Постановление Губернатора Новосибирской области от 08.06.2006 № 261
О совершенствовании тарифной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального комплекса на территории Новосибирской области
ГУБЕРНАТОР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 08.06.2006 N 261 О совершенствовании тарифной политики в сфере энергетики и жилищно-коммунального комплекса на территории Новосибирской области В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ«Об основах регулирования тарифов организаций коммунальногокомплекса» и постановлением Правительства Российской Федерации от22.08.2005 N 533 «Об утверждении Положения о взаимодействии органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации,осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организацийкоммунального комплекса, с органами местного самоуправления,осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организацийкоммунального комплекса», в целях обеспечения эффективноготарифного регулирования работ и услуг организаций коммунальногокомплекса на территории Новосибирской областиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Департаменту по тарифам Новосибирской области (ШаталовВ.И.) обеспечить согласованные действия при регулировании тарифов инадбавок с органами местного самоуправления Новосибирской области,осуществляющими регулирование тарифов на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса, а также оказывать методическуюпомощь в организации их работы по регулированию тарифов инадбавок. 2. Рекомендовать органам местного самоуправленияНовосибирской области осуществлять регулирование тарифов и надбавокорганизаций коммунального комплекса в соответствии с прилагаемымирекомендациями по организации регулирования тарифов и надбавокорганизаций коммунального комплекса на территории Новосибирскойобласти. 3. Департаменту развития промышленности и предпринимательстваНовосибирской области (Семка С.Н.), департаменту строительства ижилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (АнисимовВ.А.) до 1 сентября 2006 года: 3.1. Разработать и представить на утверждение инвестиционнуюпрограмму на 2007 год, направленную на решение важнейшихсоциальных и экономических задач, предусматривающую модернизациюсуществующих электросетевых объектов, строительство дополнительныхлиний электропередач, трансформаторных подстанций ираспределительных пунктов для обеспечения возможноститехнологического присоединения к электрическим сетям вновьвводимого жилищного фонда, социально и экономически значимыхобъектов. 3.2. Согласовать с ОАО «Новосибирскэнерго» переченьстроительных площадок и объектов, не имеющих ограничений повозможности технологического подключения к электрическим сетям какв настоящее время, так и на краткосрочную перспективу, всоответствии с проектируемыми техническими условиями. 4. Признать утратившим силу постановление ГубернатораНовосибирской области от 10.11.2005 N 606 «О мерах по реализациитарифной политики в сфере коммунального комплекса на территорииНовосибирской области». 5. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя Губернатора Новосибирской области Юрченко В.А.Толоконский В.А.---------------------------------------- ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению Губернатора Новосибирской области от 08.06.2006 N 261 РЕКОМЕНДАЦИИ по организации регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса на территории Новосибирской области 1. Общие положения 1.1. Рекомендации разработаны в соответствии с Федеральнымзаконом от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифоворганизаций коммунального комплекса» и определяют этапыформирования и утверждения производственных и инвестиционныхпрограмм организаций коммунального комплекса, а также порядокустановления соответствующих им тарифов и надбавок. 1.2. Полномочия в сфере регулирования тарифов организацийкоммунального комплекса могут определяться посредством заключениясоглашений между органами местного самоуправления муниципальногорайона и поселений Новосибирской области о передаче осуществленияполномочий в части регулирования тарифов и надбавок организацийкоммунального комплекса. 2. Формирование производственной программы организации коммунального комплекса и установление соответствующих этой программе тарифов 2.1. Организация коммунального комплекса разрабатывает наочередной финансовый год производственную программу организациикоммунального комплекса (далее – производственная программа),определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, ипроизводит предварительный расчет тарифов на свои товары и услугив размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. 2.2. При формировании и последующем согласованиипроизводственной программы организациям коммунального комплекса иорганам регулирования муниципальных образований соответственно,необходимо руководствоваться тарифами на электро-, тепло- игазоснабжение, устанавливаемыми департаментом по тарифамНовосибирской области в пределах его полномочий. 