Постановление от 02.09.2011 г № 384-П
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Укрепление и развитие материально-технической базы детских оздоровительных учреждений в Новосибирской области на 2012 — 2014 годы»
ОБЛАСТИ НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 42-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования и реализации", в целях обеспечения безопасных и благоприятных условий отдыха и оздоровления детей в детских оздоровительных учреждениях Новосибирской области Правительство Новосибирской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Укрепление и развитие материально-технической базы детских оздоровительных учреждений в Новосибирской области на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа).
2.Министерству социального развития Новосибирской области (Пыхтин С.И.):
1) обеспечить координацию выполнения мероприятий Программы;
2) при подготовке предложений о внесении изменений в Закон Новосибирской области "Об областном бюджете Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" предусмотреть бюджетные ассигнования на 2012 и 2013 годы на реализацию мероприятий Программы.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Новосибирской области Колончина К.В.
Губернатор Новосибирской области
В.А.ЮРЧЕНКО
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УКРЕПЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ
ДЕТСКИХ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В НОВОСИБИРСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
I.Паспорт
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Укрепление и развитие материально-технической базы детских оздоровительных учреждений в Новосибирской области на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) |
| Наименование, дата и номер правового акта о разработке Программы | Распоряжение Правительства Новосибирской области от 07.07.2011 N 286-рп "Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы "Укрепление и развитие материально-технической базы детских оздоровительных учреждений в Новосибирской области на 2012 - 2014 годы" |
| Основные разработчики Программы | Министерство социального развития Новосибирской области |
| Государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) Программы | Министерство социального развития Новосибирской области - государственный заказчик-координатор Программы. Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области. Департамент физической культуры и спорта Новосибирской области |
| Руководитель Программы | Министр социального развития Новосибирской области Пыхтин С.И. |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Министерство социального развития Новосибирской области. Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области. Департамент физической культуры и спорта Новосибирской области. Государственные учреждения Новосибирской области, подведомственные министерству социального развития Новосибирской области и департаменту физической культуры и спорта Новосибирской области |
| Цель и задачи Программы | Цель: обеспечение безопасных и благоприятных условий отдыха и оздоровления детей в детских оздоровительных учреждениях в Новосибирской области. Задачи: задача 1: сохранение, модернизация и развитие объектов государственных и муниципальных детских оздоровительных учреждений (далее - ДОУ) и детских оздоровительных учреждений, социально ориентированных некоммерческих организаций (религиозные организации) (далее - ДОУСОНО), включая объекты инфраструктуры; задача 2: оснащение и благоустройство объектов и территорий ДОУ и ДОУСОНО в соответствии с современными требованиями безопасности и комфортности, установленными действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами и правилами пожарной безопасности |
| Сроки (этапы) реализации Программы | Этапы реализации Программы не предусматриваются. Срок реализации Программы: 2012 - 2014 годы |
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования и исполнителям мероприятий Программы) | Общий объем финансирования Программы составляет 691033,0 тыс. рублей. Источник финансирования: областной бюджет Новосибирской области - 501010,0 тыс. рублей: 2012 год - 199600,0 тыс. рублей; 2013 год - 195001,0 тыс. рублей; 2014 год - 106409,0 тыс. рублей; местные бюджеты (прогнозный объем на условиях софинансирования) 110059,0 тыс. рублей: 2012 год - 41039,0 тыс. рублей; 2013 год - 37020,0 тыс. рублей; 2014 год - 32000,0 тыс. рублей; внебюджетные источники 79964,0 тыс. рублей: 2012 год - 30979,0 тыс. рублей; 2013 год - 24987,0 тыс. рублей; 2014 год - 23998,0 тыс. рублей. Суммы средств, выделяемые из областного бюджета Новосибирской области и местных бюджетов, подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов всех уровней |
