Постановление Губернатора Новосибирской области от 25.12.2004 № 757
О концепции развития внешнеэкономической деятельности Новосибирской области на период до 2007 года
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25.12.2004 N 757 О концепции развития внешнеэкономической деятельности Новосибирской области на период до 2007 года В целях расширения и упрочения внешнеэкономических связейобласти, привлечения в регион иностранных инвестиций, создания новыхконкурентоспособных производств, а также упорядочения работыучастников внешнеэкономической деятельности на территорииНовосибирской областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить прилагаемую концепцию развития внешнеэкономическойдеятельности Новосибирской области на период до 2007 года (далее -концепция). 2. Руководителям структурных подразделений администрации области,областных исполнительных органов государственной власти Новосибирскойобласти до 1 февраля 2005 года подготовить и направить в комитетвнешнеэкономических, межрегиональных связей и туризма департаментаразвития промышленности и предпринимательства администрации областипредложения для включения в план мероприятий по реализации концепции. 3. Комитету внешнеэкономических, межрегиональных связей и туризмадепартамента развития промышленности и предпринимательстваадминистрации области (Микитченко Д.В.) до 15 марта 2005 годаразработать и представить на утверждение план мероприятий пореализации концепции. 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителяглавы администрации области - руководителя департамента развитияпромышленности и предпринимательства Юрченко В.А. И.о. губернатора А.А.Беспаликов--------------------------------------- ОДОБРЕНА Постановлением губернатора Новосибирской области от 25.12.2004 N 757 КОНЦЕПЦИЯ развития внешнеэкономической деятельности Новосибирской области на период до 2007 года 1. Введение Структурные изменения, произошедшие в российской экономике запоследние годы, и сопутствовавшие им изменения в законодательствеРоссийской Федерации значительно расширили возможности и полномочиясубъектов Российской Федерации, а также действующих в ниххозяйствующих субъектов по участию во внешнеэкономической деятельности(далее - ВЭД). Успешная реализация этих полномочий может быть достигнута приусловии целенаправленной и скоординированной работы органовгосударственной власти всех уровней и участников ВЭД на территорииобласти. Это делает неотложной задачей формирование региональнойконцепции развития внешнеэкономической деятельности, способствующейпривлечению в область валютных поступлений, технологическомуперевооружению и организационной перестройке организаций области,включению товаропроизводителей области в систему международногоразделения труда. Особую важность при этом приобретает структуризацияинтересов региона в сфере ВЭД и определение стратегических задачразвития внешнеэкономических связей области. 2. Цели и задачи концепции Стратегическими целями Концепции являются: Определение приоритетных направлений, форм и методов развитиявнешнеэкономической деятельности области. Разработка комплекса аналитических, экономических,организационно-правовых и специальных мер, стимулирующих развитие ВЭДНовосибирской области. Создание условий для привлечения на территорию области финансовыхресурсов, зарубежных технологий и опыта, повышения инвестиционнойпривлекательности региона. Создание новых конкурентоспособных производств, повышениеквалификации специалистов в сфере ВЭД. Основными задачами Концепции являются: Разработка организационных мероприятий, направленных наувеличение экспорта продукции, производимой новосибирскимиорганизациями, и интенсивного освоения рынков стран приоритетногосотрудничества. Определение мер по совершенствованию инфраструктурывнешнеэкономической деятельности на основе имеющихся преимуществНовосибирской области и привлечению инвестиций для ее развития. Использование научно-технического потенциала области и принятиемер совместно с Сибирским отделением Российской Академии наук порациональному экспорту современных технологий с учетом опережающей ихпередачи в производство в Новосибирской области или в другие регионыРоссии. Разработка мер, препятствующих оттоку новых высоких наукоемкихтехнологий за рубеж без достаточного уровня их внедрения в России ипрепятствующих установлению контроля за их созданием со стороныиностранных организаций. Использование образовательного комплекса области для расширениямеждународных контактов научных учреждений, учебных заведений области,активизации студенческих и аспирантских обменов, стажировок. Изучение и применение зарубежного опыта оперативного трансфераинноваций в коммерческую деятельность. Привлечение внешних инвестиций, в том числе иностранных, креализации капиталоемких инвестиционных проектов, привлечение новыхвысоких наукоемких технологий и оборудования в Новосибирскую область. Формирование имиджа Новосибирской области как региона,благоприятного для привлечения иностранных инвестиций и международныхкредитно-финансовых ресурсов. Разработка мер для развития внутреннего и въездного туризма вНовосибирской области. Формирование современной, конкурентоспособнойинфраструктуры, обеспечивающей широкий спектр туристических услугжителям и гостям области. Организация