2.3. До 1 июля текущего года организация коммунальногокомплекса направляет производственную программу, а также расчетнеобходимых для ее реализации финансовых потребностей исоответствующих им тарифов в орган регулирования для проверкиобоснованности производственной программы, обоснованности расчетатарифов на товары и услуги этой организации, а также дляопределения доступности для потребителей товаров и услуг даннойорганизации. Производственная программа в сфере электро-, тепло- игазоснабжения, а также в сфере водоснабжения, водоотведения иочистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовыхотходов в случае, если потребители, обслуживаемые с использованиемэтих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских,сельских поселений, расположенных на территории несколькихмуниципальных районов, и потребители каждого из этих муниципальныхобразований потребляют не более 80 процентов товаров и услуг этойорганизации коммунального комплекса, направляется в регулирующийорган Новосибирской области. Производственная программа в сфере водоснабжения,водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения)твердых бытовых отходов, а также в сфере жилищных услуг (содержаниеи текущий ремонт) направляется в регулирующий орган муниципальногообразования. 2.4. Орган регулирования муниципального образования проводитпроверку: а) обоснованности производственной программы, соответствияпоказателей производственной деятельности организации; б) соответствия рассчитанных тарифов финансовым потребностям,необходимым для реализации производственной программы; в) обеспечения доступности для потребителей товаров и услугорганизации коммунального комплекса. Орган регулирования муниципального образования вправепривлекать соответствующие организации для проведения экспертизыобоснованности проектов производственных программ, проверкиобоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также дляопределения доступности для потребителей товаров и услугорганизаций коммунального комплекса. В случае необоснованности производственной программы или еенесоответствия показателям производственной деятельностиорганизации коммунального комплекса, орган регулирования вправедать предложения этой организации коммунального комплекса поизменению ее производственной программы и вернуть указаннуюпроизводственную программу и соответствующие расчеты дляустранения выявленных несоответствий. В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары иуслуги организации коммунального комплекса финансовым потребностямэтой организации, необходимым для реализации ее производственнойпрограммы, орган регулирования вправе самостоятельно произвестирасчет указанных тарифов. В случае, если рассчитанные тарифы исключают обеспечениедоступности для потребителей товаров и услуг организациикоммунального комплекса, организация коммунального комплекса посогласованию с органом регулирования осуществляет изменение своейпроизводственной программы и проводит перерасчет тарифов на своитовары и услуги. Целесообразно при проверке обоснованности производственнойпрограммы учитывать, в зависимости от территориального деления,дифференциацию по отраслям жилищно-коммунального комплекса,согласно структуре затрат в стоимости предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр площади жилого помещения. Структура затрат в стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр площади жилого помещения (в процентах) 2.5. Орган регулирования муниципального образования позавершении проверки производственной программы согласовывает ее иустанавливает соответствующие ей тарифы на товары и услугиорганизаций коммунального комплекса. Тарифы должны быть установленыне менее чем за месяц до даты окончания текущего периода ихдействия. 2.6. Орган регулирования муниципального района формирует наоснове представленных производственных программ муниципальныхобразований районную производственную программу в разрезе отраслейи муниципальных образований, включающую информацию об установленныхтарифах. 2.7. Орган регулирования муниципального района (городскогоокруга) передает информацию о согласованных производственныхпрограммах и установленных тарифах в департамент по тарифамНовосибирской области. 3. Формирование инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры и установление надбавок 3.1. Глава муниципального образования утверждает техническоезадание на разработку инвестиционной программы организациикоммунального комплекса по развитию системы коммунальнойинфраструктуры (далее – инвестиционная программа). При отсутствиипрограммы комплексного развития системы коммунальной инфраструктурыдо 01.01.2010 техническое задание на разработку инвестиционнойпрограммы утверждается представительным органом местногосамоуправления. 