Постановление Администрации Новосибирской области от 28.12.2006 № 101-па
Об утверждении Порядка отбора инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований для оказания государственной поддержки за счет средств Фонда муниципального развития Новосибирской области
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 28.12.2006 N 101-па Утратилo силу - Постановление Правительства Новосибирской области от 25.10.2011 г. N 472-п Об утверждении Порядка отбора инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований для оказания государственной поддержки за счет средств Фонда муниципального развития Новосибирской области (В редакции Постановления Администрации Новосибирской области от 17.05.2007 г. N 51-па) В соответствии с Законом Новосибирской области от 19.07.2006 N18-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирскойобласти", в целях эффективного использования бюджетных средствПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемый Порядок отбора инвестиционных программи проектов развития общественной инфраструктуры муниципальныхобразований для оказания государственной поддержки за счет средствФонда муниципального развития Новосибирской области. 2. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя Губернатора Новосибирской области Юрченко В.А.ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ УТВЕРЖДЕН Постановлением администрации Новосибирской области От 28.12.2006 N 101-па Порядок отбора инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований для оказания государственной поддержки за счет средств Фонда муниципального развития Новосибирской области 1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с ЗакономНовосибирской области от 19.07.2006 N 18-ОЗ "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в Новосибирской области" в целях повышенияэффективности использования средств Фонда муниципального развитияНовосибирской области, выравнивания уровня обеспеченностимуниципальных образований Новосибирской области (далее - муниципальныеобразования) объектами общественной инфраструктуры, а такжестимулирования развития экономики муниципальных образований иповышения заинтересованности органов местного самоуправления вувеличении собственных доходов местных бюджетов. 2. Государственная поддержка муниципальным образованиям за счетсредств Фонда муниципального развития Новосибирской области (далее -Фонд) оказывается в виде предоставления местным бюджетам субсидий длядолевого финансирования инвестиционных программ и проектов развитияобщественной инфраструктуры муниципальных образований. Общественная инфраструктура муниципальных образований включаеткомплекс объектов социального, коммунального и инженерногообеспечения, в том числе объектов инженерной инфраструктуры жилищногофонда (магистральные инженерные сети и головные сооруженияводоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения,электроснабжения), находящихся в муниципальной собственности. (Вредакции Постановления Администрации Новосибирской областиот 17.05.2007 г. N 51-па) 3. Порядок устанавливает процедуру отбора инвестиционныхпрограмм и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальныхобразований для оказания им государственной поддержки за счет средствФонда по каждому направлению использования средств. 4. Отбор инвестиционных программ и проектов развитияобщественной инфраструктуры муниципальных образований для оказания имгосударственной поддержки за счет средств Фонда осуществляется наоснове оценки потребности муниципальных образований в финансовойпомощи для софинансирования инвестиционных программ и проектов пообъектам общественной инфраструктуры муниципальных образований за счетсредств Фонда. 5. Департамент экономики и планирования администрацииНовосибирской области осуществляет: оценку расчетной потребности муниципальных образований вфинансировании капитального ремонта объектов социально-культурнойсферы, отнесенных к муниципальной собственности (далее - объектысоциально-культурной сферы), за счет средств Фонда; оценку уровня обеспеченности населения муниципальныхобразований объектами социальной и инженерной инфраструктуры,отнесенными к муниципальной собственности (далее - объекты социальнойи инженерной инфраструктуры). 6. Расчетная потребность муниципальных образований вфинансировании капитального ремонта за счет средств Фонда определяетсяисходя из бюджетно-финансовой обеспеченности муниципальныхобразований, размера изношенных площадей объектов социально-культурнойсферы и численности населения муниципальных образований всоответствии с прилагаемой Методикой определения расчетной потребностимуниципального образования в финансировании капитального ремонтаобъектов социально-культурной сферы, отнесенных к муниципальнойсобственности. 7. На основе оценки уровня обеспеченности населениямуниципальных образований объектами социальной и инженернойинфраструктуры департамент экономики и планирования администрацииНовосибирской области осуществляет ранжирование муниципальныхобразований. 