Приказ от 04.03.2013 г № 618
Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2013 — 2015 годы»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И ИННОВАЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 4 марта 2013 г. N 618
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ
И ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 43-п "Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Новосибирской области", с целью пролонгирования сроков реализации ведомственной целевой программы "Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной приказом министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 27.06.2012 N 1424 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2011 - 2013 годы", приказываю:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2013 - 2015 годы" в прилагаемой редакции.
2.Признать утратившими силу приказы министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области:
1) от 20.10.2010 N 1779 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2011 - 2013 годы";
2) от 27.06.2012 N 1424 "О внесении изменений в ведомственную целевую программу "Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2011 - 2013 годы".
3.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра образования, науки и инновационной политики Новосибирской области Д.А. Метелкина.
И.о. министра
А.А.ФЛЕК
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ
ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ И ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Ведомственная целевая программа развития образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Разработчик Программы | Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области |
| Руководитель Программы | Министр образования, науки и инновационной политики Новосибирской области |
| Цель и задачи Программы | Цель Программы: обеспечение прав детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на доступное и качественное образование и условий для их успешной социализации. Задачи Программы: 1. Обеспечение вариативных условий для качественного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов непосредственно по месту их проживания с развитием моделей инклюзивного и дистанционного обучения. 2. Развитие системы психолого-педагогической, медико-социальной, информационной и научно-методической поддержки общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций, осуществляющих инклюзивное образование, обучение детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий. 3. Организация системной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, занимающихся решением вопросов образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов |
| Исполнители основных мероприятий | - министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области; - государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Новосибирской области "Новосибирский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования"; - государственное бюджетное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, Новосибирской области "Областной центр диагностики и консультирования"; - государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Новосибирской области "Средняя общеобразовательная школа "Областной центр образования" |
| Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования) | Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета Новосибирской области - 132 092,8 (тыс. руб.), в том числе: 2013 год - 41 479, 4 тыс. руб.; 2014 год - 49 134,0 тыс. руб.; 2015 год - 41 479,4 тыс. руб. |
| Важнейшие индикаторы. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке | Важнейшие индикаторы: - количество детей с ОВЗ и детей-инвалидов, охваченных инклюзивной и дистанционной формами обучения (в рамках Программы); - количество общеобразовательных организаций, в которых созданы условия (в рамках Программы) для обучения детей с ОВЗ и детей-инвалидов; - численность детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий; - охват муниципальных районов Новосибирской области деятельностью ППМС-центров; - охват муниципальных районов и городских округов Новосибирской области деятельностью ППМС-служб сопровождения образования детей с ОВЗ и детей-инвалидов; - численность педагогических работников образовательных организаций, прошедших специальную подготовку и обладающих необходимой квалификацией для организации работы с обучающимися и воспитанниками с ОВЗ и детьми-инвалидами в условиях инклюзивного образования. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке: - увеличение количества детей с ОВЗ и детей-инвалидов, получающих образование инклюзивно в общеобразовательных организациях по месту жительства, на 100 человек по сравнению с 2012 годом, а также увеличение числа детей с ОВЗ и детей-инвалидов, обучающихся с использованием дистанционных образовательных технологий, на 185 человек по сравнению с 2012 годом; - увеличение количества образовательных организаций, в которых созданы необходимые условия для детей с ОВЗ и детей-инвалидов, на 18 организаций по сравнению с 2012 годом; - за период реализации Программы 1080 педагогических работников образовательных организаций пройдут специальную подготовку в целях повышения квалификации для организации работы с обучающимися и воспитанниками с ОВЗ и детьми-инвалидами в условиях инклюзивного образования | |
| Электронный адрес размещения Программы в сети Интернет | www.minobr.nso.ru |
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Описание объекта и сферы деятельности Программы
Объектом Программы является система образования Новосибирской области, перед которой стоит ряд задач по развитию сети образовательных организаций в целях обеспечения прав детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в Новосибирской области на доступное и качественное образование, созданию условий для их успешной социализации, что предполагает повышение качества специального образования, создание требуемой инфраструктуры; обеспечение психолого-педагогической, медико-социальной, финансово-экономической и материально-технической поддержки образовательного процесса.
Сфера действия Программы - социальная.