3.2. Организация коммунального комплекса проводит подготовкупроекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей,необходимых для ее реализации. 3.3. Организация коммунального комплекса передаетподготовленный проект инвестиционной программы и расчет финансовыхпотребностей, необходимых для ее реализации, в орган регулированиямуниципального образования. 3.4. Орган регулирования муниципального образования проводитпроверку соответствия проекта инвестиционной программы условиямтехнического задания и проверку обоснованности расчета необходимыхдля ее реализации финансовых потребностей. В случае выявлениянесоответствий орган регулирования муниципального образованиявправе вернуть проект инвестиционной программы организациикоммунального комплекса для устранения выявленных несоответствий. 3.5. Орган регулирования муниципального образования присоответствии представленного проекта инвестиционной программы всемнеобходимым условиям подготавливает предложения о размере надбавкик ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке ктарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, атакже предложения о размерах тарифа на подключение к системекоммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунальногокомплекса на подключение. 3.6. Орган регулирования муниципального образования проводитанализ доступности для потребителей товаров и услуг организацийкоммунального комплекса с учетом предлагаемой надбавки к ценам(тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системекоммунальной инфраструктуры. При вынесении решения о недоступностидля потребителей товаров и услуг организации коммунальногокомплекса орган регулирования муниципального образования вправе: а) подготовить предложения по изменению условий техническогозадания; б) подготовить предложения по частичному обеспечениюфинансовых потребностей организации коммунального комплекса за счетсредств местного бюджета, областного бюджета Новосибирской областиили федеральных целевых программ. 3.7. Орган регулирования муниципального образования привынесении решения о доступности для потребителей товаров и услугорганизации коммунального комплекса направляет проектинвестиционной программы и соответствующие расчеты впредставительный орган муниципального образования. 3.8. Представительный орган муниципального образованиярассматривает и утверждает инвестиционную программу, согласует еесо структурными подразделениями администрации Новосибирскойобласти, областными исполнительными органами государственной властиНовосибирской области в соответствии с установленным порядком иустанавливает надбавку к ценам (тарифам) для потребителей. 3.9. Орган регулирования муниципального образования послеутверждения инвестиционной программы и установления надбавки кценам (тарифам) для потребителей устанавливает надбавку к тарифамна товары и услуги организаций коммунального комплекса, тариф наподключение к системам коммунальной инфраструктуры. 3.10. Органы местного самоуправления после установления всехтарифов и надбавок заключают с организацией коммунального комплексадоговор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры,определяющий условия реализации инвестиционной программы. 3.11. Орган регулирования муниципального района формирует наоснове представленных и утвержденных инвестиционных программмуниципальных образований районную инвестиционную программу вразрезе отраслей и муниципальных образований, включающую информациюоб установленных надбавках, и направляет ее в структурныеподразделения администрации Новосибирской области в соответствии сустановленным порядком. 4. Ограничения, связанные с установлением тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса Установленные органом регулирования муниципальногообразования тарифы на товары и услуги организаций коммунальногокомплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организацийкоммунального комплекса не должны превышать предельных индексов,установленных департаментом по тарифам Новосибирской области.5. Контроль и мониторинг в области регулирования тарифов и надбавок 5.1. Департамент по тарифам Новосибирской областирассматривает представленные документы по расчету цен и тарифов,районную производственную и инвестиционную программы в соответствиис порядком и планом подготовки проекта закона Новосибирскойобласти об областном бюджете Новосибирской области на очереднойфинансовый год. 5.2. При выявлении нарушений порядка установления тарифов длянаселения или существенного отклонения принятых тарифовот региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальныхуслуг департамент по тарифам Новосибирской области организует всоответствии с техническим заданием проверки обоснованности тарифовв муниципальном образовании. 5.3. Департамент по тарифам Новосибирской областиосуществляет мониторинг выполнения производственных иинвестиционных программ.