Распоряжение Правительства Новосибирской области от 23.06.2010 № 55-рп
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 23.06.2010 N 55-рп г.Новосибирск Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов В соответствии с Законом Новосибирской области от28.05.2010 N 23-п «О подготовке прогноза социально-экономическогоразвития Новосибирской области на 2011 год и на плановый период 2012 и2013 годов, плана социально-экономического развития Новосибирскойобласти на 2011 год и на период до 2013 года, прогнозаконсолидированного бюджета Новосибирской области на 2011 год и проектаобластного бюджета Новосибирской области на 2011 год и плановыйпериод 2012 и 2013 годов»: 1. Одобрить прилагаемые основные направления бюджетной иналоговой политики Новосибирской области на 2011 год и плановый период2012 и 2013 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговойполитики). 2. Руководителям исполнительных органов государственной властиНовосибирской области при разработке предложений в проект областногобюджета Новосибирской области руководствоваться Основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований Новосибирскойобласти при подготовке проектов местных бюджетов руководствоватьсяОсновными направлениями бюджетной и налоговой политики. 4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Губернатора Новосибирской области Юрченко В.А.ГубернаторНовосибирской области В.А.Толоконский____________________ ОДОБРЕНЫ распоряжением Правительства Новосибирской области от 23.06.2010 N 55-рп Основные направления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов I. Общие положения Основные направления бюджетной и налоговой политикиНовосибирской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов(далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики)разработаны Правительством Новосибирской области в рамках циклаподготовки проекта областного бюджета Новосибирской области (далее -областной бюджет) на очередной период и являются одним из документов,которые необходимо учитывать в процессе бюджетного проектирования, какпри планировании областного бюджета, так и при подготовке проектовместных бюджетов. Помимо решения задач в области бюджетного планирования Основныенаправления бюджетной и налоговой политики позволяют участникамбюджетного процесса определить ориентиры в бюджетной и налоговой сферена трехлетний период, что должно способствовать стабилизации иопределенности условий ведения экономической деятельности натерритории Новосибирской области. В условиях сохранения влияния внешних негативных факторовфинансовой нестабильности на динамику социально-экономическихпроцессов, на качество оказываемых населению услуг и выполняемыхорганами государственной власти Новосибирской области (далее - органыгосударственной власти области) в интересах населения функций Основныенаправления бюджетной и налоговой политики должны отражать комплексмер по повышению устойчивости экономики области посредством болееэффективного использования инструментов налогового и бюджетногоадминистрирования, проведения оптимальной долговой политики и политикипо управлению имуществом. Формирование проекта консолидированного бюджета на 2011 - 2013годы будет происходить в условиях выхода из острой фазы экономическогокризиса. Возобновление роста экономики Новосибирской областихарактеризуется нарастающей динамикой промышленного производства. Так,за 1 квартал 2010 года рост промышленного производства составил 7,9%,причем рост касается практически всех отраслей промышленности -добывающей, обрабатывающей, производства электроэнергии, коммунальногохозяйства. Однако положительные тенденции пока носят неустойчивый характери необходимо закрепить позиции стабилизации в таких секторах, какинвестиционная деятельность и финансово-банковские отношения. В связи с этим главной целью проводимой бюджетной и налоговойполитики является обеспечение долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджетной системы Новосибирской области. Бюджетная политика Новосибирской области в среднесрочнойперспективе всегда основывалась на необходимости постоянной адаптациибюджетной системы к изменяющимся экономическим условиям и потребностямнаселения, на создание предпосылок для устойчивогосоциально-экономического развития. Снижение в течение четвёртого квартала 2008 года и первойполовины 2009 года темпов роста доходов бюджета, обусловленноенедостаточными темпами экономического развития, снижениемэффективности деятельности отраслей экономики, явилось главнойпредпосылкой для кардинального пересмотра бюджетов. Необходимостьобеспечить выполнение социальных обязательств и мер, направленных напротиводействие факторам и последствиям финансового кризиса вНовосибирской области, в 2009 году потребовала серьёзного сокращениябюджета капитальных и инвестиционных расходов. Среднесрочное бюджетноепланирование, позволившее видеть перспективы формирования расходныхобязательств, при первых признаках воздействия глобального финансовогокризиса дало возможность оперативно расставить акценты в бюджетныхрасходах, исходя из консервативного прогноза поступления доходов. Консервативный прогноз развития экономики потребовалсконцентрировать усилия не только на сдерживании роста государственныхи муниципальных расходов, но что более важно - на пересмотрекачественной составляющей самих расходных обязательств. По итогам 2009 года показатели собственных доходовНовосибирской области свидетельствуют об относительно устойчивомсостоянии экономики по сравнению с большинством регионов России иСибирского федерального округа. За 2009 год в областной бюджетпоступило налоговых и неналоговых доходов более 67 млрд. рублей.Снижение к уровню 2008 года составило 8%. В целом по России снижениеданного показателя составило 14%, по Сибирскому федеральному округу10%. Если рассматривать регионы Сибирского федерального округа, тоснижение в других промышленно развитых областях значительно больше. Итоги января-апреля 2010 года как в целом по России, так и вНовосибирской области демонстрируют относительную стабилизацию вэкономике. Согласованные антикризисные меры, принимаемыеПравительством Российской Федерации и органами государственной властиНовосибирской области, внесли существенный вклад в достижениесоциальной и экономической стабильности. Гарантированное выполнениесоциальных обязательств перед гражданами с акцентом на повышениеадресности и обоснованности, чёткая политика в вопросах мобилизациидоходов бюджета и противодействия образованию просроченнойзадолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы РоссийскойФедерации, реализация мер, направленных на стабилизацию рынков труда,взвешенная и аргументированная система государственной поддержкиотдельных отраслей экономики, субъектов малого и среднегопредпринимательства, инновационного сектора экономики, развитиеинфраструктур наукограда и технопарковых зон, эффективная политикауправления государственным долгом и взаимодействия с банковскимсектором экономики, ориентированная на контингент концепцияоптимизации сети бюджетных учреждений и совершенствование межбюджетныхотношений с муниципальными образованиями в направлении повышениясбалансированности консолидированных бюджетов районов и городскихокругов - вот задачи, реализация которых на протяжении 2009-2010 годовспособствовала восстановлению социального и экономического равновесияв Новосибирской области. Динамика собственных доходов консолидированного бюджета поитогам четырёх месяцев имеет ярко выраженную позитивную динамику 121%к аналогичному периоду 2009 года. Однако не следует забывать, чтопервая половина 2009 года характеризовалась фазой стагнации экономики,и имела наоборот выраженную отрицательную динамику собственныхдоходов. Сейчас происходит лишь восстановление ритмичности платежей,возврат к потерянному уровню поступления собственных доходов, в томчисле и за счёт результатов изменения налогового законодательства поакцизам. С учетом сложившихся положительных тенденций в экономикеосновной задачей на ближайшие три года будет являться поддержкасоциальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защитынаселения, сохранение и укрепление наметившихся показателейэкономического роста, стимулирование инновационной деятельности иинвестиционного развития и на основе этого увеличение налоговогопотенциала, создание устойчивой бюджетной системы, стабильной доходнойбазы для выполнения государственных и социальных функций. II. Налоговая политика В связи с тем, что глубокий кризис показал, какова устойчивостьбюджетной системы, насколько комплекс и система налогов обеспечиваютстабильность доходной базы для выполнения основных государственных исоциальных функций, сегодня, в посткризисный период, ключевымивопросами