Постановление Главы администрации Новосибирской области от 07.07.2000 № 563
Об организации разработки среднесрочной программы социально-экономического развития Новосибирской области до 2003 года
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратил силу - Постановление Главы администрации Новосибирской области от 21.03.2002 г. N 282 От 07.07.2000 N 563 г. НовосибирскОб организации разработкисреднесрочной программы социально-экономического развития Новосибирскойобласти на период до 2003 года В целях выработки стратегии устойчивого социально-экономическогоразвития Новосибирской области на период до 2003 года, в соответствиис Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программахсоциально-экономического развития Российской Федерации", во исполнениепостановления главы администрации области от 04.05.2000 N 325,ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Главному экономическому управлению администрации области(Киселев В.Н.) на основе среднесрочного прогнозасоциально-экономического развития области совместно с территориальнымиорганами федеральной исполнительной власти, структурнымиподразделениями администрации области, территориальнымиадминистрациями районов и городов области, мэрией г. Новосибирска всрок до 1 декабря 2000 года разработать проект среднесрочной программысоциально-экономического развития Новосибирской области на период до2003 года (далее - программа). 2. Возложить на ГлавЭУ администрации области функции покоординации, организации подготовки программы. Назначить заместителяглавы администрации области - начальника ГлавЭУ Киселева В.Н.руководителем проекта "Разработка среднесрочной программысоциально-экономического развития Новосибирской области на период до2003 года" (далее - проект). 3. Утвердить предлагаемую Главным экономическим управлениемадминистрации области структуру программы. 4. Утвердить Положение о проекте. 5. Руководителю проекта: 5.1. В двухнедельный срок сформировать план мероприятий,обеспечивающий подготовку программы в установленные сроки ипредставить мне на утверждении;. 5.2. В двухнедельный срок довести до заместителей главыадминистрации области сценарные условия функционирования экономикиобласти на период до 2003 года, типовые формы по подготовке разделовпрограммы и методические рекомендации. 6. Заместителям главы администрации области обеспечитьпривлечение общественности, ученых и специалистов научных учрежденийСО РАН, СО РАМН, СО РАСХН, представителей предприятий, высших учебныхзаведений для участия в составе рабочих групп по разработке разделовпрограммы, обсуждения подготовленных материалов. 7. Заместителям главы администрации области, при необходимости,изыскать возможность использования внебюджетных средств для оплатытруда специалистов научных учреждений, высших учебных заведений,привлекаемых к разработке программы. 8. Управлению финансов и налоговой политики администрации области(Аксененко С.В.) изыскать возможность выделения средств областногобюджета за счет расходов, предусмотренных на фундаментальныеисследования и содействие научно-техническому прогрессу, на разработкупрограммы. 9. Главному экономическому управлению, управлению финансов иналоговой политики администрации области, комитету по управлениюгосударственным имуществом Новосибирской области (Верховод Д.Б.) спривлечением структурных подразделений администрации областиразработать предложения по основным принципом формирования доходной ирасходной частей финансового плана Новосибирской области на период до2003 года, формы бюджетных заявок на предоставление государственнойподдержки и направить в президиум администрации области в срок до10.07.2000. 10. Комитету по управлению государственным имуществомНовосибирской области совместно с ГлавЭУ администрации областиразработать" и представить руководителю проекта типовые формы поподготовке плана развития государственного и муниципального секторовэкономики области, методические рекомендации по их заполнению в срокдо 10.07.2000. 11. ГлавЭУ администрации области: 11.1. В срок до 05.07.2000 разработать и представить в президиумадминистрации области сценарные условия функционирования экономикиобласти на период до 2003 года. В 5-дневный срок после решенияпрезидиума направить сценарные условия и методические рекомендации дляразработки прогноза развития территорий области на период до 2003 годав территориальные администрации районов и городов области, мэрию г.Новосибирска. 11.2. Разработать и в срок до 15.07.2000 направить руководителюпроекта типовые формы по подготовке разделов программы, методическиерекомендации по их заполнению с указанием сроков представленияматериалов. 12. ГлавЭУ, УФиНП администрации области в срок до 10.08.2000организовать согласование бюджетообразуюших показателей на период до2003 года с администрациями районов и городов области, мэриейг. Новосибирска и управлением министерства РФ по налогам и сборам поНовосибирской области. 13. УФиНП администрации области: 13.1. Представить в срок до 21.08.2000 данные о предельных объемахбюджетного финансирования на период до 2003 года (с разбивкой по годам)руководителю проекта. 13.2. В 5-дневный срок после утверждения предельных объемовфинансирования руководителем проекта довести информацию до прямыхполучателей бюджетных средств. 14. Заместителям главы администрации области: 14.1. В двухнедельный срок с момента выхода настоящегопостановления сформировать рабочие группы по направлениям разработкипрограммы и проинформировать об их составе ГлавЭУ администрацииобласти. 