Распоряжение Правительства Новосибирской области от 22.07.2011 № 330-рп
Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012-2016 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 22.07.2011 N 330-рп г.Новосибирск Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012-2016 годы" В соответствии с постановлением администрации Новосибирскойобласти от 13.10.2008 N 289-па "Об утверждении Порядка принятиярешений о разработке долгосрочных целевых программ Новосибирскойобласти, их формирования и реализации": 1. Утвердить прилагаемую концепцию долгосрочной целевойпрограммы "Обращение с отходами производства и потребления вНовосибирской области на 2012-2016 годы". 2. Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей средыНовосибирской области (Марченко Ю.Ю.) совместно с исполнительнымиорганами государственной власти Новосибирской области в срок до01.09.2011 разработать проект долгосрочной целевой программы"Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирскойобласти на 2012-2016 годы". 3. Контроль за исполнением распоряжения оставляю за собой.ГубернаторНовосибирской области В.А.Юрченко____________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Новосибирской области от 22.07.2011 N 330-рп КОНЦЕПЦИЯдолгосрочной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления в Новосибирской области на 2012-2016 годы" (далее - Концепция)I. Формулировка целей и задач программы, обоснование их соответствия приоритетам социально-экономического развития Целью долгосрочной целевой программы "Обращение с отходамипроизводства и потребления Новосибирской области на 2012-2016 годы"(далее N Программа) является совершенствование системы обращения сотходами производства и потребления в городских округах иадминистративных центрах муниципальных районов Новосибирскойобласти, направленное на сокращение объемов захоронения отходов,увеличение объемов их утилизации и переработки с учетом выполнениятребований законодательства Российской Федерации в областибезопасного обращения с отходами. Для достижения поставленных целей необходимо решить следующиезадачи: 1. Внедрение глубокой переработки твердых бытовых отходов(далее N ТБО). 2. Развитие системы сбора, утилизации, переработки отходов,являющихся вторичными материальными ресурсами. 3. Развитие системы сбора, обезвреживания особо опасныхотходов. 4. Строительство полигонов твердых бытовых отходов, отвечающихустановленным требованиям, в первую очередь для обслуживаниятерриторий с относительно высокой плотностью населения вадминистративных центрах муниципальных районов Новосибирскойобласти, обустройство существующих свалок, организация сбора твердыхбытовых отходов. 5. Ликвидация экологического ущерба, вызванногонесанкционированным размещением отходов. 6. Совершенствование системы управления отходами. 7. Образование, воспитание и просвещение населения в сферебезопасного обращения с отходами. Обоснование соответствия целей и задач Программы приоритетам социально-экономического развития Концепция сформирована в соответствии с основными направлениямии социально-экономического развития Новосибирской области до 2025года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской областиот 02.12.2010 N 10-ОЗ. Одной из стратегических целей социально-экономического развитияв соответствии со ей социально-экономического развития Новосибирскойобласти до 2025 года, является устойчивый рост качества жизнинаселения, что неразрывно связано с улучшением экологическойситуации. Программа направлена на создание системы эффективногоуправления обращения с отходами, развитие индустрии переработки,использования и размещения отходов, что обеспечит снижениенегативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающуюсреду и улучшение экологической обстановки в Новосибирской области. II. Система целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатов достижения целей и решения задач Программы с разбивкой по временным периодам Решение поставленных задач будет характеризоваться следующимицелевыми показателями: |—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Наименование целевых | Еди- | 2011 г. | к 2017 || индикаторов | ни- | | г. || | цы | | || | из- | | || | ме- | | || | ре- | | || | ния | | ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Цель: совершенствование системы обращения с отходами || производства и потребления в городских округах и || административных центрах муниципальных районов || Новосибирской области, направленное на сокращение объемов || захоронения отходов, увеличение объемов их утилизации и || переработки с учетом выполнения требований законодательства || Российской Федерации в области безопасного обращения с || отходами || ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Доля обезвреженных, | % | 33 | 40 || использованных отходов от | | | || объема отходов, | | | || образующихся в | | | || Новосибирской области | | | ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Задача 1: Внедрение технологий глубокой переработки ТБО ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Количество | шт. | 1 | 6 || мусороперерабатывающих, | | (на | || мусоросжигающих предприятий | | начало | || | | года) | ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Доля ТБО, утилизируемая на | % | 0 | 50 || мусороперерабатывающих, | | | || мусоросжигающих | | | || предприятиях | | | ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Доля ТБО, захораниваемая на | % | 100 | 50 || свалках, полигонах ТБО | | (на | || | | начало | || | | года) | ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Задача 2: Развитие системы сбора, утилизации, переработки || отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Доля административных | % | 7 | 100 || центров муниципальных | | (прогноз) | || районов Новосибирской | | | || области, обеспеченных | | | || комплексными площадками | | | || сбора, утилизации, | | | || обезвреживания отходов | | | || производства и потребления, | | | || в том числе от населения | | | ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Количество административных | шт. | 2 | 30 || центров муниципальных | | (прогноз) | || районов Новосибирской | | | || области, обеспеченных | | | || комплексными площадками | | | || сбора, утилизации, | | | || обезвреживания отходов | | | || производства и потребления, | | | || в том числе от населения | | | ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Доля утилизированных | % | 10 | 95 || отработанных автошин, | | | || образующихся у населения и | | | || организаций (по экспертной | | | || оценке) | | | ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Доля утилизированных | % | 0 | 95 || отходов электрического и | | | || электронного оборудования, | | | || образующегося у населения | | | || (по экспертной оценке) | | | ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Задача 3: Развитие системы сбора, обезвреживания особо || опасных отходов ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Доля обезвреженных | % | 50 | 100 || медицинских отходов у | | | || населения и организаций (по | | | || экспертной оценке) | | | ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Доля обезвреженных | % | 0 | 95 || ртутьсодержащих отходов, | | | || образующихся у населения | | | || (по экспертной оценке) | | | ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Задача 4: Строительство полигонов ТБО, отвечающих || установленным требованиям, в первую очередь для || обслуживания территорий с относительно высокой плотностью || населения в административных центрах муниципальных районов || Новосибирской области, обустройство существующих свалок, || организация сбора ТБО ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Доля административных | % | | 100 || центров муниципальных | | 3 (на | || районов Новосибирской | | начало | || области, имеющих полигоны | | года) | || ТБО, отвечающие | | | || установленным требованиям | | | ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Количество полигонов ТБО в | шт. | | 30 || административных центрах | | 1 (на | || муниципальных районов | | начало | || Новосибирской области, | | года) | || отвечающих установленным | | | || требованиям | | | ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Задача 5: Ликвидация экологического ущерба, вызванного || несанкционированным размещением отходов ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Доля ликвидированных | % | | 100 || несанкционированных свалок | | 5 (на | || к их количеству на | | начало | || 01.08.2010 | | года) | ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Задача 6: Совершенствование системы управления отходами ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Разработка закона | шт. | 0 | 1 || Новосибирской области | | | || "Обращение с отходами | | | || производства и потребления | | | || в Новосибирской области" | | | ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Задача 7: Образование, воспитание и просвещение населения в || сфере безопасного обращения с отходами ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————|| Доля муниципальных районов, | % | 11 | 100 || городских округов | | (на | || Новосибирской области, на | | начало | || территории которых | | года) | || проводятся общественные | | | || мероприятия в сфере | | | || безопасного обращения с | | | || отходами | | | ||—————————————————————————————|——————————|———————————|————————| III. Анализ проблемы По оценочным данным на территории Новосибирской областиобразуется 3860 тыс. тонн отходов в год. Структура отходов, образующихся в Новосибирской областиПриложение см. в оригинале. Для некоторых видов отходов в Новосибирской области реализованытехнические решения по их утилизации и обезвреживанию. Наличие реализованного технического решения|—————————————————————————|———————————————————————|—————————————|| Виды отходов | Юридические лица, | Физические || | индивидуальные | лица || | предприниматели | || | | ||—————————————————————————|———————————————————————|—————————————|| Ртутьсодержащие | да | нет ||—————————————————————————|———————————————————————|—————————————|| Отходы