Постановление Главы администрации Новосибирской области от 11.10.1999 № 650
Об утверждении Положения об организации личного приема и порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Новосибирской области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Губернатора Новосибирской области от 15.04.2004 г. N 233 От 11.10.99 N 650 г. НовосибирскОб утверждении Положения об организацииличного приема и порядке рассмотренияобращений граждан в администрацииНовосибирской области В целях совершенствования деятельности администрации области посвоевременному и качественному рассмотрению обращений граждан, приемунаселенияПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации личного приемаи порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Новосибирскойобласти (далее именуется - Положение). 2. Руководителям структурных подразделений администрации областиорганизовать изучение данного Положения специалистами подразделений иобеспечить его неукоснительное исполнение. Глава администрации В.П.Муха_________________________ УТВЕРЖДЕНО Постановлением главы администрации области от 11.10.99 N 650 ПОЛОЖЕНИЕ об организации личного приема и порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Новосибирской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Указом Президиума Верховного СоветаСССР от 12.04.68 N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений,заявлений и жалоб гражданка редакции Указов Президиума ВерховногоСовета СССР от 04.03.80 N 1662-X, от 02.02.88 N 8422-XI), Федеральнымзаконом от 08.05.94 N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статуседепутата Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации" (в редакции Федерального закона от 05.07.99 N 133-ФЗ),Законом Новосибирской области от 09.07.95 N 28-ОЗ "О статусе депутата Новосибирского областного Советадепутатов". 1.2. В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерацииграждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а такженаправлять индивидуальные и коллективные обращения в государственныеорганы. 1.3. В администрации Новосибирской области организация работы списьменными и устными обращениями граждан возложена на управлениеобщественных связей - общественную приемную главы администрацииобласти (далее именуется - управление). 1.4. Обращения граждан поступают в виде писем и телеграмм, атакже в устной форме. В них авторами высказываются предложения,заявления, жалобы. 1.5. Основные понятия, используемые в настоящем Положении. Обращение - изложенные в письменной или устной форме предложение,заявление или жалоба гражданина. Предложение - обращение, не связанное с нарушением прав граждан инаправленное на улучшение деятельности государственных органов,субъектов хозяйствования, финансовых структур, общественныхорганизаций. Заявление - обращение в целях реализации прав, свобод граждан,закрепленных Конституцией Российской Федерации и законодательствомРоссийской Федерации. Жалоба - обращение с требованием о восстановлении прав и законныхинтересов граждан, нарушенных действиями (или бездействием)государственного органа или должностного лица, либо юридического илифизического лица. Коллективное обращение - обращение двух и более граждан, а такжеобращение, принятое на митинге или собрании и подписанноеорганизаторами этого митинга или собрания. Повторное обращение - обращение гражданина по одному и тому жевопросу. Парламентский запрос - обращение Совета Федерации илиГосударственной Думы, принятое большинством голосов от общего числачленов или депутатов соответствующей палаты Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке, установленном регламентами палатФедерального Собрания Российской Федерации и направленное вадминистрацию Новосибирской области по вопросам, входящим в еекомпетенцию. Депутатский запрос - обращение члена Совета Федерации, депутатаГосударственной Думы, обращение депутата, группы депутатов областногоСовета депутатов, внесенное на рассмотрение областного Советадепутатов и признанное депутатским запросом, и направленное вадминистрацию Новосибирской области по вопросам, входящим в еекомпетенцию. Обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы,депутата областного Совета - обращение в администрацию Новосибирскойобласти по вопросам, касающимся их депутатской деятельности. 2. Организация личного приема граждан 2.1. Прием граждан осуществляется специалистом управления,который, уточнив суть обращения, разъясняет посетителю, в какомпорядке и каким органом или должностным лицом оно может бытьрассмотрено, при этом: - если поставленный вопрос может быть решен администрацией районапо месту жительства посетителя, администрацией предприятия по местуего работы или другими компетентными органами и посетитель туда необращался, рекомендует обратиться в соответствующую инстанцию иразъясняет порядок, в котором должен быть решен вопрос; - если посетителю требуется квалифицированная консультация потому или иному вопросу привлекает для этого специалистов управления, ав необходимых случаях специалистов или должностных лиц управлений,комитетов, отделов администрации области; - если разрешение вопроса требует определенного времени илиучастия компетентных органов и должностных лиц, получает от посетителяписьменное обращение; - если разрешение вопроса требует вмешательства одного иззаместителей главы администрации области, записывает посетителя наличный прием к соответствующему заместителю, исходя из его полномочий,а в необходимых случаях к главе администрации области. 2.2. Прием граждан главой администрации области, егозаместителями осуществляется в специально оборудованном помещенииобщественной приемной главы администрации области. Прием граждан производится в установленные и доведенные досведения граждан дни и часы согласно графику, утвержденному главойадминистрации области. Депутаты Совета Федерации и депутаты Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации, депутаты областногоСовета, по вопросам своей депутатской деятельности, пользуются правомбезотлагательного приема должностными лицами администрации области. 