1.2.Понятия и термины, используемые в Программе
Дети с ОВЗ - дети с ограниченными возможностями здоровья;
ОО - общеобразовательная организация;
ДОУ - дошкольное образовательное учреждение;
ППМСиП-помощь - психолого-педагогическая, медико-социальная и правовая помощь;
ППМС-центр - центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи, созданный в муниципальном районе, оказывающий организационную и методическую помощь участникам образовательного процесса в вопросах организации обучения, воспитания и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья (детям с ОВЗ и детям-инвалидам, их родителям (законным представителям), педагогам образовательных организаций). Специалисты ППМС-центров оказывают помощь по указанным вопросам не только участникам образовательного процесса того муниципального района, на территории которого находится ППМС-центр, но и двух близлежащих муниципальных районов Новосибирской области;
ППМС-служба - служба психолого-педагогического и медико-социального сопровождения образования, созданная в образовательной организации. ППМС-служба образовательной организации оказывает ППМС-помощь участникам образовательного процесса не только образовательной организации, в которой она создается, но и участникам образовательного процесса образовательных организаций на территории школьного округа муниципального образования Новосибирской области;
ПМПК - психолого-медико-педагогическая комиссия, которая осуществляет глубокую диагностику, консультирование детей с ограниченными возможностями здоровья, их родителей (законных представителей), педагогических работников образовательных организаций, обучающих, воспитывающих детей с ОВЗ и детей-инвалидов, определяет для детей с ОВЗ и детей-инвалидов адекватный образовательный маршрут обучения и воспитания;
ПМПк - психолого-медико-педагогические консилиумы, которые создаются в каждой образовательной организации на территории Новосибирской области с целью оказания ППМС-помощи участникам образовательного процесса внутри образовательной организации.
Система ППМС-сопровождения включает в себя: ППМС-центры, ППМС-службы, ПМПК, ПМПк, создаваемые в образовательном пространстве муниципальных районов и городских округов Новосибирской области;
УМК - учебно-методический комплекс;
ИМЦ - информационно-методический центр;
инклюзивное обучение - совместное обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих таких ограничений, посредством создания специальных условий для получения образования лицами с ОВЗ;
дистанционное обучение - обучение детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, с использованием дистанционных образовательных технологий;
ресурсный центр - образовательная организация, достигшая научно обоснованных позитивных педагогических результатов в режиме экспериментальной деятельности, обладающая потенциалом для трансляции инновационного опыта по содержательным направлениям, значимым для развития системы образования Новосибирской области;
лекотека - структурное подразделение образовательной организации, созданное для детей с ОВЗ, которые по состоянию здоровья или развития не могут посещать образовательные организации и нуждаются в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Специалисты лекотеки разрабатывают и реализуют индивидуальные методики и технологии по коррекции тех или иных психических, психологических и физических ограничений здоровья детей с ОВЗ, осуществляют консультирование их родителей (законных представителей), педагогических работников по вопросам обучения, воспитания и социализации детей с ОВЗ;
стажировочная площадка - временная структура, организованная на базе образовательной организации, активно развивающая инновационную деятельность и осуществляющая повышение квалификации (стажировку) работников региональной системы образования;
вариативная форма образования - в рамках Программы под вариативными формами образования детей с ОВЗ и детей-инвалидов понимаются инклюзивное и дистанционное обучение;
МОНиИП - министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области;
ГАОУ ДПО НСО НИПКиПРО - государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Новосибирской области "Новосибирский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования";
ФГБОУ ВПО НГПУ - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Новосибирский государственный педагогический университет";
ГБОУ НСО ОЦДК - государственное бюджетное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, Новосибирской области "Областной центр диагностики и консультирования";
ГБОУ НСО СОШ ОЦО - государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Новосибирской области "Средняя общеобразовательная школа "Областной центр образования".
2.ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
Программа разработана на основании распоряжения Губернатора Новосибирской области от 28.12.2009 N 329 "О дополнительных мерах, направленных на поддержку детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области".
