Постановление Губернатора Новосибирской области от 04.10.2004 № 604
Об утверждении Положения о конкурсе на право выполнения общественных пассажирских перевозок в пригородном и междугородном (межобластном и внутриобластном) автомобильном пассажирском сообщении
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 04.10.2004 N 604 Об утверждении Положения о конкурсе на право выполнения общественных пассажирских перевозок в пригородном и междугородном (межобластном и внутриобластном) автомобильном пассажирском сообщении Утратилo силу - Постановление Губернатора Новосибирской области от 26.05.2008 г. N 220 В соответствии с Законом Новосибирской области "О пассажирскихперевозках в Новосибирской области", в целях совершенствованияорганизации транспортного обслуживания населения в пригородном имеждугородном (межобластном и внутриобластном) автомобильномпассажирском сообщении, повышения уровня культуры обслуживания ибезопасности пассажирских автомобильных перевозокПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о конкурсе на право выполненияобщественных пассажирских перевозок в пригородном и междугородном(межобластном и внутриобластном) автомобильном пассажирском сообщении. 2. Возложить на управление пассажирских перевозок Новосибирскойобласти (Барсуков А.Ф.) выполнение функций по организации и проведениюконкурсов на право выполнения общественных пассажирских перевозок впригородном и междугородном (межобластном и внутриобластном)автомобильном пассажирском сообщении. 3. Признать утратившим силу постановление главы администрацииобласти от 01.11.2002 N 788 "Об утверждении Положения о конкурсевладельцев пассажирского транспорта на право выполнения пассажирскихперевозок в междугородном (межобластном и внутриобластном)автомобильном пассажирском сообщении". 4. Контроль за исполнением постановления возложить наруководителя департамента транспорта, связи и дорожного хозяйстваадминистрации области Никонова В.А. В.А.Толоконский---------------------------------------------------- УТВЕРЖДЕНО Постановлением губернатора Новосибирской области от 04.10.2004 N 604 ПОЛОЖЕНИЕ о конкурсе на право выполнения общественных пассажирских перевозок в пригородном и междугородном (межобластном и внутриобластном) автомобильном пассажирском сообщении 1. Общие положения 1.1. Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации, Законом Новосибирской области от 27.10.97 N 81-ОЗ "О поставках продукции длярегиональных государственных нужд Новосибирской области". 1.2. Настоящее Положение регулирует порядок и условия проведенияоткрытого конкурса на право выполнения общественных пассажирскихперевозок в пригородном и междугородном (межобластном ивнутриобластном) автомобильном пассажирском сообщении (далее -конкурс). 1.3. Целью проведения конкурса является своевременное и полноеудовлетворение потребностей населения в пассажирских перевозках,обеспечение безопасности, доступности и комфортности перевозочногопроцесса. 1.4. Организатором проведения конкурса является уполномоченныйобластной исполнительный орган государственной власти Новосибирскойобласти - управление пассажирских перевозок Новосибирской области. 1.5. Организатор конкурса: разрабатывает предложения по внесению конкретных маршрутов наконкурс; публикует информацию о проводимом конкурсе; осуществляет сбор и хранение заявок на участие в конкурсе; знакомит участников конкурса с документацией о порядке проведенияконкурса; проводит конкурс; публикует информацию об итогах конкурса; заключает договор (контракт) с победителем конкурса; осуществляет другие мероприятия, связанные с проведениемконкурса. 2. Требования к участникам конкурса 2.1. Участниками конкурса могут быть юридические лица независимоот их организационно-правовой формы и формы собственности,индивидуальные предприниматели, отвечающие квалификационнымтребованиям, предъявляемым к перевозчикам пассажиров в соответствии сдействующим законодательством. 2.2. Участником конкурса может быть соискатель, имеющий: лицензию на право осуществления пассажирских перевозок; транспортные средства соответствующего типа, отвечающиеустановленным требованиям по обеспечению безопасности дорожногодвижения и организации пассажирских перевозок в соответствии сдействующими правовыми актами, и возможность обеспечения ихтехнического обслуживания и ремонта; трудовые ресурсы, необходимые для выполнения пассажирскихперевозок; условия для проведения предрейсового и послерейсового контроля засостоянием здоровья водителей транспортных средств. 2.3. Организатор конкурса вправе требовать от участников конкурсапредоставления сведений об их соответствии требованиям, установленнымнастоящим Положением. 2.4. Участник конкурса должен быть платежеспособным, не долженнаходиться в процессе ликвидации, не может являться лицом, наимущество которого наложен арест и (или) деятельность которогоприостановлена. 