Постановление Администрации Новосибирской области от 05.01.1995 № 4
Об областной целевой программе "Дети-сироты"
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 05.01.95 N 4 Утратилo силу - Постановление Главы администрации Новосибирской области от 19.11.97 г. N 639 Об областной целевой программе "Дети-сироты" В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от18.08.94 N 1696 "О президентской программе "Дети России", созданияблагоприятных условий для жизнедеятельности, обучения, развитиядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданияусловий по предупреждению социального сиротства администрацияНовосибирской области постановляет: 1. Утвердить областную целевую программу "Дети-сироты" на1994-98гг. (прилагается), рассмотренную и одобренную коллегиейдепартамента науки, образования, культуры, спорта и молодежнойполитики. 2. Управлению финансов и налоговой политики администрацииобласти (Степанов А.П.) обеспечить финансирование областной целевойпрограммы "Дети-сироты" согласно приведенным затратам. 3. Департамент науки, образования, культуры, спорта имолодежной политики (Новоселов Ю.А.), социальной политики (ДенисовВ.Н.) администрации области установить контроль за работойподведомственных управлений по выполнению мероприятий областнойцелевой программы "Дети-сироты" на 1994-98гг. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна департамент науки, образования, культуры, спорта и молодежнойполитики администрации области (Новоселов Ю.А.).Глава администрацииНовосибирской области И.И.Индинок____________________ Приложение 1 утверждено постановлением администрации области от 05.01.1995 г. N 4 Областная целевая программа "дети-сироты" Обоснование разработки В условиях экономического кризиса и ухудшения жизни населениярастет социальное сиротство, следствием которого является увеличениечисла детей, оставшихся без попечения родителей. По статистическим данным, в области насчитывается более трехтысяч детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, причемосновную массу составляют не сироты, а дети, чьи родители отказалисьот воспитания или лишены родительских прав. Основными причинами, способствующими широкой распространенностисоциального сиротства, являются социальная дезорганизация семей,материальные и жилищные трудности родителей, нездоровые отношениямежду ними, слабость нравственных устоев многих семей, рост числадетей, рождающихся вне брака, высокий удельный вес неполных семей. В области функционируют 39 интернатных учреждений, из них: 11детских домов, 7 школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, 21 вспомогательное учреждение общественноговоспитания детей с умственными и физическими недостатками, в которыхвоспитываются около десяти тысяч детей. В последние годы государственная политика по отношению кдетям-сиротам и детям, лишенным родительского попечения, направленапрежде всего на улучшение их материального обеспечения, воспитания иобучения, укрепление материальной базы детских учрежденийобщественного воспитания. Вместе с тем существует целый комплекс проблем, до настоящеговремени не получивших своего решения. Это устаревшая организационнаяструктура современных учреждений интернатного типа; серьезныенедостатки в профессиональной подготовке и трудоустройстведетей-сирот; отсутствие достаточной разработки научно-методическихоснов их социальной и трудовой адаптации; неразвитостьпсихолого-педагогических служб помощи семьям с детьми; серьезныепроблемы в нормативно-правовом обеспечении охраны и защиты правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; отсутствиедолжной материальной базы в ряде интернатных учреждений области,недостаточность в их финансировании. В последние три года возрастает количество детей, родителикоторых лишены родительских прав. Так, в 1990 году таких детей вобласти было 1027, в 1991 - 1240, в 1992 - 1332, в 1993 - 1632. Еслиза весь 1991 год в учреждения общественного воспитания области былонаправлено 307 детей, то за восемь месяцев т.г. их устроено 343. Резко увеличилось число беспризорных детей и подростков,доставленных за бродяжничество в областной детскийприемник-распределитель. Основными причинами беспризорности являются:отсутствие средств к существованию в малообеспеченных и многодетныхсемьях; жестокое обращение взрослых с детьми; отказ родителей или лиц,их заменяющих, от воспитания детей. Однако существующая сеть детских домов и школ-интернатов длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области игороде Новосибирске на сегодняшний день не может удовлетворитьпотребность в местах для устройства такого контингента детей надальнейшее их государственное воспитание и обучение. В аварийном состоянии находятся здания Биазинскойвспомогательной школы-интерната для детей-сирот Северного района,Чумаковской вспомогательной школы-интерната для детей-сиротКуйбышевского района. Требуют капитального