Деятельность по реализации Программы регламентируется следующими документами:
- приказом департамента образования Новосибирской области от 12.03.2008 N 216 "Об организации деятельности по психолого-педагогическому, медико-социальному и правовому сопровождению образовательного процесса в Новосибирской области";
- постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2009 N 509 "Об уполномоченном органе по организации дистанционного обучения детей-инвалидов Новосибирской области";
- приказом департамента образования Новосибирской области от 23.12.2009 N 1372 "Об организации деятельности по созданию условий для дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, в Новосибирской области";
- приказом департамента образования Новосибирской области от 02.03.2010 N 340 "О центральной психолого-медико-педагогической комиссии";
- приказом министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 20.07.2011 N 1325 "О формировании базы данных для проведения ежегодного мониторинга состояния системы образования и сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, качества деятельности ППМС-службы, ПМПК";
- приказом министерства здравоохранения Новосибирской области, министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 06.09.2011 N 1451/1549 "Об утверждении регламента взаимодействия детской психиатрической службы и психолого-медико-педагогических комиссий";
- приказом министерства социального развития Новосибирской области, министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 26.03.2012 N 202 "Об утверждении порядка взаимодействия органов опеки и попечительства муниципальных районов и городских округов с Центральной психолого-медико-педагогической и территориальными психолого-медико-педагогическими комиссиями по вопросам жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и оказания им психолого-медико-педагогической помощи на территории Новосибирской области";
- приказом министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 29.05.2012 N 1156 "О единой базе учета детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области";
- инструктивным письмом департамента образования Новосибирской области от 18.03.2008 N 961-03-05/30 "О нагрузке, рабочем времени и направлениях деятельности педагогов-психологов в образовательных учреждениях";
- инструктивным письмом департамента образования Новосибирской области от 18.03.2008 N 962-03-05/30 "О необходимости формирования базы данных Службы комплексного психолого-педагогического, медико-социального и правового сопровождения образования Новосибирской области".
3.ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ ДЕЙСТВИЯ ПРОГРАММЫ
3.1.Краткий анализ состояния сферы действия Программы
Министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области ведет постоянную работу по формированию, обновлению и совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы сферы образования Новосибирской области, в том числе и в области развития образования детей с ОВЗ и детей-инвалидов. За последние годы Правительством Новосибирской области утвержден ряд нормативно-правовых документов, направленных на обеспечение доступности и качества образования, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.
В 2014 году в Новосибирской области сеть образовательных организаций для всех категорий детей с ОВЗ и детей-инвалидов представлена:
- 31 отдельной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам (в том числе интернатного типа), в которых обучается 3 233 детей с ОВЗ и детей-инвалидов;
- 144 классами коррекционно-развивающего и компенсирующего обучения при общеобразовательных организациях с охватом 1 448 детей;
- общеобразовательными организациями, в которых обучается инклюзивно 6 048 детей с ОВЗ и детей-инвалидов;
- дистанционным обучением охвачено не менее 400 детей с ОВЗ и детей-инвалидов;
- 247 дошкольными образовательными организациями (ДОО), в которых воспитывается 11 430 детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья.
В 28% муниципальных районов и городских округов Новосибирской области имеются отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, в которых обучаются дети в интернатных условиях с отрывом от семьи, что не может рассматриваться как благоприятные обстоятельства их реабилитации, коррекции, обучения и социализации. В последние годы продолжается процесс отказа родителей от права обучения ребенка в школах-интернатах, что ведет с одной стороны к сокращению детского контингента в этих учреждениях, с другой - к увеличению количества ОУ и ДОУ общего типа, обучающих детей с ОВЗ и детей-инвалидов инклюзивно. Следует отметить дефицит классов и групп, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов, как в городской, так и в сельской местности.
С этой целью в Новосибирской области создается система оказания информационной, организационной, научно-методической и кадровой поддержки тех образовательных организаций и ДОУ, которые развивают вариативные формы образовательных услуг для детей с ОВЗ и детей-инвалидов.
В Новосибирской области реализуются следующие вариативные формы обучения детей с ОВЗ и детей-инвалидов: инклюзивное, дистанционное, надомное обучение. В настоящее время не требуется дополнительных затрат на создание материально-технической базы образовательных учреждений, реализующих инклюзивное и надомное обучение. В области приоритет отдается развитию инклюзивного образования, а также обучению детей с ОВЗ и детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий - как наиболее перспективным, и в то же время ресурсоемким формам обучения (в рамках Программы будет обеспечиваться реализация указанных направлений).
В 2011 - 2012 годах в области была создана и в настоящее время продолжает пополняться сведениями единая база данных и система мониторинга качества в системе образования и ППМС-сопровождения детей-инвалидов и детей с ОВЗ в Новосибирской области (далее - база данных). Это помогает принятию своевременных и эффективных управленческих решений.