2.5. Участник конкурса отстраняется организатором конкурса отучастия в конкурсе в случае представления участником конкурсанедостоверных сведений о его соответствии установленным организаторомконкурса требованиям, о чем он незамедлительно уведомляется. 2.6. Ни одному из участников конкурса не могут быть созданыпреимущественные условия участия в конкурсе. Ограничение или прекращение доступа любых лиц к участию вконкурсе, а также исключение из состава его участников лиц, имеющихправо участвовать в конкурсе, возможно только вследствие нарушения иминастоящего Положения и законодательства Российской Федерации. 2.7. Организатор конкурса вправе устанавливать дополнительныетребования к участникам конкурса при проведении каждого конкурса. 3. Конкурсная комиссия 3.1. Для принятия решения о победителе конкурса создаетсяконкурсная комиссия (далее - комиссия). Состав комиссии формируется из9 человек. В состав комиссии входят представители: Новосибирского областного Совета депутатов; администрации Новосибирской области; управления пассажирских перевозок Новосибирской области (далее -УПП НСО); управления государственной инспекции по безопасности дорожногодвижения Главного управления внутренних дел Новосибирской области(далее - УГИБДД ГУВД НСО); Новосибирского областного отделения Российской транспортнойинспекции (далее - НвОО РТИ). Персональный состав комиссии утверждается руководителемдепартамента экономики и планирования администрации области. 3.2. Председатель конкурсной комиссии ведет заседание комиссии,объявляет победителя конкурса. 3.3. Решения комиссии принимаются большинством голосов членовкомиссии, присутствующих на заседании комиссии. При голосовании каждыйчлен комиссии имеет один голос. Комиссия правомочна решать вопросы,отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствуют не менееполовины ее членов. 3.4. Решение комиссии оформляется протоколом, которыйподписывается всеми членами комиссии, присутствующими на заседаниикомиссии. Особое мнение членов комиссии прикладывается к протоколузаседания комиссии. 4. Информационное обеспечение и порядок представления документов на конкурс 4.1. Информационное сообщение о проведении конкурса должно бытьопубликовано не позднее чем за 45 дней до назначенной даты проведенияконкурса в газетах "Советская Сибирь" и "Ведомости Новосибирскогообластного Совета депутатов", а также на сайте администрации области,и должно содержать следующие сведения: наименование, адрес организатора конкурса, список контактныхтелефонов; время, место и форма проведения конкурса; описание маршрута, выставляемого на конкурс (в том числедополнительные или специальные условия перевозок, установленные всоответствии с действующим законодательством); требования к участникам конкурса, установленные организаторомконкурса; сроки приема документов от участников конкурса; порядок, сроки и место ознакомления с конкурсной документацией(условиями конкурса), условиями заключения договора (контракта); параметры автотранспорта, необходимого для обслуживания данногомаршрута; порядок оформления участия в конкурсе; критерии и порядок оценки квалификации участников конкурса; порядок и сроки объявления результатов конкурса. 4.2. Изменение условий конкурса, в том числе продление срокапредставления заявок на участие в конкурсе, оформляется в таком жепорядке, каким был объявлен конкурс. 4.3. Для участия в конкурсе соискатели представляют в комиссиюследующие документы: заявление в произвольной форме на участие в конкурсе с указаниемнаименования организации и ее организационно-правовой формы, фамилии,имени, отчества руководителя организации, индивидуальногопредпринимателя, банковских реквизитов, основных направленийдеятельности; копии учредительных документов и свидетельства о государственнойрегистрации (для юридического лица), копию свидетельства огосударственной регистрации индивидуального предпринимателя, спредъявлением оригинала указанных документов, либо нотариальноудостоверенной копии; копии лицензии на право осуществления деятельности по выполнениюпассажирских перевозок с предъявлением оригинала документов; документы, подтверждающие возможность соискателя обеспечитьтехническое обслуживание, ремонт и хранение подвижного состава (в томчисле сервисный журнал с отметками о прохождении техобслуживаниятранспортного средства); документы, подтверждающие возможность проведения предрейсовогомедицинского контроля за состоянием здоровья водителей; сведения о транспортных средствах, планируемых к выполнениюперевозки пассажиров на конкурсном маршруте и проект расписаниядвижения транспортных средств; сведения о численности и квалификации водительского состава испециалистов по обеспечению безопасности движения; другие сведения. Соискатели на участие в конкурсе несут ответственность задостоверность предоставленной информации в соответствии с действующимзаконодательством. 