ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 29.08.96 N 509
О целевой программе токсиколого-гигиенической
оценки и разработки гигиенических нормативов
вредных химических веществ для предприятий
г.Новосибирска и Новосибирской области
на 1996-1998 годы
В целях предотвращения неблагоприятного воздействия на здоровье
человека потенциально опасных химических веществ, профилактики
заболеваний, в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 12.12.92 N 869 "О регистрации потенциально опасных
химических и биологических веществ", постановлением Главы
Администрации области от 01.03.96 г. N 116 "О создании в области
системы социально-гигиенического мониторинга", постановлением мэрии
г.Новосибирска от 30.08.94 N 1163 "Об утверждении Программы неотложных
мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия,
профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний и снижения
преждевременной смертности населения города на 1994-1996 годы",
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить целевую программу токсиколого-гигиенической оценки
и разработки гигиенических нормативов вредных химических веществ для
предприятий г.Новосибирска и Новосибирской области на 1996-1998 годы
(прилагается).
2. Рекомендовать предприятиям и организациям всех форм
собственности г.Новосибирска и Новосибирской области, являющимся
производителями и (или) использующим ненормированные химические
вещества, провести необходимые работы в соответствии с требованиями
обязательного нормирования химических веществ и их государственной
регистрации.
3. Координацию по данной программе возложить на объединение
"Профилактическая токсикогология" в составе: Новосибирский областной
центр Госанэпидемнадзора России, Новосибирский НИИ гигиены
Госсанэпидемнадзора России и муниципальное предприятие "Сибирский
токсикологический центр".
4. Рекомендовать организациям и предприятиям, решающим
аналогичные задачи, оказывать содействие в выполнении данной
программы.
5. Контроль за выполнением данного постановления возложить на
Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области
Терещенко Ю.Н.
И.о.Главы администрации
Новосибирской области Ю.А.Нестеров
____________________
Приложение
утверждено
постановлением
Главы администрации
Новосибирской области
от 29 августа 1996 г. N 509
Целевая программа токсиколого-гигиенической оценки и разработки
гигиенических нормативов вредных химических и биологических веществ
для предприятий г.Новосибирска и Новосибирской области на 1996-1998
годы
Настоящая программа разработана на основании постановления
Правительства России N 869 от 12.11.92 г. "О регистрации потенциально
опасных химических и биологических веществ", содействует выполнению
федеральных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия и социально-гигиенического мониторинга, постановления
Главы Администрации Новосибирской области от 01.02.96 г. N 114 "О
создании в области системы социально-гигиенического мониторинга",
постановления мэрии Новосибирска от 30.08.94 г. N 1163 "Об утверждении
Программы неотложных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического
благополучия, профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний
и снижения преждевременной смертности населения города на 1994-1996
гг."
1. Постановка проблемы
Защита здоровья человека и окружающей среды от вредного влияния
химических веществ является приоритетным направлением деятельности
правительств всех стран, в том числе и в России. Получение критериев
качества среды - единственный способ определения целей всех
экологических мероприятий по защите здоровья от химического
воздействия. Несмотря на достаточно полную
санитарно-эпидемиологическую базу в РФ, научно-исследовательские
работы в данной области недостаточно востребованы. Причина в слабом
контроле органов исполнительной власти, большой стоимости работ, малой
информированности субъектов предпринимательства в вопросах
санитарно-эпидемиологического законодательства и способах решения
проблем.
Любое химическое вещество, производимое, используемое в
Российской Федерации, в том числе ввозимое из-за рубежа, должно быть
зарегистрировано в Государственном Регистре потенциально опасных
химических и биологических веществ. Без госрегистрации химического
вещества его производство, применение недопустимо.
Для получения госрегистрации вещества необходимо наличие полной
санитарно-токсикологической информации (нормативной базы вещества).
Санитарно-эпидемиологическое законодательство предусматривает деление
веществ на "старые" производимые и используемые до 31.03.93 г. и
"новые" после 31.03.93 г.
