Постановление Администрации Новосибирской области от 02.02.2009 № 46-па
Об организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 02.02.2009 N 46-па Утратилo силу - Постановление Правительства Новосибирской области от 31.01.2011 г. N 28-п Об организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона от06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», статьей 26.3 Федеральногозакона от 06.10.99 N 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» и ЗакономНовосибирской области от 05.12.2008 N 294-ОЗ «О порядке организации иведения регистра муниципальных нормативных правовых актовНовосибирской области»ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые: Положение об организации работы по ведению регистрамуниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области; Порядок предоставления сведений, содержащихся в регистремуниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области. 2. Рекомендовать главам муниципальных образований Новосибирскойобласти обеспечить представление копий муниципальных нормативныхправовых актов и дополнительных сведений к ним в управление пообеспечению деятельности мировых судей и ведению регистрамуниципальных правовых актов (Редько А.В.) в соответствии с Положениемоб организации работы по ведению регистра муниципальных нормативныхправовых актов Новосибирской области. 3. Комитету компьютерных технологий администрации Новосибирскойобласти (Сазонов М.В.) разместить на официальном сайте администрацииНовосибирской области ссылку на сайт управления по обеспечениюдеятельности мировых судей и ведению регистра муниципальных правовыхактов в целях обеспечения предоставления сведений, содержащихся врегистре муниципальных нормативных правовых актов Новосибирскойобласти. 4. Департаменту финансов и налоговой политики Новосибирскойобласти (Горнин Л.В.) осуществлять финансирование расходов, связанныхс ведением регистра муниципальных нормативных правовых актовНовосибирской области и предоставлением содержащихся в нём сведений. 5. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя Губернатора Новосибирской области Хомлянского А.Б.ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ УТВЕРЖДЕНО постановлением администрации Новосибирской области от 02.02.2009 N 46-па ПОЛОЖЕНИЕ об организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области I. Общие положения 1. Положение об организации работы по ведению регистрамуниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области (далее- Положение) определяет порядок представления копий муниципальныхнормативных правовых актов, дополнительных сведений к ним, сведений обисточниках и о датах официального опубликования (обнародования)муниципальных нормативных правовых актов (далее - муниципальные акты);порядок юридической обработки муниципальных актов и присвоения имномеров государственной регистрации; порядок включения в регистрмуниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области (далее- регистр) муниципальных актов и дополнительных сведений к ним;порядок проведения правовой экспертизы муниципальных актов. 2. Положение определяет правила организации работы по ведениюрегистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирскойобласти, принятых с 01 января 2009 года. 3. Регистр ведется в целях обеспечения соответствиямуниципальных актов Конституции Российской Федерации и федеральномузаконодательству, Уставу Новосибирской области и областномузаконодательству, уставу муниципального образования, а также их учетаи систематизации, реализации конституционного права граждан наполучение достоверной информации, создания условий для полученияинформации о муниципальных актах органами государственной власти,органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. 4. Принципами ведения регистра являются актуальность,общедоступность и достоверность содержащихся в нём сведений. 5. Регистр ведется как на бумажном, так и электронном носителяхна русском языке. II. Порядок представления копий муниципальных актов, дополнительных сведений к ним, сведений об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных актов 6. Глава муниципального образования обеспечивает направление вуправление по обеспечению деятельности мировых судей и ведениюрегистра муниципальных правовых актов (далее - управление) копиймуниципальных актов, дополнительных сведений к ним, а также сведенийоб источниках и о датах официального опубликования (обнародования)муниципальных актов в сроки, установленные Законом Новосибирскойобласти «О порядке организации и ведения регистра муниципальныхнормативных правовых актов Новосибирской области». 7. При представлении копии муниципального акта, вносящегоизменения в основной муниципальный акт, текст основного муниципальногоакта в актуальной редакции представляется в управление только наэлектронном носителе. При внесении изменений в муниципальный акт, принятый до 01января 2009 года, одновременно с копией муниципального акта, вносящегоизменения в основной муниципальный акт, представляются первоначальнаяредакция основного муниципального акта и копии муниципальных актов,вносящих в него изменения, в соответствии с разделом II настоящегоПоложения. При этом правовая экспертиза проводится на действующую редакциюосновного муниципального акта. 8. Копии муниципальных актов заверяются подписью главымуниципального образования или уполномоченного им лица и скрепляютсяпечатью. 