туров по ознакомлению сэкономическим потенциалом Новосибирской области. Реализация мер по выявлению и борьбе с нарушениями правилосуществления предпринимательской деятельности в сфере ВЭД. 3. Анализ состояния внешнеэкономических связей Новосибирской области 3.1. Внешняя торговля Внешнеторговый оборот Новосибирской области за последние годыхарактеризуется положительной динамикой прироста показателей какэкспорта, так и импорта. В 2003 году внешнеторговый оборот увеличилсяна 10,6% и составил 1 млрд. 67 млн. долларов США. Рост экспорта на6,2% (643,9 млн. долларов США) обеспечил положительное сальдо вовнешней торговле в размере 220,73 млн. долларов США. Рост импортасоставил 18,2% (423,17 млн. долларов США). Динамика внешнеторгового оборота Новосибирской области (млн. долларов США)----------T------T------T------T------T-----------¬¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(9 месяцев)¦+---------+------+------+------+------+-----------+¦Экспорт ¦ 452¦ 543¦ 606¦ 644¦ 646,2¦+---------+------+------+------+------+-----------+¦Импорт ¦ 264¦ 296¦ 357¦ 423¦ 361,7¦+---------+------+------+------+------+-----------+¦ВТО ¦ 717¦ 839¦ 963¦ 1067¦ 1007,9¦L---------+------+------+------+------+------------ 3.1.1. Экспорт В товарной структуре экспорта ведущие позиции занимаетмашиностроительная продукция (в 2003 году - 72,9%). Большая часть ееприходится на авиатехнику, тепловыделяющие элементы для АЭС,оптические инструменты, угольные электроды, электромагниты, двигателии электрические генераторы, оборудование для железнодорожных итрамвайных путей. В условиях умеренно низких мировых цен наэнергетические товары в стоимостной структуре экспорта в 2005 - 2007годах прогнозируется дальнейший рост доли товаров перерабатывающегосектора, в частности, машин и оборудования. Второе место по удельному весу в экспорте занимает продукциянефтехимического комплекса (2003 год - 7,6%). Возрос вывоз черных ицветных металлов (в 2003 году - 6,8%), топливно-энергетических товаров(в 2003 году - 4,2%), древесины и продукции из нее (в 2003 году -3,0%), а также объем экспорта продовольствия (в 2003 году - 3,8%). Основные партнеры области в экспорте - Украина, Казахстан,Болгария, Китай, Узбекистан, Индия, Япония, Франция, Норвегия,Нидерланды. 3.1.2. Импорт В импорте основными товарами является продукция химическогокомплекса, хотя наблюдается некоторый спад ее доли (в 2003 году -48,8%), на втором месте - машиностроительная продукция (в 2003 году -25,1%), на третьем - продовольствие (в 2003 году - 13,7%). Продукция химической промышленности 48% Машиностроительная продукция 25% Продовольственные товары 14% Металлы и изделия из них 3% Древесина и целлюлозно-бумажные изделия 3% Текстиль и обувь 2% Топливно-энергетические товары 2% Прочие товары 3% Основные партнеры области в импорте - Казахстан, Германия, Китай,Словения, Республика Корея, США, Австрия, Франция, Швеция, Венгрия. 3.1.3. Участники и инфраструктура ВЭД Внешнеэкономическую деятельность в 2003 году осуществляли 1206новосибирских организаций, торгующих с партнерами из 97 стран мира. В целях координации деятельности организаций области на внешнихрынках, представления за рубежом интересов области во Франкфурте наМайне, ФРГ работает Информационно-экономический центр Новосибирскойобласти. В свою очередь, в Новосибирске находятся Генеральное консульствоФРГ и представительство Бюро Немецкой Экономики. Работает отделениеПосольства Республики Беларусь. В июле 2003 года открыто ГенеральноеКонсульство Болгарии. В качестве структурного подразделения ПосольстваИталии осуществляет деятельность представительство Института Внешнейторговли Италии. В городе Екатеринбурге открыто Генеральноеконсульство Азербайджанской Республики с консульским округом,включающим территорию Новосибирской области. Работает офис БританскогоСовета и Израильский культурный центр, информационный центр США"Американский уголок". Открыт российско-корейский Центр науки итехники. Запланировано официальное открытие представительстваТоргового Отдела Посольства Республики Корея в Российской Федерации,открытие вице-консульства Генерального консульства КиргизскойРеспублики в городе Екатеринбурге, официальное открытие культурногоцентра "Альянс-Францез" и культурно-информационного центра Индии. В Новосибирской области имеют офисы такие организации, как АртурАндерсен, Жиллет, Кодак, Марс, Моторола, Пепси-Кола, Кока-Кола, ФилипМоррис, Проктер энд Гембл, Ренк Ксерокс, Хьюлет Паккард и другие. 3.2. Состояние инвестиционной деятельности в период 2000 - 2003годов 3.2.1. Поступление иностранных инвестиций Поступление иностранных инвестиций в экономику области (млн. долларов США)---------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬¦ ¦1995 г.¦1996 г.¦1997 г.¦1998 г.¦1999 г.¦2000 г.¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦+--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+¦Всего, ¦ 58,4¦ 71,1¦ 103,6¦ 185,1¦ 138,7¦ 156,6¦ 103,9¦ 8,4¦ 9,3¦¦млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦долларов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L--------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- Как видно из таблицы, рост объема иностранных инвестиций в 2003году по сравнению с 2002 годом не улучшает сложившейся ситуации споступлением иностранных инвестиций в Новосибирскую область. Даннаяситуация объясняется рядом факторов. Первый состоит внепривлекательности российских активов для инвестирования.