В г.Новосибирске и Новосибирской области в результате
производственной деятельности предприятий в атмосферный воздух
выбрасывается до 200 вредных химических веществ. Из них 8 не имеют
гигиенических нормативов и вред, наносимый ими здоровью населения,
никак не оценивается и не контролируется.
Формулировка проблемы:
Необходимость выполнения требований
санитарно-эпидемиологического законодательства, путем организации
финансирования научно-исследовательских работ за счет долевого участия
заинтересованных сторон.
Причинно-следственные факторы:
- наличие достаточно полной санитарно-эпидемиологической
законодательной базы, требующей обязательного выполнения правил
санитарно-гигиенического нормирования и госрегистрации потенциально
опасных химических и биологических веществ;
- отсутствие бюджетного финансирования для разработки
нормативной базы химических веществ;
- определение Правительством необходимости финансирования
данных работ предприятиями производящими, разрабатывающими и
использующими данные химические вещества;
- отсутствие у каждого предприятия достаточных средств для
проведения подобного рода работ;
- разрозненность предприятий, заинтересованных в наличии
соответствующего гигиенического норматива, по различным отраслям и
ведомствам, объединенных территориальной принадлежностью.
Настоящая программа по Новосибирской области отличается от
аналогичной по г.Новосибирску возможностью определения конкретного
источника загрязнения окружающей среды и соответствующего определения
прямой зависимости долевого участия в финансировании работ от вклада
предприятия в локальное загрязнение окружающей среды.
2. Цели и задачи программы.
Настоящая программа преследует цели предотвращения
неблагоприятного воздействия на здоровье человека потенциально опасных
химических веществ, улучшение экологического состояния региона путем
профессиональной деятельности в области гигиены, разработки
нормативной базы химических веществ, адаптированной к условиям
региона, конкретных производств и технологий.
Основные задачи программы:
- организация в регионе действенной системы долгосрочного
планового выполнения санитарно-гигиенических и токсикологических
работ;
- объединение субъектов предпринимательства для долевого
финансирования работ по обоснованию гигиенических нормативов;
- разработки 10-ти санитарно-гигиенических нормативов для 8-ми
вредных химических веществ, "старых", давно используемых на
производстве.
3. Описание программы.
В рамках программы проводятся организационные работы по
объединению предприятий, организаций, учреждений (в дальнейшем
предприятия) для долевого финансирования разработки нормативной базы и
научно-исследовательские работы по разработке конкретных
гигиенических нормативов.
В данной программе предмет научно-исследовательских работ -
получение необходимой информации и разработка 10-ти
санитарно-гигиенических нормативов для химических веществ, не имеющих
таковых норм, но широко применяемых в производстве. В дальнейшем -
госрегистрация "старых" химических веществ в Государственном регистре
потенциально опасных химических и биологических веществ.
За счет ссуды проводятся организационные работы и
нарабатывается гигиенический норматив. Затраты на него компенсируются
долевыми вкладами заинтересованных в получении данного норматива
предприятиями, в течение периода разработки норматива (2 года).
Получаемый оборотный капитал идет на самостоятельное финансирование
дальнейших работ, с последующей оплатой затрат предприятиями.
Одновременно с проведением разработки первого норматива, по
получению оплаты по нему, будут проводится работы по разработке
второго норматива. Соответственным образом, в течение 2 лет, будут
запущены и параллельно выполнены разработки 10 гигиенических
нормативов для 8-ми химических веществ.
Проведение научно-исследовательских работ, с последующим
представлением разработки на утверждение в органы
Госкомсанэпидемнадзора России проводит аккредитованный для этих работ
НИИ Гигиены.
Организационные работы с субъектами предпринимательства по
финансированию проведенных работ, формированию пакета заказов и
определению способов финансирования выполняет муниципальное
предприятие "Сибирский токсикологический центр" (СИБТОКС) совместно с
Областным центром Госсанэпидемнадзора России.