8. Департамент экономики и планирования администрацииНовосибирской области доводит до муниципальных образований и областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской области: до 01 июня года, предшествующего плановому году, размеррасчетной потребности муниципальных образований в финансированиикапитального ремонта объектов социально-культурной сферы за счетсредств Фонда; до 01 апреля года, предшествующего плановому году, информациюоб уровне обеспеченности населения муниципальных образований объектамиобщественной инфраструктуры. 9. Муниципальные образования, с учетом доведенной информации,составляют: перечень инвестиционных программ и проектов по объектамсоциально-культурной сферы для проведения капитального ремонта; перечень инвестиционных программ и проектов по объектамсоциальной и инженерной инфраструктуры, предполагаемых для оказаниягосударственной поддержки за счет средств Фонда. В перечни инвестиционных программ и проектов, предполагаемыхдля оказания государственной поддержки за счет средств Фонда, вприоритетном порядке включаются инвестиционные программы и проекты пообъектам, включенным в соответствии с Законом Новосибирской области от17.09.2003 N 141-ОЗ "О наказах избирателей и обращениях граждан" впрограмму реализации наказов избирателей, данных депутатамНовосибирского областного Совета депутатов, и соответствующимприоритетам и перспективам социально-экономического развитиямуниципальных образований. (В редакции Постановления АдминистрацииНовосибирской области от 17.05.2007 г. N 51-па) Включение в перечни инвестиционных программ и проектов,предполагаемых для оказания государственной поддержки за счет средствФонда, инвестиционных программ и проектов по реконструкции имодернизации объектов инженерной инфраструктуры жилищного фонда(магистральные инженерные сети и головные сооружения водоснабжения,канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения)производится при наличии утвержденного проекта застройки,разработанного в соответствии с документами территориальногопланирования, градостроительными регламентами, правиламиземлепользования и застройки. (Дополнен - Постановление АдминистрацииНовосибирской области от 17.05.2007 г. N 51-па) 10. Муниципальные образования представляют: в течение 30 дней с момента получения от департамента экономикии планирования администрации Новосибирской области размера расчетнойпотребности в финансировании капитального ремонта объектовсоциально-культурной сферы за счет средств Фонда, в департаментстроительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской областиперечень инвестиционных программ и проектов по объектамсоциально-культурной сферы для проведения капитального ремонта; до 01 марта года, предшествующего плановому году, в департаменттранспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области инвестиционныепрограммы и проекты по каждому объекту дорожной инфраструктуры,отнесенному к муниципальной собственности (далее - объект дорожнойинфраструктуры), и виду дорожных работ (строительство, реконструкция,ремонт); до 01 июня года, предшествующего плановому году, в департаментстроительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской областиинвестиционные программы и проекты по объектам социальной и инженернойинфраструктуры, предполагаемые для оказания государственной поддержкиза счет средств Фонда. Инвестиционные программы и проекты по объектам дорожной,социальной и инженерной инфраструктуры должны содержать следующиеразделы: обоснование необходимости реализации инвестиционных программ ипроектов с указанием социальной и экономической эффективности; степени участия муниципальных образований в финансированииинвестиционных программ и проектов с указанием доли средств местныхбюджетов в общем объеме финансирования; цель реализации программ (проектов); основные мероприятия по реализации программ (проектов); количественные индикаторы достижения промежуточных и конечныхрезультатов программ (проектов); срок реализации программ (проектов); обоснование объема ресурсов с разбивкой по годам и источникамфинансирования; механизм осуществления управления и контроля за исполнениемпрограмм (проектов). 11. К инвестиционным программам и проектам по объектамсоциально-культурной сферы для проведения капитального ремонта, пообъектам дорожной, социальной и инженерной инфраструктуры прилагаются: копии документов (приказы, распоряжения, протоколы) обутверждении предпроектной и проектной документации с указаниемстоимости и основных характеристик объектов, включенных винвестиционные программы и проекты, и заключений экспертизы на даннуюдокументацию; гарантийные обязательства муниципальных образований о выделениив очередном финансовом году средств из бюджетов муниципальныхобразований на реализацию инвестиционных программ и проектов суказанием объемов средств по каждому из них. Дополнительно к инвестиционным программам и проектам пообъектам социально-культурной сферы для проведения капитальногоремонта прилагаются заявки муниципальных образований на финансированиепо каждому объекту по установленной департаментом строительства ижилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области форме. Дополнительно к инвестиционным программам и проектам пообъектам