Постановление от 30.09.2010 г № 158-П
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новосибирской области на период до 2015 года»
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА"
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и распоряжением Губернатора Новосибирской области от 01.07.2009 N 171-р "Об утверждении концепции "Развитие энергетики, повышение энергоэффективности и энергобезопасности Новосибирской области на период до 2015 года" Правительство Новосибирской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новосибирской области на период до 2015 года" (далее - программа).
1.1.Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (Вершинин Д.В.) во взаимодействии с органами местного самоуправления до 1 марта ежегодно начиная с 2011 года до 2015 года включительно представлять в министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области сводную информацию по целевым показателям групп A, B и D в соответствии с приложением N 4 к программе.
1.2.Министерству здравоохранения Новосибирской области (Шаплыгин Л.В.), министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области (Никонов В.А.), министерству социального развития Новосибирской области (Пыхтин С.И.), министерству культуры Новосибирской области (Кузин В.И.) и департаменту физической культуры и спорта Новосибирской области (Братцев В.Г.):
1) утратил силу
2) до 1 марта ежегодно начиная с 2011 года до 2015 года включительно представлять в министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области сводную информацию по целевым показателям групп B и C, приведенным в приложении N 4 к программе.
2.Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (Семка С.Н.) обеспечить координацию работы исполнителей по каждому разделу программы, управление и контроль за реализацией программы.
3.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора Новосибирской области Соболева А.К.
Губернатор Новосибирской области
В.А.ЮРЧЕНКО
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА"
I.Паспорт
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новосибирской области на период до 2015 года" (далее - Программа) |
| Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы | Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 261-ФЗ), распоряжение Губернатора Новосибирской области от 28.10.2009 N 261-р "О мерах по повышению энергоэффективности и сокращении энергетических издержек в экономике Новосибирской области" |
| Основной разработчик Программы | Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области |
| Государственный заказчик-координатор Программы | Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области |
| Государственные заказчики Программы | Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области; министерство здравоохранения Новосибирской области; министерство культуры Новосибирской области; министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области; министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области |
| Руководитель Программы | Министр промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области Семка С.Н. |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области; министерство здравоохранения Новосибирской области; министерство культуры Новосибирской области; министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области; министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области; министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области; государственные учреждения Новосибирской области; муниципальные образования Новосибирской области (по согласованию); некоммерческая организация "Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области" (по согласованию, на основании официально подтвержденных намерений об участии в реализации мероприятий Программы); организации и промышленные предприятия в Новосибирской области, определенные на конкурсной основе; иные юридические лица (на основании официально подтвержденных намерений об участии в реализации мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников финансирования) |
| Цель и задачи Программы | Цель: снижение энергоемкости валового регионального продукта (далее - ВРП) Новосибирской области; реализация потенциала энергосбережения; переход к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов. Задачи: 1. Повышение энергетической эффективности в учреждениях бюджетной сферы Новосибирской области. 2. Повышение энергетической эффективности в жилищном секторе. 3. Повышение энергетической эффективности в системе коммунальной инфраструктуры. 4. Повышение энергетической эффективности на транспорте. 5. Повышение энергетической эффективности в промышленности. 6. Повышение энергетической эффективности в сельском и лесном хозяйстве. 7. Повышение энергетической эффективности в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности |
| Сроки (этапы) реализации Программы | 1 этап: 2011 - 2012 годы; 2 этап: 2013 - 2015 годы (целевые показатели рассчитаны до 2020 года). Срок реализации Программы - до 2015 года |
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам, источникам финансирования и исполнителям мероприятий Программы) | Объемы и источники финансирования (2011 - 2015 гг.): федеральный бюджет Российской Федерации: 2012 г. - 255355,5 тыс. рублей; 2013 г. - 410909,6 тыс. рублей; областной бюджет Новосибирской области: 2011 г. - 10000 тыс. рублей; 2012 г. - 385622,5 тыс. рублей; 2013 г. - 616062,8 тыс. рублей; 2014 г. - 194162,8 тыс. рублей; 2015 г. - 126238,7 тыс. рублей; местные бюджеты: 2011 г. - 0 тыс. рублей; 2012 г. - 185000,0 тыс. рублей; 2013 г. - 281900,0 тыс. рублей; 2014 г. - 37500,0 тыс. рублей; 2015 г. - 27385,0 тыс. рублей; внебюджетные источники: 2011 г. - 20754,4 тыс. рублей; 2012 г. - 4872984,2 тыс. рублей; 2013 г. - 5368686,4 тыс. рублей; 2014 г. - 4254275,9 тыс. рублей; 2015 г. - 41385,0 тыс. рублей |
| Важнейшие целевые индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в количественно измеримых показателях | Важнейшими целевыми индикаторами являются: снижение энергоемкости ВРП Новосибирской области не менее чем на 18% к уровню 2009 года; снижение удельного потребления энергетических ресурсов организациями бюджетной сферы Новосибирской области; снижение удельной энергоемкости важнейших видов продукции в реальном секторе экономики. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: 1. Снижение энергоемкости ВРП Новосибирской области к 2015 году не менее чем на 18% к уровню 2009 года, в перспективе к 2020 году не менее чем на 40% к уровню 2009 года. 2. Снижение потребления энергоресурсов учреждениями бюджетной сферы Новосибирской области на 3% ежегодно в течение 5 лет, начиная с 2010 года. 3. Увеличение уровня инструментального учета потребления энергетических ресурсов в бюджетной сфере до 100%. 4. Снижение потерь энергоресурсов при производстве, транспортировке и потреблении на 1,5%. 5. Снижение энергоемкости основных видов продукции на 3% в год. 6. Обеспеченность схемами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в 100% муниципальных образований Новосибирской области |
| Электронный адрес размещения Программы в сети Интернет | http://minrpp.nso.ru/Documentation/programm/Pages/default.aspx |
II.Обоснование необходимости разработки программы
1.Анализ текущего состояния сферы действия Программы.
Итоги развития хозяйственного комплекса Новосибирской области за предшествующий период (2000 - 2009 гг.), существенные для формирования Программы:
прирост производства промышленной продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынке, поддерживался в среднем на уровне около 8% в год при более умеренном росте энергопотребления главным образом за счет роста энергетической эффективности путем увеличения загрузки имеющихся производственных мощностей;
темп роста энергетической эффективности в среднем по всем секторам экономики Новосибирской области составил около 7% в год, что позволило вплотную приблизиться к уровню энергетической эффективности 1990 года и, таким образом, вернуть Новосибирской области положение одного из лидеров по энергосбережению и энергетической эффективности Российской Федерации;
все отрасли промышленности, расположенные на территории Новосибирской области, включая топливно-энергетический комплекс (далее - ТЭК), получили возможность развиваться в этом периоде с малой капиталоемкостью, причем этот льготный период может быть на некоторое время продолжен с известными ограничениями по всем отраслям экономики Новосибирской области;
полностью использованы все преимущества консервативных способов организации экономической деятельности, ориентирующих хозяйствующие субъекты на выживание, в том числе и за счет ранее созданного "запаса прочности" энергетики Новосибирской области, невосприимчивости производства к нововведениям, ресурсоэнергосбережению;
объем внутреннего потребительского рынка Новосибирской области обеспечил трудовую активность работоспособного населения на уровне, минимально необходимом для подъема экономики и перехода на энергосберегающий путь развития;
разработаны механизмы и накоплен значительный опыт государственной поддержки в организации программных мероприятий, направленных на увеличение энергетической эффективности и энергобезопасности.