| Важнейшие целевые индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в количественно измеримых показателях | Целевой индикатор цели: количество детей, которое могут принять детские оздоровительные учреждения для обеспечения отдыха и оздоровления в летний период (в соответствии с современными требованиями безопасности и комфортности). Целевые индикаторы задачи 1: количество ДОУ и ДОУСОНО, в которых проведены работы по реконструкции, капитальному и текущему ремонту (ежегодно); доля ДОУ, имеющих удовлетворительную транспортную доступность (в общем количестве ДОУ). Целевые индикаторы задачи 2: доля ДОУ и ДОУСОНО, соответствующих современным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности (в текущем году от общего количества ДОУ и ДОУСОНО); доля ДОУ, соответствующих современным требованиям противопожарной безопасности (в текущем году от общего количества ДОУ); доля ДОУ, в которых установлена система видеонаблюдения (нарастающим итогом от общего количества ДОУ). Реализация Программы позволит достичь следующих результатов: |
| 1. Создать условия для ежегодного оздоровления и отдыха детей в ДОУ (в 2012 году - 20500 детей, в 2013 году - 21000 детей, в 2014 году - 21970 детей) и в ДОУСОНО (430 детей). 2. Осуществить реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий, сооружений, помещений (в том числе спальных корпусов, санитарных комплексов, медицинских блоков, изоляторов, пищеблоков, систем санитарно-технического благоустройства и т.д.) и иных, связанных с ними мероприятий, в 49 ДОУ и 3 ДОУСОНО. 3. Улучшить транспортную доступность 2 ДОУ. 4. Обеспечить системой видеонаблюдения 100% ДОУ (аналогичный показатель 2011 года - 10%). 5. Привести в соответствие с современными требованиями противопожарной безопасности 100% ДОУ. 6. Привести в соответствие с современными требованиями санитарно-эпидемиологической безопасности 100% ДОУ и 80% ДОУСОНО. 7. Оказать эффективное содействие сохранению и укреплению здоровья детей, повышению в общей численности учащихся общеобразовательных учреждений Новосибирской области доли детей 1 - 2 групп здоровья | |
| Электронный адрес размещения Программы в сети Интернет | http://msr.nso.ru/Documentation/program/Pages/default.aspx |
II.Обоснование необходимости разработки программы
Организация отдыха и оздоровления детей является неотъемлемой частью социальной политики Новосибирской области (далее - область).
Современная ситуация требует более глубокого и структурированного подхода к организации отдыха и оздоровления детей, так как претерпел качественные изменения образовательный, культурный и нравственный уровень развития детей; тревожным фактором стало всеобщее ухудшение состояния здоровья современного ребенка; сохраняется высоким количество социально незащищенных категорий детей; социально-экономическое положение многих семей не позволяет самостоятельно организовывать их отдых и оздоровление.
Изменения в федеральном законодательстве определили новые условия организации детского оздоровления. В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2009 N 326-ФЗ "О внесении изменений в статьи 5 и 12 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и статьи 26.3 и 26.11 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" с 1 января 2010 года полномочиями в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей наделены субъекты Российской Федерации, за исключением организации отдыха детей в каникулярное время, которые закреплены за органами местного самоуправления.
Организация отдыха и оздоровления детей в Новосибирской области осуществляется круглогодично.
Экологически благоприятные условия территорий, на которых располагаются детские оздоровительные учреждения, соблюдение режима, полноценное питание в соответствии с физиологическими потребностями детей, интересный и содержательный досуг позволяют считать загородные оздоровительные лагеря одной из лучших форм отдыха и оздоровления детей. Общее количество детей, отдохнувших в загородных детских оздоровительных учреждениях в 2010 году, составило 57 тыс. человек - 42% от общего количества детей, охваченных всеми видами отдыха и оздоровления.
Вместе с тем полноценные отдых и оздоровление детей невозможны без качественной подготовки и содержания материально-технической базы детских оздоровительных учреждений.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации Медведева Д.А. от 24.11.2010 N Пр-3418 в 2011 году министерством социального развития Новосибирской области проведена инвентаризация и паспортизация детских оздоровительных учреждений, расположенных на территории Новосибирской области.
В настоящее время на территории Новосибирской области функционирует 79 загородных детских оздоровительных учреждений различных форм собственности, в том числе 49 ДОУ. Общее количество ДОУСОНО на территории Новосибирской области - 6, из них функционирует 4.
Более сорока лет назад построены 25 ДОУ (или 50% от их общего количества). В частности, детский оздоровительный лагерь "Красная горка" построен в 1949 году, детский оздоровительный лагерь "Лазурный берег" - в 1946 году.
Изменения, произошедшие с начала 90-х годов в экономике страны и Новосибирской области, непосредственным образом отразились на состоянии системы отдыха и оздоровления детей. В настоящее время ДОУ нуждаются в существенном обновлении. Ежегодно в ДОУ ведется лишь выборочный текущий ремонт, в то время как необходима реконструкция не соответствующих современным требованиям корпусов, пищеблоков, медицинских пунктов.