ремонта и реконструкцииздания Сузунской вспомогательной школы-интерната, Купинскойшколы-интерната для детей-сирот с задержкой психического развития;Барабинской, Тогучинской общеобразовательных школ-интернатов длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Искитимскогодетского дома. Требует нового строительства здание Болотнинскогодетского дома для умственно-отсталых детей дошкольного возраста иЧерепановского дома ребенка. Абсолютное большинство учреждений общественного воспитанияобласти нуждаются в приобретении и замене автотранспорта, мягком итвердом инвентаре, учебном, лечебно-медицинском оборудовании. Все это свидетельствует о необходимости принятия программы,позволяющей комплексно реализовать на областном уровне меры,обеспечивающие социальную защищенность, нормальную жизнь, учебу,развитие, качественную профессиональную подготовку и трудоустройстводетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целях нравственного спасения детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, создания им надлежащей государственной защитыобластная целевая программа "Дети-сироты" ставит целью: - обеспечение социальной защиты, создание благоприятных условийдля жизни, обучения, воспитания и развития детей-сирот, подготовки ихк самостоятельной жизни и труду. Основными задачами программы являются: - создание условий по предупреждению социального сиротства,формирование системы дифференцированной помощи семье с детьми,нуждающимися в дополнительной социальной поддержке; - совершенствование системы социализации детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, развитие семейных форм устройстваэтих детей, а также сети областных психолого-медико-педагогическихконсультаций (диагностических центров), создание рабочих мест длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - разработку новых подходов к организации режимовжизнедеятельности в интернатных учреждениях для детей-сирот, созданиеновых типов учреждений для этой категории детей; - совершенствование системы подбора кадров в учреждениях длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, улучшениеподготовки специалистов для работы в них; - защиту имущественных, жилищных и других интересов детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей. Заказчик программы Заказчиком областной целевой программы "Дети-сироты" являетсяГлавное управление народного образования администрации области. Ожидаемые конечные результаты Реализация предусмотренных программой совместных мероприятийорганов управления образованием, здравоохранением и социальной защитынаселения будет способствовать улучшению физического и психическогоздоровья, совершенствованию качеств их обучения и воспитания винтернатных учреждениях, социализации; поможет полноценной интеграцииэтой категории детей в обществе. Приложение к областной целевой программе "Дети-сироты"Мероприятия областной целевой программы "Дети-сироты" на 1994-1998гг. ------------------------------------------------------------------NN Содержание мероприятий Затраты Сроки Исполнители средств испол- (млн.руб.) нения------------------------------------------------------------------ 1. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА1. Формирование системы диффе-ренцированной помощи семьям сдетьми,нуждающимся в дополни-тельной социальной поддержке:а) открыть социальные приюты Управление соц.для временного пребывания де- защиты населе-тей,попавших в трудные социаль- ния,ГлавУНО,но-бытовые условия в Коченевс- местные испол-ком районе, г.г.Татарске,Ново- 1994-98 нительные орга-сибирске; ны государствен- ной властиб) обеспечить развитие дошколь- ГлавУНО,местныеных учреждений с гибким графиком исполнительныеработы и приобретенным правом органы государ-устройства в них детей из семей, ственной властинуждающихся в дополнительнойсоциальной поддержке 1994-98в) ввести в штаты органов 1995г. Администрацииуправления образованием районов, районов,городовгородов области дополнительные областиставки специалистов по охранеправ и интересов несовершенно-летних в соответствии с приказомМинистерства просвещения СССРот 16.02.88 N 21 из расчета1 специалист на 5 тыс.детскогонаселения;г) открыть в г.Новосибирске центр 1000,0 1996г. управление со-для временного пребывания матерей циальной защиты(в том числе несовершеннолетних) администрациис детьми,попавших в трудные соци- областиально-бытовые условия;д) создать в городах областного 1995г. местные испол-подчинения и районах центры нительные орга-социально-педагогической помощи ны государствен-семьям с детьми; ной властие) ввести в общеобразовательных 1995г. Органы образо-учреждениях всех типов изучение вания и здраво- дисциплин по вопросам полового охранениявоспитания,семейных отношений иродительской ответственности 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛИЗАЦИИ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 1. Сформулировать областной банк ГлавУНО,управ-данных о детях-сиротах и детях, ления здравоох-оставшихся без попечения родителей 18,0 1995г. ранения,соц.