эксплуатации | да | да, || автотранспорта | | частично ||—————————————————————————|———————————————————————|—————————————|| Отходы электрического и | да, частично | нет || электронного | | || оборудования | | ||—————————————————————————|———————————————————————|—————————————|| Золошлаковые отходы | да | - ||—————————————————————————|———————————————————————|—————————————|| Лом металлов | да | да ||—————————————————————————|———————————————————————|—————————————|| Медицинские отходы | да | нет ||—————————————————————————|———————————————————————|—————————————|| Биологические отходы | да, частично | нет ||—————————————————————————|———————————————————————|—————————————|| Твердые бытовые отходы | да | да ||—————————————————————————|———————————————————————|—————————————| Анализ источников образования отходов производства ипотребления показывает, что сходные виды отходов образуются какюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, так инаселением. Однако в соответствии с действующим законодательствомвопросы организации сбора, использования, обезвреживания большейчастью решены в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей. Действующая система обращения с отходами, за исключениемкоммунальных, практически не вовлекает в оборот отходы, образующиесяу населения. Система сбора у населения особо опасных отходов иотходов, являющихся вторичными материальными ресурсами, отсутствует. Обращение с отходами физических лиц регулируется федеральнымзаконодательством (Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Обосновах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса")только для собственников многоквартирных домов в части передачитвердых бытовых отходов на захоронение. Обязанности частныхдомовладельцев в сфере обращения с отходами на федеральном уровнезаконодательством не установлены. В результате возникает проблемаорганизации сбора, вывоза отходов для жильцов частной жилойзастройки, отходы размещаются ими на несанкционированных свалках. Отходы, являющиеся ликвидными вторичными материальнымиресурсами (отходы полиэтиленовой бутылки, полиэтиленовой пленки,алюминиевой банки, макулатура, картон, стеклотара, тряпье,пластмасса и др.), отбираются в целях последующего направления наперерабатывающие предприятия, в основном на свалках Новосибирскойагломерации. В муниципальных районах Новосибирской области вторичныематериальные ресурсы, в основном не собираются и неперерабатываются. Предприятия по глубокой переработке твердыхбытовых отходов на территории Новосибирской области отсутствуют, чтоне позволяет уменьшить объемы захоронения отходов на свалках,полигонах и вовлекать в оборот вторичное сырье. Большинство полигонов Новосибирской агломерации имеют небольшуюостаточную емкость. С учетом того, что они расположены вмуниципальных районах с высокой плотностью населения, создание новыхповлечет изъятие востребованных на другие цели земель. Действующим законодательством размещение отходов на объектах,не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов,запрещается. По данным инвентаризации на 01.08.2010, проведеннойорганами местного самоуправления, на территории Новосибирскойобласти зарегистрировано 1060 объектов размещения твердых бытовыхотходов, в том числе: 12 полигонов, эксплуатирующихся организациями,имеющими лицензии на деятельность по сбору, использованию,обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 классаопасности (приложение N 1), 727 санкционированных свалок, 321несанкционированная свалка, число которых в процессе контрольнойработы природоохранных органов постоянно уточняется. Большинство хозяйствующих субъектов, некоммерческихсадоводческих, огороднических и дачных объединений граждан лишенывозможности законного размещения отходов. В настоящее время в рамкахведомственной целевой программы "Государственная поддержкамуниципальных образований Новосибирской области по реализациипрограмм по обращению с отходами производства и потребления на2011-2013 годы", утвержденной приказом министерства строительства ижилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 15.09.2010N 122, осуществляется строительство полигонов ТБО, однакозапланированное количество строящихся объектов в 3 раза меньшесуществующей потребности. В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 15.04.1998N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческихобъединениях граждан" садоводы, огородники и дачники несутответственность за деятельность только в границах объединений, чтоприводит к захламлению прилегающих территорий. Управление отходами во многом зависит от формированияэффективной тарифной политики, которая требует оптимизации. В настоящее время в Новосибирской области существующие тарифына размещение отходов на полигонах существенно различаются (приказдепартамента по тарифам Новосибирской области от 24.11.2010 N 69-К"Об утверждении тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовыхотходов для организаций коммунального комплекса Новосибирскойобласти". Кроме того, тарифы на вывоз отходов устанавливаютсяорганами