9. Муниципальные акты в электронном виде представляются намашиночитаемом носителе - компактдиске, дискете, флеш-накопителе илипо электронной почте с соблюдением следующих требований: 1) электронная версия муниципального акта должна иметьрасширение «doc» с возможностью обработки в текстовом редакторе нениже Microsoft Word 2003; 2) не допускается включение в электронную версию муниципальногоакта графических объектов (герб, рисунок, схема); 3) не допускается представление муниципальных актов наэлектронных бланках с использованием текстовых блоков и рамок; 4) каждый муниципальный акт должен представляться отдельнымфайлом в виде единого документа вместе с приложениями в соответствии сих нумерацией; 5) не допускается представление нескольких муниципальных актовв виде единого файла; 6) муниципальные акты, вносящие изменения в основной акт,направляются вместе с актуальной редакцией основного муниципальногоакта. III. Порядок юридической обработки муниципальных актов и присвоения им номеров государственной регистрации 10. При проведении юридической обработки муниципального актаопределяется его нормативность и принимается решение о его включении врегистр. 11. Муниципальные акты и дополнительные сведения включаются врегистр не позднее 7 рабочих дней со дня их регистрации в журналевходящей корреспонденции управления. Муниципальные акты и дополнительные сведения, не отвечающиетребованиям, установленным разделом II Положения, считаются непредставленными и возвращаются для надлежащего оформления и приведенияв соответствие с требованиями, предусмотренными Положением. Муниципальный акт включается в регистр после его юридическойобработки и до проведения правовой экспертизы на соответствиеКонституции Российской Федерации и федеральному законодательству,Уставу Новосибирской области и областному законодательству, уставумуниципального образования. 12. Включению в регистр подлежат муниципальные акты идополнительные сведения к ним. В регистр могут включаться сведения о результатах правовойэкспертизы, копии актов органов государственной власти об отмене илиприостановлении действий муниципальных актов в части, регулирующейосуществление органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий, переданных им на основании федеральногозакона или закона субъекта Российской Федерации, а также иные сведенияв соответствии с руководством пользователя «Информационной системыведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актовв интересах Минюста России с использованием ресурсов ОГИЦ» (далее -руководство пользователя). Включению в регистр также подлежат муниципальные акты,изменяющие основной муниципальный акт в целом или его части, в томчисле вносящие изменения ненормативного характера. 13. Не подлежат включению в Регистр: 1) акты, содержащие сведения, составляющие государственнуютайну; 2) индивидуальные акты: а) о назначении, перемещении или освобождении от должности,командировках, награждении, премировании, закреплении жилых и нежилыхпомещений, предоставлении льгот и преимуществ конкретным лицам и т.п.; б) действие которых исчерпывается однократным применением; в) оперативно-распорядительного характера (разовые поручения); г) о созыве совещаний, конференций и т.п.; д) акты о внесении муниципальных актов и их проектов нарассмотрение и утверждение; е) акты о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании ипереименовании организаций; ж) технические акты (тарифно-квалификационные справочники,формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержатправовых норм; з) акты рекомендательного характера; 3) акты организационно-распорядительного характера. 14. В регистр включаются действующие муниципальные акты внезависимости от срока их действия. Муниципальные акты, которые признаны недействующими по решениюсуда, но не отменены либо не признаны утратившими силу, подлежатвключению в регистр. Муниципальные акты, вносящие изменения, приостанавливающие и(или) отменяющие (признающие утратившим силу) основные акты,включаются в Регистр с присвоением самостоятельного регистрационногономера. 15. Включенному в регистр муниципальному акту присваиваетсяномер государственной регистрации акта в регистре, которыйпредставляет собой последовательный ряд знаков и цифр, формируемыйавтоматически в соответствии с руководством пользователя и программнымобеспечением, представленным Министерством юстиции РоссийскойФедерации. Цифровые индексы проставляются арабскими цифрами. На муниципальном акте, внесенном в регистр в документальномвиде, проставляется штамп регистрации, образец и описание которогоприведены в приложении к Положению. Штамп удостоверяет включение муниципального акта в регистр. 16. Датой государственной регистрации муниципального актаявляется дата внесения его в регистр. Дата государственной регистрациимуниципального акта записывается арабскими цифрами, обозначающимидень, месяц и год. 17. Регистр формируется в соответствии с классификацией(индексированием), представляющей собой определение тем муниципальногоакта в целом, а также отдельных его частей и отнесение в соответствиис тематическим содержанием муниципального акта к разделам,подразделам, пунктам или подпунктам классификатора муниципальныхнормативных правовых актов с присвоением муниципальному акту в целом иотдельным его частям соответствующих индексов классификатора. 