Анализ состояния ТЭК Новосибирской области показывает, что Новосибирская область не имеет достаточных собственных топливно-энергетических ресурсов и электрических мощностей для полного удовлетворения своих потребностей в энергоносителях, поэтому проблема энергетической безопасности и развития Новосибирской области требует комплексной увязки с развитием топливных баз в Сибири и взаимодействия с объединенной энергетической системой Сибири. Потребители Новосибирской области не могут быть обеспечены полностью за счет централизованного энергоснабжения. Необходима разработка общих схем энергоснабжения, учитывающих наличие и децентрализованных систем, особенно в сфере теплоснабжения.
Обеспечение необходимой потребности Новосибирской области в энергетических продуктах и услугах не может быть реализовано только за счет наращивания новых энергетических мощностей, а требует максимально полного использования потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности в ТЭК и у потребителей во всех отраслях экономики Новосибирской области.
Энергетика является инвестиционноемкой сферой экономики, поэтому решения в этой области должны приниматься заблаговременно, с учетом длительного инвестиционного цикла. При этом особое значение приобретает не только прогноз объема необходимых средств для развития энергетики, но и выработка механизмов как по привлечению инвестиций в энергосбережение, так и расширенное воспроизводство основных фондов энергетики Новосибирской области.
Процесс повышения цен на газ в Новосибирской области от области не зависит, это внешнее обстоятельство. Другое объективное внешнее обстоятельство состоит в том, что доля мазута, используемого в энергетике Новосибирской области, в настоящее время едва превышает 2%. Поэтому мазут, как один из базовых энергоресурсов для энергетики Новосибирской области, на перспективу можно уже не принимать во внимание. Часть котельных, еще работающих на мазуте, должна быть переведена на газ либо уголь.
Основным источником тепла и электроэнергии, получаемой на территории Новосибирской области, является уголь. При этом листвянские угли целесообразно использовать в качестве источника тепла только в ограниченной зоне четырех муниципальных районов: Искитимского, Маслянинского, Черепановского и Сузунского.
Полный переход на уголь ставит перед Новосибирской областью три взаимосвязанных задачи:
разработка и внедрение более совершенных технологий сжигания угля;
разработка и внедрение, а также связанное с ними использование отходов (золы и шлака) теплоэлектроцентралей (далее - ТЭЦ) и котельных. Зола должна стать таким же основным продуктом энергетики, что и электроэнергия и тепло;
внедрение альтернативных возобновляемых источников энергии с целью повышения энергобезопасности Новосибирской области и уменьшения зависимости от поставок угля.
Отчет об эффективности использования электрической энергии для производства ВРП Новосибирской области в 2000 - 2009 гг. и об эффективности использования первичных топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) для производства ВРП Новосибирской области в 2000 - 2009 гг. представлен на рис. 1, 2, 3 (не приводятся).
Рис. 1. Диаграмма энергетической эффективности
в 2000 - 2009 гг. (электроэнергия)
Рисунок не приводится.
Рис. 2. Динамика производства ВРП и
электропотребления в 2000 - 2009 гг.
Рисунок не приводится.
Рис. 3. Динамика производства ВРП и потребления
первичных ТЭР в 2000 - 2009 гг.
Рисунок не приводится.
Стратегической проблемой очередного периода развития является стабилизация и поддержание высоких темпов роста энергетической эффективности, а также обеспечение повышенного уровня энергобезопасности, требуемого энергоэффективной экономикой в условиях ускоренного развития.
Вместе с тем, в результате анализа энергоэкономической ситуации, в Новосибирской области выявлен ряд диспропорций, дисбалансов и противоречий, которые необходимо разрешить для дальнейшего устойчивого развития в направлении энергетической эффективности и энергобезопасности. Основные противоречия состоят в следующем.
Высокий уровень энергетической эффективности экономики Новосибирской области сочетается с низким уровнем душевого потребления ТЭР и производства ВРП Новосибирской области. В 2006 году Новосибирская область вышла на уровень 1990 года по физическим объемам затрат основных видов ТЭР на производство единицы физического объема ВРП Новосибирской области (энергетическая стоимость ВРП), таким образом восстановив и упрочив свое положение среди регионов России как одного из лидеров по энергосбережению и энергетической эффективности Российской Федерации.
В среднем высокие, хотя и нестабильные, темпы роста энергетической эффективности экономики Новосибирской области в 2000 - 2009 гг. сочетаются с относительно большой долей нерационального и расточительного энергопотребления, характеризуемого потенциалом энергосбережения. По прогнозным оценкам, в итогах 2010 года потенциал энергосбережения в экономике Новосибирской области останется на уровне 81% от физических объемов электропотребления и 60% - от объемов потребления первичных ТЭР. Даже при самых оптимистических предположениях о темпах роста энергетической эффективности потенциал энергосбережения Новосибирской области не может быть полностью реализован до 2020 года, поэтому как ресурс развития должен быть учтен в значительно более долгосрочных планах и прогнозах.
2.Обоснование необходимости решения существующей проблемы программно-целевым методом.
Основной проблемой, решению которой способствует Программа, является преодоление энергетических барьеров экономического роста за счет оптимального соотношения усилий по наращиванию энергетического потенциала и снижения потребности в дополнительных энергоресурсах за счет энергосбережения. Мероприятия Программы в той или иной мере охватывают все отрасли экономики Новосибирской области и должны стать не только инструментом повышения эффективности экономики и снижения бюджетных расходов на коммунальные услуги, но и одним из базовых элементов технического и технологического перевооружения предприятий и жилищного фонда. Это в полной мере соответствует целям и задачам, сформулированным в основных стратегических документах, определяющих приоритеты социально-экономического развития Новосибирской области на среднесрочную и долгосрочную перспективу и Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474 "Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года".
Необходимыми условиями укрепления энергетической безопасности являются устойчивое и надежное обеспечение всех потребителей топливом и энергией, создание резервов для подключения новых объектов к инженерным сетям, удержание расходов на энергоресурсы в пределах экономической доступности для всех групп потребителей. Наращивание мощностей в топливно-энергетическом комплексе для поддержания высоких темпов экономического роста при сохранении высокой энергоемкости чревато отвлечением огромных дополнительных капитальных вложений от развития других секторов экономики. Мобилизация средств на повышение мощностей только за счет повышения внутренних цен на энергию приведет к выходу за пределы порогов платежеспособности потребителей и, как следствие, торможению экономического роста. С другой стороны, высокие затраты на топливо при ограничениях на рост тарифов не позволят адекватно обеспечивать топливом объекты электроэнергетики и жилищно-коммунального комплекса, а также формировать средства на обновление и модернизацию инфраструктуры. В результате будет снижаться надежность, безопасность и доступность энергетических услуг всем потребителям. Единственной разумной альтернативой остается повышение энергетической эффективности. Поэтому повышение энергетической эффективности следует рассматривать как основной энергетический ресурс будущего экономического роста.
Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире технических потенциалов повышения энергетической эффективности, который, по разным оценкам, составляет более 35-40% от уровня потребления энергии.
Энергосбережение и энергетическая эффективность достигаются через решение стратегических задач:
1) обеспечение энергетической безопасности Новосибирской области через согласование интересов производителей и потребителей энергоресурсов при реализации потенциала энергосбережения;
2) обновление основных производственных фондов экономики на базе новых энергоресурсосберегающих технологий и оборудования;
3) определение направления развития топливно-энергетического комплекса Новосибирской области; повышение эффективности использования энергоресурсов;
4) расширение ресурсно-сырьевой базы энергетики за счет вовлечения в хозяйственный оборот местных и альтернативных источников топливно-энергетических ресурсов;
5) повышение экономической эффективности инновационных преобразований в сфере энергопроизводства, энергопотребления и энергоиспользования;
6) наращивание темпов комплексного оснащения средствами инструментального учета, контроля и автоматического регулирования энергоносителей;
7) стимулирование энергосбережения в бюджетной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, на производстве.