С 2008 года по 2010 год на укрепление материально-технической базы действующих ДОУ из областного бюджета Новосибирской области в рамках областной целевой программы "Дети Новосибирской области" на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 20.03.2008 N 49 "Об областной целевой программе "Дети Новосибирской области" на 2008 - 2012 годы", выделялись средства в размере 12820 тыс. рублей. В 2010 году в данную программу были внесены изменения, в результате чего в 2011 - 2012 годах на укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений отдыха и оздоровления детей предусмотрено по 15 млн. рублей в год, государственных - 7,4 млн. рублей.
Этих средств недостаточно для приведения ДОУ в состояние, полностью отвечающее требованиям современного санитарного и противопожарного законодательства. Материально-техническая база ДОУ, особенно построенных в период 1950 - 1970 годов, нуждается в существенной модернизации и обновлении.
Материально-техническая база ДОУ требует улучшения как с точки зрения обеспечения безопасности объектов, так и создания адекватных современным требованиям бытовых и санитарно-гигиенических условий, условий для занятий спортом, интересного досуга и развлечений детей.
Инвентаризация и паспортизация ДОУ и ДОУСОНО, расположенных на территории Новосибирской области, выявила ряд проблем, особенно в лагерях летнего действия:
в 49 ДОУ и в 3 ДОУСОНО здания и сооружения нуждаются в реконструкции и капитальном ремонте. В частности, в связи с устаревшей материально-технической базой закрыт и находится на реконструкции муниципальный детский оздоровительно-образовательный лагерь "Заря" (г. Обь), не функционирует с 2007 года ДОУ "Пионерские зори";
три летних ДОУ имеют неудовлетворительную транспортную доступность (требуется ремонт дороги в ДОУ "Орбита" г. Бердска, "Чайка" Барабинского района и к оздоровительно-трудовому лагерю "Хомутина" Маслянинского района, так как в период дождей нарушается транспортная доступность к ним);
имеется проблема с наличием благоустроенных санитарно-гигиенических помещений: надворные туалеты и умывальники имеют 43% ДОУ;
24 ДОУ (48%) не имеют организованных мест купания. Невыполнение планов-заданий по оборудованию пляжей, при ограниченном временном периоде благоприятных погодных условий для купания в естественных водоемах (температура воды ниже 20 °C), негативно сказывается на оздоровительном эффекте детского отдыха;
22% ДОУ летнего действия не имеют отопления. По погодным условиям такие ДОУ принимают детей 1 - 2 смены в год, вместо трех смен. Соответственно 2000 мест не используется в течение сезона.
Кроме того, ежегодно все ДОУ и ДОУСОНО перед открытием летнего сезона должны быть приведены в соответствие с современными требованиями противопожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности. Количество мероприятий по планам-заданиям Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, выданным летним оздоровительным учреждениям области, составляет в 2011 году 1212 мероприятий (в 2010 году - 1117).
Одной из важных мер по обеспечению безопасного отдыха и оздоровления детей является установка систем видеонаблюдения на территории ДОУ. Доля ДОУ, оборудованных системой видеонаблюдения, составляет в 2011 году 10% (5 ДОУ).
Анализ показателей, характеризующих состояние материально-технической базы ДОУ, позволяет сделать вывод о проблемах, на которых необходимо сконцентрировать внимание областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления.
Социальная значимость проблем, связанных с обеспечением безопасных и благоприятных условий отдыха и оздоровления детей, обуславливает необходимость выработки и реализации четкой региональной стратегии и координации действий областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления и руководителей ДОУ, заинтересованных общественных движений и организаций по поддержке детства и созданию благоприятной для семьи и детства среды.
Решение выявленных проблем не ограничивается рамками принятого планового периода, требует пролонгированного поддержания безопасных и комфортных условий отдыха и оздоровления детей, объединения ресурсов областного бюджета Новосибирской области и местных бюджетов, оптимального распределения средств по выделенным направлениям, координации действий многих участников, что и обусловило применение программно-целевого метода и разработку настоящей Программы.
Организация процесса укрепления и развития материально-технической базы ДОУ в рамках Программы будет способствовать повышению эффективности отдыха и оздоровления детей, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, повышению эффективности функционирования ДОУ в Новосибирской области.
Развитие и укрепление материально-технической базы ДОУ в рамках Программы позволит:
повысить эффективность финансовых вложений за счет концентрации ресурсов на наиболее важных, первоочередных объектах;
обеспечить на период реализации Программы четкое планирование мероприятий, направленных на достижение конкретной цели.