государственного управления становятся вопросы формированияналоговой политики. Сложившаяся экономическая ситуация в стране потребовалапересмотра приоритетов налоговой политики, проводимой на федеральномуровне, и принятие пакета налоговых мер, направленного напротиводействие негативным эффектам экономического кризиса, созданиеусловий для восстановления положительных темпов экономического ростана основе стимулирования инновационной активности с учетом поддержаниясбалансированности бюджетной системы. Правительством Российской Федерации одобрены основныенаправления налоговой политики на 2011 год и плановый период 2012 и2013 годов, касающиеся стимулирования инновационной деятельности,применения специальных налоговых режимов, введения налога нанедвижимость, изменения порядка исчисления и уплаты акцизов иуточнение размеров индексации по ним, изменений при налогообложенииналогом на прибыль организаций, совершенствования налоговогоадминистрирования. Основной целью налоговой политики Новосибирской области на2011-2013 годы, разработанной в тесной взаимосвязи с налоговым пакетомПравительства Российской Федерации, является расширение налоговогопотенциала и увеличение доходной базы бюджета области при повышениирезультативности и эффективности использования бюджетных средств. Вэтой связи, необходимо отметить следующие основные задачи налоговойполитики на 2011-2013 годы: 1. В целях стимулирования инновационной деятельностипредусматривается: 1) введение специального периода постепенного перехода поуплате страховых взносов с 14% до 34% для высокотехнологичного бизнесаи организаций средств массовой информации; 2) уточнение порядка учета расходов и создание резервовпредстоящих расходов на научные исследования и (или)опытно-конструкторские разработки; 3) освобождение от налогообложения налогом на имуществоорганизаций энергоэффективного оборудования сроком на 3 года с моментаввода в эксплуатацию; 4) создание благоприятных условий налогового администрированиядля инновационных компаний путем создания специальных налоговыхинспекций и снижения периодичности и сроков проведения проверок; 5) передача полномочий по принятию решения о предоставленииинвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций иналогу на имущество организаций субъектам Российской Федерации иувеличение его размера. 2. По налогу на прибыль организаций предусматривается: 1) принятие убытков реорганизуемых организаций при слиянии,путем ограничения по сроку и размеру прибыли, направляемой напогашение убытков реорганизуемой организации; 2) решение вопроса нормативного регулирования отнесенияпроцентов по долговым обязательствам на расходы, учитываемые приформировании налоговой базы по налогу на прибыль; 3) установление порядка налогообложения экономической выгодыпри предоставлении беспроцентных займов, кредитов, векселей и т.п.; 4) совершенствование механизма учета для целей налогообложениярасходов организаций на освоение природных ресурсов; 5) уточнение порядка налогообложения прибылиналогоплательщиков, осуществляющих деятельность, связанную сиспользованием объектов, обслуживающих производств и хозяйств; 6) повышение с 3 до 10 млн. рублей объема доходов отреализации, при получении которого организации уплачивают толькоквартальные (а не месячные) авансовые платежи; 7) освобождение от уплаты налога организаций, занимающихсяобразованием и здравоохранением. 3. По акцизам предусматривается: 1) изменение порядка исчисления и уплаты акцизов на этиловыйспирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию; 2) уточнение размеров индексации на 2011 и 2012 годы,индексация ставок акцизов на 2013 год с учетом планируемого уровняинфляции. При этом опережающими темпами по сравнению с другимиподакцизными товарами будут проиндексированы ставки акцизов наалкогольную, спиртосодержащую и табачную продукцию. 4. По налогообложению имущества предусматривается: 1) введение налога на недвижимость. Предусматриваетсяподготовка к внесению изменений в Налоговый кодекс РоссийскойФедерации, которыми предполагается постепенный переход к этому налогувзамен действующего налога на имущество организаций и земельногоналога, а также предельные сроки такого перехода; 2) установление порядка исчисления земельного налога прииспользовании земель сельскохозяйственного назначения не по назначениюс коэффициентом 4 к основной ставке налога по этим землям; 3) сокращение установленных на федеральном уровне льгот. 5. По специальным налоговым режимам предусматривается: 1) зачисление 10% налогов, ранее поступавших во внебюджетныефонды, в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации; 2) установление норматива отчислений по упрощенной системеналогообложения в местные бюджеты в размере 30%; 3) совершенствование упрощенной системы налогообложения наоснове патента; 4) сокращение применения системы налогообложения в виде единогоналога на вмененный доход для отдельных видов деятельности воизбежание конкуренции с упрощенной системой налогообложения на основепатента. 6. По формированию бюджетного фонда по строительству и ремонтудорог предусматривается: 1) формирование минимального объема фонда средствами бюджета; 2) увеличение размера фонда за счет дополнительных источников,которыми могут являться новые налоговые поступления, такие какповышенные акцизы на бензин и сборы с крупнотоннажных автомобилей,расходовать которые можно будет по мере их поступления. 7. По налоговому администрированию предусматривается: 1) совершенствование налогового контроля за использованиемтрансфертных цен в целях налогообложения; 2) введение в законодательство о налогах и сборах институтаконсолидированных групп налогоплательщиков и особого порядкаисчисления налога на прибыль организаций для участников таких групп; 3) совершенствование порядка учета налогоплательщиков; 4) расширение электронного документооборота в налоговой сфере,включая уплату налогов и сборов с использованием электронных платежныхсредств, внедрение системы электронных счетов-фактур, передачудокументов в электронном виде банкам, органам исполнительной власти,местным администрациям и другим организациям; 5) ограничение применения льгот, предусмотренных действующимимеждународными договорами об избежании двойного налогообложения; 6) упрощение администрирования налогообложения физических лиц. В 2011-2013 годах налоговая политика Новосибирской областинаправлена на модернизацию экономики, стимулирование инновационнойдеятельности, создание стимулов для развития спроса и предложениянаучных разработок, что впоследствии приведет к переоснащениюпромышленности Новосибирской области и снижению издержек производства,повышению конкурентоспособности производимой продукции и ростуналогооблагаемой базы. Все проводимые мероприятия должны в конечномитоге создать условия для экономического роста и притока инвестиций вэкономику региона и обеспечить достижение необходимого уровнябюджетных доходов, позволяющих исполнить расходные обязательства вполном объеме. Также будет продолжена начатая в предыдущие годы работа по: легализации «теневой» заработной платы, что с одной стороныбудет способствовать выявлению резервов роста налога на доходыфизических лиц, а с другой стороны является основой роста реальныхдоходов налогоплательщиков и социальной защищенности населения; проведению анализа обоснованности и эффективности примененияналоговых льгот для достижения мультипликативного экономического исоциального эффекта от каждого бюджетного рубля; созданию благоприятных условий для деятельности субъектовмалого и среднего предпринимательства, расширению базы экономическогороста за счет появления новых предприятий малого бизнеса и в первуюочередь производственного и инновационного сектора деятельности; поддержке предприятий-производителей подакцизных товаров сцелью сохранения объемов производства и реализации продукции местныхтоваропроизводителей на внутрирегиональном рынке и за его пределами; использованию требования о погашении задолженности по налогам исборам как обязательного условия при оказании мер государственнойподдержки за счет средств областного бюджета; взаимодействию федеральных органов государственной власти иорганов государственной власти области совместно с налоговымиорганами, в части мониторинга за соблюдением действующего налоговогозаконодательства, укрепления платежной дисциплины и сокращениязадолженности по платежам в бюджет. III. Бюджетная политика Бюджетная политика в 2011-2013 годах в сложившейсяэкономической ситуации должна быть нацелена с одной стороны напротиводействие негативным последствиям кризиса и на адаптацию кизменившимся экономическим условиям, а с другой стороны - на принятиеантикризисных мер и создание условий для восстановления положительныхтемпов роста экономики. Приоритеты бюджетной политики Новосибирской области на2011-2013 годы формируются с учетом изменений федеральногозаконодательства исходя из необходимости стимулирования позитивныхструктурных изменений в экономике области, совершенствованиямежбюджетных отношений, обеспечивающих развитие доходной базы бюджетовмуниципальных образований Новосибирской области (далее -муниципальные образования). 