дорожной, социальной и инженерной инфраструктуры прилагаются: программы социально-экономического развития муниципальныхобразований (отражающие перспективы развития дорожной сети илисоциальной и инженерной инфраструктуры), утвержденные решениемпредставительного органа местного самоуправления; проекты титульных списков вновь начинаемых объектов с указаниемобъемов освоения средств по годам на весь период строительства и свыделением пусковых комплексов (очередей), титульные спискипереходящих объектов с указанием объемов капитальных вложений истроительно-монтажных работ на соответствующий финансовый год поустановленным отраслевыми департаментами формам; сведения об объемах незавершенного строительства и имеющейсякредиторской (дебиторской) задолженности по капитальным вложениям завыполненные в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, ноне оплаченные работы по реализации инвестиционных программ и проектовпо реконструкции, строительству и ремонту автомобильных дорог итранспортных инженерных сооружений, по объектам социальной иинженерной инфраструктуры местного значения. 12. Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новосибирскойобласти: организует прием инвестиционных программ и проектов по объектамдорожной инфраструктуры от муниципальных образований; проводит анализ предоставленных инвестиционных программ ипроектов по объектам дорожной инфраструктуры; совместно с департаментом экономики и планированияадминистрации Новосибирской области осуществляет оценку уровняобеспеченности населения муниципальных образований автомобильнымидорогами и транспортными инженерными сооружениями местного значения; готовит предложения о целесообразности реализацииинвестиционных программ и проектов по объектам дорожной инфраструктурыи доле софинансирования за счет средств муниципальных образований. Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйстваНовосибирской области: утверждает полученный от муниципальных образований переченьобъектов социально-культурной сферы для проведения капитальногоремонта; организует прием инвестиционных программ и проектов по объектамсоциальной и инженерной инфраструктуры от муниципальных образований; проводит анализ предоставленных инвестиционных программ ипроектов по объектам социальной и инженерной инфраструктуры; готовит предложения о целесообразности реализацииинвестиционных программ и проектов по объектам социальной и инженернойинфраструктуры и доле софинансирования за счет средств муниципальныхобразований. 13. Анализ инвестиционных программ и проектов по объектамдорожной, социальной и инженерной инфраструктуры осуществляется сиспользованием следующих критериев: актуальности решаемой задачи для муниципальных образований; степени готовности инвестиционных программ и проектов креализации; наличия разработанной и утвержденной в установленном порядкепредпроектной и проектной документации, прошедшей экспертизу вустановленном действующим законодательством порядке; социальной и экономической эффективности; соответствия программе реализации наказов избирателей, данныхдепутатам Новосибирского областного Совета депутатов; уровня долевого участия местных бюджетов; объема привлекаемых внебюджетных средств. При осуществлении анализа инвестиционных программ и проектов пообъектам дорожной инфраструктуры дополнительно используются следующиекритерии: характеристики технического состояния объекта, подтвержденногорезультатами диагностического обследования, проведенногоспециализированной организацией; обеспечения безопасности дорожного движения; обеспеченности муниципальных образований объектами дорожнойинфраструктуры; уровня загруженности объектов, предлагаемых к реконструкции. При осуществлении анализа инвестиционных программ и проектов пообъектам социальной и инженерной инфраструктуры дополнительноиспользуется критерий обеспеченности муниципальных образованийобъектами социальной и инженерной инфраструктуры данного типа. 14. Оценка уровня обеспеченности муниципальных образованийавтомобильными дорогами и транспортными инженерными сооружениямиместного значения осуществляется на основе следующих показателей: плотности автомобильных дорог (отношение протяженностиавтомобильных дорог муниципального образования (км) к площадимуниципального образования (кв. км); коэффициента Энгеля, характеризующего степень развитиятранспортной инфраструктуры (отношение плотности автодорог к корнюквадратному от плотности населения); показателей, характеризующих техническое состояние объектов(износ, аварийность и т.п.). 