2.3. Должностное лицо не может перепоручать подчиненному вестиприем граждан вместо себя. 2.4. Ответ на обращение, поступившее на личном приеме, дается вустной форме во время приема, письменный ответ подписываетруководитель проводивший прием. 3. Организация рассмотрения обращений граждан 3.1. Администрацией области разрешаются по существу все обращенияграждан, за исключением: - обращений, связанных с изобретениями, открытиями,рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которыхрегламентируется федеральным законодательством; - обращений, которые рассматриваются в порядке конституционного,гражданского, административного, уголовного судопроизводства илиарбитражными судами Российской Федерации; - обращений, вытекающих из отношений, складывающихся внутриколлективов коммерческих организаций и общественных объединений,регулируемых нормами федерального законодательства, их уставами иположениями. 3.2. Граждане подают свои обращения в те органы власти области иадресуют тем должностным лицам, к непосредственной компетенции которыхотносится их рассмотрение. В том случае, если обращение не относится кведению должностного лица администрации области, на имя которого онобыло адресовано, обращение в пятидневный срок со дня поступлениянаправляется тому органу государственной власти или должностному лицу,к компетенции которых относится решение поставленных в обращениивопросов. Заявителю в таком случае направляется, за подписьюначальника управления, сообщение о том, кому направлено нарассмотрение его обращение. Запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам властиили органам местного самоуправления и должностным лицам, действие(бездействие) которых обжалуется. З.З. Письменные обращения должны содержать: наименование и адресоргана власти или должностного лица, которым они адресованы, изложениесущества предложения, заявления, жалобы, фамилию, имя, отчествообращающихся, данные о месте жительства, работы или учебы, дату иличную подпись. Обращения, в которых отсутствуют фамилия, место жительства иличная подпись, считаются анонимными и не подлежат рассмотрению.Сообщения о совершенном или готовящемся преступлении направляются дляпроверки в правоохранительные органы. Служебные письма, т.е. документы на официальном бланке илиимеющие штамп предприятия (организации, учреждения) и подписанныеодним из его руководителей, не регистрируются в управлении, апередаются в секретариат администрации области. Предложения, заявления и жалобы граждан, поступающие из редакцийгазет, журналов, телевидения, радио и других средств массовойинформации, а также выступления и опубликованные в печати материалы,связанные с предложениями, заявлениями и жалобами, рассматриваются вобщем порядке. Анализ публикаций в средствах массовой информации предложений,заявлений и жалоб граждан и передачу их в управление осуществляетинформационно-аналитическое управление администрации области. 3.4. Гражданам отказывается в удовлетворении обращений в случаепризнания их необоснованными. В ответе обязательно указываются мотивыотказа и разъясняется порядок обжалования. В случаях, предусмотренных законом, должностные лица могутрекомендовать гражданам разрешать вопросы в судебном порядке. Должностные лица и руководители по требованию граждан обязанызнакомить их с материалами, результатами проверок. 3.5. Зарегистрированные обращения начальник управления, взависимости от их социальной значимости, направляет главеадминистрации области, его заместителям, в органы власти, организациии учреждения, в компетенцию которых входит решение поставленныхавторами обращений вопросов. Ответ заявителю о результатах рассмотрения обращения подписываетдолжностное лицо, которому глава администрации области или заместителипоручили его исполнение. Ответ на повторное обращение подписывает глава администрацииобласти или его заместители. 3.5. Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях,когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуютдополнительной проверки, личности обращающихся известны илиустановлены. На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устнойформе. Прием устных обращений по контактным ("горячим") телефонампроизводит группа специалистов управления, которые, исходя изхарактера обращения гражданина, дают консультацию в каком порядке, вкакой орган и к какому должностному лицу ему следует обратиться длярешения поставленного вопроса, при этом: - если обращение гражданина требует оперативного вмешательстваили оказания помощи в сложившейся ситуации, связываются с должностнымлицом того структурного подразделения администрации или учреждения,организации и т.п., в компетенцию которого входит разрешение возникшейпроблемы и осуществляют контроль за ее разрешением; -если гражданин высказывает критическое замечание о работеорганов исполнительной власти, предприятий, организаций, учрежденийили должностных лиц, либо вносит предложение по улучшению порядкаорганизации их деятельности, фиксируют это соответствующим образом идоводят до сведения руководства управления, которое по каждому фактутакого обращения докладывает главе администрации области в письменнойформе. 4. Сроки рассмотрения обращений. 4.1.Заявления и жалобы рассматриваются в срок до одного месяца содня поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки -безотлагательно, но не позднее 15 дней. В тех случаях, когда для рассмотрения заявления или жалобынеобходимо проведение специальной проверки, истребованиедополнительных материалов либо принятие других мер, сроки рассмотрениязаявления или жалобы могут быть, в порядке исключения, продлены главойадминистрации области или его заместителями, но не более чем на одинмесяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.