4.4. Заявки на участие в конкурсе подаются секретарю комиссии. Представляющие заявки индивидуальные предприниматели предъявляютпаспорт, их доверенные лица - удостоверенную доверенность и паспорт. Юридические лица подают заявку за подписью руководителяорганизации, скрепленную печатью данной организации. Секретарь комиссии регистрирует подачу документов под подпись суказанием даты регистрации. 4.5. Заявки, поступившие по истечении срока, указанного винформационном сообщении, или представленные без необходимыхдокументов, а также поданные неуполномоченным лицом, к участию вконкурсе не допускаются. Отказ в допуске заявки к конкурсу с указаниемпричины отказа оформляется решением комиссии до начала конкурса. 4.6. Соискатель вправе отозвать зарегистрированную заявку путемписьменного уведомления комиссии до окончания срока подачи заявок. Прием заявок заканчивается не позднее чем за семь дней до датыпроведения конкурса. 5. Порядок проведения конкурса и определения победителя 5.1. Конкурс, как правило, проводится один раз в течениекалендарного года по каждому конкурсному маршруту. По истечении срока для подачи заявок комиссия принимает решение одопуске или обоснованном отказе в допуске участников (заявок) кучастию в конкурсе. Список участников конкурса вывешивается в местахпроведения конкурса не позднее трех дней до даты проведения конкурса. 5.2. Конкурс проводится в день, час и месте, официальнообъявленном организатором конкурса. 5.3. Конкурс является открытым и проводится в форме конкурсадокументов. Участники на заседании комиссии не присутствуют. 5.4. Основными оценочными показателями определения победителяконкурса являются: обеспечение эффективности работы общественногопассажирского транспорта, обеспечение безопасности перевозочногопроцесса, гарантий выполнения регулярности движения по утвержденноймаршрутной сети, комфортности и сервисного обеспечения. 5.5. Конкурс проводится в два этапа. 5.6. Первый этап состоит в проведении предварительнойквалификации участников конкурса по группе показателей, которыепозволяют оценить соответствие участника конкурса требованиям,предъявляемым к перевозчикам в соответствии с действующимизаконодательными и иными нормативными актами: наличие транспортной документации, соответствующей требованиямдействующего законодательства; соответствие транспортных средств, выставляемых на маршрут, поконструкции, типу и техническому состоянию установленным требованиямпо обеспечению безопасности дорожного движения, правилам организациипассажирских перевозок, а также перечню одобрений типа транспортногосредства для маршрутных перевозок; наличие лицензии на право осуществления пассажирских перевозок; наличие системы контроля за техническим состоянием транспортныхсредств и системы предрейсового контроля за состоянием здоровьяводителей. 5.7. При выявлении несоответствия указанным квалификационнымпоказателям участник конкурса не допускается ко второму этапуконкурсного отбора и дальнейшая оценка его установленным критериямконкурса комиссией не производится. 5.8. При положительной оценке по результатам предварительнойквалификации участник конкурса допускается ко второму этапу конкурса. 5.9. На втором этапе конкурса производится анализ сравнительныххарактеристик участников конкурса по группе показателей, позволяющихвыявить участника конкурса, обеспечивающего лучшие условия исполнениязаказа на пассажирские перевозки по пригородным и междугородным(межобластным и внутриобластным) автобусным маршрутам. Комиссияпроводит оценку представленных документов участника конкурса побалльной системе по следующим показателям:+--------------------------------------------------------------------+¦ N ¦ Показатели ¦ Количество ¦¦п/п¦ ¦ баллов ¦+---+------------------------------------------------+---------------¦¦1 ¦Срок эксплуатации транспортного средства: ¦ ¦¦ ¦до 3 лет включительно; ¦ 3¦¦ ¦до 5 лет включительно; ¦ 2¦¦ ¦до 8 лет включительно ¦ 1¦+---+------------------------------------------------+---------------¦¦2 ¦Оценка предшествующей работы на соответствующей ¦ ¦¦ ¦маршрутной сети (пригородной или междугородной ¦ ¦¦ ¦(межобластной и внутриобластной) (по данным УПП ¦ ¦¦ ¦НСО): ¦ ¦¦ ¦при стаже предыдущей работы на конкурсном ¦ 5¦¦ ¦маршруте не менее 1 года и регулярности ¦ ¦¦ ¦движения не менее 90%; ¦ ¦¦ ¦при стаже работы на любом маршруте (пригородном ¦ 4¦¦ ¦или междугородном (межобластном и ¦ ¦¦ ¦внутриобластном) не менее 1 года и регулярности ¦ ¦¦ ¦движения не менее 90%; ¦ ¦¦ ¦при стаже работы на конкурсном маршруте менее 1 ¦ 3¦¦ ¦года и регулярности движения