за- щиты населения области2. Создать в целях координации 1 кв. ГлавУНОсистемы воспитания детей-сирот 1995г.и детей,оставшихся без попеченияродителей,областную ассоциациюдетских домов и интернатныхучреждений "Детство"3. Обеспечить условия для адек-ватного устройства детей:а) открыть областную штатную 250,0 1994г.-ГлавУНОпсихолого-медико-педагогическую 1кв.95г.консультацию с диагностическимстационаром на 80 мест;б) развивать семейные формы ус- постоян- ГлавУНО,област-тройства детей-сирот и детей, но ной детскийоставшихся без попечения роди- фонд,управлениятелей (усыновление,опека,попе- здравоохранениячительство,приемные семьи) и соц.защиты населения4. Открыть на базе НИПКРО для 150,0 1995г. ГлавУНО,област-подготовки специалистов для ной детскийработы в специальных учебных фонд,управленияучреждениях дефектологический здравоохраненияфакультет и соц.защиты населения5. Оборудовать медицинские ка-бинеты необходимой физио-тера-певтической аппаратурой и ме-дицинским оборудованием:- областного коррекционно-диаг- 45,0 1994-1кв. ГлавУНО,управ-ностического центра на базе 1995г. ление здраво-дестского дома N 3 г.Новосибирска; охранения,соци- альной защиты администрации области- Вознесенской вспомогательной 15,0 1994г.- ГлавУНО,управ-школы-интерната для детей-сирот 2кв.95г. ление здраво-и детей,оставшихся без попечения охранения,ад-родителей,Венгеровского района; министрация Венгеровского района- вновь открываемых детских домов 30,0 4кв. ГлавУНО,управ-в Чулымском и Кочковском районах 1995г. ление здравоох- ранения,админи- страции Чулымс- кого и Кочковс- кого районов6. Ввести в штатные расписания 1995г. ГлавУНО,админи-детских домов и школ-интернатов страции райо-всех типов должность социального нов,городов об-педагога ласти7. Открыть на базе оздоровительного 1000,0 1994- ГлавУНОцентра "Березка" (НПО "Север") об- 1995г.ластной медико-педагогический центрна 400 мест для детей-сирот и детейиз малообеспеченных семей,нуждающихсяв лечении8. Обеспечить внедрение в практическую постоянно ГлавУНО,управ-работу учреждений общественного воспита- ления здравоох-ния области научно-методическое,кадровое, ранения,социа-нормативное обеспечение социально-правовой льной защиты,охраны детей-сирот и детей,оставшихся без администрациипопечения родителей,по мере их поступления районов,городовиз Министерств образования,социальной защиты, областиздравоохранения,юстиции,финансов,науки,МВДРоссийской Федерации9. Завершить открытие в учреждениях общест- 1995г. ГлавУНО,коми-венного воспитания филиалов музыкальных, теты по куль-художественных и спортивных школ,школ искус- туре и искус-ств,клубов,секций учреждений дополнительного ству,физичес-образования кой культуре и спорту админи- страции облас- ти10. Проводить ежегодные летние и зимние постоянно ГлавУНО,коми-спартакиады среди воспитанников учреж- тет по физи-дений общественного воспитания ческой культу- ре и спорту администрации области11. Предусмотреть в расходах по фондусоциальной поддержки населения ассиг-нования,направленные:- на открытие фонда экстренной помощи 60,0 1995г. Управление фи-для лиц из числа детей-сирот и детей, нансов и нало-оставшихся без попечения родителей, говой полити-малообеспеченных семей,демобилизован- ки,социальнойных из рядов вооруженных сил и лиц, защиты населе-вернувшихся из колоний; ния админист- рации области- поддержку выпускников детских 250,0 ежегодно Управление со-домов,школ-интернатов для детей- циальной защи-сирот и детей,оставшихся без попе- ты населениячения родителей,ПТУ в виде едино-временного пособия при поступлениив учебные заведения и при их трудо-устройстве;- установление стипендий фонда соци- 10,0 ежегодно Управление со-альной поддержки особо одаренным циальной защи-учащимся-сиротам; ты населения- частичную оплату за содержание 80,0 ежегодно Управление со-детей в дошкольных учреждениях, циальной защи-находящихся под опекой из особо ты населениянуждающихся семей.12. Создать фонд муниципального жилья весь Администрациидля обеспечения им выпускников детских период районов,горо-домов,школ-интернатов для детей-сирот дов областии детей,оставшихся без попечения роди-телей13. Определить перечень ПТУ по опреде- 4кв. ГлавУНО,коми-лению групп для обучения профессиям 1994г. тет по народ-детей-сирот и детей,оставшихся без ному проф.