Постановление Губернатора Новосибирской области от 15.04.2004 № 233
Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан и организации личного приема граждан в администрации области
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15.04.2004 N 233 Утратилo силу - Постановление Губернатора Новосибирской области от 05.03.2007 г. N 91 Об утверждении Положения о порядке рассмотрения обращений граждан и организации личного приема граждан в администрации области В соответствии с Конституцией Российской Федерации, УставомНовосибирской области и Законом Новосибирской области "Об обращенияхграждан к депутатам, должностным лицам государственных органов,органов местного самоуправления, руководителям предприятий иорганизаций в Новосибирской области", в целях обеспечения реализацииконституционных прав граждан, совершенствования порядка рассмотренияобращений граждан и организации личного приема в администрацииНовосибирской области, повышения качества работы с обращениями гражданПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке рассмотренияобращений граждан и организации личного приема граждан в администрацииНовосибирской области. 2. Рекомендовать руководителям органов государственной властиобласти, главам муниципальных образований области в соответствии снастоящим Положением разработать и утвердить положения о порядкерассмотрения обращений граждан и организации личного приема. 3. Постановление главы администрации области от 11.10.99 N 650"Об утверждении Положения об организации личного приема и порядкерассмотрения обращений граждан в администрации Новосибирской области"признать утратившим силу. 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации области - руководителя департамента развитияобщественных связей Филичева А.Г. В.А.Толоконский-------------------------------------------- УТВЕРЖДЕНО Постановлением губернатора Новосибирской области от 15.04.2004 N 233 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке рассмотрения обращений граждан и организации личного приема граждан в администрации Новосибирской области 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Уставом Новосибирской области,Законом Новосибирской области "Об обращениях граждан к депутатам,должностным лицам государственных органов, органов местногосамоуправления, руководителям предприятий и организаций вНовосибирской области" и регулирует отношения, возникающие в связи собращениями граждан к должностным лицам и руководителям структурныхподразделений администрации области, определяет порядок подготовки ипроведения личного приема граждан и устанавливает единые требования корганизации работы с обращениями граждан в администрации области. 1.2. В соответствии со статьей 33 Конституции РоссийскойФедерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично,а также направлять индивидуальные и коллективные обращения вгосударственные органы. 1.3. В администрации Новосибирской области организацию икоординацию работы по личному приему граждан и по рассмотрениюобращений граждан осуществляет комитет по работе с обращениями граждан- общественная приемная главы администрации области департаментаразвития общественных связей администрации области (далее - комитет).Комитет при постоянном взаимодействии со специалистами ируководителями всех структурных подразделении администрации областиобеспечивает соблюдение требований настоящего Положения. 1.4. Основные понятия, используемые в настоящем Положении: устные обращения - обращения граждан, которые излагаются наличном приеме либо поступают по телефонам общественной приемной,"горячему" телефону администрации области; письменные обращения - обращения граждан, которые поступают спомощью почтовых и технических средств или передаются должностномулицу на личном приеме, а также во время совещаний, собраний,конференций, проводимых предприятиями, организациями и общественнымиобъединениями; заявления - обращения граждан в целях реализации прав, свобод,закрепленных Конституцией Российской Федерации и законодательствомРоссийской Федерации и Новосибирской области; жалобы - обращения граждан с требованием о восстановлении прав,свобод и законных интересов граждан, нарушенных решениями и действиями(бездействием) органов власти, областных государственных организацийили их должностных лиц; предложения - обращения граждан, направленные на улучшениепорядка организации и деятельности государственных органов, органовместного самоуправления, предприятий, учреждений и организацийнезависимо от форм собственности, на совершенствованиесоциально-экономических отношений и решение вопросов жизнедеятельностиобласти; пожелания - обращения граждан, содержащие приветствия,приглашения, поздравления, благодарности, не требующие ответа вофициальные сроки; ходатайство - обращение гражданина с просьбой о признанииопределенного статуса, прав и свобод, изложенное в письменной форме; коллективные обращения граждан - обращения, подписанные двумя иболее авторами, в том числе являющимися членами одной семьи илипоступившие от общественных объединений, органов территориальногообщественного самоуправления, или резолюций и решения собраний,митингов; повторное обращение - обращение гражданина по одному и тому жевопросу; парламентский запрос - обращение Совета Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации или Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации (далее соответственно - Совет Федерации,Государственная Дума); депутатский запрос - обращение члена Совета Федерации, депутатаГосударственной Думы; обращение депутата, группы депутатов, признанноедепутатским запросом Новосибирским областным Советом депутатов илисоответствующим представительным органом местного самоуправления инаправленное в администрацию Новосибирской области по вопросам,входящим в ее компетенцию; обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы,депутата областного Совета депутатов - обращение в администрациюНовосибирской области по вопросам, касающимся их депутатскойдеятельности. 