При разработке Программы в качестве макроэкономической основы принята общероссийская модель гармонично регулируемого развития рыночной экономики, призванная обеспечить достижение Новосибирской областью в составе Российской Федерации в рассматриваемом периоде современного среднеевропейского уровня жизни. Применительно к сложившимся и прогнозируемым особым условиям хозяйственной деятельности на территории Новосибирской области в принятой макроэкономической модели предусмотрено планомерное и пропорциональное развитие всех секторов экономики Новосибирской области, реформировавшихся в 2000 - 2009 гг., в направлении энергетической эффективности и энергобезопасности.
Представленный прогноз социально-экономического развития Новосибирской области включает три варианта сценария: умеренно самопроизвольный (без программы), умеренно ускоренный (эволюционный) и предельно ускоренный (максимальный).
Ускоренные варианты модели развития экономики Новосибирской области в планируемом периоде являются предпочтительными, так как позволяют существенно дальше продвинуться в реализации социальных приоритетов Программы. В соответствии с данным прогнозом при определенных условиях к 2020 году у Новосибирской области имеется реальная возможность достичь почти 90% от среднедушевого уровня производства внутреннего валового продукта Российской Федерации (далее - ВВП РФ) и тем самым обеспечить населению Новосибирской области уровень жизни, близкий к среднероссийскому. В последующие 5 лет можно ожидать, что душевой ВРП Новосибирской области практически вплотную приблизится к среднедушевому уровню ВВП РФ, который, в свою очередь, выйдет на современный среднеевропейский уровень.
Ускоренный вариант развития экономики Новосибирской области потребует активизации позиции Правительства Новосибирской области по ряду направлений, нуждающихся в государственной поддержке. В ряду приоритетных направлений особое место занимает деятельность, направленная на повышение эффективности использования энергетических ресурсов и обеспечение энергетической безопасности в условиях ускоренного роста экономики Новосибирской области ввиду практически полной зависимости хозяйственного комплекса Новосибирской области от импорта первичных ТЭР из других регионов Российской Федерации. Невозможно обеспечить необходимый уровень энергобезопасности Новосибирской области и ускоренный рост энергетической эффективности без повышения экономической эффективности хозяйственного комплекса, расположенного на ее территории.
Достижение целей и выполнение задач Программы позволит закрепить и продолжить курс на энергетическую эффективность и энергобезопасность экономики Новосибирской области.
Прогноз динамики производства ВРП Новосибирской области, потребления электроэнергии и первичных ТЭР представлен в таблице 1 и на рис. 4 и 5 (не приводятся).
Таблица 1
| Единица измерения | Отчет | Оценка | Прогноз | |||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | ||
| ВРП Новосибирской области | млрд. рублей | 460,7 | 510,8 | 570,1 | 637,4 | 714,5 |
| Индекс физического объема | в % к прошлому году | 94,2 | 104,5 | 105,0 | 105,5 | 106,0 |
| ВРП Новосибирской области в ценах 2009 года | млрд. рублей | 481,432 | 536,34 | 601,456 | 675,64 | |
| Индекс-дефлятор | в % к прошлому году | 106,3 | 106,1 | 106,3 | 106,0 | 105,8 |
Рис. 4. Динамика производства ВРП Новосибирской области
и потребления электроэнергии в 2000 - 2009 гг. (факт)
и 2010 - 2015 гг. (прогноз)
Рисунок не приводится.
Рис. 5. Динамика производства ВРП Новосибирской области
и потребления первичных ТЭР в 2000 - 2009 гг. (факт)
и 2010 - 2015 гг. (прогноз)
Рисунок не приводится.
Программа направлена на активизацию практических действий и расширение набора инструментов государственной политики энергосбережения в Новосибирской области, способных обеспечить к 2015 году снижение энергоемкости ВРП Новосибирской области не менее чем на 18 процентов по отношению к уровню 2009 года.
III.Цели, задачи и целевые индикаторы программы
3.Целью Программы является:
снижение энергоемкости ВРП Новосибирской области;
реализация потенциала энергосбережения;
переход к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов.
Государственная политика состоит в определении приоритетов, формировании условий и государственной поддержки развития хозяйственного комплекса Новосибирской области в направлении увеличения энергетической эффективности и повышения уровня энергетической безопасности за счет реализации потенциала энергосбережения для подъема качества жизни населения и социально-экономического развития Новосибирской области.
Увеличение или стабилизация энергопотребления является непременным условием увеличения энергетической эффективности. Курс на энергетическую эффективность экономики - это не снижение энергопотребления за счет устранения нерациональной его части, а опережение темпов роста производства товарной продукции по сравнению с темпами роста объемов энергопотребления.
Система государственного управления энергосбережением и энергетической эффективностью на территории Новосибирской области должна быть ориентирована:
на сохранение энергетической независимости, создание надежной сырьевой базы, устойчивое обеспечение всеми необходимыми видами энергии и энергоносителей, обеспечение энергобезопасности и устойчивого развития топливно-энергетического комплекса в условиях ускоренного экономического роста Новосибирской области;
на повышение эффективности использования ТЭР, создание всех необходимых условий жизнедеятельности для стабильного роста объемов производства ВРП Новосибирской области и обеспечение приемлемых жизненных стандартов для населения Новосибирской области.
Задачи Программы:
1) повышение энергетической эффективности в учреждениях бюджетной сферы Новосибирской области;
2) повышение энергетической эффективности в жилищном секторе;
3) повышение энергетической эффективности в системе коммунальной инфраструктуры;
4) повышение энергетической эффективности на транспорте;
5) повышение энергетической эффективности в промышленности;
6) повышение энергетической эффективности в сельском и лесном хозяйстве;
7) повышение энергетической эффективности в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
4.Задачи развития секторов экономики Новосибирской области.
1) промышленность.
Перед промышленностью Новосибирской области стоит задача своевременного и планомерного выполнения энергосберегающих мероприятий на своих объектах для обеспечения темпов роста энергетической эффективности не менее 4% в год на первом этапе (до 2015 года) с ускорением до 6% в год на втором этапе (после 2015 года). Потенциал энергосбережения как источник финансовых ресурсов для выполнения энергосберегающих мероприятий на промышленных объектах, по результатам предварительных оценок, может оказаться недостаточным. Поэтому первоочередная задача - провести энергетические обследования с целью его уточнения и локализации на конкретных объектах.
Рост энергетической эффективности промышленности не означает необходимости снижения объемов промышленного энергопотребления. Объемы энергопотребления в планируемом периоде будут нарастать, но темпы роста энергопотребления не должны превышать 1,4% в год. Энергетическая эффективность промышленного производства может нарастать только в условиях увеличения объемов энергопотребления за счет опережающего роста объемов производства товарной продукции;
2) сельское хозяйство и лесное хозяйство.
В реальном секторе экономики сельское хозяйство и лесное хозяйство в Новосибирской области, как и в целом по Российской Федерации, являются одними из самых эффективных потребителей электроэнергии. Поэтому они чрезвычайно чувствительны к любого рода сбоям в электроснабжении, независимо от того, произошли ли они от внешних (отключений источников) либо внутренних (поломки электропотребляющего оборудования) причин.