Сообщение заявителю подписывает руководитель, продливший срокрассмотрения обращения. Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, заисключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения,о чем сообщается лицу, внесшему предложение. О продлении срока рассмотрения обращений, поставленных наконтроль, исполнитель сообщает в отдел по работе с населениемуправления. Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаютсябезотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления заявления илижалобы. В тех случаях, когда для разрешения поставленных вопросовнеобходима специальная проверка, истребование дополнительныхматериалов либо принятие иных мер, сроки разрешения заявления илижалобы могут быть в порядке исключения продлены, но не более чем на 15дней, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу. 4.2. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее числопоследнего месяца срока, днями - в последний день исполнения. Вслучае, если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается непосредственноследующий за ним рабочий день. 4.3. Обращения, поступившие на личном приеме главы администрацииобласти и его заместителей, рассматриваются непосредственно во времяприема либо в сроки, установленные для рассмотрения письменныхобращений. 5. Работа с отдельными видами обращений. 5.1. Парламентские и депутатские запросы передаются главеадминистрации области. Обращения депутатов, в зависимости от характераобращения, - главе администрации области или его заместителям. Всоответствии с резолюцией главы администрации области или егозаместителей запросы и обращения направляются соответствующему органуили должностному лицу, уполномоченному на разрешение поставленных вних вопросов. 5.2. Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос,должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующейпалаты Федерального Собрания Российской Федерации) или письменнойформе не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентскогозапроса или в иной, установленный соответствующей палатой ФедеральногоСобрания Российской Федерации срок. Ответ должен быть подписан темдолжностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либолицом, временно исполняющим его обязанности. Ответ на депутатский запрос члена Совета Федерации, депутатаГосударственной Думы должен быть дан в письменной форме не позднее чемчерез 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный синициатором запроса срок. Ответ на запрос должен быть подписан темдолжностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временноисполняющим его обязанности. При обращении члена Совета Федерации, депутата ГосударственнойДумы по вопросам, связанным с их деятельностью, должностные лицаадминистрации области безотлагательно (а при необходимости получениядополнительных материалов - не позднее 30 дней со дня полученияобращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемыедокументы или сведения. Если необходимо проведение дополнительной проверки илиистребование каких-либо дополнительных материалов, должностное лицообязано сообщить об этом обратившемуся к нему члену Совета Федерации,депутату Государственной Думы. 5.3. Должностные лица, получившие депутатский запрос депутата,группы депутатов областного Совета, обязаны дать письменный ответ втечение 15 дней со дня его получения или в иной, установленныйрешением Совета срок. Должностные лица, к которым обратился депутат областного Советапо вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, обязаны датьдепутату ответ на его обращение или представить запрашиваемые имдокументы и сведения безотлагательно, если иной порядок предоставлениядокументов не установлен действующим законодательством. В случае необходимости проведения в связи с обращением депутатадополнительной проверки или дополнительного изучения каких-либовопросов, должностные лица, которым направлено обращение, обязанысообщить об этом депутату в трехдневный срок со дня полученияобращения. Окончательный ответ предоставляется депутату не позднее 30дней со дня получения его обращения. 6. Контроль за рассмотрением обращений граждан. 6.1. На контроль в управлении ставятся обращения: - в которых сообщается о конкретных нарушениях конституционныхправ и свобод граждан; - поступившие из федеральных органов государственной власти; - о недостатках в работе органов государственной власти; - содержащие вопрос, с которым автор обращается неоднократно; - поступившие на личном приеме главы администрации области. Кроме того, в каждом конкретном случае управлением может бытьпринято решение о постановке обращения на контроль исходя из егосодержания. 6.2. Контроль осуществляется за: - выполнением поручений и указаний главы администрации области,его заместителей по рассмотрению обращений граждан; - соблюдением требований действующего законодательства приразрешении поставленных в обращении вопросов; - сроками рассмотрения обращений граждан, порядком иобоснованностью продления сроков. 6.3. Контроль за своевременным, объективным и полнымрассмотрением писем граждан и обращений, поступивших на личном приемезаместителями главы администрации области, осуществляют их помощники. 7. Анализ и обобщение практики рассмотрения обращений граждан 7.1.Руководители структурных подразделений администрации областипо итогам полугодия и года анализируют и обобщают практикурассмотрения обращений граждан с целью своевременного устраненияпричин порождающих нарушение их прав и свобод. 8. Ответственность за нарушения при рассмотрении обращений граждан 8.1. Персональную ответственность за исполнение настоящегоПоложения несут заместители главы администрации области и руководителиструктурных подразделений.