В рамках реализации государственной программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы" ежегодно заключается соглашение между министерством образования, науки и инновационной политики Российской Федерации и Правительством Новосибирской области о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Новосибирской области на проведение мероприятий по формированию в Новосибирской области сети образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений здоровья. Согласно государственной программе "Доступная среда на 2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.03.2011 N 175 "Об утверждении государственной программы "Доступная среда на 2011 - 2015 годы", по результатам реализации программных мероприятий в регионах Российской Федерации должна быть сформирована сеть общеобразовательных организаций, обеспечивающих возможность обучения детей с ограниченными возможностями непосредственно по месту их проживания. К концу 2015 года количество таких школ на всей территории Российской Федерации планируется довести до не менее чем 20%.
Значительная протяженность территории Новосибирской области с запада на восток обуславливает необходимость оснащения большего, чем 20%, числа общеобразовательных организаций - в целях обеспечения территориальной доступности образовательных организаций для детей с ОВЗ и детей-инвалидов. Кроме того, в Новосибирской области создаются условия для обучения детей с ОВЗ и детей-инвалидов не только с функциональными нарушениями (зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата), но и для детей с задержкой психического развития, нарушением интеллекта.
За 2011 - 2012 годы (в рамках реализации ведомственной целевой программы "Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2011 - 2013 годы") 16 общеобразовательных организаций оснащены необходимым оборудованием, обеспечивающим возможность обучения детей с ограниченными возможностями непосредственно по месту их проживания. С учетом анализа динамики количества инклюзивно обучающихся детей с ОВЗ и детей-инвалидов, проводимого специалистами Минобрнауки НСО, а также на основании заявок, поданных органами управления образованием муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, в пределах выделенных бюджетных ассигнований планируется за 2013 - 2015 годы оснастить необходимым специализированным оборудованием еще 18 школ.
На начало реализации Программы в 339 школах были созданы условия, обеспечивающие совместное обучение детей с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с нарушениями интеллекта и детей, не имеющих нарушений здоровья. Кроме того, в 2011-2012 учебном году 35 общеобразовательных организаций Новосибирской области стали победителями отборочного конкурса на участие в реализации регионального проекта "Обучение и социализация детей с ограниченными возможностями здоровья в инклюзивном образовательном пространстве Новосибирской области" в рамках комплекса мер по модернизации общего образования. С 2013 года к участию в проекте подключаются еще 79 общеобразовательных организаций области. В указанных школах, участвующих в реализации проекта, также будут созданы условия для обучения детей с ОВЗ и детей-инвалидов (в дополнение к 339 оснащенным ранее).
Таким образом, к концу 2015 года в 44% общеобразовательных организаций Новосибирской области будут созданы условия, обеспечивающие совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений здоровья (в том числе в 18 общеобразовательных организациях в рамках Программы).
По состоянию на 01.01.2014 в образовательном пространстве Новосибирской области (по сведениям базы данных) зафиксировано 9 312 детей с ОВЗ и детей-инвалидов. Анализ сложившейся практики совместного обучения детей, не имеющих нарушений здоровья, и детей с ОВЗ, детей-инвалидов показывает, что количество последних в школе варьируется от 1 до 9 человек (в среднем 5 - 6 человек). На конец 2013 года количество детей с ОВЗ и детей-инвалидов, охваченных вариативными формами обучения (инклюзивное, дистанционное), на территории области составляет 6 048 человек (из них 400 обучающихся дистанционно). За период реализации Программы планируется охватить инклюзивным образованием не менее 100 детей с ОВЗ и детей-инвалидов, кроме того, не менее 185 детей будут включены в проект дистанционного обучения.
В образовательном пространстве области создается система комплексного психолого-педагогического и медико-социального сопровождения детей с ОВЗ и детей-инвалидов, включающая в себя областной центр диагностики и консультирования, областной центр дополнительного образования детей; областной методический центр реабилитационной педагогики; центр развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; областной центр мониторинга образования; областной центр информационных технологий, региональный ресурсный центр дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, на базе ГБОУ НСО "Средняя общеобразовательная школа "Областной центр образования", 31 территориальную психолого-медико-педагогическую комиссию. Деятельность этих учреждений способствует накоплению продуктивного опыта решения разнообразных задач по обеспечению прав детей с ОВЗ и детей-инвалидов на качественное и доступное образование и их комплексное ППМС-сопровождение на территории области. В 90% образовательных организаций области созданы ППМк.