14.2. В срок до 10.08.2000 подготовить, обсудить на заседанияхкоординационных советов, общественных советов при администрацииобласти и направить руководителю проекта материалы об итогах иосновных проблемах социально-экономического развития области,результатах применения инструментов государственного регулирования,возможностях экономического роста, а также целях, задачах, основныхнаправлениях социально-экономической политики на период до 2003 годапо следующим сферам: экономическая политика (Киселев В.Н.); политика в сфере внутриобластного государственного строительства(Беспаликов А.А.); инвестиционная политика (Киселев В.Н.); налоговая и финансово-бюджетная политика (Косоуров В.С.); научно-техническая и инновационная политика (Суслов В.И.); политика в сфере управления государственной и муниципальнойсобственные (Верховод Д.Б); промышленная политика, политика в сфере развития малогопредпринимательства и потребительского рынка (Федоров В.Л.); политика развития АПК (Гергерт В.А.); политика развития строительного комплекса и ЖКХ (Францев А.С.);политика развития топливно-энергетического и транспортно-дорожногокомплексов, связи (Башков В.К.); социальная политика: в сфере труда и занятости (Косоуров В.С.); в сфере здравоохранения и социальной защиты (Денисов В.Н.); в сфере образования, культуры и искусства, физической культуры испорта; молодежная политика (Филичев А.Г.); политика в сфере международных и межрегиональных связей (ТитенкоН.А.); экологическая политика (Киселев В.Н.). 14.3. Обеспечить сбор заявок от территориальных администрацийрайонов и городов области, мэрии г. Новосибирска и подготовку своднойбюджетной заявки на предоставление государственной поддержки пофинансированию мероприятий функциональных программ. 14.4. Разработать в соответствии с типовыми формами следующиефункциональные программы: "Развитие промышленности" (Федоров В.Л.) "Развитие строительного комплекса" (Францев А.С.) "Развитие топливно-энергетического комплекса" (Башков В.К.) "Развитие транспортно-дорожного комплекса" (Башков В.К.) "Связь и информационные технологии" (Башков В.К.) "Развитие агропромышленного комплекса" (Гергерт В.А.) "Развитие потребительского рынка и услуг" (Федоров В.Л.) "Развитие науки, техники, технологий" (Суслов В.И.) "Развитие и регулирование рынка труда" (Косоуров В.С.) "Социальная защита населения" (Денисов В.Н) "Поддержка системы образования" (Филичев А.Г.) "Совершенствование системы здравоохранения" (Денисов В.Н.) "Поддержка культуры и искусства" (Филичев А.Г.) "Развитие физической культуры и спорта" (Филичев А.Г.) "Реализация молодежной политики" (Филичев А.Г.) "Укрепление правопорядка и законности" (Беспаликов А.А.) "Управление государственной и муниципальной собственностью"(Верховод Д.Б.) "Оздоровление государственных финансов области" (Косоуров В.С.) "Развитие внешнеэкономических связей. Расширение международного имежрегионального делового сотрудничества" (Титенко Н.А.) "Поддержка развития малого предпринимательства (Федоров В.Т.) "Обеспечение охраны и рационального и пользования природныхресурсов области" (Киселев В.Н.) Провести предварительное обсуждение этих программ на заседанияхкоординационных советов, общественных советов при администрацииобласти с привлечением специалистов научных учреждений, ВУЗов,общественности, руководителей предприятий и организаций. Доработатьпрограммы по результатам обсуждения и представить руководителю проектав срок до 10.10.2000. 14.5. Разработать и направить в комитет по управлениюгосударственным имуществом Новосибирской области в срок до 20.09.2000план развития государственного и муниципального секторов курируемойсферы экономики области на период до 2003 года, подготовленный наоснове материалов, представленных территориальными администрациямирайонов и городов области, мэрией г. Новосибирска. 15. Главам территориальных администраций районов и городовобласти мэрии г. Новосибирска: 15.1. В срок до 20.07.2000 разработать и представить в ГлавЭУадминистрации области прогноз бюджетообразующих показателей на периоддо 2003 года, в срок до 20.09.2000 прогноз социально-экономическогоразвития территорий в полном объеме на период до 2003 года. 15.2. Организовать подготовку бюджетных заявок на предоставлениегосударственной поддержки мероприятий по решению проблем территорий инаправить в структурные подразделения администрации области в срок до20.08.2000. 15.3. В срок до 10.09.2000 разработать и представить вструктурные подразделения администрации области материалы по развитиюгосударственного и муниципального секторов экономики территорий напериод до 2003 года. 16. Комитету по управлению государственным имуществомНовосибирской области подготовить и направить руководителю проектапрограмму управления государственной и муниципальной собственностью напериод до 2003 года с учетом материалов, представленныхтерриториальными администрациями районов и городов области, мэрией г.Новосибирска и обобщенных управлениями и комитетами администрацииобласти по курируемым направлениям деятельности в срок до 10.10.2000. 17. Государственно-правовому управлению администрации области(Бурда Л.Е.) в ходе разработки программы обеспечить консультированиепо правовым аспектам социально-экономического развития Новосибирскойобласти Принять участие в подготовке перечня нормативных правовыхактов области, необходимых для реализации программы. 18. Комитету по взаимодействию со средствами массовой информации(Самохин Я.Н.) обеспечить информационное сопровождение подготовкипрограммы. 