местного самоуправления только для муниципальныхорганизаций, вывозящих отходы (например, МУП города Новосибирска"Спецавтохозяйство", МУП города Новосибирска "ДЭУ N 3"), а частныекомпании устанавливают стоимость вывоза самостоятельно. В результатестоимость услуг для организаций и населения в пределах одногомуниципального образования существенно отличается. В настоящее время медицинские отходы обезвреживаютсяорганизациями, расположенными в поселке Кольцово, в районе селаМарусино. Сбором и обезвреживанием отходов охвачена территория,прилегающая к городу Новосибирску. Учитывая, что особо опасныемедицинские отходы запрещены к приему на полигоны ТБО, необходиморешение вопросов утилизации медицинских отходов для центральныхрайонных больниц муниципальных районов Новосибирской области. Из 19,5 тыс. тонн биологических отходов сельскохозяйственногопроизводства, образующихся в Новосибирской области, утилизируется напредприятиях 90%. Остальные 10% N 1990 тонн отходов захораниваются вскотомогильники, вместе с тем имеются технологические возможности ихтермической утилизации. В настоящее время работа с населением по повышению социальнойответственности и знаний граждан в области безопасного обращения сотходами ведется недостаточно, что приводит к нарушению населениемэкологических и санитарных норм N захламлению территорий, в томчисле водоохранных зон, лесов, отходами, потере отходов, являющихсявторичным материальным сырьем, загрязнению окружающей среды особоопасными отходами, образующимися у населения. В рамках Программы предполагается решение следующих проблем: значительное уменьшение количества отходов, захораниваемых насвалках, полигонах; недостаточность вовлечения в хозяйственный оборот отходов,являющихся вторичными материальными ресурсами; негативное воздействие на окружающую среду, возникающее прибесконтрольном размещении особо опасных отходов; отсутствие легитимных мест размещения ТБО; наличие несанкционированных свалок ТБО; отсутствие эффективного взаимодействия между органамиисполнительной власти, органами местного самоуправления, частногобизнеса по вопросам обращения с отходами; отсутствие единых условий для населения по сбору, вывозуотходов; низкая культура населения по вопросам безопасного обращения сотходами. IV. Обоснование необходимости решения проблемы в рамках программно-целевого подхода Учитывая сложность проблем и необходимость выработкикомплексного и системного решения в области развития региональнойинфраструктуры по обращению с отходами, необходим межведомственныйподход, который обеспечит координацию и согласованность действийразличных субъектов деятельности в сфере обращения с отходами. Масштабы развития проблемной ситуации свидетельствуют о том,что проблема уже не может быть решена в рамках текущегофинансирования. Применение программно-целевого метода позволит обеспечить: 1) решение комплексных масштабных задач Программы, которыеносят межведомственный характер, путем объединения усилийисполнительных органов государственной власти Новосибирской области,органов местного самоуправления в Новосибирской области,общественных объединений и представителей частного бизнеса; 2) высокий уровень координации, обеспечивающий взаимодействиепри выработке общих подходов в реализации мер; 3) оперативное применение эффективных механизмов реализацииПрограммы, позволяющих, в том числе, повысить бюджетнуюответственность исполнительных органов государственной властиНовосибирской области и органов местного самоуправления вНовосибирской области в части реализации мероприятий Программы; 4) системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных поресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей; 5) длительный горизонт планирования, позволяющий оценитьдолгосрочные эффекты; 6) контроль эффективности расходования средств областногобюджета. Кроме того, использование программно-целевого метода позволитминимизировать потребности в материальных, трудовых и финансовыхресурсах для достижения поставленных целей и сконцентрировать усилияна приоритетных направлениях. V. Механизм реализации Программы, система управления Основными механизмами реализации Программы, а также задачамиисполнительных органов государственной власти Новосибирской областипо созданию условий и обеспечению решения задач и достижения целиКонцепции являются: 1. Совершенствование нормативной правовой базы на территорииНовосибирской области в сфере обращения с отходами. Для успешной реализации положений Концепции необходиморазработать и принять: 1) закон Новосибирской области "Об отходах производства ипотребления в Новосибирской области"; 2) иные нормативные правовые акты Новосибирской областирегулирующие сбор, обезвреживание и утилизацию на территорииНовосибирской области особо опасных отходов в полном объеме,отходов, являющихся вторичными материальными ресурсами,образующимися у организаций и населения. 