15. Отбор инвестиционных программ и проектов осуществляется: по объектам дорожной инфраструктуры для оказаниягосударственной поддержки за счет средств Фонда - комиссией по отборуинвестиционных программ и проектов по объектам дорожнойинфраструктуры, отнесенным к муниципальной собственности, для оказаниягосударственной поддержки за счет средств Фонда (далее - комиссия пообъектам дорожной инфраструктуры); по объектам социальной и инженерной инфраструктуры и объектамсоциально-культурной сферы для проведения капитального ремонта дляоказания государственной поддержки за счет средств Фонда - комиссиейпо отбору инвестиционных программ и проектов по объектам социальной иинженерной инфраструктуры, отнесенным к муниципальной собственности,для оказания государственной поддержки за счет средств Фонда (далее -комиссия по объектам социальной и инженерной инфраструктуры). Состав комиссии, порядок проведения отбора инвестиционныхпрограмм и проектов по объектам дорожной инфраструктуры утверждаютсяприказом департамента транспорта и дорожного хозяйства Новосибирскойобласти. Состав комиссии, порядок проведения отбора инвестиционныхпрограмм и проектов по объектам социальной и инженерной инфраструктурыутверждаются приказом департамента строительства ижилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области. 16. В целях повышения эффективности использования средствобластного бюджета и недопущения роста объемов незавершенногостроительства государственная поддержка за счет средств Фондаоказывается инвестиционным программам и проектам по вновь начинаемымобъектам дорожной инфраструктуры после удовлетворения потребности вфинансовых средствах, выделяемых на объекты незавершенногостроительства. Государственная поддержка за счет средств Фонда в приоритетномпорядке оказывается инвестиционным программам и проектам, содержащимследующие объекты: объекты с высокой степенью угрозы возникновения аварийнойситуации с опасностью для жизни людей, требующие реконструкции; объекты, включенные в соответствии с Законом Новосибирскойобласти от 17.09.2003 N 141-ОЗ "О наказах избирателей и обращенияхграждан" в программу реализации наказов избирателей, данных депутатамНовосибирского областного Совета депутатов; переходящие объекты, подлежащие завершению строительством иреконструкцией, или объекты с высокой степенью готовности; объекты, на строительство (реконструкцию) которыхпредполагается получение федерального финансирования в рамкахфедеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционнойпрограммы и софинансирование которых из бюджета субъекта РоссийскойФедерации является обязательным для получения федеральногофинансирования. Во вторую очередь государственная поддержка за счет средствФонда оказывается на реализацию инвестиционных программ и проектовмуниципальных образований с низким уровнем обеспеченности объектамисоциальной и инженерной инфраструктуры, определенной: в соответствии с Методикой оценки уровня обеспеченностинаселения муниципального образования объектами общественнойинфраструктуры, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирскойобласти от 28.11.2006 N 474 "Об утверждении Методики оценки уровняобеспеченности населения муниципального образования объектамиобщественной инфраструктуры муниципального образования"; в соответствии с техническими требованиями к обеспеченностиобъектами инженерной инфраструктуры (энергетика, ЖКХ, природоохранныесооружения, сети доступа к современным инфокоммуникационным услугам ит.д.). В третью очередь государственная поддержка за счет средствФонда оказывается на реализацию инвестиционных программ и проектовмуниципальных образований, которые предусматривают долюсофинансирования 50% и выше за счет средств собственного бюджета. 17. Доля софинансирования за счет средств муниципальныхобразований инвестиционных программ и проектов устанавливается: по объектам дорожной инфраструктуры - решением комиссии пообъектам дорожной инфраструктуры на основе оценки уровняобеспеченности муниципальных образований автомобильными дорогами итранспортными инженерными сооружениями местного значения, а такжеоценки уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований; по объектам социальной и инженерной инфраструктуры - решениемкомиссии по объектам социальной и инженерной инфраструктуры исходя изуровня обеспеченности муниципальных образований объектами общественнойинфраструктуры, а также оценки уровня бюджетной обеспеченностимуниципальных образований. В целях выравнивания обеспеченности муниципальных образованийобъектами социальной и инженерной инфраструктуры уровеньсофинансирования инвестиционных программ и проектов по объектамсоциальной и инженерной инфраструктуры за счет средств местныхбюджетов устанавливается дифференцированно по каждому типу объектовсоциальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований взависимости от уровня обеспеченности населения муниципальныхобразований объектами данного типа. В 2007 году доля софинансирования инвестиционных программ ипроектов за счет средств муниципальных образований по объектамобщественной инфраструктуры устанавливается в размере 5%. (Дополнен -Постановление Администрации Новосибирской областиот 17.05.2007 г. N 51-па) Доля софинансирования инвестиционных программ и проектов засчет средств муниципальных образований по объектам общественнойинфраструктуры начиная с 2008 года устанавливается решениямиотраслевых комиссий дифференцированно по каждому типу объектов, но: (Вредакции Постановления Администрации Новосибирской областиот 17.05.2007 г. N 51-па) не менее 5% от стоимости инвестиционных программ и проектов пообъектам с высокой степенью угрозы возникновения аварийной ситуации сопасностью для жизни людей и объектам, начатым