1. В связи с ограниченностью возможности расширенияналогооблагаемой базы на территории муниципальных образованийнеобходимо реализовать принцип закрепления за каждым уровнем властитех доходных источников, полномочия по администрированию которых могутбыть наиболее эффективно реализованы на данном уровне. 2. Усиление стимулов для увеличения собственной доходной базыбюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, преждевсего за счет развития и поддержки малого и среднегопредпринимательства. 3. Проведение мониторинга финансового состояния местныхбюджетов, исполнения прогнозных назначений по доходам, своевременноевыявление причин сокращения доходной части местных бюджетов. 4. Повышение ответственности каждого администратора доходов заэффективное прогнозирование, своевременность и полноту уплатыадминистрируемых им платежей. Достижение главными администраторамидоходов бюджета высокого уровня мобильности в осуществлении имибюджетных полномочий, в том числе предоставления оперативнойинформации, необходимой для полного и своевременного поступлениядоходов в бюджет области. Взаимодействие с Управлением Федеральнойналоговой службы по Новосибирской области как основным администраторомдоходов бюджета в части оперативного представления информации поизменению налогооблагаемой базы налогоплательщиков, по принимаемыммерам для обеспечения безусловного исполнения обязательств по платежамв бюджетную систему, сокращению задолженности по платежам в бюджет. 5. Достижение основной цели в области регулированияимущественных и земельных отношений - стабильное повышениекапитализации (рыночной стоимости) имущественного комплекса всехсубъектов, ведущих деятельность на территории Новосибирской области,принятие мер, направленных на эффективное управление и распоряжение всфере имущественных и земельных отношений на территории Новосибирскойобласти и роста инвестиционной привлекательности региона: 1) оптимизация состава и структуры государственнойсобственности Новосибирской области за счет последовательногосокращения использования института хозяйственного ведения, посредствомформирования и выполнения прогнозных планов приватизации иоптимизации сети бюджетных учреждений Новосибирской области; 2) повышение эффективности использования земельных ресурсовНовосибирской области и создание полноценной базы для налогообложенияземель и имущества на основе объективной оценки за счет: а) проведения работ по вовлечению земельных участков вэкономический и гражданский (хозяйственный) оборот для привлеченииэффективного собственника и реализации инвестиционных проектов вагропромышленном комплексе; б) организации работ по проведению государственно-кадастровойоценки земель на территории Новосибирской области, что позволитповысить использование потенциала земельного налога; 3) увеличение поступлений в доходную часть бюджета за счетвыполнения комплекса мер по росту уровня доходов от использования иреализации имущества, находящегося в государственной собственностиНовосибирской области, в том числе: а) проведения главными распорядителями бюджетных средствинвентаризации имущества, находящегося в оперативном управлении уподведомственных государственных бюджетных учреждений с цельюопределения эффективности его использования, выявления неиспользуемыхобъектов недвижимости; б) принятия мер, направленных на реализацию выявленногонеиспользуемого имущества, находящегося в государственнойсобственности Новосибирской области или передачи его в аренду; в) организации работ по формированию земельных участковсельскохозяйственного назначения, подлежащих отнесению вгосударственную собственность Новосибирской области, сформированных всчет невостребованных земельных долей; г) реализации мер поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства, арендующих недвижимое имущество, находящееся вгосударственной собственности Новосибирской области и муниципальнойсобственности, на период стабилизации финансовой ситуации за счетснижения размера арендной платы; д) принятия мер к ограничению дефицита областного бюджетапосредством поступления средств от продажи акций и иных форм участия вкапитале, находящихся в государственной собственности Новосибирскойобласти. По отдельным направлениям государственной политикицелесообразно использование следующих подходов: Бюджетная политика в сфере функционирования органов государственной власти области Решение органами государственной власти поставленной задачи пооптимизации расходов на их содержание позволило в 2009 году достичьэкономии в расходовании бюджетных средств на обеспечение ихдеятельности. В рамках проведения административной реформы в целяхформирования единой системы предоставления государственных имуниципальных услуг на территории Новосибирской области завершеносоздание государственного автономного учреждения Новосибирской области«Многофункциональный центр по организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг Новосибирской области» ипродолжается работа по созданию аналогичных учреждений в районахобласти и городе Новосибирске. Основная цель проводимого в текущем году структурногообновления органов государственной власти области направлена наизменение их деятельности в рамках необходимости формирования политикина территории Новосибирской области. Реорганизация направлена наукрупнение структуры управления, сокращение доли вспомогательныхфункций органов государственной власти области. Создание ПравительстваНовосибирской области как коллегиального органа позволит преодолетьведомственность и узконаправленность в системе управления. В 2011-2013 годах будет продолжена бюджетная политика посовершенствованию бюджетных расходов государственного аппарата. Становится актуальной задача оптимизации структуры органовгосударственной власти области с целью централизации исполнения,специально созданными для этих целей организациями таких техническихфункций (непосредственно не связанных с государственным управлением),как закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд,обеспечение органов государственной власти области соответствующимикадрами, строительство объектов государственной собственности и т.п. ворганах государственной власти области. Одним из инструментов повышения эффективности бюджетныхрасходов как составной части эффективности деятельности органовгосударственной власти области будет являться переход напрограммно-целевой принцип организации их деятельности. В рамках проведения административной реформы основныминаправлениями повышения эффективности деятельности непосредственноорганов исполнительной власти области должно стать противодействиекоррупции и снижение административных барьеров. Работа, начатая в 2010 году по оптимизации состава и полномочийорганов государственной власти области, будет продолжена ирезультатом её должно стать сокращение дублирования функций иполномочий, а также оптимизация численности государственных служащих.Дальнейшее развитие должна получить работа по разработке регламентовоказания государственных услуг и исполнения функций органамигосударственной власти области. Будет продолжена работа по повышению эффективности деятельностиобластных исполнительных органов государственной власти Новосибирскойобласти по оказанию государственных услуг и исполнениюгосударственных функций, повышению качества и доступностипредоставления государственных (муниципальных) услуг на территорииНовосибирской области на основе создания системы многофункциональныхцентров организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг, снижению затрат на содержание этих объектов и снижениюстоимости государственных и муниципальных услуг, развитию новыхсовременных форм оказания этих услуг. В связи с изменением структуры участников бюджетного процессапланируется пересмотр нормативно-правовой базы, регулирующей расходныеобязательства. Принятие новых расходных обязательств должнопроизводиться при наличии четкой оценки в стоимостном выражении инормативной правовой базы. Бюджетная политика в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности В целях снижения уровня преступности, укрепления безопасностина территории области в 2011-2013 годах предусматривается продолжитькоординацию действий правоохранительных органов и органовгосударственной власти области по защите населения и критически важныхобъектов от террористических