Одновременно будет проведена работа по организации, на базе НИИ
Гигиены, регионального центра законопроектных работ и
санитарно-эпидемиологического нормирования в системе
Госкомсанэпидемнадзора России. Основной целью данного центра будет
являться региональное организационно-техническое и информационное
обеспечение разработки нормативных правовых актов санитарного
законодательства, а также региональных нормативных и методических
документов системы государственного санитарно-эпидемиологического
нормирования.
Сроки реализации программы 2 года, с одновременным выполнением
работ по организации долевого финансирования и комплекса
научно-исследовательских работ по 10-ти гигиеническим нормативам.
Сроки и стоимость отдельных этапов реализации программы определяется в
соответствующих документах при получении ссуды, предусмотренной
программой. Выполнение разработки конкретного гигиенического норматива
в рамках программы будет осуществляться на хоздоговорной основе, с
заинтересованными предприятиями при соответствующей сметной стоимости
и календарном планом выполнения работ. Ориентировочная сметная
стоимость работ по разработке одного гигиенического норматива
представлена в приложении 2 к программе.
4. Результатом работы по реализации программы является:
- формирование долгосрочного пакета заказов, оборотного
капитала для финансирования токсикологических и
санитарно-гигиенических работ, на основе долевого участия
заинтересованных сторон;
- оказание помощи предприятиям, путем организации работы по
информационной и консультационной поддержке предприятий в вопросах
санитарно-эпидемиологического законодательства, способах решения задач
в этой области, упрощением процесса регистрации;
- выполнение научно-исследовательских работ и получение
критериев качества окружающей среды в виде гигиенических нормативов
вредных химических веществ.
5. Область применения программы.
Настоящая программа ориентирована на решение проблем охраны
здоровья жителей г.Новосибирска и Новосибирской области.
Субъекты предпринимательства, заинтересованные в получении
гигиенических нормативов химических веществ: предприятия, производящие
и (или) использующие, реализующие химические вещества, организации
разработчики химических веществ.
6. Стоимость и сроки выполнения работ.
(по расценкам Госкомсанэпидемнадзора РФ, перерасчет на 1996 г.,
см.приложение 2).
6.1. Разработка одного санитарно-гигиенического норматива (в
объеме ПДК) по полной схеме, с учетом 25% нормируемой прибыли,
выполняется в срок до 2 лет и оценивается в сумме:
- в воздухе рабочей зоны: 1,400 млрд.руб.;
- в воде водоемов: 1,209 млрд.руб.;
- в атмосферном воздухе: 1,396 млрд.руб.
6.2. Количество рассматриваемых в настоящей программе
химических веществ - 8 (см.приложение 1), с разной степенью
изученности. Работы по нормированию данных веществ оцениваются в
сумме: 13,034 млрд.руб.
7. Финансирование работ.
Финансирование программы предусматривается за счет долевых
вкладов заинтересованных сторон, с получением ссуды для выполнения
организационных работ и начального этапа научно-исследовательских
работ.
Предприятия участвуют в долевом финансировании на этапе
разработки гигиенического норматива, выполняемом в течение 2 лет. В
дальнейшем разработанный норматив, материалы научно-исследовательской
работы утверждаются в органах госкомсанэпидемнадзора России в виде
ГОСТа.
Получение ссуды в размере 600 млн.руб. (0,5 стоимости
разработки одного норматива) необходимо для начала работ по разработке
первого приоритетного гигиенического норматива и организации системы
долевого участия предприятий в финансировании работ.
Дальнейшее выполнение программы осуществляется на основе
самоокупаемости на условиях необходимости проведения вышеназванных
работ и долевого участия в финансировании заинтересованных
производств, предприятий.
8. Система организации контроля за выполнением программы.
Контроль за соблюдением правил санитарно-эпидемиологического
законодательства и настоящей программы возлагается на Главного
государственного врача по Новосибирской области Терещенко Ю.Н.