Неблагоприятная среда для отечественного и иностранного инвесторавыражается, прежде всего, в избыточности государственногорегулирования, неразвитости рыночной инфраструктуры, отсутствииэффективной системы правоприменения. При этом уровень налоговойнагрузки сопоставим со странами с гораздо более привлекательнымделовым климатом. Второй фактор - углубление сырьевой ориентациироссийской экономики. Благоприятная конъюнктура мировых рынков вотношении базовых товаров российского экспорта (нефти, газа, металлов)и недостаточность изъятия сверхдоходов сырьевых секторов стимулируетмасштабный приток денежных средств в эти секторы, которые получаютзначительные преимущества в конкуренции за привлечение ресурсов(капитала и труда). Российский несырьевой сектор в настоящее время проигрывает каквнешнюю конкуренцию за инвестиции (в борьбе с другими странами спереходной экономикой, сумевшими создать более благоприятные условиядля инвесторов), так и внутреннюю. Под внутренней конкуренцией имеетсяв виду межотраслевая конкуренция за привлечение инвестиционныхсредств, которую выигрывает сырьевой сектор, имеющий в условияхблагоприятной ценовой конъюнктуры на мировых рынках значительно болеевысокую норму отдачи на вложенный капитал; а также внутриотраслеваяконкуренция, которую выигрывают не наиболее эффективные предприятия, апредприятия, пользующиеся преференциями и льготами. 3.2.2. Инвестиционный рейтинг Новосибирской области всоответствии с международными стандартами В экономике Новосибирской области присутствует частный капитал из40 стран мира. По оценкам специалистов, опубликованным в журнале"Эксперт", в 2002 - 2003 гг. для Новосибирской области характерен типинвестиционного климата со средним потенциалом при умеренном риске(2В). В инвестиционном рейтинге российских регионов Новосибирскаяобласть занимает 38 место по риску. Наибольший вклад в формирование инвестиционного потенциала вносятфакторы, накопленные в процессе многолетней хозяйственнойдеятельности: производственный, инновационный и интеллектуальныйпотенциал. Интегральный рейтинг инвестиционного потенциала Новосибирскойобласти за 2003 год, учитывающий трудовой, потребительский,производственный, финансовый, институциональный, инновационный,инфраструктурный и природно-ресурсный, равен 19 (из 89 субъектовФедерации). В 2003 году объем инвестиций возрос (109,9% от 2002 года).В экономику области в основном поступают прямые иностранные инвестициив форме кредитов, полученных от зарубежных совладельцев организаций. 3.2.3. Нормативно-правовая база в сфере привлечения инвестиций В Новосибирской области принят ряд нормативных правовых актов ольготном налогообложении при осуществлении инвестиционнойдеятельности, основным из которых является Закон Новосибирской области"О государственной поддержке инвестиционной деятельности иособенностях налогообложения инвесторов на территории Новосибирскойобласти". Закон устанавливает правовые и экономические нормыгосударственной поддержки инвесторов. Право на получение налоговыхльгот имеют инвесторы, вкладывающие собственные или привлеченныесредства в инвестиционные проекты, а также инвесторы, прошедшиеконкурсный отбор. На территории Новосибирской области реализуютсяследующие виды государственной поддержки инвестиционной деятельности: а) введение дифференцированных налоговых ставок и льгот поналогам в части, зачисляемой в областной бюджет; б) изменение срока уплаты налогов и сборов в областной бюджет вформе отсрочки и рассрочки, предоставление налогового кредита; в) предоставление субъектам инвестиционной деятельности льгот поаренде имущества, являющегося государственной собственностьюНовосибирской области и необходимого для реализации инвестиционногопроекта; г) предоставление инвесторам бюджетных кредитов из средствобластного бюджета; д) предоставление гарантий в качестве исполнения обязательствинвестора, возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов; е) обеспечение залогом исполнения обязательств инвестора,возникающих в процессе реализации инвестиционных проектов; ж) инвестиции за счет средств областного бюджета; з) предоставление за счет средств областного бюджета субсидий длякомпенсации части процентной ставки по банковским кредитам, полученныминвесторами Новосибирской области на цели развития производства; и) иные меры государственной поддержки, установленныезаконодательством Новосибирской области. Законодательную базу поддержки инвестиционной деятельностисоставляют также: постановление главы администрации области от 25.05.2001 N 465 "Ореализации Закона "О государственной поддержке инвестиционнойдеятельности на территории Новосибирской области", которым утверждены: Положение о конкурсе инвестиционных проектов на право получениягосударственной поддержки инвестиционной деятельности на территорииНовосибирской области; Положение об экспертизе инвестиционных проектов; Положение о комиссии по проведению конкурсов инвестиционныхпроектов на право получения государственной поддержки инвестиционнойдеятельности на территории Новосибирской области и ее состав; Постановление губернатора Новосибирской области