Энергосбережение при электропотреблении в сельском хозяйстве является самым действенным средством повышения энергетической безопасности. Поэтому для сельхозпроизводства Программа ставит задачу: обеспечить темпы роста энергетической эффективности не менее 2% в год на первом этапе с ускорением до 3% в год на втором этапе;
3) жилищный сектор и система коммунального хозяйства.
В связи с особой социальной значимостью постановка задач по энергосбережению в бытовом энергопотреблении существенно отличается от сформулированных выше для других групп потребителей.
В планируемом периоде следует ожидать естественного роста бытового электропотребления со скоростью около 3% в год с увеличением до 6% в год на последующих периодах развития, в то время как планами развития энергосистемы Новосибирской области предусмотрен рост нагрузок потребителей в среднем по планируемому периоду со скоростью около 1% в год.
Задача состоит в том, чтобы через активизацию деятельности в сфере энергосбережения в жилом фонде ограничить темп роста бытового электропотребления на уровне, посильном для системы энергоснабжения (то есть не более 1% в год). При этом доступность электроснабжения (как техническая, так и экономическая) не должна снижаться.
В планируемом периоде требуется обеспечить приблизительно 2% естественного прироста бытового электропотребления исключительно за счет устранения нерациональной и расточительной его части, оставив прирост в 1% как экономически обоснованный и технически доступный.
На последующих периодах развития ожидаемый естественный прирост бытового электропотребления достигнет 6% в год, из них 5% необходимо обеспечить за счет энергосбережения;
4) бюджетная сфера.
В отношении бюджетных потребителей задача ставится та же, что и для населения. Естественный прирост электропотребления ожидается не менее 3% в год и его можно и нужно ограничить на уровне 1% за счет реализации имеющегося потенциала энергосбережения через проведение энергосберегающих мероприятий;
5) предпринимательский сектор.
Задачи ставятся те же, что и в бюджетной и жилищной сферах: необходимо ограничить ожидаемый естественный рост электропотребления до 3% в год и, за счет проведения энергосберегающих мероприятий и реализации имеющегося потенциала энергосбережения, ограничить его на уровне 1% в год. Сложность решения этой задачи обусловлена тем, что подавляющее большинство субъектов предпринимательства, ввиду малых объемов энергопотребления, выпадает из сферы прямого действия норм правового регулирования энергосбережения, установленных Федеральным законом N 261-ФЗ и соответствующими подзаконными актами. Решить эту задачу можно только на добровольной основе, через предоставление определенных льгот субъектам малого бизнеса, отвлекающим силы и средства на увеличение его энергетической эффективности.
Помимо пропаганды энергосбережения как выгодного вида экономической деятельности необходимо дополнить принятую политику государственной поддержки малого бизнеса и связать ее с государственной политикой энергосбережения принципиально важным условием: господдержку (за счет бюджетных средств или в любом ином виде) могут получить только те субъекты малого бизнеса, которые на добровольной основе примут на себя определенные обязательства по энергосбережению и увеличению энергетической эффективности своей деятельности.
5.Целевые индикаторы Программы.
Цель, задачи Программы и планируемые значения целевых индикаторов по годам реализации Программы приведены в приложении N 1 к Программе.
Методика расчета целевых индикаторов Программы представлена в таблице 2.
Таблица 2
Методика
расчета целевых индикаторов долгосрочной целевой программы
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
Новосибирской области на период до 2015 года"
| N п/п | Наименование индикатора | Ед. изм. | Методика расчета и (или) источник получения данных |
| 1 | Снижение энергоемкости ВРП к уровню 2009 года | % | 100% - 100% x (потребление энергоресурсов в году n / ВРП в году n / энергоемкость 2009 г.). Расчеты выполняются на основании статистических данных |
| 2 | Снижение удельного потребления энергетических ресурсов на территории Новосибирской области (к 2010 г.) | % | 100% - 100% x (потребление электроэнергии (тепловой энергии, воды) на территории Новосибирской области в году n / ВРП в году n) / (потребление электроэнергии (тепловой энергии, воды) на территории Новосибирской области в 2010 г. / ВРП в 2010 г.). Расчеты выполняются на основании статистических данных |
| 3 | Снижение удельного потребления энергетических ресурсов учреждениями бюджетной сферы Новосибирской области (к 2010 г.) | % | 100% - 100% x (потребление электроэнергии (тепловой энергии, воды) бюджетными учреждениями области в году n / площадь, занимаемая бюджетными учреждениями в году n) / (потребление электроэнергии (тепловой энергии, воды) бюджетными учреждениями области в 2010 г. / площадь, занимаемая бюджетными учреждениями в 2010 г.). Расчеты выполняются на основании данных открытого акционерного общества "СИБЭКО", открытого акционерного общества "Новосибирскэнергосбыт" и муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" |
| 4 | Уровень инструментального учета потребления энергетических ресурсов учреждениями бюджетной сферы Новосибирской области | % | 100% x (количество оснащенных приборами учета учреждений бюджетной сферы Новосибирской области / общее количество учреждений бюджетной сферы Новосибирской области) |
| 5 | Сокращение удельных расходов использования энергетических ресурсов в жилищном фонде (к 2010 г.) | % | 100% - 100% x (потребление энергоресурсов (электроэнергии, тепловой энергии, воды, газа) на единицу площади жилищного фонда в году n / потребление энергоресурсов (электроэнергии, тепловой энергии, воды, газа) на единицу площади жилищного фонда в 2010 г.) |
| 6 | Количество многоквартирных домов, оборудованных приборами учета потребления энергоресурсов в рамках Программы | кол-во домов | На основании данных, полученных от министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области при реализации мероприятия Программы |
| 7 | Сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче (к 2010 г.) | % | На основании данных: открытого акционерного общества "Региональные электрические сети", открытого акционерного общества "Новосибирскгортеплоэнерго" и районных котельных |
| 8 | Снижение удельного расхода топлива котельными Новосибирской области на выработку тепловой энергии (к 2010 г.) | % | 100% - 100% x (объем расхода топлива котельными Новосибирской области на 1 Гкал в году n / объем расхода топлива котельными Новосибирской области на 1 Гкал в 2010 г.) |
| 9 | Повышение эффективности расхода электроэнергии на освещение улиц, экономия электроэнергии | млн. кВт/ч | Показатель складывается из фактически потребленного объема электроэнергии на уличное освещение в соответствии с данными, предоставленными муниципальными образованиями Новосибирской области |
| 9.1 | Обеспеченность схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Новосибирской области | % | (количество муниципальных образований, обеспеченных схемами/количество муниципальных образований Новосибирской области, которым необходима разработка схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) x 100 |
| 10 | Снижение потребления электрической энергии городским электротранспортом г. Новосибирска (к 2010 г.) | % | 100% - 100% x (потребление электроэнергии городским электротранспортом в году n / потребление электроэнергии городским электротранспортом в 2010 г.) |
| 11 | Снижение удельной энергоемкости важнейших видов продукции (к 2010 г.), в рамках задачи 5 | % | 100% - 100% x (потребление промпредприятиями Новосибирской области энергоресурсов в году n / выпуск продукции в году n / энергоемкость промпредприятий Новосибирской области в 2010 г.). Расчеты выполняются на основании статистических данных |
| 12 | Количество реализованных инвестиционных проектов по использованию возобновляемых источников энергии на основе биоресурсов | кол-во | значение определяется по итогам рассмотрения представленных инвестиционных проектов на научно-техническом совете (приказ министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области от 28.12.2011 N 223) |
| 13 | Снижение удельной энергоемкости важнейших видов продукции (к 2010 г.), в рамках задачи 7 | % | 100% - 100% x (потребление энергоресурсов организациями Новосибирской области, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в году n / выпуск продукции организациями Новосибирской области, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в году n / энергоемкость организаций Новосибирской области, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в 2010 г.). Расчеты выполняются на основании данных, полученных от организаций Новосибирской области, осуществляющих регулируемые виды деятельности |
IV.Система мероприятий программы
6.Структура комплекса мероприятий Программы.