1.5. Настоящее Положение не распространяется на работу: с обращениями граждан, связанными с изобретениями, открытиями,рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которыхрегламентируется отраслевым законодательством Российской Федерации; с обращениями граждан, которые рассматриваются в порядкеконституционного, гражданского, административного, уголовногосудопроизводства или арбитражными судами Российской Федерации; с обращениями граждан, для которых предусмотрен иной порядокрассмотрения, установленный федеральными конституционными законами,федеральными законами; с обращениями граждан, вытекающими из отношений, складывающихсявнутри коллективов коммерческих организаций и общественныхобъединений, регулируемых нормами федерального законодательства, ихуставами и положениями. 1.6. Положение обязательно для всех работников администрацииНовосибирской области. 1.7. Ведение делопроизводства, составление учетно-контрольной иотчетно-аналитической информации по обращениям граждан и организацииличного приема в администрации Новосибирской области осуществляется всоответствии с Инструкцией, утвержденной заместителем главыадминистрации - руководителем департамента развития общественныхсвязей администрации области. 2. Организация и сроки рассмотрения обращений граждан 2.1. Все поступающие в администрацию Новосибирской областипочтовые письменные обращения граждан, а также передаваемые личногражданами обращения и документы, связанные с их рассмотрением, втечение рабочего дня передаются в отдел по работе с письменнымиобращениями граждан, структурное подразделение комитета на регистрациюи контроль за прохождением. 2.2. Обращения граждан направляются в те органы власти области иадресуются тем должностным лицам, к непосредственной компетенциикоторых относится их рассмотрение. В том случае, если обращение неотносится к ведению должностного лица администрации области, на имякоторого оно было адресовано, обращение в пятидневный срок со дняпоступления направляется тому органу государственной власти илидолжностному лицу, к компетенции которых относится решениепоставленных в обращении вопросов. Заявителю в таком случаенаправляется, за подписью председателя комитета, сообщение о том, комунаправлено на рассмотрение его обращение. Запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам власти,органам местного самоуправления или их должностным лицам, действие(бездействие) которых обжалуется. 2.3. Письменное обращение должно содержать: наименование и адресоргана власти или должностного лица, которым оно адресовано, существообращения, фамилию, имя, отчество, данные о месте жительствагражданина, работы или учебы, дату и личную подпись. Обращения граждан, в которых не указаны фамилия, местожительства, и личная подпись гражданина признаются анонимными ирассмотрению не подлежат. Обращения граждан о совершенном или готовящемся преступлениинаправляются для проверки в правоохранительные органы. Служебные письма предприятий, организаций, учреждений иподписанные одним из его руководителей, не подлежат регистрациикомитетом, они передаются в отдел корреспонденции - канцеляриюгосударственно-правового департамента администрации области. Предложения, пожелания, заявления и жалобы граждан, поступающиеиз редакций газет, журналов, телевидения, радио и других средствмассовой информации, а также опубликованные в печати материалы,связанные с предложениями, заявлениями и жалобами, рассматриваются вобщем порядке. Анализ публикаций в средствах массовой информации предложений,пожеланий, заявлений и жалоб граждан и передачу их в комитетосуществляет комитет по взаимодействию со СМИ - департамента развитияобщественных связей администрации Новосибирской области. 2.4. В случае признания обращений граждан необоснованными имдается ответ, в котором обязательно указываются мотивы отказа, иразъясняется порядок обжалования. Должностные лица по требованию граждан обязаны знакомить их сматериалами, результатами проверок, проведенных по их обращениям. 2.5. Зарегистрированные обращения граждан председатель комитета взависимости от их социальной значимости направляет главе администрации(губернатору) области, его заместителям, в те органы власти,организации и учреждения, в компетенцию которых входит решениепоставленных авторами обращений вопросов. Ответ заявителю о результатах рассмотрения обращений подписываетдолжностное лицо, которому глава администрации (губернатор) областиили заместители главы администрации области поручили его исполнение. 