от 10.06.2004 N373 "О порядке предоставления за счет средств областного бюджетасубсидий для компенсации части процентной ставки по банковскимкредитам, полученным инвесторами Новосибирской области на целиразвития производства"; постановление губернатора Новосибирской области от 02.11.2004 N663 "О государственной поддержке инвестиционных проектов, прошедшихконкурсный отбор"; областная целевая программа "Государственная поддержкаинвестиционной деятельности в промышленности Новосибирской области на2000 - 2008 годы". В целях активизации инвестиционного процесса необходиморазработать и принять правовые акты, регулирующие привлечениеинвестиционных и финансовых ресурсов на территорию области. Приразработке нормативной правовой базы целесообразно использовать опытсубъектов Российской Федерации, имеющих более высокий инвестиционныйрейтинг. 3.3. Проблемы и перспективы развития внешнеэкономических связейНовосибирской области Определение перспективных направлений развитиявнешнеэкономических связей Новосибирской области зависит отвнутреннего состояния экономики региона и внешних факторов,проявляющихся вне зависимости от деятельности непосредственныхучастников ВЭД и органов государственной власти области. Оценка внешних факторов выявляет будущие проблемы и возможностиорганизации ВЭД, а оценка внутреннего состояния экономики - сильные ислабые стороны экономического потенциала области с точки зрениярешения будущих проблем и использования будущих возможностей. 3.3.1. Проблемы, сдерживающие развитие внешнеэкономических связейНовосибирской области------------T-----------------------------------------------------------¬¦Компоненты ¦ Группировка проблем по источнику возникновения ¦¦ ВЭД ¦ ¦+-----------+-----------------------------------T-----------------------+¦ ¦ Внутренние проблемы ¦ Внешние проблемы ¦+-----------+-----------------------------------+-----------------------+¦Внешняя ¦Выпуск продукции, качество которой ¦Протекционистские ¦¦торговля ¦не удовлетворяет современным ¦меры, затрудняющие ¦¦ ¦мировым требованиям; ¦деятельность ¦¦ ¦высокая степень износа основных ¦российских экспортеров ¦¦ ¦производственных фондов ¦на отдельных ¦¦ ¦экспортеров; ¦перспективных ¦¦ ¦нахождение за пределами области ¦зарубежных рынках; ¦¦ ¦собственников наиболее крупных ¦увеличение числа ¦¦ ¦экспортоориентированных ¦экспортно-импортных ¦¦ ¦организаций; ¦операций, ¦¦ ¦недоступность долгосрочных ¦осуществляемых при ¦¦ ¦банковских кредитов для большинства¦посредничестве других ¦¦ ¦экспортеров и импортеров; ¦регионов России ¦¦ ¦недостаточная развитость систем ¦ ¦¦ ¦контроля качества экспортной ¦ ¦¦ ¦продукции ¦ ¦+-----------+-----------------------------------+-----------------------+¦Иностранные¦Неготовность большинства ¦Обострение мировой ¦¦инвестиции ¦организаций области к работе с ¦конкуренции в борьбе ¦¦ ¦потенциальными иностранными ¦за иностранные ¦¦ ¦инвесторами, недостаточная ¦инвестиции; ¦¦ ¦прозрачность отношений ¦низкий международный ¦¦ ¦собственности на средства ¦инвестиционный рейтинг ¦¦ ¦производства и земельные участки; ¦России; ¦¦ ¦недостаточно активная рекламная ¦несовершенство ¦¦ ¦деятельность по формированию ¦отношений собственност覦 ¦благоприятного имиджа Новосибирской¦и корпоративного ¦¦ ¦области; ¦управления в России; ¦¦ ¦ограниченность внутренних ¦устоявшаяся практика ¦¦ ¦инвестиционных ресурсов предприятий¦привлечения инвестиций ¦¦ ¦области; ¦в энергосырьевой ¦¦ ¦слабость рыночных (прежде всего ¦комплекс экономики ¦¦ ¦финансовых) институтов; ¦Российской Федерации; ¦¦ ¦недостаточная развитость ¦отсутствие гарантий ¦¦ ¦инфраструктуры; ¦государства, в том ¦¦ ¦недостаток профессионального опыта ¦числе по защите ¦¦ ¦во внешнеэкономической деятельности¦инвестиций, ¦¦ ¦ ¦интеллектуальной ¦¦ ¦ ¦собственности ¦L-----------+-----------------------------------+------------------------ 3.3.2. Резервы развития внешнеэкономических связей Новосибирскойобласти------------T-----------------------------------------------------------¬¦Компоненты ¦ Группировка резервов по источнику возникновения ¦¦ ВЭД ¦ ¦+-----------+---------------------------------T-------------------------+¦ ¦ Внутренние резервы ¦ Внешние резервы ¦+-----------+---------------------------------+-------------------------+¦Внешняя ¦наличие на территории ¦снятие отдельных тарифных¦¦торговля ¦Новосибирской области отдельных ¦и нетарифных ограничений,¦¦ ¦конкурентоспособных на мировом ¦применяемых развитыми ¦¦ ¦рынке производств; ¦странами по отношению к ¦¦ ¦повышение спроса предприятий ¦российским экспортерам; ¦¦ ¦области на высокопроизводительные¦рост эффективности ¦¦ ¦импортные технологии и ¦импорта машин и ¦¦ ¦оборудование; ¦оборудования, как ¦¦ ¦потенциал развития ¦результат укрепления ¦¦ ¦экспортоориентированного ¦валютного курса рубля; ¦¦ ¦сельскохозяйственного и ¦дальнейшая либерализация ¦¦ ¦машиностроительного производства;¦законодательства ¦¦ ¦незадействованный в полной мере ¦Российской Федерации, ¦¦ ¦потенциал предоставления ¦регулирующего ¦¦ ¦туристических услуг на внешний ¦осуществление экспортно- ¦¦ ¦рынок ¦импортных операций; ¦+-----------+---------------------------------+-------------------------+¦Иностранные¦уникальное географическое ¦увеличение объема мировых¦¦инвестиции ¦положение