Структура планируемого комплекса мероприятий Программы на период до 2015 года определяется комплексом обязательных мероприятий, перечень которых сформирован Федеральным законом N 261-ФЗ, и набором типовых мероприятий, выполнение которых регламентируется настоящей Программой. К числу обязательных мероприятий относятся нормативно-законодательное, ресурсное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергетической эффективности; мероприятия по экономии топливно-энергетических ресурсов, проведение обязательных энергетических обследований и переход на полный приборный учет всех энергетических ресурсов.
Перечень типовых мероприятий формируется в Программе с учетом особенностей использования энергетических ресурсов различными отраслями экономики Новосибирской области и нацелен на реализацию первоочередных мероприятий, обеспечивающих сочетание наивысшего повышения энергетической эффективности при наименьших финансовых затратах. Перечень в обязательном порядке учитывает состав целевых индикаторов Программы, ее целевые показатели и нацелен на их скорейшее достижение и формирование отчетной информации по исполнению Программы.
7.Основные программные направления.
Реализация мероприятий Программы планируется в рамках двух основных этапов.
1 этап - 2011 - 2012 годы.
В этот период времени основные мероприятия будут осуществляться по следующим направлениям:
проведение энергетических обследований организаций и предприятий во всех отраслях экономики Новосибирской области;
оформление энергетических паспортов объектов, составленных по результатам энергетического обследования, и разработка программ повышения энергетической эффективности для каждого участника Программы;
информационно-методическое сопровождение деятельности, направленной на энергосбережение;
производство энергоэффективного оборудования.
2 этап - 2013 - 2015 годы.
Начиная с 2013 года планируется реализация учреждениями, организациями и предприятиями индивидуальных программ, разработанных в рамках 1-го этапа.
8.Повышение энергетической эффективности в учреждениях бюджетной сферы Новосибирской области.
Первоочередным шагом на пути повышения энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетной сфере Новосибирской области является проведение мероприятий по экономии ТЭР, энергетических обследований и разработка энергетических паспортов зданий и сооружений.
Основное энергопотребление учреждений бюджетной сферы приходится на систему отопления и вентиляции и электроснабжение административных зданий, зданий и помещений социально-культурного назначения.
В системе теплоснабжения основными причинами неэффективной работы являются:
отсутствие регулирования теплопотребления, ведущее к превышению использования тепла в переходный период;
разрегулированность систем отопления, ведущая к повышенным затратам энергии на прокачку тепла и неравномерности нагрева внутри помещений;
повышенные потери тепла в старых оконных блоках, дверях и стеновых конструкциях.
В системе электроснабжения причинами неэффективной работы являются:
использование неэффективных ламп накаливания;
плохое качество электроснабжения со скачками напряжения, ведущими к повышенному потреблению электроэнергии и снижению срока службы оборудования;
отсутствие регулирования систем освещения (датчики освещенности и присутствия).
В таблице 3 приведена сводная стоимость типовых мероприятий для бюджетных учреждений из расчета на средний типовой объект.
Таблица 3
| N п/п | Наименование | Средняя стоимость, тыс. рублей |
| 1 | Установка узлов регулирования потребления тепловой энергии | 60 |
| 2 | Очистка и регулирование систем теплопотребления | 65 |
| 3 | Замена ламп накаливания на энергосберегающие | 35 |
| 4 | Установка регуляторов напряжения | 180 |
| 5 | Установка датчиков присутствия в местах общего пользования | 9 |
| 6 | Энергоменеджмент, подготовка кадров | 30 |
| 7 | Энергообследование типового объекта | 85 |
| Итого на усредненный объект | 464 |
9.Повышение энергетической эффективности в жилищном секторе.
Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилищном секторе отражены в приложении N 2 к Программе.
10.Повышение энергетической эффективности в системе коммунальной инфраструктуры.
Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатываются в рамках муниципальных программ в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
Программами задается стандарт предоставления услуг теплоснабжения - система показателей, характеризующая параметры сбалансированности системы теплоснабжения, ее надежности и экономической эффективности, качества и доступности услуги, и соответствие их стоимости показателям платежеспособности основных групп потребителей.
Основными задачами программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности в организациях коммунального теплоснабжения являются:
1) повышение эффективности использования первичного топлива при производстве тепловой энергии;
2) снижение удельных показателей потребления электрической энергии, тепловой энергии, воды и топлива;
3) сокращение потерь в сетях;
4) сокращение выбросов продуктов сгорания при выработке тепловой энергии, в том числе выбросов вредных веществ;
5) пропаганда энергосбережения среди населения и других групп потребителей.
11.Повышение энергетической эффективности на транспорте.
В настоящее время, на фоне постоянно растущих цен на моторное топливо, одним из актуальных вопросов является перевод транспорта на газомоторное топливо. Использование на транспорте экологически более чистого моторного топлива - сжиженного газа - позволяет в 2 - 4 раза сократить выбросы смеси высокотоксичных ароматических углеводородов, окиси углерода и так далее, которые оказывают крайне негативное влияние на состояние здоровья жителей Новосибирской области. Кроме того, использование газа в качестве моторного топлива является одним из немногих мероприятий, затраты на которое окупаются прямым экономическим эффектом в виде сокращения расходов предприятия на горюче-смазочные материалы на 40 - 45%.
В качестве газомоторного топлива в настоящее время наиболее широкое распространение имеют два вида углеводородного газа: природный компримированный газ (метан) и сжиженный газ (пропан-бутан).
В городе Новосибирске к концу 2001 года было переведено 73 автобуса марки ПАЗ-3205 на использование природного компримированного (сжатого) газа, что позволило ежедневно экономить 4380 л бензина. В связи с отсутствием в городе развитой сети газонаполнительных станций (холостой пробег одного автобуса порядка 20 км и общего времени на заправку свыше 2-х часов), возникшими проблемами с поставкой газобаллонной аппаратуры, переоборудование автобусов было приостановлено. В настоящее время переоборудованные автобусы выведены из эксплуатации в связи с износом. Управлением пассажирских перевозок мэрии города Новосибирска совместно с ООО "Томскавтогаз" прорабатываются варианты переоборудования муниципального пассажирского транспорта.
В муниципальных районах Новосибирской области в качестве моторного топлива на пассажирском транспорте наиболее успешно применяется сжиженный газ (пропан-бутан). В муниципальных районах Новосибирской области перевозчиками осуществляются работы по переводу пассажирского транспорта на использование газомоторного топлива, что считается одним из приоритетных направлений в работе пассажирского транспорта.
При наличии существующей сети автомобильных газозаправочных станций на территории Новосибирской области в автотранспортных предприятиях уже переоборудовано порядка 198 автобусов из 543, что составляет порядка 36,7% от общего количества маршрутных автобусов.
Проблемными вопросами транспортного комплекса в свете энергосберегающей политики, затрудняющими перевод техники автотранспортных предприятий на газомоторное топливо, являются:
отсутствие в некоторых районах области необходимого количества газозаправочных станций (далее - ГЗС);
значительный холостой пробег до ближайших ГЗС подвижного состава в некоторых автотранспортных предприятиях;
отсутствие в некоторых районах организаций, занимающихся техобслуживанием газового оборудования и соответствующим обучением технического персонала;
необходимость оборудования отдельной стоянки для автобусов, переведенных на газ.