19. Управлению делами администрации области (Покровский Е.Н.)организовать техническое обеспечение разработки программы. 20. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. В.А.Толоконский_________________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением главы администрации области от 07.07.2000 N 563 Структура среднесрочной программы социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2003 года+--------------------------------------------------------------------+¦ Наименование раздела, подраздела Программы, подпрограммы ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ Раздел 1. Характеристика современного состояния экономики ¦¦ социальной сферы области, проблемы и возможности экономического ¦¦ роста ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 1.1. Итоги социально-экономического развития ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 1.2. Основные проблемы социального и экономического развития ¦¦ области ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 1.3. Возможности экономического роста: потенциал территории, ¦¦ внешние условия, средства государственного регулирования ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ Раздел 2. Цели, задачи и основные направления ¦¦ социально-экономического развития ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 2.1. Экономическая политика ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 2.2. Политика в сфере внутриобластного государственного ¦¦ строительства ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 2.3 Инвестиционная политика ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 2.4 Налоговая и финансово-бюджетная политика ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 2.5. Научно-техническая и инновационная политика ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 2.6. Политика в сфере управления государственной и ¦¦ муниципальной собственностью ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 2.7. Промышленная политика, политика в сфере развития ¦¦ предпринимательства и потребительского рынка ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 2.8. Политика развития АПК ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 2.9. Политика развития строительного комплекса и ЖКХ ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 2.10. Политика развития топливно-энергетического и ¦¦ транспортно-дорожного комплексов, связи ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 2.11. Социальная политика: ¦¦ в сфере труда и занятости ¦¦ в сфере здравоохранения ¦¦ в сфере образования, культуры и искусства, физической культуры ¦¦ и спорта; молодежная политика ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 2.12. Политика в сфере международных и межрегиональных связей ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 2.13. Экологическая политика ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ Раздел 3. Программно-целевая часть ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.1. Программы развития материального производства ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.1.1. "Развитие промышленности" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.1.2. "Развитие строительного комплекса" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.1.3. "Развитие топливно-энергетического комплекса" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.1.4. "Развитие транспортно-дорожного комплекса" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.1.5. "Связь и информационные технологии" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.1.6. "Развитие агропромышленного комплекса" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.1.7. "Развитие потребительского рынка и услуг" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.1.8. "Развитие науки, техники, технологий" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.2. Программы развития социальной сферы ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.2.1. "Развитие и регулирование рынка труда" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.2.2. "Социальная защита населения" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.2.3. "Поддержка системы образования" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.2.4. "Совершенствование системы здравоохранения" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.2.5. "Поддержка культуры и искусства" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.2.6. "Развитие физической культуры и спорта" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.2.7. "Реализация молодежной политики" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.2.8. "Укрепление правопорядка и законности" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.3. Программы развития государственного сектора экономики ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.3.1. "Управление государственной и муниципальной ¦¦ собственностью" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.3.2. "Оздоровление государственных финансов области" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.4. Межотраслевые программы ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.4.1. "Развитие внешнеэкономических связей. Расширение ¦¦ международного и межрегионального делового сотрудничества" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.4.2. "Поддержка развития малого предпринимательства" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 3.4.3. "Обеспечения охраны и рационального использования ¦¦ природных ресурсов области" ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ Раздел 4. Справочно-аналитические материалы ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 4.1. Индикативные показатели социально-экономического ¦¦ развития на среднесрочный период ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 4.2. Перечень основных нормативных правовых актов области, ¦¦ принятие которых необходимо для реализации программы ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 4.3. Ресурсное обеспечение программы ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ 4.4. Ожидаемая социально-экономическая эффективность Программы ¦+--------------------------------------------------------------------¦¦ Раздел 5. Организационно-управленческий механизм реализации ¦¦ программы ¦+--------------------------------------------------------------------+ УТВЕРЖДЕНО постановлением главы администрации области от 07.07.2000 N 563 ПОЛОЖЕНИЕ о проекте "Разработка среднесрочной программы социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2003 года" 1. Общие положения Цель проекта - разработка программы социально-экономическогоразвития области на период до 2003 года (далее - программа) вустановленный срок с использованием потенциала научных учреждений,высшей школы, практического опыта государственных и муниципальныхуправленческих структуру предприятий и учреждений, жителей область длявыполнения исследований и разработок, направленных насоциально-экономическое развитие Новосибирской области. Задачи проекта: разработка и реализация планов мероприятий по подготовке разделовпрограммы; подготовка аналитических материалов по социально-экономическомуположению Новосибирской области; определение целей, задач, приоритетов социально-экономическогоразвития Новосибирской области; подготовка функциональных программ по направлениямсоциально-экономического развития; подготовка перечня нормативных правовых актов по реализациимероприятий программы. 2. Организационная структура управления проектом, участники проекта головной орган по программе, принимающий решение - президиумадминистрации Новосибирской области; руководитель проекта, назначаемый главой администрации области; уполномоченный орган по подготовке программы (головнойисполнитель) - структурное подразделение, координирующее подготовкупрограммы; общественные, координационные советы при администрации области понаправлениям социально-экономического развития, в соответствии соструктурой программы; исполнители по направлениям социально-экономического развития, всоответствии со структурой программы (рабочие группы), формируемыезаместителями главы администрации области; научные консультанты по сферам, курируемым заместителями главыадминистрации области (в случае необходимости); органы и организации, предоставляющие исходные материалы дляразработки программы, участвующие в подготовке отдельных элементовпрограммы; структурные подразделения администрации области, территориальныеадминистрации районов и городов области, мэрия г. Новосибирска, органыместного самоуправления области; жители Новосибирской области. 3. Временные этапы реализации проекта Время, отведенное на подготовку среднесрочной программысоциально-экономического развития Новосибирской области, условновозможно разделить на 4 этапа, по окончании каждого из которыхформируется определенный раздел программы. 1 этап (июнь, июль) - аналитический - по его завершениюформируется первый раздел программы "Характеристика современногосостояния экономики и социальной сферы области, проблемы и возможностиэкономического роста"; 2 этап (июль-август) - концептуальный - по его завершениюформируются цели, задачи, основные направлениясоциально-экономического развита" области; 3 этап (сентябрь-ноябрь) - программно-целевой - по его завершениюформируются функциональные программы, пакет инвестиционных проектов,перечень областных целевых программ; 4 этап (декабрь) - по его завершению формируются порядокреализации мероприятий программы и порядок контроля зарезультативностью программных мероприятий. 4. Управление проектом. Функции органов, обеспечивающих подготовку программы и ее структурных составляющих Каждый из органов управления реализует ряд функций на различныхэтапах подготовки программы. 4.1. Функции президиума администрации области: утверждение структуры программы и сроков подготовки разделовпрограммы; утверждение макроэкономических параметровсоциально-экономического развития, в том числе целей и задач насреднесрочный период; принятие решений по формированию и утверждению программы в целоми ее разделов; контроль за ходом выполнения подготовки программы и еесамостоятельных разделов. 4.2. Функции и полномочия руководителя проекта: осуществляет общее руководство, координацию, организацию иконтроль работ по подготовке среднесрочной программы; осуществляет функции распорядителя финансовых средств, выделенныхна реализацию проекта из областного бюджета; имеет право затребовать необходимые документы и заслушать отчетыо текущей работе в рамках проекта руководителей структурныхподразделений; имеет право по заявлению исполнителей переносить срок исполненияработ. При невыполнении исполнителем своих обязательств в установленныесроки руководитель проекта вправе вынести на президиум администрацииобласти предложения по устранению причин невыполнения или применению кисполнителю административных взысканий, вплоть до устранения от работыпо подготовке программы. Руководитель, проекта вправе, сделать представление главеадминистрации области о недостатках в выполнении плана мероприятий поподготовке программы с одновременным представлением информации об этомисполнителю. 