18. Основным классификатором актов для ведения регистраявляется классификатор муниципальных нормативных правовых актов. Классификатор представляет собой иерархическую системуюридических понятий, определяющих самостоятельные отраслизаконодательства, регулирующих различные сферы деятельности органовместного самоуправления и отражающих весь массив нормативных правовыхактов. Все разделы делятся на подразделы и пункты, каждый из которыхимеет наименование и свое условное обозначение - индекс, обозначаемыйарабскими цифрами. 19. Ведение и заполнение справочников и классификаторов,используемых в регистре, организовано на федеральном уровне, заисключением справочников органов (должностных лиц) местногосамоуправления, дополнительных сведений, заполнение которыхпроизводится управлением в соответствии с руководством пользователя. 20. Регистр обеспечивает поддержку единой ссылочной целостностиактов, включая акты федерального законодательства и законодательствасубъектов Российской Федерации. Взаимосвязь с актами, упоминаемыми втексте муниципального акта, находящегося на юридической обработке,обеспечивается простановкой ссылок (действует в отношении актов, ужевведенных в федеральный регистр муниципальных актов, а также вотношении нормативных правовых актов Новосибирской области и банкаданных федерального законодательства). 21. В электронном виде регистр ведется на основе программногообеспечения в соответствии с едиными форматами, классификаторами,словарями, справочниками и протоколами обмена, представленнымиМинистерством юстиции Российской Федерации. Регистр имеет информационное и технологическое сопряжение сфедеральным регистром нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации, реестром уставов муниципальных образований и реестроммуниципальных образований. 22. Основой регистра в документальном виде является архивныйфонд. Архивный фонд составляют дела (папки) муниципальных актов. Дело муниципального акта состоит из муниципального акта,включенного в регистр, и дополнительных сведений к нему. Муниципальный акт, изменяющий, дополняющий, отменяющий другоймуниципальный акт, признающий утратившим силу муниципальный акт илиприостанавливающий его действие, а также дополнительные сведения кнему включаются в регистр под самостоятельным регистрационным номероми подшиваются в дело соответственно измененного, дополненного,отмененного, признанного утратившим силу или приостановленногомуниципального акта. При этом отдельное дело на муниципальный акт,изменяющий, отменяющий (признающий утратившим силу) и (или)приостанавливающий действие основного акта, не заводится. Если муниципальный акт, изменяющий, отменяющий (признающийутратившим силу) и (или) приостанавливающий действие основного акта,устанавливает также новые нормы, возможно формирование отдельногодела. Если муниципальный акт вносит изменения, отменяет, признаетутратившим силу или приостанавливает действие нескольких муниципальныхактов и (или) устанавливает также новые нормы, то поступившиймуниципальный акт, после включения его в регистр, подшивается восновное дело и в копиях - в дела соответствующих измененных,дополненных, отмененных, признанных утратившими силу илиприостановленных муниципальных актов. На титульном листе дела муниципального акта указываются номергосударственной регистрации муниципального акта, а также номерагосударственной регистрации всех муниципальных актов, вносящихизменения, приостанавливающих и (или) отменяющих (признающихутратившим силу) его действие. Дела группируются и хранятся в соответствии с принадлежностьюмуниципального образования к муниципальному району по годам в порядкевозрастания номеров регистрации муниципальных актов. Дела муниципальных актов городских округов хранятся отдельно погодам в порядке возрастания номеров регистрации муниципальных актов. 23. Муниципальные акты, которые утратили силу, подлежатпостоянному хранению в составе регистра. IV. Порядок включения в регистр муниципальных актов и дополнительных сведений к ним 24. В регистре формирование текстов муниципальных актов итекстов дополнительных сведений в электронном виде и заполнение полейкарточек документа осуществляется в соответствии с руководствомпользователя. Для муниципальных актов, имеющих ограничительные пометки «Дляслужебного пользования», «Не для печати», «Не подлежат опубликованию»в базу данных включаются только реквизиты муниципального акта изначения полей карточек документа. Вместо текста муниципального актауказывается, соответственно: «Для служебного пользования», «Не дляпечати», «Не подлежат опубликованию». 25. В регистре наименование органа (должностного лица) местногосамоуправления, принявшего (издавшего) муниципальный акт подлежитобязательному отнесению к одной из следующих категорий: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; глава местной администрации; местная администрация; контрольный орган муниципального образования; иные органы и выборные должностные лица местногосамоуправления; сход граждан. 26. Заполнение графы «вид документа» производится выборомодного из следующих значений: постановление; решение; иные муниципальные акты. 27. Датой принятия муниципального акта считается дата егоподписания. Номером муниципального акта считается номер, присваиваемый емуорганом (должностным лицом) местного самоуправления, принявшим акт.