Анализ перевода автомобильного транспорта на газообразное топливо в Новосибирской области показал, что ввиду малой оснащенности Новосибирской области газозаправочными станциями осуществление такого перевода нецелесообразно. Повышение энергетической эффективности на транспорте достигается проведением энергосберегающих мероприятий на электрическом транспорте, в том числе оснащением трамваев и троллейбусов двигателями с высокочастотными приводами, для осуществления плавного запуска электродвигателей, что приводит к экономии электрической энергии.
12.Повышение энергетической эффективности в промышленности.
Первоочередным шагом на пути повышения энергосбережения и повышения энергетической эффективности в промышленности является разработка мероприятий или программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Планируемые мероприятия на объектах промышленного комплекса должны соответствовать хотя бы одному из следующих основных (типовых) направлений:
реконструкция, модернизация и оптимизация внутризаводских тепловых и электрических сетей, внедрение современных систем отопления с применением газовых лучистых обогревателей и систем общеобменной вентиляции с рекуперацией сбросного тепла;
внедрение автоматизированных систем контроля и учета энергоресурсов предприятия, оптимизация режимов энергопотребления с целью уменьшения технологических потерь в системах трансформации, транспортировки и распределения электрической и тепловой энергии, используемой для производства основной продукции;
внедрение систем утилизации вторичных энергоресурсов с использованием современного оборудования (тепловых насосов, роторных рекуператоров и других теплообменных аппаратов), вовлечение в хозяйственный оборот сбросного тепла основных производственных процессов;
реконструкция и модернизация активной части основных производственных фондов, вывод за материальный баланс избыточных производственных мощностей, уменьшение энергетической стоимости производства за счет увеличения загрузки основных производственных фондов.
Кроме того, требуется, чтобы в систему программных мероприятий входил мониторинг (непрерывный учет и контроль) энергетической эффективности и энергобезопасности в порядке ведения энергетического паспорта его предприятия.
Мероприятиями Программы предусмотрена государственная поддержка предприятиям, осуществляющим деятельность в области энергосбережения, в том числе по энергосервисным договорам, в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитным ресурсам.
13.Повышение энергетической эффективности в сельском и лесном хозяйстве.
В общем балансе потребления первичных (топливных) и вторичных (тепло и электроэнергия) энергетических ресурсов в сельском хозяйстве основную долю - более 80% - занимает потребление горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ) в виде моторного топлива. Поэтому основными мероприятиями по энергосбережению в сельском хозяйстве являются мероприятия по приборному учету и корректировкам нормативов потребления моторного топлива по типам сельскохозяйственной техники и технологическим процессам.
К типовым мероприятиям по повышению энергетической эффективности предприятий сельского хозяйства относятся:
1) инвестиционные программы по созданию перерабатывающих производств;
2) повышение энергетической эффективности предприятий сельского хозяйства за счет мероприятий по вовлечению в топливно-энергетические балансы самих предприятий отходов сельскохозяйственного производства - соломы, лузги в растениеводстве и навоза в животноводстве.
Аналогичны перспективы использования в составе топливно-энергетических балансов муниципальных образований отходов предприятий лесозаготовительного и перерабатывающего комплекса (опилки, щепа, отходы санитарных рубок). Эти отходы, при использовании на муниципальных котельных, повышают энергетическую эффективность котельных за счет снижения стоимости топливной составляющей в составе товарной продукции и предприятий лесозаготовительного и перерабатывающего комплекса, обеспечивая их дополнительной товарной продукцией - топливом, без увеличения общих энергозатрат предприятий лесозаготовительного и перерабатывающего комплекса.
14.Повышение энергетической эффективности в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности.
Программа энергетической эффективности энергетического комплекса формируется на принципах максимального использования установленных мощностей и развития электроэнергетического комплекса Новосибирской области.
Задачи предприятий электроэнергетического комплекса:
сокращение потерь электроэнергии в сетях;
сокращение потребления электроэнергии на собственные нужды при передаче электроэнергии;
снижение удельных показателей потребления электрической энергии, тепловой энергии, воды на хозяйственные нужды;
пропаганда энергосбережения среди населения и других групп потребителей.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств, учтенных в составе тарифов на электрическую и тепловую энергию, и за счет платы за технологическое присоединение потребителей к электрическим и тепловым сетям. Проведение политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности в электроэнергетике за 2011 - 2015 гг. даст экономию 234651 тонны условного топлива, 138659 тыс. кВт/ч электроэнергии, обеспечит снижение потерь электроэнергии на 160393 тыс. кВт/ч, снижение потерь тепловой энергии на 3% в год.
15.Расширение использования возобновляемых источников энергии.
Энергетические ресурсы возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) востребованы децентрализованными, удаленными потребителями, к которым относятся фермерские хозяйства, туристические комплексы, егерские кордоны и населенные пункты, не имеющие подключения к линиям электропередач централизованной сети.
При удаленности автономного объекта от централизованной сети на 20 и более километров капитальные затраты на строительство линии электропередач превышают 40 млн. рублей. При сравнении различных источников энергии цена является ключевым параметром. Важно, что эксплуатационные расходы на ВИЭ не включают стоимость и транспортные расходы на доставку энергоносителя. Ветер, солнце и вода постоянно присутствуют в месте генерации электрической энергии.
Расчеты показывают, что уже при расположении потребителя на расстоянии более 5 - 7 км от централизованной системы электроснабжения, экономическая целесообразность применения технических решений с ВИЭ определяется при условии стоимости 1 кВт установленной мощности ВИЭ не более 20000 рублей.
Программные мероприятия локальной гидроэнергетики (микро- и мини-гидроэлектростанции), ветроэнергетики, гелиоэнергетики содержат указания на социальные, экологические и иные граничные условия, определяющие необходимость использования технических решений с применением ВИЭ, экономическая эффективность которых неочевидна в сложившихся условиях социально-экономического развития Новосибирской области.
Перечень мероприятий Программы с указанием полных характеристик и стоимости по годам, а также сроков реализации и ответственных исполнителей приведен в приложении N 2 к Программе.
V.Механизмы реализации программы и система управления реализации программы
16.Механизм реализации Программы - создание необходимых условий для реализации мероприятий энергосбережения и повышения энергетической эффективности, координация деятельности участников Программы и оказание государственной поддержки при выполнении программ во всех отраслях экономики Новосибирской области.
В соответствии с Законом Новосибирской области от 13.11.2010 N 4-ОЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Новосибирской области" уполномоченным органом государственной власти Новосибирской области в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности является министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее - министерство промышленности) - государственный заказчик-координатор Программы.
В пределах своих полномочий министерство промышленности осуществляет деятельность по следующим направлениям:
координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением бюджетными учреждениями, государственными унитарными предприятиями Новосибирской области;
формирование методических рекомендаций по муниципальным программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
повышение ответственности региона через совершенствование законодательства Новосибирской области в сфере производства и потребления первичных топливно-энергетических ресурсов, электрической и тепловой энергии; заключение соглашений с хозяйствующими субъектами, привлечение инвестиций в сферу ТЭК;
совершенствование государственной поддержки и стимулирования частных инвестиций; создание инвестиционной привлекательности для энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики и социальной сферы Новосибирской области;
разработка проектов и программ;
осуществление государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Новосибирской области, за ведением реестра энергетических паспортов организаций, подлежащих обязательным энергетическим обследованиям;
информационное обеспечение на территории Новосибирской области мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Одним из основных механизмов реализации политики энергосбережения и энергетической эффективности в соответствии с Федеральным законом N 261-ФЗ является механизм энергосервисных контрактов.