III.Цель, задачи и целевые индикаторы программы
Целью Программы является обеспечение безопасных и благоприятных условий отдыха и оздоровления детей в детских оздоровительных учреждениях в Новосибирской области.
Задачи Программы:
1.Сохранение, модернизация и развитие объектов ДОУ и ДОУСОНО, включая объекты инфраструктуры.
2.Оснащение и благоустройство объектов и территории ДОУ и ДОУСОНО в соответствии с современными требованиями безопасности и комфортности, установленными действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами и правилами пожарной безопасности.
Цель и задачи Программы с указанием целевых индикаторов приведены в приложении N 1 к Программе. Методика расчета целевых индикаторов Программы представлена в приложении N 5 к Программе.
IV.Система мероприятий программы
Программные мероприятия разработаны в соответствии с планами ДОУ по развитию и укреплению материально-технической базы на 2012 - 2014 годы.
Система программных мероприятий представлена в приложении N 2 к Программе и состоит из перечня конкретных мероприятий, сгруппированных в соответствии с задачами.
V.Механизмы реализации программы и система управления реализацией программы
Государственным заказчиком-координатором (далее заказчик-координатор) Программы является министерство социального развития Новосибирской области (далее - министерство).
Министерство осуществляет свои функции во взаимодействии с государственными заказчиками (далее - заказчики) и исполнителями Программы.
Заказчиками Программы являются: министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, департамент физической культуры и спорта Новосибирской области.
Исполнителями мероприятий Программы выступают исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, детские оздоровительные учреждения, расположенные на территории Новосибирской области и осуществляющие деятельность в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей.
В рамках Программы будет осуществляться финансирование мероприятий путем предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области на условиях долевого софинансирования, при наличии в местном бюджете ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования по финансовому обеспечению мероприятий Программы.
Межбюджетные трансферты будут направляться с лицевого счета министерства в доход местных бюджетов на основании соглашений с администрациями муниципальных районов и городских округов Новосибирской области по форме, утвержденной министерством. В соглашении будет указан перечень конкретных мероприятий, на которые направляются межбюджетные трансферты.
Муниципальные образования вправе привлекать внебюджетные источники финансирования для реализации программных мероприятий.
Межбюджетные трансферты по мероприятиям Программы представлены в приложении N 3 к Программе.
Отчет о реализации мероприятий Программы и об объемах финансирования администрации муниципальных районов и городских округов Новосибирской области представляют в министерство ежеквартально и по итогам года.
В рамках реализации мероприятий Программы планируется взаимодействие с научными, общественными организациями и независимыми экспертами. В частности, с привлечением экспертов планируется выработка решений по вопросам, касающимся возможности и целесообразности использования инновационной продукции, произведенной с применением нанотехнологий и наноматериалов, в детских оздоровительных учреждениях.
Реализация и финансирование Программы будут осуществляться в соответствии с перечнем программных мероприятий на основании действующих нормативных правовых актов и заключенных государственных контрактов (договоров).
Порядок определения объема и предоставления субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области социально ориентированным некоммерческим организациям (религиозные организации) в рамках выполнения министерством социального развития Новосибирской области мероприятий Программы определяется постановлением Правительства Новосибирской области от 04.09.2013 N 370-п "Об установлении Порядка определения объема и предоставления субсидий за счет средств областного бюджета Новосибирской области социально ориентированным некоммерческим организациям (религиозные организации) в рамках выполнения министерством социального развития Новосибирской области мероприятий долгосрочной целевой программы "Укрепление и развитие материально-технической базы детских оздоровительных учреждений в Новосибирской области на 2012 - 2014 годы". Порядок финансирования мероприятий Программы и установление условий предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Новосибирской области местными бюджетами определяется постановлением Правительства Новосибирской области от 23.01.2012 N 6-п "Об утверждении Порядка финансирования мероприятий, предусмотренных долгосрочной целевой программой "Укрепление и развитие материально-технической базы детских оздоровительных учреждений в Новосибирской области на 2012 - 2014 годы", и установлении Условий предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Новосибирской области местными бюджетами на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Укрепление и развитие материально-технической базы детских оздоровительных учреждений в Новосибирской области на 2012 - 2014 годы".