действий, активизации работы повыявлению тяжких и особо тяжких преступлений в сфере экономическойдеятельности. Одним из инструментов по проведению указанной работы натерритории области является принятая Концепция профилактикиправонарушений на 2011-2013 годы. В 2011 году планируется дальнейшее укреплениематериально-технической базы правоохранительных органов, приобретениенового автомобильного транспорта для нужд подразделений милицииобщественной безопасности Новосибирской области с участием субсидий изфедерального бюджета. Созданная Единая информационная территориальная компьютернаясеть данных правоохранительных органов позволит оперативнообмениваться информацией и организовать работу по выявлению ипресечению преступлений. Начиная с 2012 года планируется передача полномочий посодержанию подразделений милиции общественной безопасностиНовосибирской области, финансируемых за счёт средств областного иместных бюджетов, на федеральный уровень. В области гражданской обороны, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций будет продолжена работа по совершенствованиюсистемы реагирования на чрезвычайные ситуации, улучшению техническогооснащения, созданию необходимых условий для безопаснойжизнедеятельности населения на территории области, в том числеповышению защиты критически важных объектов, населения и территории отугроз природного и техногенного характера, позволяющее в дальнейшемпоследовательно снижать риски чрезвычайных ситуаций и смягчать ихпоследствия. В рамках предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций приоритетным направлением будет являться обеспечение пожарнойбезопасности. Указанные вопросы остаются полномочиями совместноговедения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Врезультате в 2011 и последующих годах будет продолжено финансированиеподразделений противопожарной службы Новосибирской области с цельюобеспечения пожарной безопасности на приобретение специальной техникии снаряжения для проведения спасательных работ и тушения пожаров, назамену основной пожарной техники взамен выработавшей нормативные срокиэксплуатации, в том числе для созданных в 2009 году подразделенийпожарной охраны на территории области в связи с уменьшением нормативавремени прибытия пожарных расчетов на место возгорания,разрабатываются две ведомственные целевые программы по укреплениюматериально - технической базы органов по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и подразделений противопожарной службыНовосибирской области на 2011 - 2013 год. Бюджетная политика в социально-культурной сфере В отраслях социального блока большинство задач, которыеставились на 2010-2012 годы, сохраняют свою актуальность и в плановомпериоде. К числу этих задач относятся: обеспечение абсолютного и неукоснительного исполнения всехобязательств перед гражданами; инвентаризация бюджетных обязательств на предметцелесообразности продолжения их исполнения в очередном финансовом годус учетом эффективности и достигнутых результатов (особенно этокасается областных целевых и долгосрочных целевых программ); при формировании бюджетных смет и нормативов финансовых затратв первую очередь должны планироваться расходы на обеспечениенепосредственного оказания государственных услуг, а затем зарплатнаясоставляющая; продолжение работы по разработке показателей и критериевкачества государственных услуг; повышение точности планирования и учёта численностисоответствующих категорий граждан, являющихся получателями мерсоциальной поддержки или потребителями государственных услуг. Вместе с тем на повестке дня в отраслях социальной сферы стоятновые задачи, связанные с проведением структурных реформ. Одной из ключевых задач на 2011 год является осуществление всехнеобходимых мероприятий, связанных с подготовкой к реализацииФедерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений». Мероприятия по совершенствованию правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений должны быть направлены наповышение эффективности предоставления государственных и муниципальныхуслуг при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходовбюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы длясокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации)ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а такжевозможности и стимулы для областных исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области по оптимизацииподведомственной сети. Необходимо уже в текущем году разработать и утвердить планвышеуказанных мероприятий, который будет включать в себя какорганизационные мероприятия, так и разработку новых нормативныхправовых актов, а также изменение действующих. Таким образом, перевод государственных учреждений Новосибирскойобласти (далее - учреждения) в новые организационно-правовые формы:казенные, бюджетные и автономные - предлагается осуществить с 1 января2012 года. Также одной из основных задач, решение которой будетнепосредственно влиять на судьбу учреждений, является проведение уже втекущем году инвентаризации их загруженности в сравнении с проектноймощностью. В случае объективного снижения количества потребителейсоответствующих услуг, оказываемых данными учреждениями, необходиморешать вопросы об их реорганизации, преобразовании в филиалы болеекрупных учреждений либо ликвидации. Такая работа должна быть проведенаво всех отраслях, где есть подведомственные учреждения. Необходимо проводить работу по инвентаризации и оптимизациигосударственного и муниципального заказа, направленную на эффективноеиспользование бюджетных средств, жесткую регламентацию государственныхзаданий, повышение качества формирования государственных заданий засчет перехода на нормативный метод. Не допускать рост расходов на оплату коммунальных услуг за счетоптимизации их потребления и повышения энергоэффективности. Кроме того, нужно минимизировать срок прохождения бюджетныхсредств (в большей степени это касается, безусловно, межбюджетныхтрансфертов, связанных с выплатой заработной платы и иных публичныхобязательств перед гражданами) непосредственно с момента ихперечисления из областного бюджета в местные бюджеты до выплатыконкретному человеку. В настоящее время в некоторых случаях этот сроксоставляет до двух недель и это недопустимо. В рамках подготовки проекта областного бюджета на 2011 год и наплановый период 2012 и 2013 годов необходимо проанализировать наличиеучреждений, находящихся в собственности Новосибирской области имуниципальных образований, на предмет соответствия их расходнымобязательствам каждого уровня власти. Результатом этого должно бытьпринятие решений о передаче соответствующих учреждений изгосударственной собственности в муниципальную собственность посогласованию с органами местного самоуправления. Также возможенвариант, при котором ряд учреждений, в настоящее время являющихсямуниципальными, будут приняты в областную собственность. Главным распорядителям бюджетных средств надлежит уже в 2010году разработать и представить в Правительство Новосибирской областипредложения по привлечению организаций негосударственного сектораэкономики к оказанию государственных услуг начиная с 2011 года. Этипредложения должны коснуться большинства отраслей социального блока:культура, образование, здравоохранение, социальное обслуживание,молодежная политика, а также сферы ЖКХ. Формирование конкурентнойсреды будет способствовать как повышению качества оказываемыхгосударственных услуг, так и снижению их стоимости. В 2011 году предполагается индексация фондов оплаты труда вгосударственных учреждениях в целях увеличения реальной заработнойплаты работников с учетом изменений качественных и количественныхпоказателей деятельности. При этом нужно внести изменения в отраслевыесистемы оплаты труда, предусмотрев дифференциацию оплаты трудаосновного и вспомогательного персонала учреждений. Необходимообеспечить рост средней заработной платы работников бюджетныхучреждений, который должен быть выше, чем индексация фондов оплатытруда, что должно быть обеспечено за счет инвентаризации и оптимизациибюджетной сети, а также численности работников бюджетных учреждений. На 2011-2013 годы в области предоставления мер социальнойподдержки отдельным категориям граждан и адресных субсидий населениюна оплату жилого помещения и коммунальных услуг предлагаетсяреализация следующих задач: 1. Своевременное и качественное предоставление мер социальнойподдержки отдельным категориям граждан, направленных на поддержаниестабильного уровня социальной безопасности общества, позитивныхизменений в социальной сфере. 2. Проведение комплекса мероприятий по повышению адресностипредоставляемых мер социальной поддержки и адресных субсидий внаправлении именно социально незащищенных слоев населения и, какрезультат, оптимизация расходов областного бюджета в данномнаправлении. 