Выделение ссуды, условия ее использования и возврата
определяется в соответствующих дополнительных документах.
Итогом выполнения программы будут утвержденные в виде ГОСТов
гигиенические нормативы и дальнейшая работа по развитию программы.
9. Дальнейшее развитие программы.
Выполнение программы позволит создать финансовую основу и в
дальнейшем выполнять работы:
- по разработке нормативной базы, с последующей госрегистрацией
"новых" химических веществ, что актуально для предприятий
разработчиков, импортеров химических и биологических веществ;
- по адаптации нормативов к условиям региона, конкретных
производств, решения вопросов комбинированного действия веществ;
- по проведению работ санитарно-гигиенического аудита,
экспортной оценке проектов, технологий, материалов, веществ.
Приложение 1
к программе
В настоящем приложении представлен список веществ,
выбрасываемых в воздух атмосферы и воздух рабочей зоны предприятий
г.Новосибирска и НСО, не имеющих в полном объеме информации об их
вредном влиянии на здоровье человека и не внесенных в государственный
регистр РФ потенциально опасных химических и биологических веществ.
Вещества представлены со списком предприятий, на которых они
используются и в результате деятельности которых попадают в
атмосферный воздух населенных мест.
Материалы подготовлены на основе данных Госкомприроды РФ за
1991-1995 гг., и Государственного Регистра потенциально опасных
химических и биологических веществ Госкомсанэпидемнадзора России.
Список веществ для госрегистрации по программе
1. марганец и его соединения
- в атмосфере нет
- в воде нет
- в раб. зоне нет
- в регистре нет
Требует специальной подготовки по предприятиям.
Ориентировочно 3 ПДК, с общей стоимостью работ 4 005 398
тыс.руб. (без НДС).
2. альдегид пропионовый
- в атмосфере нет
- в воде есть
- в раб. зоне нет
- в регистре нет
Необходим норматив ПДК в воде водоемов.
Стоимость работ 1 209 064 тыс.руб.
3. диметилдисульфид
- в атмосфере нет
- в воде есть
- в раб. зоне нет
- в регистре нет
Необходим норматив ПДК в воздухе атмосферы и ПДК в воздухе
рабочей зоны, общей стоимостью 2 796 334 тыс.руб.
6. изоамилацетат
- в атмосфере нет
- в воде нет
- в раб. зоне есть
- в регистре нет
Необходим норматив ПДК в воздухе атмосферы и ПДК в воде
водоемов, общей стоимостью 2 605 152 тыс.руб.
7. н-амилацетат
- в атмосфере есть
- в воде нет
- в раб. зоне есть
- в регистре нет
Необходим норматив ПДК в воде водоемов.Ориентировочная
стоимость работ 1 209 064 тыс.руб.
8. цинк ацетат
- в атмосфере есть
- в воде нет
- в раб. зоне есть
- в регистре нет
Необходим норматив ПДК в воде водоемов, ориентировочной
стоимостью 1 209 064 тыс.руб.
Общая стоимость работ по разработке 10 нормативов составляет:
13 034 076 тыс.руб. (без учета НДС).
Вещество: -металл
Код в-ва: -0143
Наименование: -марганец и его соединения
Нормативная база: -нет в регистре
Предприятия:
1. по НСО 113 предприятий, коды предприятий -
1, 4, 6, 21, 24, 34, 40, 45, 49, 54, 56, 66, 77, 82, 89, 92,
94, 97, 99, 100, 101, 603, 604, 607, 610-617, 619-621, 623, 624, 626,
627, 629, 632, 638, 644, 647-653, 655-660, 666, 675-678, 681, 687,
708, 712, 713, 716, 719, 720, 722-724, 726, 728, 730, 735, 736,
738-740, 746-748, 750, 751, 753-755, 758, 760-762, 764, 766, 768, 770,
772, 778, 782-784, 788, 790-792, 905-907, 913, 914.