В рамках создания в области системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения образования за 2011 - 2012 годы министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области велась работа по созданию на территории муниципальных районов Новосибирской области центров ППМС-сопровождения образования - филиалов государственного бюджетного образовательного учреждения Новосибирской области "Областной центр диагностики и консультирования". В настоящее время 2 ППМС-центра, созданных до начала реализации ВЦП "Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2011 - 2013 годы", и 5 созданных в 2011 - 2012 годах (в рамках указанной программы) ППМС-центров активно осуществляют оказание психолого-педагогической и медико-социальной помощи участникам образовательного процесса в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области, приближая данную услугу непосредственно к месту проживания и обучения детей с особыми образовательными потребностями. Функционирующие ППМС-центры созданы в кустовом формате с привязкой двух близлежащих муниципальных районов Новосибирской области. С целью максимального охвата населения Новосибирской области услугами ППМС-сопровождения необходимо в 2013 году открыть еще 3 ППМС-центра.
Кроме того, за 2013 - 2015 годы в рамках Программы в 30 школах области (на территории 30 муниципальных образований), участвующих в региональном проекте "Обучение и социализация детей с ОВЗ в инклюзивном образовательном пространстве Новосибирской области", планируется создать сеть ППМС-служб, аккумулирующих опыт обучения, социализации и ППМС-сопровождения детей с ОВЗ, для ретрансляции его в систему образования муниципального района, городского округа Новосибирской области, в котором находится школа. В дальнейшем в остальных муниципальных образованиях Новосибирской области также будут созданы ППМС-службы.
Для оказания психолого-педагогической и социальной помощи детям с ОВЗ, которые по состоянию здоровья или развития не могут посещать образовательные организации и нуждаются в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, а также их родителям (законным представителям) в рамках Программы планируется открытие 1 лекотеки (структурного подразделения образовательной организации) в муниципальном районе или городском округе Новосибирской области. В дальнейшем по итогам анализа пилотного проекта, на основе изучения потребности в оказании помощи детям-инвалидам, не посещающим образовательные организации, а также заявок органов управления образованием планируется, что лекотеки будут открыты и в нескольких других муниципальных образованиях Новосибирской области (перечень образовательных организаций, на базе которых планируется создание лекотек, будет утверждаться приказом Минобрнауки НСО и размещаться на сайте Минобрнауки НСО).
В регионе наблюдается неравномерное распределение специалистов, обеспечивающих и сопровождающих процессы образования детей с ОВЗ и детей-инвалидов (учителя-дефектологи, учителя-логопеды, педагоги-психологи, социальные педагоги, детские психиатры), на фоне общего дефицита кадров в сельских территориях Новосибирской области, что затрудняет организацию инклюзивного и дистанционного образования детей с ОВЗ и детей-инвалидов. Большинство педагогов, осуществляющих обучение и воспитание детей в ОО и ДОО общего типа или инклюзивно, не имеют специальной педагогической подготовки в области специальной психологии и коррекционной педагогики, остро нуждаются в повышении квалификации и профессиональной переподготовке для эффективной реализации практики инклюзивного обучения детей.
ГАОУ ДПО НСО НИПКиПРО, ФГБОУ ВПО НГПУ и ряд других учреждений реализуют для педагогических работников Новосибирской области программы высшего профессионального образования, профессиональной переподготовки и повышения квалификации педагогических работников в области дефектологии, психологии, специальной психологии, коррекционной педагогики. Необходимо усилить практическую ориентированность этих программ, планировать существенное увеличение объемов образовательных услуг по программам кратковременного повышения квалификации педагогов с разработкой и реализацией таких программ по проблемам инклюзивного и дистанционного образования.