3. Оперативное оказание адресной материальной помощималообеспеченным гражданам и гражданам, оказавшимся в труднойжизненной ситуации, важнейшим принципом которой являетсяиндивидуальный подход. 4. Организация работы выездных (мобильных) клиентских служб дляприема населения, проживающего в отдаленных населенных пунктах,оперативного рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением мерсоциальной поддержки. 5. Совершенствование программного обеспечения, интеграцияфункциональных возможностей существующих баз данных. 6. Мониторинг своевременности зачисления и доставки социальныхвыплат гражданам кредитными организациями и отделениями связи. 7. Развитие службы «Социальный телефон». 8. Создание оптимального комплекса социального обслуживания ипредоставления социальных услуг населению. Обеспечение предоставлениямер социальной поддержки и адресных субсидий через многофункциональныесервисные центры по принципу «одного окна». В среднесрочной перспективе рассматривается возможностьреализации программно-целевого метода в области предоставления мерсоциальной поддержки и адресных субсидий путем объединениясоответствующих бюджетных ассигнований в ведомственную целевуюпрограмму. Бюджетная политика в сфере реального сектора экономики Мировой финансовый кризис не мог не сказаться на положении делв реальном секторе экономики. Налицо такие факторы, как нехватка оборотных средств упредприятий практически во всех отраслях экономики, снижение объемовпроизводства и сбыта произведенной продукции в связи со снижениемпокупательной способности населения. Учитывая, что предприятия реального сектора экономики являютсяосновными налогоплательщиками, сложившаяся ситуация не может не влиятьна формирование бюджетной политики Новосибирской области. Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию мергосударственной поддержки реального сектора экономики к изменившимсяусловиям и на создание предпосылок для устойчивогосоциально-экономического развития региона в посткризисный период.Сложность современной экономической ситуации и связанные с этимпроблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться вкачестве основания для отказа от ранее определенных стратегическихцелей. Необходимо изменить структуру бюджета, увеличив долю расходовинвестиционного и инновационного характера, направленных настимулирование экономики. Главные администраторы расходов областного бюджета в сферереального сектора экономики должны определить оптимальные формыподдержки реального сектора экономики, исключающие иждивенчество исоздающие стимулы для внедрения и развития современных технологий,повышения производительности труда и, как следствие, повышениеэффективности производства в целом. Для решения этой задачи, выполнение требований повышенияэффективности производства должно быть обязательным условием оказаниягосударственной поддержки. Приоритет должен отдаваться мероприятиям,направленным на модернизацию производства и создание спроса со сторонысмежных отраслей. Необходимо помогать только тем предприятиям, у кого есть четкиепланы повышения эффективности и реализации высокотехнологичныхпроектов. Неэффективные предприятия должны пройти процедуруфинансового оздоровления или уйти с рынка. Развитие производствапроисходит только там, где есть реальная конкуренция. Одной из важнейших мер по обеспечению повышения эффективностипроизводства в целом является повышение энергоэффективностипроизводства. Принимаемые предприятиями меры в данном направлении вобязательном порядке должны учитываться при предоставлении имгосударственной поддержки. Должны быть четко определены приоритеты в расходованиибюджетных средств. Государственная поддержка реального сектораэкономики за счет бюджетных средств должна оказываться по вескимоснованиям, при этом финансовая помощь должна выделяться только вобоснованных и выверенных размерах. При сохранении традиционных видов государственной поддержкинеобходимо рассмотреть возможность осуществления поддержки предприятийотраслей экономики, ранее не получавших государственной поддержки, ноостро нуждающихся в данных мерах в настоящее время. Развитие производства происходит только там, где есть реальнаяконкуренция. В целях повышения конкурентоспособности производимой натерритории Новосибирской области продукции, необходимо предприниматьмеры, направленные на повышение спроса на нее со стороны потребителей,находящихся за пределами Новосибирской области и даже РоссийскойФедерации. Планирование и исполнение расходов областного бюджета нагосударственную поддержку реального сектора экономики необходимоосуществлять с учетом максимального привлечения средств федеральногобюджета и внебюджетных источников. Важно установить ответственность за эффективное расходованиебюджетных средств на каждом уровне публичной власти. Одним из механизмов реализации этой задачи являетсямаксимальный охват расходов областного бюджета на государственнуюподдержку реального сектора экономики программно-целевым методомпланирования и исполнения бюджета. Программные документы позволяютчетко установить лиц, ответственных за реализацию программ, целевыеиндикаторы реализации программ, а также качественные и количественныекритерии оценки достижения поставленных задач. Все юридические и физические лица, осуществляющие производствотоваров, работ и услуг на территории области, должны проявлять высокуюстепень ответственности при выполнении обязанности по уплате налогов.Надо четко понимать - умышленное уклонение от уплаты налогов есть нечто иное, как лишение общества особенно необходимых в современныхусловиях ресурсов. Не меньшую степень ответственности следует проявлять и прирасчетах с работниками по заработной плате, так как обострениесоциальной напряженности всегда является фактором, отрицательновлияющим на экономику. Одним из рычагов обеспечения своевременности налоговыхпоступлений в бюджет и выплаты заработной платы в сфере реальногосектора экономики должно оставаться включение в условия предоставлениягосударственной поддержки предприятиям реального сектора экономикитребования по отсутствию у них задолженности по налоговым платежам вбюджет и просроченной задолженности по выплате заработной платы. Приоритетными направлениями государственной поддержки реальногосектора экономики за счет средств областного бюджета по-прежнемуостаются государственная поддержка строительной отрасли, дорожногохозяйства, агропромышленного комплекса, промышленности ипредпринимательства, науки и инновационной деятельности, транспорт. В 2011 - 2013 годах планируется особое внимание уделитьсозданию условий для сохранения и развития строительного комплексаобласти, обеспечить реализацию мер оперативного антикризисногохарактера, таких как предотвращение банкротств системообразующихпредприятий отрасли, техническое перевооружение и модернизациядействующих, а также создание новых энерго-ресурсосберегающих,экономически эффективных и экологически безопасных производств,повышение эффективности НИОКР и инновационной активности предприятийпо производству строительных материалов, обеспечение воспроизводства иэффективного использования минерально-сырьевой базы для производстваосновных видов строительных материалов, организационно- структурноеобеспечение развития производства строительных материалов, обновлениестандартов в сфере строительства и промышленности стройматериалов. В условиях резкого сокращения притока инвестиционных ресурсов всферу жилищного строительства усилия органов государственной властиобласти должны быть направлены на создание условий и стимулов длясохранения объемов жилищного строительства, повышения доступностижилья для всех категорий населения. Основными целями и задачами в области развития и модернизациижилищно-коммунального комплекса Новосибирской области в среднесрочнойперспективе должны являться: повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальныхуслуг; создание безопасных и благоприятных условий проживания гражданпутем переселения из аварийного жилищного фонда, а также проведениякапитального ремонта многоквартирных домов; развитие государственно-частного партнерства в сфережилищно-коммунального хозяйства; совершенствование системы управления в коммунальной сфере; развитие конкурентных отношений, стимулированиенегосударственного сектора в сфере управления и обслуживаниямногоквартирного жилищного фонда, создание стимулов для привлечениячастных инвесторов в сферу жилищно-коммунального хозяйства; предотвращение банкротств системообразующих предприятийотрасли; разработка и реализация мер по энерго-ресурсосбережению,внедрению передовых методов и технологий в сфере жилищно-коммунальногохозяйства, с учетом имеющегося