2. Создание системы государственного регулирования истимулирования деятельности в сфере безопасного обращения сотходами, в том числе путем: 1) оказания содействия в разработке и реализации муниципальныхцелевых программ в сфере обращения с отходами; 2) оказания государственной поддержки организациям,осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, утилизациии обезвреживанию отходов, строительству, реконструкции полигоновТБО, строительству мусороперерабатывающих заводов; 3) развития практики государственно-частного партнерства. 3. Повышение роли гражданского общества в решенииприродоохранных проблем, в том числе путем развития системыэкологического образования и просвещения населения в частибезопасного обращения с отходами, развития рынка вторичныхматериальных ресурсов. Реализация и финансирование Программы осуществляются всоответствии с перечнем программных мероприятий на основаниинормативных правовых актов, действующих на территории Новосибирскойобласти, государственных контрактов (договоров), заключаемыхзаказчиком-координатором и заказчиками Программы с поставщикамитоваров, работ и услуг. Государственным заказчиком-координатором Программы,организатором управления реализацией Программы и контролирующиморганом за ходом реализации Программы является департамент природныхресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области. Заказчик-координатор Программы осуществляет свои функции вовзаимодействии с исполнительными органами государственной властиНовосибирской области, заказчиками и исполнителями Программы. Заказчик-координатор при реализации Программы выполняетследующие функции: управление реализацией Программы; координация деятельности заказчиков и исполнителей мероприятийПрограммы в пределах своей компетенции; подготовка проектов нормативных правовых актов, обеспечивающихреализацию Программы; контроль за ходом реализации Программы; оперативный контроль за выполнением программных мероприятий имониторинг результатов их реализации, в том числе за целевым иэффективным использованием финансовых средств иматериально-технических ресурсов, направляемых на реализациюПрограммы; выявление отклонения фактически достигнутых значений целевыхиндикаторов от плановых, установление причины и разработка мер поустранению отклонений; организация мероприятий по проведению независимой оценкипоказателей результативности и эффективности программныхмероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям; анализ, корректировка хода выполнения Программы, внесениепредложений по совершенствованию реализации Программы. Заказчиком Программы является министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области. Исполнителями мероприятий Программы выступают исполнительныеорганы государственной власти Новосибирской области, организации,определяемые на конкурсной основе. Заказчик-координатор и заказчик Программы в соответствии сдействующим законодательством разрабатывают условия участияпретендентов в проводимых конкурсах на право выполнения мероприятийПрограммы, отбор проектов, реализуемых в рамках Программы. Инвестиционные программные мероприятия реализуются сприменением механизмов государственно-частного партнерства иобеспечения экономически привлекательных условий для развитиябизнеса. Контроль за реализацией мероприятий ведется на основеотчетности, заключенных договоров, контрактов и соглашений. Все исполнители программных мероприятий ежеквартально, в срокдо 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляютзаказчику-координатору отчеты о реализации мероприятий Программы. Заказчик-координатор представляет отчет об исполнении Программыв министерство экономического развития Новосибирской области всоответствии с требованиями действующих нормативных правовых актовНовосибирской области. В целях обеспечения процедуры публичности (открытости)информации о мероприятиях Программы, значениях целевых индикаторов,результатах контроля за реализацией Программы заказчик-координаторразмещает на официальном сайте заказчика-координатора в сетиИнтернет текст утвержденной Программы, отчеты о ходе ее реализации ирезультатах выполнения мероприятий. Ежегодный мониторинг эффективности реализации Программыпроизводится в соответствии с критериями, определенными в разделе"Обоснование эффективности программы". Программа считается завершенной после выполнения планапрограммных мероприятий в полном объеме и достижения цели Программы. VI. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы В области обращения с отходами производства и потреблениявозможны два варианта решения проблемы. Первый вариант предусматривает решение проблемы за счетпривлечения частных инвестиций и без государственной поддержки.