Постановление Главы администрации Новосибирской области от 24.12.1996 № 742
О совершенствовании работы с проектами нормативных правовых актов
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 24.12.96 N 742 О совершенствовании работы с проектами нормативных правовых актов (В редакции Постановления Главы администрации Новосибирской области от 23.09.98 г. N 572) В целях упорядочения проводимых в администрации Новосибирскойобласти работ над проектами нормативных правовых актов,ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке разработкипроектов нормативных правовых актов. 2. Заместителям Главы Администрации области: организовать ознакомление сотрудников руководимых имиподразделений администрации области с настоящим постановлением иобеспечить его исполнение; произвести предусмотренное разделом II Положения оформлениеначатых до вступления в силу настоящего постановления разработокпроектов нормативных правовых актов, по которым предполагаетсяосуществление права законодательной инициативы Главой Администрации.Глава администрацииНовосибирской области В.П.Муха____________________ Приложение к постановлению Главы администрации Новосибирской области от 24 декабря 1996 г. N 742 Положение о порядке разработки проектов нормативных правовых актов (В редакции Постановления Главы администрации Новосибирской области от 23.09.98 г. N 572) I. Общие положения 1. Настоящее Положение регулирует отношения, складывающиеся впроцессе: обеспечения реализации права законодательной инициативы ГлавыАдминистрации Новосибирской области (далее - Глава Администрации); проведения работ по доработке проектов нормативно-правовыхактов. проверки поступивших для подписания нормативно-правовых актов. 2. Настоящее Положение обязательно к исполнению всемиподразделениями администрации области. Представление документов для осуществления Главой Администрацииправа законодательной инициативы с нарушением установленногонастоящим положением порядка не допускается. 3. Законодательная инициатива осуществляется исключительноГлавой Администрации путем внесения проекта закона (Федерального илиобластного) или иного нормативного правового акта в соответствующийорган государственной власти. II. Начало разработки проекта 4. Проект закона или иного нормативного правового акта (далее -Проект) разрабатывается на основании распоряжения ГлавыАдминистрации. Основанием для принятия распоряжения о разработке Проектаявляется мотивированное представление курирующего соответствующуюотрасль заместителя Главы Администрации области (далее - ЗаместительГлавы Администрации), подготовленное и согласованное в соответствии снастоящим Положением. Предложения о разработке нормативных правовых актов,поступившие Главе Администрации от юридических и физических лиц,направляются для рассмотрения Заместителю Главы Администрации. 5. Представление Заместителя Главы Администрации должносодержать: обоснование необходимости разработки Проекта и развернутуюхарактеристику целей, задач и основных положений будущих актов,ожидаемые социально-экономические и иные последствия их применения; перечень законов и иных нормативных правовых актов,регулирующих общественные отношения в сфере предполагаемогоосуществления права законодательной инициативы; недостатки действующих в этой сфере законов и иных нормативныхправовых актов; иные сведения, предусмотренные настоящим Положением. К представлению прилагается проект распоряжения ГлавыАдминистрации о разработке Проекта, согласованный в соответствии спунктом 7 настоящего Положения. 6. В проекте распоряжения, прилагаемого к представлению,указывается: поручение внесшему представление Заместителю разработатьПроект; один из способов разработки Проекта: а) силами подчиненных Заместителю или курируемых имподразделений администрации области; б) рабочей группой. В этом случае к проекту распоряженияприлагается регламент работы создаваемой рабочей группы и ее состав, ав представлении обосновывается необходимость создания такой группы иневозможность разработать Проект без ее создания; в) сторонней организацией с оплатой ее работы или без таковой.В этом случае к проекту распоряжения прилагается проект договора сэтой организацией, а в представлении обосновывается необходимостьпривлечения сторонней организации к разработке Проекта и невозможностьразработать Проект без ее привлечения; сроки представления разработанного и согласованного Проекта. 