передового опыта зарубежных стран, вособенности, имеющих сходные климатические условия; реализация мер, по ограничению роста тарифов нажилищно-коммунальные услуги, уход от затратных способов веденияжилищно-коммунального хозяйства. Реализация бюджетной и налоговой политики в сферестимулирования инвестиционной деятельности, в том числе и в рамкахобластной целевой программы "Государственная поддержка инвестиционнойдеятельности на территории Новосибирской области на 2007 - 2012 годы",в ближайшие три года будет направлена на решение следующих целей изадач: Достижение устойчивого функционирования экономики Новосибирскойобласти, повышение ее конкурентоспособности, высокого качестваэкономического роста, восстановление темпов экономического развития; восстановление инвестиционной активности, увеличение темповроста инвестиций в основной капитал в Новосибирской области; развитие системы стимулирования и содействия инвестиционнойдеятельности в приоритетных направлениях развития производственнойсферы и инфраструктуры; развитие инфраструктуры поддержки инвестиционного процесса. При эффективной реализации поставленных целей и задач возможноувеличение объема инвестиций в основной капитал почти в 1,5 разаотносительно уровня 2009 года, а к 2013 году доведение доли инвестицийв валовом региональном продукте Новосибирской области до 25% посравнению с 18% в 2009 году. В настоящее время утверждена Концепция развития транспортнойинфраструктуры Новосибирской области (далее - Концепция). ЦельюКонцепции является обеспечение развития транспортной инфраструктурыобласти адекватно потребностям развития экономики и населения области,использование выгодного транспортного положения и востребованностиНовосибирской области как крупнейшего транспортно-распределительногоузла Сибири, реализация ее транзитного потенциала. Задачи Концепциивключают в себя семь основных направлений развития транспортногокомплекса области, в том числе развитие автомобильных дорогНовосибирской области, обходов Новосибирска и улично-дорожной сетимуниципальных образований в целях обеспечения внутриобластныхперевозок и в целях усиления роли Новосибирска как крупнейшеготранспортно-логистического узла Восточной части России, обеспечениеповышения уровня безопасности на транспорте. В 2011 - 2013 годах продолжится работа по оптимизации затрат вдорожном хозяйстве путем повышения требований к обоснованиюсоциально-экономической эффективности объектов, разработки иутверждения нормативов денежных затрат на капитальный ремонт и ремонтавтомобильных дорог, поэтапного перехода к финансированиюавтомобильных дорог по установленным нормативам, примененияпрогрессивных проектных и технологических решений, уточнения сметныхрасчетов в соответствии с изменением цен в производстве материалов ипроведении работ. В 2011 - 2013 годах необходимо обеспечить сбалансированностьрасходных обязательств и ресурсов для их осуществления в областиобеспечения отдельных категорий граждан транспортными услугами врамках предоставления им мер социальной поддержки в натуральномвыражении, не допускать юридически безосновательного увеличенияконтингента граждан, имеющих право приобретения специальных проездныхдокументов, в том числе без изыскания дополнительных источниковсредств с целью недопущения увеличения бюджетного дефицита. Следует определить оптимальные формы поддержки предприятийпассажирского транспорта. Необходимо продолжить взаимодействие сфедеральными органами государственной власти для определениямеханизмов софинансирования расходов по дальнейшему развитию социальнозначимой инфраструктуры объектов пассажирского транспорта в областистроительства Новосибирского метрополитена. Не менее важны задачи, стоящие перед другими отраслямиэкономики Новосибирской области. Задачами бюджетной политики Новосибирской области на 2011 -2013 годы в сфере агропромышленного комплекса Новосибирской областибудут являться: переход на программно-целевую структуру расходов бюджета нагосударственную поддержку агропромышленного комплекса; инвентаризация существующих расходных обязательств в сфереагропромышленного комплекса на предмет их эффективности и соответствияпланам социально-экономического развития Новосибирской области; принятие программ, направленных на повышение эффективности ирационального использования бюджетных средств в сфереагропромышленного комплекса; обеспечение роста экономических показателей,энергоэффективности сельскохозяйственного производства, улучшениекачества жизни на селе; технологическое обновление и техническое переоснащениесельскохозяйственного производства; создание условий для наделения сельскохозяйственныхтоваропроизводителей достаточным объемом оборотных средств посредствомпривлечения заемных средств и субсидирования процентной ставки попривлеченным кредитам; разработка новых форм государственной поддержки, направленныхна реализацию инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе иувеличение производственных мощностей; реализация мер, направленных на стимулирование спроса насельскохозяйственную продукцию, производимую в Новосибирской области,за пределами региона. Реализация бюджетной и налоговой политики в сферепромышленности и предпринимательства на 2011 - 2013 годы направлена нареализацию следующих целей и задач: повышение конкурентоспособности продукции промышленныхпредприятий Новосибирской области путем стимулирования модернизации итехнического перевооружения, создания новых производств, внедрениясистемы менеджмента качества; создание условий для сохранения и развития промышленныхпредприятий области, производящих как гражданскую продукцию, так ипродукцию оборонного назначения; продвижение продукции промышленных организаций и субъектовмалого и среднего предпринимательства Новосибирской области наместные, общероссийские, межрегиональные и международные рынки; содействие эффективной деятельности промышленных организаций покурируемым видам деятельности на территории Новосибирской области,активизация развития внутриобластных и межрегиональных хозяйственныхсвязей, кооперации и субконтрактации; стимулирование вложений в развитие субъектов малого и среднегопредпринимательства Новосибирской области, прежде всего в сферематериального производства, инновационной деятельности, стимулированиедеятельности органов местного самоуправления по поддержке субъектовмалого и среднего предпринимательства Новосибирской области дляповышения экономической и социальной эффективности деятельностисубъектов промышленного сектора и предпринимательства на территорииНовосибирской области; развитие инфраструктуры для поддержки субъектов малого исреднего предпринимательства Новосибирской области; проведение мероприятий по обеспечению малых сельских населенныхпунктов бытовыми услугами. Обеспечение территориальной доступностисоциально необходимых видов бытовых услуг; повышение уровня энергетической безопасности Новосибирскойобласти, проведение политики энерго-ресурсосбережения; развитие и поддержка конкуренции на продовольственном рынкеобласти, формирование развитой системы товародвижения, создающейблагоприятные возможности для местных товаропроизводителей; содействие развитию торговой инфраструктуры; повышение эффективности размещения государственного заказа. Целью развития науки и инновационной деятельности насреднесрочную перспективу 2011 - 2013 годов является совершенствованиеусловий для устойчивого развития инновационной системы Новосибирскойобласти, обеспечивающей повышение конкурентоспособности экономики ироста качества жизни населения. Достижение поставленной цели осуществляется решением следующихзадач: 1. Содействие повышению восприимчивости к инновациям со сторонытрадиционных отраслей экономики. Планируется осуществлять мониторинги прогноз развития инновационной системы Новосибирской области,оказывать содействие формированию и развитию экспертной сети, системыподготовки, экспертизы и продвижения проектов, механизмов формированиякоманд по подготовке научных кадров. Продолжится содействиереализации научных, научно-технических и инновационных проектов путемпредоставления мер государственной поддержки в виде грантов, премий,стипендий и субсидий. Будет осуществляться содействие формированию иреализации инновационных проектов и программ в рамках технологическихкластеров (приборостроительного, силовой электроники,медико-биологического, агропромышленного, нанотехнологического,лазерного). 2. Активизация развития инновационной инфраструктуры,деятельности институтов развития инновационной системы, обеспечивающихтехнологический коридор прохождению инноваций. Планируется продолжитьформирование и развитие сети технопарков: технопарка НовосибирскогоАкадемгородка, технопарка Новосибирск, биотехнопарка в р.