2.6. На устные обращения граждан, как правило, дается ответ вустной форме в тех случаях, когда изложенные в них факты иобстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, личностиобращающихся известны или установлены. Прием устных обращений по контактным телефонам комитета ведетсяспециалистами комитета, которые обязательно фиксируются в учетныхдокументах, исходя из характера обращения гражданина, даютконсультацию, в каком порядке какой орган, и к какому должностномулицу ему следует обратиться для решения поставленного вопроса. Устные обращения граждан: требующие оперативного вмешательства или оказания помощи всложившейся ситуации, подлежат передаче руководителю того структурногоподразделения администрации области, органа исполнительной власти вкомпетенцию которого входит рассмотрение возникшей проблемы, собязательным осуществлением контроля за ее разрешением; содержащие критические замечание о работе органов исполнительнойвласти области, организаций области, должностных лиц администрацииобласти, либо предложения по улучшению порядка организации ихдеятельности, доводятся до сведения заместителя главы администрацииобласти - руководителя департамента развития общественных связей,главы администрации (губернатора) области. 2.7. Обращения граждан рассматриваются в течение 30 календарныхдней со дня регистрации в администрации области, если иное неустановлено действующим законодательством. В случаях необходимости проведения специальной проверки,истребования дополнительных материалов либо принятия других мер, срокирассмотрения обращений граждан могут быть продлены, но не более чем наодин месяц, с обязательным уведомлением обратившегося. Сообщениезаявителю подписывает руководитель, принявший решение о продлениясрока рассмотрения обращения гражданина. О продлении срока рассмотрения обращений граждан, поставленных наконтроль, исполнитель сообщает в комитет. 2.8. Срок исполнения истекает в последний день исполнения. Вслучае, если окончание срока рассмотрения обращения граждан приходитсяна нерабочий день, то днем окончания срока считается непосредственноследующий за ним рабочий день. 3. Работа с отдельными видами обращений 3.1. Парламентские и депутатские запросы передаются руководителямадминистрации области, кому они адресованы. Обращения депутатов, взависимости от характера обращения, - главе администрации(губернатору) области или его заместителям. В соответствии срезолюцией главы администрации (губернатора) области или егозаместителей парламентские, депутатские запросы и обращения депутатовнаправляются руководителю соответствующего структурного подразделенияадминистрации области, органа исполнительной власти области илидолжностному лицу, уполномоченному на рассмотрение поставленных в нихвопросов. 3.2. Руководитель, которому направлен парламентский запрос,должен дать ответ на него в устной или в письменной форме не позднеечем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в инойустановленный соответствующей палатой Федерального Собрания РоссийскойФедерации срок. Ответ на парламентский запрос подписывается темруководителем, которому он был направлен, либо лицом, временноисполняющим его обязанности. 3.3. Ответ на депутатский запрос члена Совета Федерации, депутатаГосударственной Думы должен быть дан в письменной форме не позднее чемчерез 30 дней со дня его получения или в иной согласованный синициатором запроса срок. Ответ на депутатский запрос подписываетсятем руководителем, которому он был направлен, либо лицом, временноисполняющим его обязанности. 3.4. Обращение члена Совета Федерации, депутата ГосударственнойДумы, депутата Новосибирского областного Совета депутатов по вопросам,связанным с их депутатской деятельностью, подлежит рассмотрениюдолжностными лицами администрации области безотлагательно (а принеобходимости получения дополнительных материалов - не позднее 30 днейсо дня получения обращения). При необходимости проведения дополнительной проверки илиистребования каких-либо дополнительных материалов, должностное лицоадминистрации области обязано сообщить об этом обратившемуся к немучлену Совета Федерации, депутату Государственной Думы, депутатуНовосибирского областного Совета депутатов. 3.5. Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семейрассматриваются безотлагательно, но не позднее 7 дней со дняпоступления заявления или жалобы. В тех случаях, когда для разрешенияпоставленных вопросов необходима специальная проверка, истребованиедополнительных материалов либо принятие иных мер, сроки разрешениязаявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены, но неболее чем на 15 дней, с сообщением об этом лицу, подавшему заявлениеили жалобу. 4. Организация личного приема граждан 4.1. Прием граждан ведут: глава администрации (губернатор) Новосибирской области; заместители главы администрации области; руководители структурных подразделений администрации области. К работе по организации личного приема и с обращениями гражданпривлекаются помощники и секретари заместителей главы администрацииобласти, руководителей департаментов администрации области,специалисты структурных подразделений администрации области. 4.2. Личный прием граждан ведется в соответствии с Постановлениемглавы администрации области от 21.01.2004 N 22 "Об организации единогодня приема граждан" еженедельно по пятницам каждого месяца. Начало проведения личных приемов 14 часов. 4.3. Приемы граждан проводятся: в помещении комитета - общественной приемной главы администрации(губернатора) области; в кабинетах заместителей главы администрации области,руководителей структурных подразделений администрации области; в помещениях общественных приемных главы администрации области,созданных в районах и городах области. 