Номер муниципального акта указывается в точном соответствии с номером,проставленным в самом акте, и может содержать цифровые и буквенныесимволы. 28. В регистре содержится следующая информация о действиимуниципального акта: «действующий» (если муниципальный акт является действующим); «недействующий» (если муниципальный акт отменен или признанутратившим силу органом, его принявшим, а также в случае признаниясудом муниципального акта недействующим); «недействующий в части» (в случае признания судоммуниципального акта недействующим в части); «действие приостановлено» (если действие муниципального актаприостановлено); «не вступил в силу» (в случае, если муниципальный акт принят,но в тексте имеется указание на вступление в силу по истеченииопределенного срока после официального опубликования (обнародования)или на дату вступления в силу). V. Порядок проведения правовой экспертизы 29. Правовая экспертиза заключается в правовой оценке формымуниципального акта, его целей и задач, предмета правовогорегулирования, компетенции органа (должностного лица), принявшегомуниципальный акт, а также содержащихся в нем норм на предметсоответствия требованиям Конституции Российской Федерации ифедерального законодательства, Уставу Новосибирской области иобластному законодательству, уставу муниципального образования, атакже оценке соответствия муниципального акта требованиям юридическойтехники. 30. Правовая экспертиза проводится в срок до 30 календарныхдней с момента включения муниципального акта в регистр. Принеобходимости этот срок может быть продлен, но не более чем на месяц. 31. Не проводится правовая экспертиза отмененных или признанныхутратившими силу муниципальных актов. 32. По результатам проведения правовой экспертизымуниципального акта составляется мотивированное заключение осоответствии (несоответствии) муниципального акта действующемузаконодательству. В экспертном заключении указываются реквизиты муниципальногоакта, прошедшего правовую экспертизу, а также вывод о соответствии(несоответствии) муниципального акта действующему законодательству иправилам юридической техники. Экспертное заключение подписывается начальником управления. 33. По результатам правовой экспертизы муниципальных актов врегистр вносится запись в соответствии с руководством пользователя. Запись «не требует юридической экспертизы» содержится врегистре, если: муниципальный акт вносит изменения ненормативного характера; муниципальный акт не устанавливает новых норм права, а также вотношении муниципальных актов, которые после внесения в них измененийутратили нормативность; муниципальный акт о внесении изменений принят до 01 января 2009года. Запись «правовой акт на юридической экспертизе» содержится врегистре в случаях, если сведения о результатах проведения правовойэкспертизы отсутствуют, а также нет иных дополнительных сведений опротиворечии муниципального акта законодательству РоссийскойФедерации, Новосибирской области и уставу муниципального образования. 34. Повторная правовая экспертиза может проводиться в случаях: 1) принятия нормативного правового акта Российской Федерации,Новосибирской области по вопросам, регулируемым муниципальным актом; 2) когда есть основания полагать, что в экспертном заключениисодержится ошибочное положение, отсутствует указание на имеющееся вмуниципальном акте противоречие действующему законодательству иэкспертное заключение должно быть изменено. 35. При поступлении муниципального акта, вносящего изменение вранее принятый акт, проводится правовая экспертиза измененного акта,по результатам которой составляется справка или экспертное заключениена измененный муниципальный акт. Если муниципальный акт, вносящий изменение в ранее принятыймуниципальный акт, устанавливает также новые нормы или вноситизменения в большое количество муниципальных актов, возможносоставление справки или экспертного заключения на муниципальный акт овнесении изменений. ПРИЛОЖЕНИЕ к Положению об организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области ОБРАЗЕЦ ШТАМПА РЕГИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО АКТА В РЕГИСТРЕ ------------------------------------------------------------¬¦ Новосибирская область ¦¦ ¦¦ Зарегистрирован управлением по обеспечению деятельности ¦¦ мировых судей и ведению регистра муниципальных ¦¦ нормативных правовых актов и включен в регист𠦦 муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской ¦¦ области ¦¦ ¦¦ Номер государственной регистрации ¦¦ ¦¦ ________________________________ ¦¦ ¦¦ от "____"___________20__ г. ¦¦ ¦L------------------------------------------------------------ Штамп имеет форму прямоугольника размером 85 x 50 мм. В центре верхнего поля штампа располагается текст«Новосибирская область», ниже содержится текст «Зарегистрировануправлением по обеспечению деятельности мировых судей и ведениюрегистра муниципальных нормативных правовых актов и включен в регистрмуниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области». В центре нижнего поля штампа располагается текст «Номергосударственной регистрации» с указанием графы номера государственнойрегистрации и графы даты внесения в регистр. УТВЕРЖДЕН постановлением