п. Кольцово;бизнес-инкубаторов, центров коллективного пользования оборудованием идругих объектов инновационной инфраструктуры в единый технологическийкомплекс. Планируется осуществлять содействие развитию посевногофинансирования инновационных проектов, находящихся на начальной стадииразвития через Фонд содействия развитию науки и инновацийНовосибирской области. 3. Определение новых управленческих подходов, организационных ифинансовых инструментов поддержки инновационной деятельности дляэффективного развития наукоемких производств, применения новыхтехнологий и услуг. Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений В 2009 году были поставлены и реализованы задачи, направленныена развитие и совершенствование отношений между бюджетами разныхуровней. Формы межбюджетных трансфертов, передаваемых местным бюджетам,приведены в соответствие с Федеральным законом от 06.10.99 N 184-ФЗ«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации», Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»и Бюджетным кодексом Российской Федерации. В части выравнивания бюджетной обеспеченности: объемы фондов финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов) и поселений были проиндексированы с применениемсредневзвешенного индекса изменения фонда оплаты труда, коммунальныхуслуг и потребительских цен; дополнительное выравнивание бюджетной обеспеченности поселенийи муниципальных районов (городских округов) было осуществлено за счетвыравнивающих межбюджетных трансфертов: субсидий на содержаниеобъектов муниципальной собственности и социальное развитие, а также засчет субсидий, распределяемых по единой методике. В части улучшения качества управления муниципальными финансами: с высокодотационными муниципальными образованиями былизаключены Соглашения о мерах по повышению эффективности использованиябюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговыхдоходов местного бюджета, с осуществлением дальнейшего мониторингаисполнения его условий; в рамках реализации требований бюджетного законодательстваРоссийской Федерации, органами местного самоуправления был реализованпринятый департаментом финансов и налоговой политики Новосибирскойобласти Порядок предоставления документов и материалов, необходимыхдля подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетногозаконодательства Российской Федерации внесенного в представительныйорган муниципального образования проекта местного бюджета на очереднойфинансовый год (очередной финансовый год и плановый период). В части полномочий, переданных органам местного самоуправления,была достигнута стабилизация перечня полномочий Новосибирскойобласти, передаваемых на исполнение органам местного самоуправления. Несмотря на положительные изменения в системе межбюджетныхотношений и в организации бюджетного процесса, достигнутых в ходереформы межбюджетных отношений, в 2010 году принимаются новые решения,связанные с укреплением собственной доходной базы местных бюджетов иперечнем полномочий по вопросам местного значения, подлежащихисполнению. Так, в целях укрепления и развития финансовой самостоятельностиорганов местного самоуправления при исполнении ими полномочий повопросам местного значения подходы к выравниванию бюджетнойобеспеченности местных бюджетов включают следующие аспекты: усиление роли муниципального района как администратора дотацийбыло осуществлено путем принятия Закона Новосибирской области от02.11.2009 N 400- ОЗ «О наделении органов местного самоуправления вНовосибирской области отдельными государственными полномочиямиНовосибирской области по расчету и предоставлению дотаций бюджетампоселений на выравнивание бюджетной обеспеченности». С цельюдальнейшего обеспечения эффективности межбюджетных отношений иповышения роли органов власти муниципальных районов, исходя из целейукрупнения финансовых потоков из областного бюджета, будет сохраненмеханизм, осуществляемый в 2010 году, наделения органов местногосамоуправления муниципальных районов отдельными государственнымиполномочиями Новосибирской области по расчету и предоставлению дотацийбюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности; сокращение дополнительных выравнивающих финансовых потоков; дальнейшее совершенствование методики распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности было осуществлено путемисключения из расчетной базы таких показателей, как «численностьвспомогательного персонала», которые не являются непосредственнымиучастниками оказания бюджетных муниципальных услуг; совершенствование методики расчета дотации на поддержку мер пообеспечению сбалансированности местных бюджетов, где учитываютсярасчетные потери бюджета муниципального образования вследствиеобъективного снижения налогооблагаемой базы в отчетном финансовомгоду, расчетные расходы муниципального образования по софинансированиюобъектов (программ) областных инвестиционных программ, и предусмотренпереход к новым формам бюджетных учреждений - автономным. Снижение объемов доходов местных бюджетов отражается на уровнеих дотационности, что приводит к увеличению количества муниципальныхобразований, подпадающих под действие пункта 4 статьи 136 Бюджетногокодекса Российской Федерации, корректирующего условия предоставлениямежбюджетных трансфертов из областного бюджета. В целях стимулированиямуниципальных образований к развитию налогового потенциала иповышению качества управления местными финансами установлены различныеусловия осуществления бюджетного процесса муниципальнымиобразованиями в зависимости от доли межбюджетных трансфертов (заисключением субвенций) в объеме собственных доходов местных бюджетов. В период экономической нестабильности особо важное значениеприобретает мониторинг финансового состояния муниципальныхобразований, выполнения ими расходных обязательств, в первую очередьмониторинг своевременности и полноты выплат заработной платыработникам бюджетной сферы и социальных выплат гражданам, состояниякредиторской задолженности по этим обязательствам. Необходимо болееответственно подходить к принятию новых обязательств. В целях решения проблем в сфере межбюджетных отношенийнеобходимо инициировать на муниципальном уровне планомерную работу по: инвентаризации, анализу финансового обеспечения и оптимизациипубличных обязательств; обеспечению режима экономного и рационального использованиябюджетных средств, оптимизации расходов на содержание органов местногосамоуправления; обеспечению реструктуризации бюджетной сети при сохранениикачества и объемов муниципальных услуг, разработке критериев качествапредоставления услуг, методик расчета финансового обеспечениямуниципальных заданий, переходу от финансирования бюджетных учрежденийк финансированию предоставления муниципальных услуг; переводу бюджетных учреждений в форму автономных учреждений сцелью имущественной и хозяйственной самостоятельности учреждений приоказании муниципальных услуг; повышению качества управления бюджетным процессом на местномуровне, распространению системы мониторинга и оценки качествауправления бюджетом и ресурсами, применяемой на областном уровне. Для наиболее полной реализации мер по повышению эффективности иоптимизации бюджетных расходов будет сохранен механизм предоставлениямуниципальным районам, достигшим прироста показателя экономическогоразвития, финансовой помощи в виде соответствующих межбюджетныхсубсидий. С целью создания у муниципальных образований стимулов,направленных на сокращение сетей и штатов бюджетных учреждений, ростасредней заработной платы, а также преобразование бюджетных учрежденийв автономную форму предусматривается разработка системы поощрениясоответствующих муниципальных образований. Сформированные в Новосибирской области основы современнойсистемы управления общественными финансами в отношении предоставлениябюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетамхарактеризуются установлением целей, предельных сроков, условий ипорядка их предоставления. С учетом динамики предоставления бюджетных кредитов впредыдущие годы, анализа степени ликвидности предоставляемого местнымибюджетами обеспечения и неурегулированием механизма взысканияостатков непогашенных кредитов, предоставление бюджетных кредитов изобластного бюджета местным бюджетам в 2010 году предусмотрено в объемеменьшем, чем в предыдущие годы. При этом цели кредитования ограничены следующими направлениями: на покрытие временных кассовых разрывов, на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, на осуществление расходов капитального характера. В связи с высоким уровнем дотационности местных бюджетов, атакже низким качеством прогнозирования параметров местных бюджетов насрок более 1 года, предельный срок предоставления бюджетных кредитовустановлен 1 год. Бюджетная политика Новосибирской