4.4. Заместители главы администрации области, руководителиструктурных подразделений администрации области в единый день приемамогут проводить выездные личные приемы граждан. Приемы могут проходитьв курируемых заместителями главы администрации области, руководителямиструктурных подразделений администрации области районах, а такжегородах области, муниципальных образованиях области, трудовыхколлективах, общественных организациях и т.д. В этих случаях приемыграждан проводятся в помещениях администраций муниципальныхобразований области, общественных приемных главы администрации областив районах и городах области, помещениях предприятий, организаций иобщественных объединений. 4.5. В случае невозможности проведения личного приема граждан всвязи с болезнью, отпуском, командировкой заместители главыадминистрации области, руководители структурных подразделенийадминистрации области сообщают об этом в комитет. В этих случаях приемпроводится лицом, исполняющим обязанности руководителя структурногоподразделения администрации области. Специалисты комитета своевременнопредупреждают граждан об этом. 4.6. Оперативная информация о личных приемах граждан вадминистрации области (о проведении дополнительного приема, обуточнении места проведения выездного приема и др.) доводится досведения граждан через средства массовой информации, а такжеразмещается в удобных, на видных местах в здании администрацииобласти, в помещениях администраций муниципальных образований областии в помещениях общественных приемных главы администрации области врайонах и городах области. 4.7. Предварительная запись на личный прием к заместителям главыадминистрации области, руководителям структурных подразделенийадминистрации области осуществляется специалистами комитета. В деньприема запись на личный прием осуществляется помощниками (секретарями)заместителей главы администрации области, специалистами структурныхподразделений администрации области. 4.8. Организационно-техническая подготовка личных приемовпроводится специалистами комитета, помощниками (секретарями)заместителей главы администрации области, специалистами структурногоподразделения администрации области, а на выездных приемах - сучастием специалистов администраций муниципальных образований области,в которых проводится прием. При организации проведения личного приема граждан устанавливаетсяочередность приема, предоставляется преимущество внеочередного приемаотдельным категориям граждан в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Новосибирской области. 4.9. Специалисты комитета прием граждан ведут ежедневно в рабочиедни и часы. 5. Организация личного приема граждан главой администрации (губернатором) области 5.1. Прием граждан главой администрации (губернатором) областипроводится по отдельному графику. Начало проведения приема, как правило, с 14 часов. Оперативная информация о личных приемах граждан главойадминистрации (губернатором) области, о проведении дополнительногоприема, об уточнении места проведения выездного приема доводятся досведения граждан через средства массовой информации, а такжеразмещается в удобных, видных местах в здании администрации области, впомещениях администраций муниципальных образований области,администрациях городов области и в помещениях общественных приемныхглавы администрации области в районах и городах области. 5.2. Запись на прием к главе администрации (губернатору) областиосуществляют специалисты комитета. Запись проводится предварительно, атакже в день приема. При выездном приеме граждан главой администрации(губернатором) области запись осуществляется в день приема впомещении, где проводится прием, специалистами соответствующихадминистраций. 5.3. Прием граждан главой администрации (губернатором) областипроводится в специально оборудованном помещении комитета -общественной приемной главы администрации (губернатора) области. 6. Работа с обращениями граждан поступившими по "горячему" телефону 6.1. "Горячий" телефон 23-87-24 работает в администрации областиежедневно с 9-00 до 18-00 (в пятницу до 17-00). После 18 часов (впятницу до 17-00), в выходные и праздничные дни - в режимеавтоматического приема обращений граждан. 6.2. Обращения граждан, поступившие по "горячему" телефону,фиксируются в специальном журнале и, если не представляется возможнымнемедленно дать по ним исчерпывающий ответ, оперативно доводятся досведения соответствующих должностных лиц. 6.3. Обращения граждан, поступившие на "горячий" телефон,требующие по своему характеру и содержанию длительного рассмотрения, атакже обращения, по которым состоялись выезды на место, но которые небыли разрешены в оперативном порядке, передаются специалистам комитетана регистрацию и оформление учетных карточек. Дальнейшее рассмотрениетаких обращений граждан и, по возможности, уведомление их авторовпроизводится в общем порядке, как и других обращений граждан,поступивших в комитет во время личных приемов граждан. 7. Ответственность должностных лиц за нарушения порядка рассмотрения обращений граждан Нарушение требований Положения руководителями структурныхподразделений и специалистами администрации области, формальноеотношение к обращениям граждан или проявленная недисциплинированностьпри выполнении поручений по работе с обращениями граждан влекутдисциплинарную либо иную ответственность, предусмотреннуюзаконодательством.