2. по г. Новосибирску 211 предприятий, коды предприятий:
5001, 5002, 5004- 5013, 5015-5017, 5023, 5026-5028, 5033,
5035-5039, 5041-5043, 5045-5049, 5052-5049, 5052-5058, 5060, 5061,
5064-5072, 5078, 5079, 5081-5084, 5086, 5089-5093, 5095, 5097, 5098,
5105-5110, 5113, 5114, 5116, 5117, 5119, 5120, 5127, 5129, 5131, 5138,
5140, 5142, 5145, 5147, 5149, 5150, 5155, 5164, 5166-5169, 5171,
5174, 5176, 5177, 5181, 5184, 5185, 5189, 5192-5197, 5098, 5105, 5110,
5113, 5114, 5116, 5117, 5119, 5120, 5127, 5129, 5131, 5138, 5140,
5142, 5145, 5147, 5149, 5150, 5155, 5164, 5166-5169, 5171, 5174, 5176,
5177, 5181, 5184, 5185, 5189, 5192-5197, 5200, 5201, 5209, 5211,
5216, 5222, 5231, 5377, 5380, 5383, 5389, 5395, 5403, 5406, 5411,
5447, 5488, 5488, 5489, 5491, 5505, 5506, 5519, 5516, 5544, 5558-5590,
56300, 5631, 5637, 5640-5642, 5670-5672, 5685-5695, 5700, 5705, 5709,
5711, 5712, 5714, 5716, 5912, 5917-5910, 5912-5914, 5917, 5918,
5920-5925.
Вещество:
Код в-ва: 1314
Наименование: альдегид пропионовый
Нормативная база: нет в регистре
Предприятия:
1. По НСО 11 предприятий, коды предприятий-
37- Купино, Маслозавод
77- Купино, Мясокомбинат
645 - Бердск, Хлебокомбинат
648- Спиртзавод "Куйбышевский"
649- Мясокомбинат "Кйбышевский"
663- Искитим, Райпищекомбинат
664- Искитим, Хлебокомбинат
712- Ордынск, Новос.рыбзавод
724- Куйбышев, Ликеро-водочные изделия
730 - Болотное, АОЗТ "Восток"
2. По г.Новосибирску -
5129 - Жиркомбинат
56142 - Птицекомбинат "Октябрьский"
5166 - Мясокомбинат "Новосибирский"
5175 - НПСО "Новосибирскрыба"
5630 - НАПО (ул.Ползунова 15)
5914 - АООТ "Сибстройтранс"
Вещество:
Код в-ва: 1706
Наименование: диметилдисульфид
Нормативная база: нет в регистре
Предприятия:
22 - Мясокомбинат, Купино
5023 - Приборостроительный завод им.Ленина
5142 - Птицекобинат "Октябрьский"
Вещество:
Код в-ва: 1219
Наименование: изоамилацетат
Нормативная база: не в регистре
Предприятия:
5168 - Электровакуумный завод
5249 - НИИ "Восток"
Вещество: органик
Код в-ва: 122
Наименование: н-амилацетат
Нормативная база: нет в регистре
Предприятия:
5035 - ПО "Новосиб.завод химконцентратов"
Вещество: металл
Код в-ва: 0229
Наименование: цинк ацетат
Нормативная база: нет в регистре
Предприятия:
5092 - Завод "Электросигнал"
Приложение 2
к программе
Обоснование сметной стоимости научно-исследовательских работ по
разработке гигиенического норматива.
г.Новосибирск -03.06.1996г.
1. На 1991 год, согласно данным Главного
санитарно-профилактического управления Министерства здравоохранения
СССР, утвержденным 22.01.1991г. Nr 5313-91, стоимость работ
составляет:
1) Разработка ПДК вещества
- в атмосферном воздухе -97500 руб.
- в воде водоемов -75000 руб.
- в воздухе рабочей зоны -98000 руб.