области в отношениипредоставления бюджетных кредитов из областного бюджета местнымбюджетам на 2011-2013 годы должна обеспечивать следование принципамответственного управления общественными финансами в частирегулирования долговой нагрузки. Проектом Программы повышения эффективности бюджетных расходовна период до 2012 года, одобренной Правительством РоссийскойФедерации, предлагается реализация мер по созданию механизма поддержкиликвидности счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и местныхбюджетов, основанного на предоставлении Федеральным казначейством изфедерального бюджета субъектам Российской Федерации и муниципальнымобразованиям краткосрочных бюджетных кредитов, в том числебеспроцентных, на покрытие временных кассовых разрывов. При условии реализации указанных мер в плановом периоде будетцелесообразным отказ от краткосрочного (в течение финансового года)кредитования местных бюджетов из областного бюджета на покрытиевременных кассовых разрывов и ограничение целей кредитованияследующими направлениями: на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, на осуществление расходов капитального характера. Отказ от краткосрочного кредитования местных бюджетов неприведет к ухудшению их финансового положения в связи с использованиеммеханизма опережающего финансирования высокодотационных муниципальныхобразований при возникновении кассовых разрывов исполнения местныхбюджетов. Вследствие того, что объем потребности местных бюджетов вкредитных ресурсах для осуществления расходов непредвиденного икапитального характера может иметь большой удельный вес в доходахместного бюджета, в дальнейшем будет целесообразным изменениепредельного срока предоставления бюджетных кредитов местным бюджетамиз областного бюджета с 1 до 3-х лет. Бюджетная политика в сфере управления внутренним долгом В 2009 году удалось снизить объем государственного внутреннегодолга Новосибирской области на 11,8%, или 383 млн. рублей. В отличие от 2008 года, когда долговой портфель Новосибирскойобласти был представлен только долговыми обязательствами в видегосударственных ценных бумаг, в 2009 году в структуре долга на01.01.2010 присутствуют кредиты от кредитных организаций (31,4%),обязательства по государственным ценным бумагам - (48,8%), бюджетныекредиты из федерального бюджета - (19,8%). Доля расходов на обслуживание государственного внутреннегодолга Новосибирской области в общем объеме расходов бюджета, заисключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций,предоставленных из других бюджетов бюджетной системы, снижена посравнению с 2008 годом с 0,58 % до 0,39%. Расходы на обслуживаниегосударственного внутреннего долга в 2009 году составили 242 млн.рублей, что на 30,7% ниже уровня 2008 года. Своевременно решалась задача обеспечения прозрачности(открытости) информации о государственном долге. В июле 2009 годаподтверждены долгосрочные рейтинги Новосибирской области в иностраннойи национальной валюте. Прогноз по международному и национальномукредитным рейтингам Новосибирской области в силу объективных причинбыл изменен со «Стабильного» на «Негативный». Благодаря решеннымантикризисным задачам в сфере экономики в апреле 2010 года прогноз покредитным рейтингам Новосибирской области изменен на «Стабильный». Для соблюдения ограничений размера дефицита областного бюджетадолговая политика на 2010-2012 годы направлена на: обеспечение сбалансированности областного бюджета; поддержание оптимальной структуры государственного внутреннегодолга; минимизацию расходов на обслуживание государственного долга; гибкое реагирование на изменяющиеся условия финансовых рынков ииспользование наиболее благоприятных источников и форм заимствований; использование механизма государственных гарантий Новосибирскойобласти в целях поддержки важных для Новосибирской области отраслейэкономики; сохранение объема долговых обязательств на экономическибезопасном уровне. Все задачи, поставленные на 2010-2012 годы, будут актуальны ина ближайшую «трехлетку». Для дальнейшего предотвращения последствий экономическогокризиса бюджетная политика на 2011-2013 годы должна исходить изнеобходимости обеспечения сбалансированности областного бюджета,соблюдения размера дефицита бюджета и минимизации расходов наобслуживание государственного долга. Целью должно стать установление минимального уровня дефицитабюджета. Поставленные задачи исходят из Программы повышенияэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, одобреннойПравительством Российской Федерации, и будут являться не толькозадачами министерства финансов и налоговой политики Новосибирскойобласти, но и Правительства Новосибирской области в целом. Только такая долговая политика может позволить чувствовать себяуверенно в условиях колебания рыночных цен, нестабильных поступленийдоходов, изменения принципов функционирования финансовых рынков. IV. Общие подходы к формированию проектировок бюджетных расходов на 2011-2013 годы Начиная с 2007 года областной бюджет составлялся в режиметрехлетнего планирования, что положительно отразилось на стабильностии определенности условий ведения экономической деятельности натерритории Новосибирской области. Но, учитывая негативные тенденции экономического кризиса,данное направление пришлось прервать, и в бюджет 2009 года быливнесены изменения, которые исключили плановый период 2010-2011 годов. Проект закона об областном бюджете Новосибирской области вновьбудет формироваться на трехлетний период - 2011 год и плановый период2012 и 2013 годов. Планирование бюджетных ассигнований на 2011-2013 годы будетосуществляться раздельно: на исполнение действующих и на исполнениепринимаемых обязательств. Расчет бюджетных ассигнований будет производиться в зависимостиот вида бюджетного ассигнования нормативным методом, плановымметодом, методом индексации в соответствии с Порядком и методикойпланирования бюджетных ассигнований областного бюджета Новосибирскойобласти. Объем бюджетных ассигнований на 2011-2012 годы будетрассчитываться на основе показателей среднесрочного финансового планаНовосибирской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012годов. Объем бюджетных ассигнований на 2013 год будет определятьсяисходя из показателей среднесрочного финансового плана на 2012 год ииндексов-дефляторов. В 2011 году предполагается индексация фондов оплаты труда вгосударственных учреждениях в целях увеличения реальной заработнойплаты работников с учетом изменений качественных и количественныхпоказателей деятельности. С 1 января 2011 года значительно повышается общая суммастраховых взносов во внебюджетные фонды Российской Федерации - с 26,2%до 34,2%, в том числе в: 1) Пенсионный фонд Российской Федерации - с 20% до 26%; 2) Фонд социального страхования Российской Федерации - 3,1%(на прежнем уровне); 3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - с1,1% до 2,1%; 4) территориальные фонды обязательного медицинского страхования- с 2% до 3%. Расходы бюджета на инвестиции, включая жилищное строительство,планируется увеличить в 2011 году на 30% к плану 2010 года, вдальнейшем темп роста расходов сохранить на уровне 120%. Темпы роста расходов на дорожное хозяйство в 2011 году составят115% к плану предыдущего года, в 2012 году - 120% и в 2013 году -125%. Темпы роста инновационных расходов в 2011-2013 годах составят120%. Данные изменения потребуют существенного увеличения расходовобластного бюджета. Областным исполнительным органам государственнойвласти Новосибирской области необходимо более тесно взаимодействоватьс Министерством финансов Российской Федерации и другими федеральнымиминистерствами и ведомствами в процессе составления и исполненияобластного бюджета в целях привлечения дополнительных ресурсов вобластной бюджет, а также недопущения дополнительной нагрузки наобластной бюджет. В связи с назначением срока представления Федерального закона«О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013годов» в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации на 1 октября 2010 года планирование межбюджетных трансфертовиз федерального бюджета будет осуществляться на уровне доходов 2010года. Структура и объемы средств будут уточняться по мере подготовкифедерального бюджета и поступления информации из федеральныхминистерств и ведомств. Ключевая особенность бюджета будущего года в том, что он долженмаксимально эффективно сработать на восстановление и инновационноеразвитие экономики области, обеспечить безусловное исполнениесоциальных обязательств при выходе из кризиса. Системный подход в решении поставленных задач и координациядействий органов государственной и муниципальной власти позволитобеспечить стабильность бюджетной системы и достигнуть устойчивогосоциально-экономического роста региона.