Научно-методическую поддержку педагогических коллективов, осуществляющих инклюзивное, дистанционное, специальное (коррекционное), надомное обучение детей-инвалидов и детей с ОВЗ на территории области, осуществляют кафедра коррекционной педагогики и специальной психологии ГАОУ ДПО НСО НИПКиПРО, ГБОУ НСО ОЦДК, кафедры психологии ФГБОУ ВПО НГПУ и других вузов г. Новосибирска, муниципальные ППМС-центры, муниципальные ИМЦ. Как показывает анализ обращений специалистов и руководителей ОО и ДОО, области требуется значительное расширение возможностей получения ОО научно-методической помощи (объема оказываемых услуг) и ее более точная ориентация на потребности педагогов. Наиболее актуальными для педагогов становятся проблемы организации вариативных форм образования для детей с ОВЗ и детей-инвалидов (дистанционное, инклюзивное обучение в ОО общего типа): организация образовательного процесса, проектирование индивидуальных учебных планов (индивидуальных образовательных траекторий), методика организации урока в условиях инклюзии. Не менее востребована педагогическими коллективами научно-методическая поддержка по вопросам организации комплексной ППМС-помощи детям с ОВЗ и детям-инвалидам (организация работы ПМПК, школьного ПМПК, школьного и дошкольного консультативного пункта и т.д.).
3.2.Обоснование необходимости решения
существующей проблемы программно-целевым методом
Целесообразность принятия ведомственной целевой программы "Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2013 - 2015 годы" определяется тем, что она позволит обратить особое внимание на вопросы обеспечения условий обучения и социализации детей с ОВЗ и детей-инвалидов, а также привлечь дополнительные ресурсы для решения актуальных задач данной сферы.
Решение поставленных задач перед министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области целесообразно в рамках целевой программы, являющейся эффективным инструментом их комплексного решения.
4.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель, задачи и целевые индикаторы Программы представлены в приложении N 1 Программы.
Методика расчета целевых индикаторов
Индикатор 1 - количество детей с ОВЗ и детей-инвалидов, охваченных инклюзивной и дистанционной формами обучения (в рамках Программы).
Фактические значения индикатора определяются как сумма фактически достигнутых показателей:
- по итогам реализации мероприятия 1.2 задачи 1 (количество детей с ОВЗ, обучающихся дистанционно);
- на основании данных отчетности муниципальных органов управления образованием и образовательных организаций, подведомственных Минобрнауки НСО (количество детей с ОВЗ, обучающихся инклюзивно). Плановые значения данного показателя определены на основании экспертных оценок специалистов Минобрнауки НСО, с учетом фактической возможности школ обеспечить необходимые условия инклюзивного обучения, а также с учетом заявительного характера данного вида обучения (прогнозного количества заявлений родителей). В 2012 году инклюзивным обучением было охвачено 80 детей. В 2013 году планируется увеличить данный показатель до уровня 110 человек, в 2014 году - до 140 человек, в 2015 году - до 180 человек.
Индикатор 2 - количество общеобразовательных организаций, в которых созданы условия (в рамках Программы) для обучения детей с ОВЗ и детей-инвалидов.
Фактические значения индикатора определяются по итогам реализации мероприятия 1.4 задачи 1.
Индикатор 3 - численность детей-инвалидов, обучающихся на дому с использованием дистанционных образовательных технологий.
Фактические значения индикатора определяются по итогам реализации мероприятия 1.2 задачи 1.
Индикатор 4 - охват муниципальных районов Новосибирской области деятельностью ППМС-центров.
где:
О - охват муниципальных районов Новосибирской области деятельностью ППМС-центров;
N - количество муниципальных районов Новосибирской области, охваченных деятельностью ППМС-центров (источник данных - единая база учета детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области, положение о которой утверждено приказом Минобрнауки НСО N 1156 от 29.05.2012);
N1 - общее количество муниципальных районов Новосибирской области.
Индикатор 5 - охват муниципальных районов и городских округов Новосибирской области деятельностью ППМС-служб сопровождения образования детей с ОВЗ и детей-инвалидов.
где:
О - охват муниципальных районов и городских округов Новосибирской области деятельностью ППМС-служб (источник данных - единая база учета детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области, положение о которой утверждено приказом Минобрнауки НСО N 1156 от 29.05.2012);
N - количество муниципальных районов и городских округов Новосибирской области, охваченных деятельностью ППМС-служб;
N1 - общее количество муниципальных районов и городских округов Новосибирской области.
Индикатор 6 - численность педагогических работников образовательных организаций, прошедших специальную подготовку и обладающих необходимой квалификацией для организации работы с обучающимися и воспитанниками с ОВЗ и детьми-инвалидами, в условиях инклюзивного образования (источник данных - формы федерального статистического наблюдения, сведения в которые предоставляются органами управления образованием муниципальных районов и городских округов Новосибирской области).