области, расположенной ¦инвестиционных ресурсов; ¦¦ ¦в центре Российской Федерации на ¦последовательный рост ¦¦ ¦пересечении авиационных, ¦инвестиций в ¦¦ ¦железнодорожных, водных и ¦развивающиеся страны; ¦¦ ¦автомобильных магистралей, ¦нарастание ¦¦ ¦связывающих восточные регионы ¦инвестиционного ¦¦ ¦Российской Федерации с ¦сотрудничества России с ¦¦ ¦европейскими; ¦развитыми странами; ¦¦ ¦развитая транспортная система и ¦изменения в ¦¦ ¦производственная инфраструктура; ¦законодательстве ¦¦ ¦прогрессивная нормативно-правовая¦Российской Федерации, ¦¦ ¦база, направленная на ¦предопределившие ¦¦ ¦стимулирование инвестиционной ¦значительное улучшение ¦¦ ¦активности и предусматривающая ¦инвестиционного климата; ¦¦ ¦для инвесторов льготный налоговый¦принимаемые органами ¦¦ ¦режим; ¦государственной власти ¦¦ ¦организационная и финансовая ¦Российской Федерации меры¦¦ ¦поддержка инвестиционных ¦по дебюрократизации ¦¦ ¦проектов, гарантии безопасности ¦экономики; ¦¦ ¦бизнеса со стороны органов ¦ ¦¦ ¦исполнительной власти ¦ ¦¦ ¦высококвалифицированные трудовые ¦ ¦¦ ¦ресурсы сравнительно высокая ¦ ¦¦ ¦емкость новосибирского ¦ ¦¦ ¦потребительского рынка; ¦ ¦¦ ¦опыт успешной реализации крупных ¦близость рынков сбыта ¦¦ ¦инвестиционных проектов с ¦государств СНГ, КНР, ¦¦ ¦участием иностранного капитала; ¦Монголии ¦¦ ¦широкие возможности привлечения ¦ ¦¦ ¦иностранных инвестиций в ¦ ¦¦ ¦туристический комплекс области; ¦ ¦¦ ¦высокий технологический и ¦ ¦¦ ¦кадровый потенциал ряда отраслей ¦ ¦¦ ¦экономики; ¦ ¦¦ ¦динамичное развитие ¦ ¦¦ ¦телекоммуникаций; ¦ ¦¦ ¦развитые наука, технологии, ¦ ¦¦ ¦система высшего образования; ¦ ¦¦ ¦социальная стабильность, ¦ ¦¦ ¦отсутствие социальных конфликтов ¦ ¦L-----------+---------------------------------+-------------------------- 4. Основные направления развития внешнеэкономической деятельностив Новосибирской области Основные направления ВЭД области определяются в соответствии состратегическими целями Концепции и должны способствоватьэкономическому развитию области, укреплению налогооблагаемой базырегиона и повышению жизненного уровня его населения. 4.1. Стимулирование экспорта Главным методом стимулирования экспорта должно стать формированиеблагоприятных экономических, организационных, правовых и иных условийего развития, а также механизмов предоставления государственнойфинансовой, налоговой, информационно-консультационной, маркетинговой идругой помощи экспортерам области. Основными инструментами содействия развитию экспорта являются: организационное и информационное содействие участию хозяйствующихсубъектов в международных ярмарках, выставках, презентациях, деловыхпоездках, учебно-образовательных мероприятиях; информационно-консультационная поддержка при полученииэкспортером внешнеэкономической информации и принятии им решений обосвоении новых рынков. Для успешного функционирования системы региональной поддержкиэкспорта проводятся комплексное изучение экспортного потенциалаобласти и конъюнктурный анализ возможности продаж на рынках странприоритетного сотрудничества. С этой целью организуется работа поопределению: спроса на продукцию на потенциальном экспортном рынке; конкурентных преимуществ продукции новосибирскихтоваропроизводителей на этих рынках по сравнению с потенциальнымиконкурентами. Стимулирование экспорта осуществляется по следующим основнымнапра влениям: 4.1.1. Развитие экспортного потенциала и диверсификация структурыэкспорта: а) расширение рынков сбыта уже имеющейся конкурентоспособнойэкспортной продукции: сельскохозяйственного сырья (прежде всегозерновых культур), продукции пищевой и перерабатывающейпромышленности, отдельных видов продукции химической промышленности имашиностроения, медицинские разработки и услуги, в том числедорогостоящие виды лечения, оказываемые клиниками НИУ СО РАМН; б) вовлечение во внешнеэкономический оборот неиспользуемых внастоящее время экспортных ресурсов региона и наращивание на этойоснове экспортного потенциала; в) создание на региональном уровне системы стимулированияучастников внешнеэкономической деятельности (в том числе системысубсидирования процентных ставок по кредитам, получаемым организациямина кредитование экспорта); г) создание системы продвижения образцов новой продукции навнешние рынки. 4.1.2. Повышение конкурентоспособности продукции организацийобласти на мировом рынке. Конкурентоспособность продукции новосибирских организаций,вывозимой на рынки СНГ и дальнего зарубежья, может быть повышена засчет следующих мероприятий: а) предоставление на конкурсной основе субсидий на развитиепроизводства по созданию конкурентоспособной продукции и экспорта этойпродукции, а также развитие производства продукции, поставляемой покооперации и предназначенной для последующего экспорта; б) создание благоприятных условий для притока в областьзарубежных технологий (оказание содействия в получении гарантий подимпорт технологий и ноу-хау); в) внедрение на предприятиях области систем управления качествомпродукции и ее сертификация по международным стандартам. 