администрации Новосибирской области от 02.02.2009 N 46-па ПОРЯДОК предоставления сведений, содержащихся в регистре муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области I. Общие положения 1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 10.08.2000 N 1486 «О дополнительныхмерах по обеспечению единства правового пространства РоссийскойФедерации», Законом Новосибирской области от 05.12.2008 N 294-ОЗ «Опорядке организации и ведения регистра муниципальных нормативныхправовых актов Новосибирской области» и определяет общие принципыорганизации работы по предоставлению сведений, содержащихся в регистремуниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области (далее- регистр), состав таких сведений и условия доступа к ним органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, юридическихлиц, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц безгражданства (далее - заявитель). 2. Предоставление сведений, содержащихся в регистре,обеспечивает управление по обеспечению деятельности мировых судей иведению регистра муниципальных правовых актов (далее - управление). 3. Сведения, содержащиеся в регистре, предоставляются вдокументальном и электронном виде, а также через официальныйинтернет-сайт Управления. 4. Методическое обеспечение и информационно-технологическоеобслуживание предоставления сведений, содержащихся в регистре,осуществляются управлением. II. Сведения, предоставляемые из регистра 5. Из регистра предоставляются следующие сведения: 1) о включении муниципального нормативного правового акта(далее - муниципальный акт) в регистр; 2) номер и дата государственной регистрации муниципальногоакта; 3) реквизиты муниципального акта (вид акта и наименованиепринявшего его органа (должностного лица) местного самоуправления,дата принятия (подписания) акта, его номер и название); 4) сведения об изменении, отмене (признании утратившим силу)муниципального акта; 5) копия текста или фрагмента текста муниципального акта; 6) сведения об источнике официального опубликования(обнародования) муниципального акта; 7) дополнительные сведения. III. Условия предоставления сведений, содержащихся в регистре 6. Сведения, содержащиеся в регистре, предоставляются: 1) в документальном и (или) электронном виде в соответствии списьменным запросом заявителя; 2) на официальном интернет-сайте управления. 7. Дополнительные сведения из регистра предоставляютсязаявителям на основании мотивированного письменного запроса. 8. В запросе на получение сведений, содержащихся в регистре,указываются: 1) для физических лиц: фамилия, имя, отчество, номер телефона и(или) факса, почтовый адрес, адрес электронной почты для направленияответа или уточнения содержания запроса; 2) для юридических лиц, органов (должностных лиц)государственной власти и местного самоуправления: их полноенаименование, почтовый адрес, номер телефона и (или) факса, адресэлектронной почты для направления ответа или уточнения содержаниязапроса; 3) информация о запрашиваемых сведениях, необходимая идостаточная для их поиска (вид, наименование, номер, дата принятияакта, орган (должностное лицо), принявший акт); 4) вид предоставления сведений (документальный и (или)электронный). IV. Организация работы по предоставлению сведений, содержащихся в регистре 9. Предоставление сведений в документальном и электронном видепо письменному запросу заявителя осуществляется управлением. 10. Предоставление сведений, содержащихся в регистре, вэлектронном виде осуществляется посредством электронной почты. В исключительных случаях осуществляется предоставление сведенийлично заявителю на его электронных носителях при предъявлениидокумента, удостоверяющего личность, а также иных, подтверждающихполномочия, документов (доверенность и т.д.). 11. Поступающие в управление запросы заявителей опредоставлении сведений, содержащихся в регистре, фиксируются вжурнале учета запросов о предоставлении сведений из регистрамуниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области поформе согласно приложению к настоящему Порядку. При этом новый регистрационный номер не присваивается, аиспользуется номер, присвоенный запросу при регистрации входящейкорреспонденции. Журнал включается в ежегодную номенклатуру дел, имеетсоответствующий индекс и срок хранения 5 лет. 12. Запрос о предоставлении сведений, содержащихся в регистре,подлежит рассмотрению в срок не позднее тридцати дней со дня егорегистрации. Срок рассмотрения запроса может быть, в порядкеисключения, продлен, но не более чем на тридцать дней, с сообщением обэтом заявителю. ПРИЛОЖЕНИЕ к Порядку предоставления сведений, содержащихся в регистре муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области ЖУРНАЛ учета запросов о предоставлении сведений из регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области ------T-------------T--------------T------------T--------------T-----------------¬¦ N ¦ Номер и ¦ Заявитель ¦Реквизиты и ¦ Результат ¦ Исполнитель ¦¦ п/п ¦ дата ¦ ¦ содержание ¦ рассмотрения ¦ ¦¦ ¦ поступления ¦ ¦ запроса ¦ запроса ¦ ¦¦ ¦ запроса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----+-------------+--------------+------------+--------------+-----------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦L-----+-------------+--------------+------------+--------------+------------------