не менее 90%; ¦ ¦¦ ¦при стаже работы на любом маршруте менее 1 года ¦ 2¦¦ ¦и регулярности движения не менее 90%; ¦ ¦¦ ¦при отсутствии стажа работы на соответствующих ¦ 1¦¦ ¦маршрутах (пригородных или междугородных ¦ ¦¦ ¦(межобластных и внутриобластных) ¦ ¦+---+------------------------------------------------+---------------¦¦3 ¦Выявленные нарушения условий лицензирования (по ¦ ¦¦ ¦данным НвОО РТИ): ¦ ¦¦ ¦отсутствие нарушений; ¦ 3¦¦ ¦незначительные нарушения; ¦ 1¦¦ ¦грубые или систематические нарушения ¦ 0¦+---+------------------------------------------------+---------------¦¦4 ¦Выявленные нарушения условий безопасности ¦ ¦¦ ¦движения (по данным УГИБДД ГУВД НСО): ¦ ¦¦ ¦отсутствие нарушений; ¦ 3¦¦ ¦незначительные нарушения; ¦ 1¦¦ ¦грубые или систематические нарушения ¦ 0¦+--------------------------------------------------------------------+ Количество баллов по каждому показателю определяется на основанииучетных данных УПП НСО, НвОО РТИ, УГИБДД ГУВД НСО и принимаетсяголосованием членов комиссии. 5.10. Победителем конкурса признается участник, получившийнаибольшее количество баллов. При равенстве набранных участникамибаллов победитель определяется жеребьевкой. 5.11. При отсутствии победителя конкурса по отдельному маршруту,конкурсная комиссия вправе по представлению УПП НСО принять решение опредоставлении права на заключение договора (контракта) поосуществлению перевозок пассажиров по данному маршруту перевозчику,прошедшему квалификационный отбор, в порядке, установленном п. 5.6настоящего Положения. Срок действия такого договора (контракта)ограничивается датой заключения договора по итогам проведенияследующего конкурса по данному маршруту. Аналогичные правила распространяются при рассмотрении и принятиирешения о предоставлении права на заключение договора (контракта) поосуществлению перевозок пассажиров по вновь открываемым маршрутам,которые не могли быть выставлены на конкурс, а также на маршрутахперевозок пассажиров, связанных с чрезвычайными ситуациями. 5.12. Комиссия вправе привлекать для изучения и оценки документовспециалистов-консультантов, а также потребовать от участников конкурсаразъяснения по поданным документам. 5.13. Протокол об итогах конкурса оформляется на заседаниикомиссии. 5.14. Организатор конкурса не позднее чем через 3 рабочих дняпосле определения победителя конкурса направляет победителю конкурсауведомление в письменной форме о признании его победителем конкурса. Вэтот же срок в месте проведения конкурса вывешивается информационноесообщение об итогах конкурса. 5.15. В случае, если после объявления победителя конкурсаорганизатору конкурса станут известны факты несоответствия победителяконкурса требованиям к участникам конкурса, установленныморганизатором конкурса, решение комиссии о признании такого участникапобедителем конкурса подлежит отмене. Из числа оставшихся участниковконкурса в порядке, установленном п. п. 5.6 - 5.9 настоящегоПоложения, определяется новый победитель конкурса. 6. Расходы на проведение конкурса Финансирование затрат на проведение конкурса предусматривается всмете на содержание государственного заказчика. 7. Заключение договора (контракта) по итогам конкурса 7.1. В течение месяца с момента подписания протокола об итогахконкурса победитель конкурса обязан заключить с государственнымзаказчиком договор (контракт) на выполнение государственного заказа наобщественные пассажирские перевозки на соответствующем пригородном илимеждугородном (межобластном и внутриобластном) маршруте. 7.2. В случае, если победитель конкурса не заключил договор(контракт) на выполнение государственного заказа на общественныепассажирские перевозки на пригородном или междугородном (межобластноми внутриобластном) маршруте в установленный срок, конкурсной комиссиейиз числа оставшихся участников конкурса в порядке, установленном п. п.5.6 - 5.9 настоящего Положения, определяется новый победительконкурса. 7.3. В случае, если после заключения победителем конкурсадоговора (контракта) на выполнение государственного заказа наобщественные пассажирские перевозки на пригородном или междугородном(межобластном и внутриобластном) маршруте, государственному заказчикустанут известны факты несоответствия перевозчика - победителя конкурсатребованиям к участникам конкурса, договор (контракт) на выполнениегосударственного заказа на общественные пассажирские перевозки напригородном или междугородном (межобластном и внутриобластном)маршруте подлежит расторжению. 7.4. Перевозчикам, заключившим договоры (контракты) на выполнениегосударственного заказа на общественные пассажирские перевозки напригородном или междугородном (межобластном и внутриобластном)маршруте, выдаются на каждое транспортное средство карточкитранспортного средства соответствующего маршрута.