4.2. Развитие организационной инфраструктуры обеспечения ВЭД Самостоятельный выход на внешние рынки доступен лишьограниченному числу крупных организаций. С учетом этого возникаетнеобходимость в разработке комплекса мероприятий, способствующихпродвижению продукции новосибирских товаропроизводителей намеждународные рынки. С этой целью могут использоваться: а) в организационной сфере: взаимодействие с комитетами Государственной Думы и СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации, формирующимивнешнеэкономическую государственную политику; взаимодействие с Министерством экономического развития и торговлиРоссийской Федерации и Министерством иностранных дел РоссийскойФедерации, посольствами и торговыми представительствами РоссийскойФедерации за рубежом; взаимодействие с посольствами и торговыми представительствамииностранных государств в Российской Федерации; взаимодействие с Торгово-промышленной палатой РоссийскойФедерации и торгово-промышленными палатамиадминистративно-территориальных образований зарубежных государств; взаимодействие с административно-территориальными образованиямизарубежных государств на основе двух- и многосторонних договоров опартнерстве и торгово-экономическом сотрудничестве; участие в работе Консультативного совета субъектов РоссийскойФедерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИДРоссии; создание представительств области в иностранных государствах; формирование делегаций новосибирских организаций для участия вмеждународных промышленных выставках и организация визитов делегацийделовых кругов Новосибирской области в страны дальнего зарубежья дляпроведения экономических миссий и переговоров, презентации области виностранных посольствах в Российской Федерации; организация приемов иностранных деловых делегаций, организация ипроведение деловых встреч с представителями иностранных государств; организационная деятельность по обеспечению функционированияИнформационно-экономического центра в ФРГ и его взаимодействию сновосибирскими организациями; организация и проведение семинаров, конференций, выставок,ярмарок для привлечения передовых технологий и зарубежногоуправленческого опыта; открытие представительств Новосибирской области в иностранныхгосударствах, таких как: Индия, Иран, Китай, Республика Корея,Монголия, Франция, Япония; создание некоммерческих партнерств - деловых альянсов посотрудничеству со странами приоритетного сотрудничества для области:странами СНГ (Казахстан, Украина, Белоруссия, Киргизия) и странамидальнего зарубежья (Болгария, Китай, Германия, Словения, РеспубликаКорея, Индия, Австрия, Франция, Япония, Иран); консолидация через отраслевые ассоциации и торгово-промышленныепалаты организационных и финансовых усилий организаций региона дляизучения внешних рынков и возможностей реализации на них производимойв области продукции; обустройство пунктов пропуска на новосибирско-казахстанскомучастке государственной границы путем создания современной сетискладских комплексов; разработка мероприятий по развитию приграничного сотрудничестваприграничных районов Новосибирской области с приграничными районамиПавлодарской области; содействие высшим учебным заведениям области в установленииконтактов с зарубежными образовательными и научными учреждениями иреализации совместных с ними научных проектов; использование потенциала высших учебных заведений области дляорганизации обучения на коммерческой основе студентов из-за рубежа ипредоставления иностранным клиентам платных консультационных услуг; б) в информационной сфере: создание реестра экспортеров Новосибирской области; выпуск рекламной продукции с целью пропаганды экспортногопотенциала и инвестиционной привлекательности области; создание автоматизированной службы коммерческой информации, вкоторой можно получить информацию о потенциальных покупателях илипродавцах товаров; распространение информационных брошюр по организации ВЭД врегионе, издание справочников для начинающего экспортера; обучение навыкам внешнеэкономической деятельности, проведениесеминаров для экспортеров (базовые - для организаций, впервыевыходящих на внешний рынок, и продвинутые - по конкретным зарубежнымрынкам и отдельным вопросам внешнеэкономической деятельности),проведение практических семинаров по обмену опытом, индивидуальноеконсультирование потенциальных экспортеров; налаживание системы сбора и распространения коммерческихпредложений иностранных организаций среди предприятий малого исреднего бизнеса; проведение ежегодного областного Дня международной торговли сподведением итогов прошедшего года в сфере ВЭД и вручением приза"Лучший экспортер". 4.3. Оптимизация импорта В целях создания благоприятных условий для развития производстваи торговли на территории области, обеспечения поддержкитоваропроизводителей области, удовлетворения основных социальных нужднаселения необходимо проводить избирательную политику в отношенииимпорта по следующим основным направлениям: а) увеличение выпуска импортозамещающих товаров народногопотребления; б) рационализация структуры импорта в целях обеспечениястабильного поступления в область товаров, имеющих жизненно важноезначение для нормального функционирования промышленности, сельскогохозяйства и социальной инфраструктуры области; г) разработка мер экономической поддержки организаций,осуществляющих создание импортозамещающих производств на территорииНовосибирской области; д) усиление мер по защите внутреннего рынка от ввозанекачественных и опасных для здоровья населения товаров. 