Министерство по согласованию с заказчиками Программы вносит предложения об изменении или продлении срока реализации программных мероприятий, уточняет значения целевых индикаторов и затраты по программным мероприятиям с учетом выделяемых на реализацию мероприятий Программы финансовых средств.
По результатам исполнения программных мероприятий министерство вправе перераспределять при необходимости финансовые ресурсы, направленные на реализацию Программы, между разделами и мероприятиями Программы в пределах выделенных бюджетных ассигнований, путем внесения изменений в Программу.
Управление реализацией Программы, координацию деятельности исполнителей, оперативный контроль за ходом программных мероприятий и мониторинг результатов их реализации осуществляет министерство.
Заказчик-координатор осуществляет общее руководство и контроль за ходом реализации Программы.
Заказчик-координатор контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет их отклонения от предусмотренных результатов, устанавливает причины и определяет меры по устранению отклонений.
Заказчики представляют в министерство отчеты об исполнении Программы. Ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, министерство представляет сводный отчет об исполнении Программы в министерство экономического развития Новосибирской области с приложением аналитической записки.
Заказчик-координатор готовит отчет об исполнении Программы.
Заказчики Программы осуществляют текущий контроль за целевым и эффективным расходованием средств областного бюджета Новосибирской области.
По итогам очередного отчетного года заказчик-координатор проводит оценку эффективности реализации Программы (сопоставляя плановые и фактические показатели).
Отчет об исполнении Программы ежегодно за отчетный финансовый год направляется в Законодательное Собрание Новосибирской области в составе отчета об исполнении областного бюджета Новосибирской области.
Заказчик-координатор после окончания срока реализации Программы представляет в Законодательное Собрание Новосибирской области отчет об исполнении Программы в разрезе мероприятий с указанием всех источников финансирования, а также с оценкой результативности и эффективности выполнения Программы.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Для реализации Программы будут использованы ресурсы областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления, муниципальных и государственных детских оздоровительных учреждений, участвующих в реализации мероприятий Программы и осуществляющих деятельность в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей.
Сводные финансовые затраты Программы представлены в приложении N 4 к Программе.
Информационная поддержка будет осуществляться под общей координацией министерства с использованием официального сайта Правительства Новосибирской области, сайта министерства, а также средств массовой информации.
VII.Ожидаемые результаты реализации программы
Реализация Программы позволит сформировать целенаправленную социальную политику поддержки и укрепления системы отдыха и оздоровления детей, обеспечивающей детям, находящимся в ДОУ, безопасные и благоприятные условия полноценного отдыха и оздоровления.
В рамках реализации Программы будет создана надежная, развитая материально-техническая база для детского отдыха и оздоровления, соответствующая всем требованиям безопасности и комфортности.
К концу 2014 года реализация данной Программы позволит:
создать условия для ежегодного оздоровления и отдыха детей в ДОУ (в 2012 году - 20500 детей, в 2013 году - 21000 детей, в 2014 году - 21970 детей) и в ДОУСОНО - 430 детей. Все летние ДОУ будут обеспечены системой отопления, в результате чего увеличится количество смен для отдыха детей, что позволит принять дополнительно 2000 детей в год;
выполнить реконструкцию, капитальный и текущий ремонт объектов в 49 ДОУ и в 3 ДОУСОНО;
улучшить транспортную доступность 2 ДОУ;
обеспечить системой видеонаблюдения 100% ДОУ (аналогичный показатель 2011 года - 10%);
привести в соответствие с требованиями противопожарной безопасности 100% ДОУ;
привести в соответствие с современными требованиями санитарно-эпидемиологической безопасности 100% ДОУ и 80% ДОУСОНО.
Сохранение, укрепление и дальнейшее развитие материально-технической базы детских оздоровительных учреждений - важнейшее условие для:
сохранения и укрепления здоровья детей Новосибирской области и повышения в общей численности учащихся общеобразовательных учреждений Новосибирской области доли детей 1 - 2 групп здоровья;
организации культурно-образовательного досуга, формирования здорового образа жизни детей Новосибирской области;
профилактики детского асоциального поведения в каникулярное время;
расширения перечня и повышения качества услуг для эффективного оздоровления;
создания более комфортных условий для отдыха детей.
Приложения
2011-09-02 Приложение к Постановлению от 02 сентября 2011 года № 384-П Программа
2011-09-02 Приложение к Постановлению от 02 сентября 2011 года № 384-П Программа
2011-09-02 Приложение к Постановлению от 02 сентября 2011 года № 384-П