7. Представление и проект прилагаемого к нему распоряженияпроходят согласование с: а) заместителями Главы Администрации; б) аналитическим управлением при Главе Администрации области,которое дает заключение о целесообразности разработки Проекта иосуществления права законодательной инициативы; в) управлением финансов и налоговой политики администрацииобласти, которое дает заключение о наличии в бюджете средств (вслучаях, когда требуется финансирование разработки Проекта); г) ГлавПЭУ администрации области, которое дает заключение обэкономической обоснованности финансовых затрат на разработку Проекта(в случаях, когда предполагается финансирование разработки Проекта); г) контрольно-правовым управлением администрации области (далее- контрольно-правовое управление), которое дает заключение о правовойнеобходимости разработки Проекта, о законности проекта договора (вслучаях привлечения сторонних организаций) и защищенности интересовадминистрации области в нем, а также проводит юридическую экспертизуиных приложенных к представлению материалов. е) заместителем Главы Администрации, директором департаментаорганизации управления и контроля, который разрешает возникшие и неурегулированные при согласованиях разногласия. III. Работа над проектом 8. (Утратил силу - Постановление Главы администрацииНовосибирской области от 23.09.98 г. N 572) 9. При разработке Проекта утверждается график, в которомопределяются этапы, объем работ, подлежащий выполнению на каждомэтапе, сроки выполнения этих работ и ответственные за их выполнение,сроки представления разработанного проекта на согласование. 10. Указанный в п.9 график утверждается: а) в случае, указанном в п/п а) п.6 - Заместителем ГлавыАдминистрации; б) в случае, указанном в п/п б) п.6 - рабочей группой всоответствии с ее Регламентом; в) в случае, указанном в п/п в) п.6 - при подписании договорана разработку Проекта, после чего график становится неотъемлемойчастью этого договора. 11. Контроль за разработкой Проектов и за соблюдениемустановленных графиками сроков их разработки осуществляетсяконтрольно-правовым управлением. Для осуществления контроля в контрольно-правовое управлениенезамедлительно после их утверждения (подписания) направляютсяэкземпляры графиков, а также копии договоров на разработку Проектов совсеми приложениями к ним. О нарушениях сроков разработки проектов как в целом, так и наотдельных этапах, и также о других нарушениях, имевших место приразработке Проектов представляется информация Главе Администрации спредложениями о возможных мерах по устранению обнаруженных нарушений иоб ответственности лиц, допустивших эти нарушения. IV. Осуществление права законодательной инициативы 12. Для осуществления Главой Администрации правазаконодательной инициативы представляются в 2-х экземплярах следующиедокументы: а) согласованный проект закона или иного нормативного правовогоакта; б) пояснительная записка к Проекту, содержащаяся обоснованиепрактической целесообразности (развернутая характеристика целей, задачпроекта, социально-экономических и других последствий его применения)и юридической необходимости принятия Проекта, а также отображающаяего краткое содержание; в) сопроводительное письмо в адрес соответствующего органагосударственной власти; г) в случае осуществления права законодательной инициативы вобластном Совете депутатов, проект распоряжения о внесении Проекта нарассмотрение Совета и назначении представителя администрации при егорассмотрении. Примечание: 1. Представителем администрации области при рассмотренииобластным Советом вносимого Проекта назначается Заместитель ГлавыАдминистрации или участвовавший в разработке Проекта сотрудник одногоиз подразделений администрации. 2. В компетенцию представителя администрации входит разъяснениедепутатам областного Совета практической целесообразности июридической необходимости принятия Проекта во внесенной редакции прирассмотрении его в комитетах и на сессии областного Совета как припервом чтении, так и при всех последующих. 13. Разработанный Проект с документами, перечисленными в п.12,поступает на рассмотрение Главы Администрации области послесогласования с контрольно-правовым управлением и заместителем ГлавыАдминистрации, директором департамента организации управления иконтроля, а в случаях, когда реализация Проекта после вступления его всилу потребует расходов из областного бюджета, - с ГлавПЭУ иуправлением финансов и налоговой политики администрации области. На согласование в контрольно-правовое управление разработанныйПроект поступает со всеми необходимыми документами не позднее чем заодин месяц до истечения срока представления Проекта ГлавеАдминистрации, определенного распоряжением о разработке проекта. Припропуске указанного срока разработанные Проекты принимаются насогласование только после продления срока представления Проекта ГлавойАдминистрации. Контрольно-правовое управление по итогам согласования выдаетзаключение о соответствии Проекта действующему законодательству итребованиям, предъявляемым к Проекту настоящим Положением. 