2) Дополнительное изучение
отдаленных последствий -54400 руб.
3) Разработка метода определения
и измерения концентрации хим.вещества
в объектах окружающей среды -16000 руб.
2. Средневзвешенный коэффициент для перерасчета стоимости работ
на 1996 год составляет:
967251000руб./145400 руб.=6652 (см.п.п.6,7,8)
3. На 1996 год стоимость работ по обоснованию ПДК одного
вещества по полной схеме, с нормируемой прибылью 25% ,
составляет:
- в воде водоемов - 1209064 тыс.руб. (без НДС);
- в атмосферном воздухе - 1396088 тыс.руб. (без НДС);
- в воздухе рабочей зоны - 1400246 тыс.руб. (без НДС);
4. Разработка ПДК в каждой среде выполняется в срок до 2 лет,
при количестве сотрудников:
- сотрудники высшей квалификации (д.н.м., к.м.н.) 2 чел.;
- сотрудники с высшим образованием 6 чел.;
- со средним образованием 6 чел.;
- сотрудники низшей квалификации (препараторы) 2 чел.
5. В долларовом эквиваленте (по системе GLP) стоимость
разработки одного ПДК оценивается в 1 - 1,2 млн.долл. США, что
составляет 5 - 6 млрд.руб.
6. Сметная стоимость работ (на основе методических рекомендаций
по расчету трудоемкости и стоимости исследований, утвержденной
26.03.84 г. Nr 2979-84 Министерством здравоохранения СССР). Перерасчет
на 1996 год.
________________________________________________________________________
п/п статьи затрат на 1991 г. поправочный на 1996 г.
(руб.) коэффициент (тыс.руб.)
________________________________________________________________________
1. Фонд заработной платы (ФЭП) 3492 К1=1700 59333
2. Отчисления от ФЭП 9074 - 24326
26% 41%
3. Накладным расходы 54971 К3=10000 549710
электроэнергия,теплоснабжение, 125% от
вода,аренда и т.п.) прямых
расходов
(п/п 1,2)
4. Материальные затраты
(расх.матер.,реактивы 24737 К4=10000 247370
25% от
прямым
накладных
расходов
5. Приобретение и содержание
эксперим.жив. 5716 К5=7000 36512
6. Разработка метода определения
концентрации 16000 К6=2500 400000
7. Командировочные расходы - - 10000
________________________________________________________________________
8. Сметная стоимость 145400 967251
________________________________________________________________________
9. Нормируемая прибыль 25% 241813
________________________________________________________________________
10. Договорная цена 1209064
________________________________________________________________________
11. НДС 20% 241813
________________________________________________________________________
ИТОГО: 1450877
7. Расчет поправочных коэффициентов.
1) К1=1700;
ЗП научного сотрудника 1991 г. - 270 руб.
ЗП н.с. 1996 г. - 450000 руб.
450000/270=1666.
3) К3=10000;
стоимость коммунальных услуг, аренды
за 1 кв.м. в квартал
в 1991 г. - 8 руб.
в 1996 г. - 83000 руб.
83000/8=10375
2) К5=7000;
стоимость одной крысы в 1991 г. - 3 руб.
т.с. в 1996 г. - 21000 руб.
8. Расчет фонда заработной платы по разработке ПДК в воде.
________________________________________________________________________
сотрудники кол-во занятость работа
мес. чел. в мес.
________________________________________________________________________
1) рук.работ, ст.н.с.,
к.м.н. 2 12 0,5
2) м.н.с. 6 73 3,0
3) лаборант 6 71,5 3,0
4) препаратор 2 48 2,0
итого: - - 8,5 человек в
месяц
________________________________________________________________________
На 2 года ФЭП - 59333,0 тыс.руб.
на 1 месяц - 2472,0 тыс.руб.
С учетом работающих 3,5 чел. в месяц, по 290,8 тыс.руб. на
сотрудника.
________________________________________________________________________