4.4. Привлечение иностранных инвестиций Главной задачей региональной инвестиционной политики должно статьсоздание благоприятной среды для расширения внебюджетных источниковфинансирования капитальных вложений и привлечения частных иностранныхинвестиций на основе совершенствования нормативной правовой базыНовосибирской области и поддержки эффективных инвестиционных проектов,а также создание положительного инвестиционного имиджа области. Работа по привлечению иностранных инвестиций требует разработкикомплексной программы экономических, правовых, организационных иинформационных мер, направленных на создание благоприятногоинвестиционного климата и оживление инвестиционной активности, котораядолжна включать в себя следующие положения: характеристика социально-экономического состояния региона, егоузловых проблем и приоритетных задач; инвестиционная политика области; региональное законодательство в сфере инвестиций; инвестиционные возможности региона; перечень инвестиционных проектов региона. Увеличению притока иностранных инвестиций в экономику регионадолжны способствовать: а) проведение администрацией Новосибирской области научнообоснованной инвестиционной политики; б) система государственной поддержки инвестиционной деятельности,установленная законодательством Новосибирской области; в) развитие информационных и консультативных систем,обеспечивающих процесс инвестирования: информационное и консультационное обслуживание инвесторов повопросам ведения бизнеса, выбора наиболее эффективных направлений испособов инвестирования, поиска надежных российских партнеров иэффективных инвестиционных проектов; создание реестра производственных площадок, пригодных дляосуществления инвестиционной деятельности; создание банков данных по инвестиционным проектам организацийобласти, доступных потенциальным зарубежным партнерам; издание каталога инвестиционных проектов области; регулярное обновление информации об инвестиционных проектах навеб-странице администрации области; участие организаций области в специализированных выставкахинвестиционных проектов в России и за рубежом; издание для российских и иностранных юридических и физических лицсправочника по осуществлению совместного предпринимательства натерритории области; д) определение основных направлений привлечения иностранныхинвестиций в различные отрасли экономики с учетом их определяющеговлияния на развитие экономики области, экспортного потенциала,конкурентоспособности на зарубежных рынках. В рассматриваемый период такими направлениями будут являться: техническая и технологическая реконструкция и перевооружениепромышленных предприятий, составляющих базовую основу "точек роста"областной экономики; реконструкция и техническое перевооружение организацийинфраструктуры, обеспечивающих стабильное функционирование экономики исистем жизнеобеспечения области (энергетика, транспорт, связь,информатика); создание новых наукоемких, высокотехнологичных производств повыпуску товаров народного потребления; внедрение новых интенсивных технологий сельскохозяйственногопроизводства и переработки сельскохозяйственной продукции, в первуюочередь, создание и техническое перевооружение малых и среднихпредприятий пищевой и мясоперерабатывающей промышленности; развитие туризма и связанной с ним системы сервисногообслуживания населения; создание организаций по выпуску современных строительныхматериалов; создание новых и техническое перевооружение существующихпроизводств по деревообработке с использованием технологий,позволяющих осуществлять глубокую переработку древесины; поддержка и дальнейшее освоение наиболее конкурентоспособнойпродукции машиностроения области, развитие передовых направлений вмашиностроении. 4.5. Создание инфраструктуры внешнеэкономической деятельности В целях повышения эффективности внешнеэкономической деятельностинеобходимо создание на региональном уровне инфраструктуры внешнейторговли. В инфраструктуру внешней торговли входят организации,которые оказывают услуги участникам ВЭД при осуществлении имиэкспортно-импортных операций: складирование и хранение внешнеторговыхгрузов, их транспортировка; декларирование товаров, перемещаемых черезтаможенную границу Российской Федерации; обеспечение платежей повнешнеторговым контрактам; обеспечение перемещения товаров таможеннымброкером, страхование внешней торговли; кредитование внешнеторговыхопераций, реклама и др. В целях обеспечения конкуренции на рынке услуг необходимооказание содействия в расширении сети работающих в данной сфереорганизаций различных форм собственности и недопущение осуществлениямонополистической деятельности. 