14. Заместителю Главы Администрации, директору департаментаорганизации управления и контроля Проект поступает не позднее чем запять рабочих дней до окончания срока, указанного в распоряжении оразработке Проекта. 15. В случае согласия с представленным Проектом ГлаваАдминистрации подписывает первый и второй экземпляры сопроводительногописьма, а также распоряжение (если проект вносится в областной Советдепутатов), после чего первый экземпляр прошитого, пронумерованного искрепленного печатью администрации области Проекта с прилагаемыми кнему сопроводительным письмом и пояснительной запиской направляется всоответствующий орган государственной власти, а второй остается вканцелярии администрации области. V. Работа над проектами законов и иных нормативных правовых актов при прохождении ими стадий нормотворческого процесса 16. Проекты законов и иных нормативных правовых актов,поступающие в администрацию области, для замечаний и предложенийнаправляются Заместителю Главы Администрации и в контрольно-правоеуправление. Не позднее чем за десять дней до истечения срока направленияитогового документа заместитель Главы Администрации представляет своипредложения по проекту в контрольно-правовое управление. Контрольно-правовое управление проводит экспертизу поступившегоПроекта исходя из требований, изложенных в п.8 настоящего Положения,готовит итоговые замечания и предложения администрации области ипредставляет их на подпись Главе Администрации не позднее чем за двадня до истечения срока направления замечаний и предложенийадминистрации области в орган, от которого поступил Проект. В случае, если общий срок подготовки замечаний и предложенийадминистрации области не позволяет соблюсти сроки, установленныенастоящим пунктом, подготовка замечаний и предложений администрацииобласти осуществляется в иные сроки, обеспечивающие соблюдение общегосрока. В случаях, когда реализация Проекта потребует после еговступления в силу затрат из областного бюджета, Проект направляется вуправление финансов и налоговой политики для подготовки заключения оналичии соответствующих средств в бюджете области текущего ипоследующих финансовых лет. Заключение управления финансов и налоговойполитики направляется в контрольно-правовое управление всогласованные с ним сроки и обязательно учитывается при подготовкеитоговых замечаний и предложений администрации области. 17. Закон или иной нормативный правовой акт, поступивший изобластного Совета для подписания Главой Администрации и последующегообнародования, в день его поступления направляется для проведенияправовой экспертизы в контрольно-правовое управление, а также вуправление финансов и налоговой политики для дачи заключения о наличиифинансовых ресурсов в бюджете области текущего и последующихфинансовых лет на реализацию проекта в случае вступления его в силу. Заключение управления финансов и налоговой политики поступает вконтрольно-правовое управление в течение 7 дней со дня поступленияЗакона или иного нормативного акта в администрацию области. 18. Контрольно-правовое управление в течение 12 дней проводитправовую экспертизу поступившего для подписания акта, исходя изтребований п.8 настоящего Положения, и представляет ГлавеАдминистрации заключение о юридической возможности подписания акта наповторное рассмотрение. В любом случае содержание заключенияуправления финансов и налоговой политики излагается в подготавливаемомконтрольно-правовым управлением документе. VI. Координация осуществляемых в соответствии с настоящим положением работ 19. Заместители Главы Администрации направляют вконтрольно-правовое управление информацию об осуществляемых всоответствии с настоящим положением работах. Названная информация направляется незамедлительно после началасоответствующих работ. 20. На основании получаемой в соответствии с п.19 информацииконтрольно-правовое управление подготавливает предложения обустранении дублирования работы одних подразделений администрацииобласти другими и представляет их соответствующим заместителям ГлавыАдминистрации области для выработки конкретных мер, устраняющихдублирование. 21. Контрольно-правовое управление вправе запрашивать иполучать от заместителей Главы Администрации информацию о проводимыхими работах, подпадающих под действие настоящего Положения.