до 01.01.2006; не менее 15% от стоимости инвестиционных программ и проектов подругим объектам дорожной, социальной и инженерной инфраструктуры; не менее 20% от стоимости инвестиционных программ и проектов напроведение капитального ремонта других объектов социально-культурнойсферы. Оценка уровня бюджетной обеспеченности муниципальныхобразований осуществляется департаментом экономики и планированияадминистрации Новосибирской области и управлением финансов и налоговойполитики Новосибирской области ежегодно в период подготовки проектаобластного бюджета на очередной финансовый год в сроки,устанавливаемые нормативными правовыми актами Новосибирской области оподготовке прогноза социально-экономического развития Новосибирскойобласти, плана социально-экономического развития Новосибирскойобласти, прогноза консолидированного бюджета Новосибирской области ипроекта закона Новосибирской области об областном бюджетеНовосибирской области на очередной финансовый год. 18. Информация об инвестиционных программах и проектах развитияобщественной инфраструктуры муниципальных образований, утвержденных кфинансированию за счет средств Фонда, направляется соответствующимикомиссиями в департамент экономики и планирования администрацииНовосибирской области и в управление финансов и налоговой политикиНовосибирской области не позднее 01 августа года, предшествующегопланируемому. 19. Перечень инвестиционных программ и проектов на проведениекапитального ремонта объектов социально-культурной сферы, по объектамдорожной, социальной и инженерной инфраструктуры может бытьскорректирован на основе областного закона о бюджете Новосибирскойобласти на очередной финансовый год, принятого Новосибирским областнымСоветом депутатов в третьем чтении. Приложение к Порядку отбора инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований для оказания государственной поддержки за счет средств Фонда муниципального развития Новосибирской области Методика определения расчетной потребности муниципального образования в финансировании капитального ремонта объектов социально-культурной сферы, отнесенных к муниципальной собственности Расчетная потребность муниципального образования Новосибирскойобласти (далее - муниципальное образование) в финансированиикапитального ремонта за счет средств областного бюджета определяетсяисходя из трех факторов: бюджетно-финансовой обеспеченностимуниципального образования, размера изношенных площадей объектовсоциально-культурной сферы и численности населения соответствующегомуниципального образования. Бюджетно-финансовая обеспеченность муниципального образования(ДМО) - определяется как сумма расчетных значений налоговых иненалоговых доходов муниципального образования, доходов муниципальногообразования от предпринимательской деятельности, средстврегионального фонда финансовой поддержки поселений Новосибирскойобласти, регионального фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов) Новосибирской области, а также дотаций наподдержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Размер изношенных площадей объектов социальной инфраструктуры(ИП) - определяется как сумма произведений площадей объектовсоциальной инфраструктуры муниципального образования на степень ихизноса на начало предшествующего года (кв. м); Численность населения (N) - численность населениямуниципального образования на 01 января предшествующего года. Размер расчетной потребности муниципального образования вфинансировании капитального ремонта за счет средств областного бюджетарассчитывается для каждого муниципального образования пропорциональночисленности населения и удельному размеру изношенных площадей на одинрубль бюджетно-финансовой обеспеченности муниципального образованияпо следующей формуле: V(i) = k(i) * V, где i - номер муниципального образования; V(i) - размер расчетной потребности i-го муниципальногообразования в финансировании капитального ремонта за счет средствобластного бюджета; V - общий объем средств на капитальный ремонт; k(i) - коэффициент, учитывающий удельный размер изношенныхплощадей на один рубль бюджетно-финансовой обеспеченности i-гомуниципального образования и численность его населения, которыйрассчитывается по формуле: (i) (i) k ИП/руб * k N k(i) = ___________________________, где n (i) (i) Сумма (k ИП/руб * k N i=1 n - число муниципальных образований, участвующих враспределении средств на капитальный ремонт; (i) k ИП/руб - коэффициент, учитывающий удельный размер изношенныхплощадей на один рубль бюджетно-финансовой обеспеченности i-гомуниципального образования, рассчитывается по формуле: (i) ИП (i) k ИП/руб = _________, где ДМО (i) ИП (i) - размер изношенных площадей объектов социальнойинфраструктуры i-го муниципального образования; ДМО (i) - бюджетно-финансовая обеспеченность i-гомуниципального образования; (i) k N - доля населения i-го муниципального образования в общейчисленности населения муниципальных образований, участвующих враспределении средств на капитальный ремонт, рассчитываемая поформуле: (i) N(i) k N = ____________, где n Сумма N(i) i = 1 N(i) - численность населения i-го муниципального образования.