об-попечения родителей разованию области 3. УКРЕПЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ БАЗЫ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ВОСПИТАНИЯ 1. Подготовить в администрацию области 1995г. ГлавУНО адми-предложения по передаче учреждений нистрации об-общественного воспитания на областной ластибюджет2. Строительство нового здания Биа- 7500 1994- Администрациязинской вспомогательной школы-интер- 96гг. области,адми-ната для детей-сирот и детей,оставшихся нистрация Се-без попечения родителей,на 144 места в верного районаСеверном районе3. Строительства нового здания Чума- 7500 1996- Администрацияковской вспомогательной школы-интерната 98гг. области,адми-для детей-сирот и детей,оставшихся без нистрация Куй-попечения родителей,на 144 места в бышевскогоКуйбышевском районе района4. Строительство нового здания Болот- 5500,0 1997- Администрациянинского специализированного дошколь- 98гг. области,адми-ного детского дома на 120 мест нистрация Бо- лотниниского района5. Строительство дома ребенка в 3900,0 1996- АдминистрацияЧерепановском районе на 80 мест 98гг. области,адми- нистрация Че- репановского района6. Провести реконструкцию учебного 800,0 1994- Мэрия г.Ново-корпуса школы-интерната N 181 для 97 гг. сибирска,адми-детей-сирот и детей,оставшихся без нистрация Ле-попечения родителей нинского райо- на7. Завершение реконструкции и капи- 1500 1994- Администрациятального ремонта зданий областного 1кв. области,Глав-коррекционно-диагностического центра 95г. УНО8. Капитальный ремонт учебного и 700,0 1995- Администрацияспального корпусов Сузунской школы- 96гг. области,адми-интерната для детей-сирот и детей, нистрация Су-оставшихся без попечения родителей. зунского райо- на9. Капитальный ремонт учебного и 600,0 1996- Администрацияспального корпусов Купинской школы- 97гг. области,адми-интерната для детей-сирот и детей, нистрация Ку-оставшихся без попечения родителей. пинского райо- на10. Капитальный ремонт отопительной 400,0 1995- Администрациясистемы,систем канализации и водопро- 96гг. областивода в Барабинской школе-интернатедля детей-сирот11. Капитальный ремонт пола и замена Администрацияоконных блоков в Тогучинской школе- 600,0 области,адми-интернате для детей-сирот и детей, нистрация То-оставшихся без попечения родителей, гучинскогои строительство бани,прачечной в 400,0 районаТогучинском детском доме.12. Открыть дошкольный детский дом 500,0 3кв. Администрацияна 80 мест для детей-сирот и детей, 1995г. области,адми-оставшихся без попечения родителей, нистрацияв Чулымском районе на базе Иткульского Чулымскогодетского сада (после его ремонта и районастроительства бани и прачечной)13. Открыть дошкольный детский дом 600,0 4кв. Администрацияна 60 мест для детей-сирот и детей, 1995г. области, адми-оставшихся без попечения родителей, нистрация Коч-в с.Кочки на базе детского сада ковского райо-(после его реконструкции и строи- нательства бани и прачечной)14. Приобрести для учрежденийобщественного воспитания областиавтотранспорт:- 14 автобусов (для областного 500,0 1994г. Администрациякоррекционно-диагностического центра, областиБарышевского,NN 1,4 детских домовг.Новосибирска,Колыванской,Купинской,Барабинской,Возненсенской,Кйбышевской,Искитимской,NN 133,44,37,39 школ-интернатов г.Новосибирска;- 11 грузовых автомобилей (для об- 200,0 1994г. Администрацияластного коррекционно-диагностичес- областикого центра,Чумаковской,Сузунской,Черепановской,Купинской (вспомогательной),Тогучинской,NN 164,181 школ-интернатовг.Новосибирска,Тогучинскому,Искитимскому,N 3 г.Новосибирска детским домам;- 1 легковой автомомбиль (для об- 30,0 1994- Администрацияластного коррекционно-диагности- 95гг. областического центра);- 1 автомобиль "Скорая помощь" 28,0 1994- Администрация(для областного коррекционно- 95гг. областидиагностического центра);- 3 гусеничных трактора (Вознесен- 90,0 1994- Администрацияской,Биазинской,Сузунской 95гг. областишкол-интернатов).15. Завершить строительство летнего 80,0 1995г. Администрациялагеря труда и отдыха для детей- области,адми-сирот Маслянинского детского дома. нистрация Мас- лянинского района16. Завершить реконструкцию помеще- 60,0 1995г. Администрацияний лагеря труда и отдыха Черепановс- области,адми-кой школы-интерната-ПТУ нистрация Че- репановского района17. Ежегодно выделять дополнительные весь ГлавУНОсредства из бюджета для приобретения периодвоспитанникам учреждений общественно-го воспитания одежды,обуви,мягкого ин-вентаря,на организацию летнего отдыхаи труда детей-сирот (по заявкам ГлавУНО) 4. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 1. Издать сборник нормативных докумен- 2,0 1995г. ГлавУНО админи-тов и рекомендаций по вопросам охраны страции областиправ детей-сирот и детей,оставшихсябез попечения родителей,детей,находя-щихся под опекой (попечительством).2. Создать комплекс методических 5,0 1995- ГлавУНО,управ-рекомендаций по организации жизне- 96гг. ление здраво-деятельности детей,проведению кор- охранения,со-рекционно-развивающей работы с циальной защи-детьми-сиротами разного возраста ты населенияс целью формирования жизненно администрациинеобходимых условий и навыков областисемейной жизни3. Проводить ежегодные семинары, весь ГлавУНО,управ-семинары-практикумы,обмен опытом период ление соц.защи-работы,консультации для работников ты населенияучреждений общественного питания области