Политика управления энергосбережением и энергетической эффективностью предусматривает организацию помощи создания энергосервисных компаний на территории Новосибирской области, а также привлечение действующих энергосервисных компаний, имеющих опыт в других регионах, для работы на территории Новосибирской области.
Энергоснабжающие организации, принявшие на себя функции энергосервисных компаний, создают наиболее благоприятные условия для запуска и развития работ по Программе, поскольку позволяют сформировать и использовать под контролем государственного заказчика-координатора Программы постоянно возвращаемый фонд финансового обеспечения мероприятий Программы.
Также к механизмам реализации Программы относится работа по организации энергетических обследований. В рамках реализации программы составляется график проведения энергетических обследований для всех организаций, которые обязаны в соответствии с законодательством провести обследования до 01.01.2013.
Результаты обследования и реестр энергетических паспортов, помимо направления в федеральный реестр, должны анализироваться государственным заказчиком Программы, учитываться при корректировке Программы и изменении целевых индикаторов.
17.Система управления реализацией Программы.
Реализация Программы и оценка эффективности реализации осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 42-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации".
Исполнителями Программы являются: государственные заказчики Программы - министерство промышленности, министерство здравоохранения Новосибирской области, министерство культуры Новосибирской области, министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области;
государственные учреждения Новосибирской области;
органы местного самоуправления в Новосибирской области;
некоммерческая организация "Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области";
организации и промышленные предприятия в Новосибирской области.
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет министерство промышленности.
В целях осуществления контроля за ходом реализации Программы, проведения оценки эффективности реализации Программы, исполнители Программы по запросу государственного заказчика-координатора Программы представляют ему пояснительные записки, отчетные, статистические материалы и информацию, характеризующую уровень достижения запланированных результатов Программы, возникающие проблемы при реализации Программы и предложения по их устранению.
Реализация задачи 1 "Повышение энергетической эффективности в учреждениях бюджетной сферы Новосибирской области".
Финансирование мероприятий Программы в бюджетной сфере Новосибирской области (далее - бюджетная сфера) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", постановлением Правительства Новосибирской области от 14.10.2013 N 435-п "О субсидиях государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области и государственным автономным учреждениям Новосибирской области".
Результатом размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд является выбор организации - исполнителя программных мероприятий.
Исполнителями мероприятий Программы, реализуемых за счет средств областного бюджета Новосибирской области (далее - бюджетные средства), являются министерство промышленности и областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области - главные распорядители бюджетных средств: министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, министерство здравоохранения Новосибирской области, министерство культуры Новосибирской области, министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области (далее - министерства).
Систему организации управления и контроля исполнения мероприятий Программы в бюджетной сфере осуществляют министерства. Основными исполнителями, взаимодействующими в рамках реализации мероприятий в бюджетной сфере, являются министерства и подведомственные министерствам государственные учреждения Новосибирской области.
Расходование бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы в бюджетной сфере осуществляется согласно перечню мероприятий Программы. Министерства заключают соглашения с подведомственными государственными учреждениями Новосибирской области.
Министерства осуществляют руководство реализацией мероприятий Программы в подведомственной бюджетной сфере, несут ответственность за их реализацию и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на их выполнение финансовых средств, определяют формы и методы управления реализацией указанных мероприятий.
Управление мероприятиями Программы в бюджетной сфере осуществляется на принципах обеспечения нормативного, методического и информационного единства.
Министерства:
доводят до получателей бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств на осуществление мероприятий Программы;
формируют организационно-финансовый план для обеспечения связи планирования, реализации, мониторинга, а также уточнения и корректировки ресурсов и целевых показателей мероприятий Программы;
ежегодно уточняют объемы финансирования мероприятий Программы на основе мониторинга реализации мероприятий и оценки их эффективности и достижения целевых индикаторов и показателей;
корректируют мероприятия и их ресурсное обеспечение при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
определяют для исполнителей формы отчетности, срок и периодичность представления отчетов об использовании бюджетных средств, возврат бюджетных средств в случае их неполного или нецелевого использования в соответствии с бюджетным законодательством;
обеспечивают размещение на своем сайте текста Программы, методических материалов в части управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, а также материалов о ходе и результатах их реализации;
осуществляют мониторинг и контроль за ходом исполнения мероприятий Программы подведомственными государственными учреждениями Новосибирской области;
пропагандируют и распространяют передовой опыт по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в подведомственных государственных учреждениях Новосибирской области.
Государственные учреждения Новосибирской области - исполнители мероприятий Программы:
самостоятельно осуществляют размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", заключают договоры с поставщиками товаров, работ, услуг;
при проведении закупок для государственных нужд в конкурсную документацию включают требования по энергетической эффективности продукции как одной из технических характеристик закупаемого товара;
заключают договоры, направленные на рациональное использование энергоресурсов, на основе государственных заданий по снижению энергопотребления;
заключают договоры с энергосервисными компаниями - организациями, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы энергосберегающего характера на профессиональной основе;
увязывают планы проведения капитальных ремонтов и реконструкции с планами проведения энергосберегающих мероприятий;
финансируют затраты на проведение мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности за счет бюджетных средств, а также за счет внебюджетных источников (собственные средства учреждений);
ежеквартально до 8 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в министерства отчеты о целевом использовании бюджетных средств с приложением аналитической записки. Отчет должен содержать качественные и количественные результаты выполнения мероприятий, анализ эффективности использования бюджетных средств, а также анализ возникающих проблем и предложения по их устранению;
несут ответственность за качественное и своевременное выполнение программных мероприятий и их конечные результаты, целевое и рациональное использование финансовых средств, своевременное информирование министерств о реализации Программы.
Реализация задачи 2 "Повышение энергетической эффективности в жилищном секторе" осуществляется министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (далее - министерство строительства) во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, в которых утверждены муниципальные программы по энергосбережению и энергетической эффективности (далее - муниципальные программы), предусматривающие поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов.
Министерство строительства осуществляет координацию деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области (далее - муниципальные образования) - участников Программы.
Наличие муниципальной программы является основой для выделения субсидий муниципальному образованию на выполнение программных мероприятий по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления топливно-энергетических ресурсов в жилищном фонде.
Муниципальные образования вправе привлекать внебюджетные источники финансирования для реализации мероприятий Программы.
Отчет о реализации мероприятий муниципальных программ и об объемах финансирования участники Программы представляют в министерство строительства ежеквартально и по итогам года.
Форму представления отчета разрабатывает министерство строительства.
Бюджетные средства на финансирование муниципальных программ в многоквартирном жилищном фонде перечисляются местным бюджетам в виде субсидий.
Размер субсидий из областного бюджета на финансирование муниципальных программ в многоквартирном жилищном фонде рассчитывается пропорционально количеству многоквартирных домов.
Условия предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований устанавливаются постановлением Правительства Новосибирской области от 10.09.2012 N 416-п "О финансировании мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новосибирской области на период до 2015 года".
Реализация задачи 3 "Повышение энергетической эффективности в системе коммунальной инфраструктуры" осуществляется министерством строительства во взаимодействии с некоммерческой организацией "Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области" (далее - Фонд) и муниципальными образованиями.
Министерство строительства осуществляет координацию деятельности Фонда и муниципальных образований и контроль за целевым использованием бюджетных средств.