4.3. Функции уполномоченного органа по подготовке программы(ГлавЭУ): обеспечивает организационное сопровождение программы, в томчисле: организует разработку типовых форм и бюджетных заявок; организует сбор материалов по разделам программы в соответствии стиповыми формами; создает информационную базу по программе; организует оперативный контроль по выполнению работ; организует информационное сопровождение, проводит семинары,конференции в рамках реализации проекта; формирует программу в целом. Для подготовки материалов программы в окончательной редакцииобеспечивает привлечение специалистов и консультантов. 4.4. Функции общественных, координационных советов приадминистрации области по направлениям социально-экономическогоразвития в соответствии со структурой программы: обсуждение целей и задач на среднесрочный период посоответствующему направлению социально-экономического развития всоответствии со структурой программы; принятие рекомендаций по формированию закрепленных зазаместителем главы разделов программы. 4.5. Функции рабочей группы по направлениямсоциально-экономического развития в соответствии со структуройпрограммы: организует сбор материалов по направлению через контакты стерриториальными администрациями районов и городов области, мэриейг. Новосибирска; создает информационную базу по разделу программы; обеспечивает разработку разделов программы, закрепленных зазаместителем главы осуществляет комплекс работ по формированию и утверждениюзакрепленных за заместителем главы разделов программы; готовит документацию по разделу программы для передачиуполномоченному органу. 5. Порядок подготовки материалов по проекту 5.1. Формирование аналитического и концептуального разделовпрограммы. Заместитель главы администрации области организует подготовкуаналитических материалов по курируемым сферам в соответствии стиповыми формами и в установленные руководителем проекта сроки. Вобязательному порядке освещается территориальный аспект состояниясферы, отслеживается влияние ресурсного обеспечения курируемой сферына уровень производства товаров и услуг, выделяются основные проблемы,требующие незамедлительного решения, последствия различных подходов крешению проблем и предложения по повышению эффективности работыкурируемой сферы. Заместитель главы администрации области: на основе аналитических материалов, на базе выявленных проблем, ссчетом предполагаемых объемов финансирования, формирует цели, задачи,основные направления развития курируемой сферы; на основе аналитических материалов, на базе выявленных проблем исформированных приоритетов составляет заявку на дальнейшую реализациюили прекращение реализации действующих областных целевых программ,заявку на включение в перечень реализуемых новых ОЦП на среднесрочныйпериод; организует обсуждение подготовленных материалов на общественных,координационных советах в соответствии с курируемой сферой; организует информационное сопровождение, проводит семинары,конференции по тематике раздела программы; направляет подготовленные документы в Главное экономическоеуправление. 5.2 формирование перечня функциональных программ, проектов,областных целевых программ. ГлавЭУ по материалам, представленным заместителями главыадминистрации области по направлениям социально-экономическогоразвития, в соответствии со структурной программы, исходя из сценарныхусловий социально-экономического развития России, материаловсреднесрочного прогноза социально-экономического развития области,определяет приоритетные направления социально-экономического развитияобласти, по которым целесообразно организовывать функциональныепрограммы, самостоятельные проекты и областные целевые программы(ОЦП). Президиум администрации области на основании предложения ГлавЭУпринимает решение, которым утверждаются перечни вновь формируемых иреализуемых программ, проектов и ОЦП, утверждает их руководителей. 5.3 Формирование функциональных программ, ОЦП. Заместитель главы администрации области: организует сбор материалов по программам, проектам отпредполагаемых исполнителей, территориальных администраций районов игородов области, мэрии г. Новосибирска; на основе полученных материалов организует формирование проектовфункциональных программ в соответствии с типовой формой, методическимирекомендациями и предельными объемами финансирования по ним насреднесрочный период; организует оформление документации по инвестиционным проектам всоответствии с типовой формой; организует оформление документации по ОЦП в случае вхожденияутвержденный на среднесрочный период перечень ОЦП) в соответствии стиповой формой; организует обсуждение подготовленных материалов на общественных,координационных советах в соответствии с курируемой сферой; направляет подготовленные документы в Главное экономическоеуправление. Мероприятия, не вошедшие в программы, включаются в информационнуюбазу данных программы или ее разделов и могут быть включены впрограмму на следующих этапах ее выполнения. 6. Контроль за реализацией проекта В целях контроля за ходом подготовки программы и самостоятельныхразделов на аппаратных совещаниях у главы администрации области нереже, чем раз в две недели заслушивается информация руководителяпроекта о ходе подготовки среднесрочной программы и ее самостоятельныхразделов, периодически выносятся отчеты заместителей главыадминистрации области о ходе работы над среднесрочной программой покурируемой сфере.