4.6. Информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности В целях эффективного развития внешнеэкономической деятельностиобласти необходимо создание системы информационного обеспеченияучастников ВЭД. Основными задачами являются, с одной стороны, обеспечениеучастников ВЭД достоверной и оперативной информацией по аспектамвнешнеэкономического взаимодействия, с другой стороны, обеспечениеинформацией потенциальных иностранных партнеров. С этой целью структурными подразделениями администрации области,областными исполнительными органами государственной властиНовосибирской области, а также общественными организациямиосуществляется: а) взаимодействие с Министерством экономического развития иторговли Российской Федерации в целях получения доступа к информации,содержащейся в реестре внешнеторговой информации Министерстваэкономического развития и торговли Российской Федерации; б) формирование системы внешнеэкономической информации,объединяющей информационные массивы органов исполнительной властиНовосибирской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, зарубежных торговых представительств (посогласованию), обеспечивающей доступ к ней организаций Новосибирскойобласти; в) подключение на оговоренных условиях к базам данных другихструктурных подразделений администрации области, областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской области; г) создание программного обеспечения с целью обработки имеющихсяи создания новых информационных массивов по: внешней торговле области; существующим в области организациям с иностранными инвестициями; международным связям области; продукции организаций области; инвестиционным предложениям, поступающим в область; сведениям об организациях области (адреса, в том числеэлектронные), телефоны, факсы, руководство); предложениям иностранных организаций о сотрудничестве; предложениям организаций области по сотрудничеству с иностраннымиорганизациями; коммерческим предложениям по экспорту/импорту; заключенным администрацией области, областными исполнительнымиорганами государственной власти Новосибирской области, органамиместного самоуправления области соглашениям о торгово-экономическомсотрудничестве и партнерстве с административно-территориальнымиобразованиями иностранных государств; работающим на территории области квалифицированным специалистам всфере ВЭД и зарубежных инвестиций, переводчикам. Подключение организаций области к данным информационным массивамосуществляется на договорных условиях. 5. Обеспечение экономической безопасности внешнеэкономическойдеятельности К важнейшим мероприятиям по обеспечению экономическойбезопасности внешнеэкономической деятельности необходимо отнести: проверку потенциальных зарубежных партнеров, обращающихся вадминистрацию области, областные исполнительные органы государственнойвласти Новосибирской области с крупномасштабными коммерческими ифинансовыми предложениями; оказание консультационной помощи организациям области по вопросамзаключения и проведения внешнеэкономических сделок; создание банка данных по отрицательно зарекомендовавшим себя натерритории России иностранным организациям и предпринимателям,налаживание информационного обмена по данному вопросу с другимирегионами; реализация мер по выявлению и борьбе с нарушениями правилосуществления предпринимательской деятельности в сфере ВЭД. 6. Вовлечение организаций области в систему международнойпроизводственной кооперации Серьезные возможности для использования простаивающихпроизводственных мощностей на предприятиях области открывает ихвключение в систему международной производственной кооперации, преждевсего посредством получения заказов от иностранных организаций наизготовление и поставку за рубеж комплектующих изделий, узлов, деталейи заготовок. С этой целью необходимо: а) совместно с торгово-промышленными палатами, межрегиональнойассоциацией руководителей предприятий обобщить имеющийся положительныйопыт привлечения и исполнения подобных заказов организациями области,доведя его до всех заинтересованных фирм и организаций; б) содействовать участию организаций области в специализированныхмеждународных выставках с предложениями по изготовлению запчастей,деталей и комплектующих, организации сборочных производств; в) разместить аналогичные предложения на сайте администрацииобласти и в существующих банках данных коммерческих предложений вИнтернете. Одной из перспективных и эффективных форм поддержки малого исреднего бизнеса является франчайзинг, позволяющий организации снижатькоммерческие и производственные риски и успешнее продвигать своитовары на международные рынки. С целью активизации практикииспользования франчайзинга на территории области целесообразноорганизовать получение соответствующих предложений от зарубежныхорганизаций через некоммерческие партнерства - деловые альянсы иторгово-промышленные палаты. 7. Кадровое обеспечение внешнеэкономической деятельности Одним из важнейших направлений эффективного развития ВЭД врегионе является подготовка квалифицированных специалистов в сферевнешнеэкономической деятельности. В этих целях предлагается: организация и проведение для заинтересованных организацийсреднесрочных курсов по ВЭД с разработкой и утверждением годовогоплана обучения; организация краткосрочных семинаров в целях повышенияквалификации специалистов по ВЭД организаций, органов государственнойвласти, органов местного самоуправления области; регулярное информирование организаций области о планируемых ипроводящихся учебных мероприятиях по ВЭД. 8. Участие в реализации международных программ техническогосодействия В рассматриваемый период целесообразно продолжить участие вмеждународных программах (ТАСИС) и сотрудничество с международнымиорганизациями в сфере консультационно-технического содействия,рассматривая реализацию зарубежных проектов технической помощи какодно из направлений региональной политики по привлечению инвестиций вэкономику области.