Взаимодействие с муниципальными образованиями осуществляется посредством выделения последним субсидий из средств областного и федерального бюджетов на основании заключенных министерством строительства с органами местного самоуправления муниципальных образований соглашений о взаимодействии.
Субсидии муниципальным образованиям выделяются на реализацию мероприятия по замене светильников уличного освещения на энергоэффективные.
Основными условиями для выделения указанного вида субсидий являются:
утвержденные муниципальные программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, предусматривающие мероприятия на освещение улиц;
подтверждение софинансирования за счет средств местного бюджета муниципального образования в объеме не менее 5% по мероприятиям муниципальных программ.
Субсидии муниципальному образованию на мероприятие по замене светильников уличного освещения на энергоэффективные предоставляются исходя из протяженности улиц с недостаточным освещением, расчетных показателей по обеспечению качества освещения улиц, стоимости энергосберегающего оборудования.
Основанием для выделения субсидий муниципальному образованию на мероприятие по замене светильников уличного освещения на энергоэффективные является заявка муниципального образования на выполнение соответствующих программных мероприятий. Заявки муниципальных образований, содержащие сведения об установленных в муниципальном образовании энергоэффективных светильниках уличного освещения и потребности, принимаются министерством строительства ежегодно до 1 августа текущего года.
Муниципальные образования, получатели субсидий на мероприятие по замене светильников уличного освещения на энергоэффективные самостоятельно осуществляют размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заключают договоры с поставщиками товаров, работ, услуг. Средства софинансирования за счет средств местных бюджетов могут быть направлены как на приобретение, так и на установку светильников уличного освещения.
Отчеты о реализации мероприятий муниципальных программ и об объемах финансирования исполнители представляют в министерство строительства ежеквартально и по итогам года до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, разработанной министерством.
Взаимодействие с Фондом осуществляется на основании ежегодно заключаемых соглашений между министерством строительства и Фондом. Бюджетные ассигнования, финансовым обеспечением которых являются средства областного бюджета, направляются министерством строительства в виде имущественного взноса в Фонд на оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в сфере коммунальной инфраструктуры, бюджетные ассигнования, финансовым обеспечением которых являются средства федерального бюджета, направляются министерством строительства в виде субсидий муниципальным образованиям Новосибирской области.
Основными условиями для выделения муниципальным образованиям финансовой поддержки Фондом и субсидий на выполнение программных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в сфере коммунальной инфраструктуры являются:
наличие утвержденных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований (далее - муниципальные программы);
подтверждение софинансирования за счет средств местного бюджета муниципального образования в объеме не менее 5% по мероприятиям муниципальных программ;
наличие отчета о выполнении мероприятий муниципальной программы по выделенным средствам из областного бюджета за предыдущий год.
Порядок предоставления финансовой поддержки на реализацию программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и разработку схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения за счет средств Фонда (далее - Порядок) утвержден решением попечительского совета Фонда. В Порядке определены формы представления заявок, размер софинансирования, основания для направления средств муниципальным образованиям, формы отчетности. Фонд заключает соглашения с муниципальным образованием с указанием сроков и условий предоставления субсидии, условий возврата неиспользованных бюджетных средств. Порядок размещен в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" на сайте http://www.fondgkh-nso.ru/mkinormativ.
Размер финансовой поддержки на выполнение программных мероприятий по разработке схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципального образования Новосибирской области осуществляется на основании заявок муниципальных образований Фонду.
Фонд представляет в министерство строительства отчет о предоставленной финансовой поддержке муниципальным образованиям, о реализации мероприятий муниципальных программ ежемесячно и по итогам года, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Порядок и условия предоставления и расходования субсидий в коммунальной сфере бюджетам муниципальных образований устанавливаются постановлением Правительства Новосибирской области от 10.09.2012 N 416-п "О финансировании мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новосибирской области на период до 2015 года".
Реализация задачи 4 "Повышение энергетической эффективности на транспорте".
Ответственным исполнителем мероприятия пункта 4.1 "Энергетическое обследование, разработка энергетического паспорта и программы энергосбережения МКП г. Новосибирска "Новосибирскгорэлектротранспорт" программы является муниципальное казенное предприятие г. Новосибирска "Новосибирскгорэлектротранспорт".
Мероприятия по производству комплектов энергоэффективного оборудования - регулируемых силовых приводов и систем управления троллейбусами и трамваями выполняются и финансируются закрытым акционерным обществом "Арс-ТЕРМ".
Реализация задачи 5 "Повышение энергетической эффективности в промышленности" осуществляется промышленными предприятиями Новосибирской области за счет собственных средств, кроме мероприятия по оказанию поддержки предприятиям в виде возмещения части затрат на уплату процентов по кредитным ресурсам по энергосервисным договорам, которое осуществляется за счет бюджетных средств в порядке и на условиях, утверждаемых Правительством Новосибирской области.
Реализация задачи 6 "Повышение энергетической эффективности в сельском и лесном хозяйстве": разработка технико-экономических обоснований (далее - ТЭО) пилотных проектов по использованию возобновляемых источников энергии на основе биоресурсов (солома, древесные отходы, навоз и т.д.) и реализация инвестиционных проектов по использованию возобновляемых источников энергии на основе биоресурсов осуществляются профильными научно-исследовательскими, проектными организациями. По запросу министерства промышленности научно-исследовательские и проектные организации представляют соответствующие проекты, которые рассматриваются на научно-техническом совете при министерстве промышленности (далее - Совет), образованном приказом министерства промышленности от 28.12.2011 N 223 "О научно-техническом совете при министерстве промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области". Совет готовит предложения по участию представленных проектов в Программе. Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств профильных организаций.
Реализация задачи 7 "Повышение энергетической эффективности в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности".
Мероприятия данной задачи осуществляются и финансируются организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в рамках их инвестиционных программ.
Программой предусмотрено предоставление из областного бюджета Новосибирской области субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ. Методика расчета межбюджетных субсидий (межбюджетных трансфертов) приведена в приложениях N 5, 6 к Программе.
18.Система мониторинга реализации Программы.
Мониторинг Программы осуществляется государственными заказчиками Программы.
Мониторинг ведется на основе оценки динамики целевых индикаторов и показателей Программы. Информация для формирования отчетных показателей и индикаторов Программы и корректировки их прогнозных значений принимается по итогам отчетов исполнителей Программы государственными заказчиками Программы об исполнении мероприятий в отчетном периоде. Результатом мониторинга является сводный аналитический доклад по итогам отчетного периода Программы. Отчеты об исполнении мероприятий программы государственными заказчиками Программы представляются государственному заказчику-координатору (министерству промышленности).
Министерство промышленности контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет их отклонения от предусмотренных результатов, устанавливает причины и определяет меры по устранению отклонений; ведет учет и осуществляет хранение документов, касающихся Программы.
Отчет об исполнении Программы направляется в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области, министерство экономического развития Новосибирской области, Контрольно-счетную палату Новосибирской области, Законодательное Собрание Новосибирской области и размещается на сайте государственного заказчика, в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 42-п "Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации".
Приложения
2010-09-30 Приложение к Постановлению от 30 сентября 2010 года № 158-П
2010-09-30 Приложение к Постановлению от 30 сентября 2010 года № 158-П
2010-09-30 Приложение к Постановлению от 30 сентября 2010 года № 158-П Программа
2010-09-30 Приложение к Постановлению от 30 сентября 2010 года № 158-П
2010-09-30 Приложение к Постановлению от 30 сентября 2010 года № 158-П