Значения индикатора определяются по итогам реализации мероприятия 3.6 задачи 3.
5.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Подробная информация о мероприятиях Программы изложена в приложении N 2 к Программе.
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы осуществляется в соответствии с:
- постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 N 612-п "Об установлении Порядка предоставления субвенций из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных районов и городских округов Новосибирской области по организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в отдельных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и Порядка расходования субвенций из областного бюджета Новосибирской области бюджетами муниципальных районов и городских округов Новосибирской области по организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в отдельных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья";
- постановлением Правительства Новосибирской области от 15.09.2014 N 369-п "О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 07.02.2011 N 36-п "О порядке финансирования из областного бюджета Новосибирской области мероприятий, предусмотренных ведомственной целевой программой "Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов Новосибирской области на 2013 - 2015 годы";
- приказом министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 03.03.2014 N 498 "Об организации и проведении отбора муниципальных общеобразовательных учреждений для обеспечения службами психолого-педагогического и медико-социального сопровождения образования детей с ограниченными возможностями здоровья на территории Новосибирской области".
Программа будет реализована через систему планирования, которая включает в себя стратегический и оперативные планы, критерии оценки промежуточных и итоговых результатов, мониторинг состояния системы и качества образования детей с ОВЗ и детей-инвалидов.
Министерство образования, науки и инновационной политики:
- конкретизирует мероприятия Программы в годовых планах работы министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области и договорах с МОУО;
- разрабатывает технические задания для государственных, подведомственных министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области образовательных организаций (далее - государственные образовательные организации);
- издает приказы о проведении конкурсов в рамках Программы (мероприятия 1.7 задачи 1; 3.5, 3.6 задачи 3 ), о проведении предметных олимпиад, творческих состязаний и иных мероприятий (пункты 1.8, 1.9 задачи 1 );
- заключает соглашения с подведомственными учреждениями о предоставлении субсидий на реализацию мероприятий Программы;
- непосредственно проводит мероприятия Программы;
- в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 N 596-п "О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы", осуществляет закупки в рамках Программы;
- осуществляет контроль за ходом реализации Программы;
- доводит отчеты о ходе реализации Программы до министерства экономического развития Новосибирской области, а также министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области в соответствии с действующими нормативными документами;
- размещает в сети Интернет на своем официальном сайте информацию о ходе и результатах реализации программных мероприятий.
Государственные образовательные организации:
- непосредственно реализуют мероприятия Программы;
- в установленные сроки и по предлагаемым формам доводят отчеты о ходе реализации мероприятий Программы до министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области.
7.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В процессе реализации Программы будут созданы необходимые условия для получения доступного и качественного образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами Новосибирской области.
К концу 2015 года:
- численность детей с ОВЗ и детей-инвалидов, получающих образование с использованием инклюзивной и дистанционной форм обучения (в рамках Программы), увеличится на 285 человек (в том числе 185 детей с ОВЗ, обучающихся с использованием дистанционных технологий) по сравнению с 2012 годом, что позволит увеличить процент социально адаптированных в окружающей действительности детей с ОВЗ и детей-инвалидов, а также сократить численность детей с ОВЗ и детей-инвалидов, обучающихся в интернатных условиях, вне семьи;
- увеличение охвата муниципальных районов Новосибирской области деятельностью ППМС-центров до 100% (в 2012 году охват составлял 70%).
Таким образом, образовательные и коррекционно-развивающие услуги, услуги психолого-педагогического и медико-социального сопровождения образования детей с ОВЗ и детей-инвалидов Новосибирской области будут максимально приближены к месту их проживания;
- увеличение удельного веса муниципальных образований области (муниципальных районов и городских округов), в которых созданы ППМС-службы, до 86% (в 2012 году - 0 %);
- оснащение в рамках Программы 34 образовательных организаций, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений здоровья (в 2012 - 16 школ).
Всего к концу 2015 года в 500 общеобразовательных организациях области (или в 48,5% от общего числа общеобразовательных организаций) будут созданы условия для совместного обучения детей с ОВЗ и детей-инвалидов и обучающихся, не имеющих ограничений здоровья;
- численность педагогических работников образовательных организаций, прошедших специальную подготовку и обладающих необходимой квалификацией для организации работы с обучающимися и воспитанниками с ОВЗ и детьми-инвалидами в условиях инклюзивного образования, составит 1 080 человек.