Основное преимущество первого варианта заключается в отсутствиинеобходимости использования бюджетных средств и в минимизацииорганизационных затрат со стороны областных исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области. Основной риск реализации данного варианта связан с тем, что безсовершенствования нормативно-правовой базы и без совершенствованиямеханизмов тарифного регулирования в области обращения с отходамипроизводства и потребления реализация проекта существенноосложнится. Второй вариант предполагает использование программно-целевогометода для решения поставленных задач, при котором формируетсяПрограмма. Основными преимуществами второго варианта являются реализациямеханизма государственной поддержки, создание условий дляпривлечения частных инвестиций, управление и координация действийучастников Программы с возможностью анализа результативности всейсовокупности работ по решению проблемы, консолидация значительныхобъемов финансовых ресурсов на определенных приоритетныхнаправлениях социально-экономического развития Новосибирскойобласти. Основными рисками второго варианта, которые могутпрепятствовать достижению запланированных значений целевыхпоказателей в ходе реализации мероприятий Программы, являются рискинедостаточного финансирования отдельных мероприятий Программы,связанные с изменениями областного бюджета Новосибирской области входе реализации Программы, а также отказом инвесторов участвовать впроекте по созданию единого экологического комплекса помусоропереработке в городе Новосибирске и других муниципальныхобразованиях Новосибирской области. Основным способом снижения всех видов рисков должно статьконструктивное взаимодействие всех участников Программы, максимальновозможная экономическая обоснованность и прозрачность принятиярешения относительно включения в процесс реализации Программы техили иных участников, мероприятий, объектов. Анализ преимуществ и рисков представленных вариантов решенияпроблемы позволяет сделать вывод о предпочтительности второговарианта с использованием программно-целевого метода. VII. Оценка объема предполагаемого финансирования и предложения по его источникам Финансирование Программы планируется осуществлять за счетсредств областного бюджета Новосибирской области, местных бюджетовна условиях софинансирования, внебюджетных источников. Финансирование мероприятий Программы за счет средств областногобюджета Новосибирской области осуществляется департаментом природныхресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области,министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйстваНовосибирской области, выступающими заказчиками по соответствующиммероприятиям Программы. Объемы и направления расходования средств местных бюджетовмероприятий Программы определяются решением представительных органовмуниципальных образований Новосибирской области. По предварительной оценке объем необходимого финансированияПрограммы составит 5882,4 млн. рублей, в том числе: средства областного бюджета Новосибирской области N 1253,7 млн.рублей (21,3%); средства местных бюджетов N 276,5 млн. рублей (4,7%); внебюджетные средства на условиях софинансирования N 4352,2млн. рублей (74,0%). Среди затрат областного бюджета 95 млн. рублей предусмотреноЗаконом Новосибирской области от 02.12.2010 N 9-ОЗ "Об областномбюджете Новосибирской области на 2011 год и плановый период 2012 и2013 годов": |————————————————————————————|——————|———|———|———————|—————|—————————————————————|| Наименование | ГРБС | РЗ| ПР| КЦСР | КВР | Плановый период || | | | | | |——————————|——————————|| | | | | | | 2012 год | 2013 год ||————————————————————————————|——————|———|———|———————|—————|——————————|——————————|| Софинансирование программ | 124 | 05| 03| 521 01| | 45000,0 | 50000,0 || муниципальных образований| | | | 03 | | | || по обращению с отходами| | | | | | | || производства и потребления | | | | | | | ||————————————————————————————|——————|———|———|———————|—————|——————————|——————————| VIII. Предполагаемый перечень проектов и основных направлений реализации мероприятий, достаточный для решения задач и достижения цели Программы|—————|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| N | Система задач для | Основные направления реализации мероприятий || п/п | достижения цели | || | | ||—————|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| 1 | Внедрение глубокой | разработка и реализация 5 инвестиционных || | переработки твердых | проектов, предусматривающих глубокую || | бытовых отходов ТБО | переработку ТБО и некоторых видов || | | промышленных отходов || | | ||—————|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| 2 | Развитие системы | организация 30 комплексных площадок сбора, || | сбора, утилизации, | утилизации, обезвреживания отходов || | переработки отходов, | производства и потребления, в том числе от || | являющихся вторичными | населения, во всех административных центрах || | материальными | муниципальных районов Новосибирской || | ресурсами | области; || | | организация системы сбора и переработки || | | отходов эксплуатации автотранспортных || | | средств; || | | организация системы сбора и переработки || | | электронного и электротехнического лома, || | | полимерных материалов; || | | привлечение населения и предпринимателей к || | | раздельному сбору и переработке отходов ||—————|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| 3 | Развитие системы | организация системы сбора и утилизации || | сбора, обезвреживания | ртутьсодержащих отходов, в том числе у || | особо опасных отходов | населения; || | | развитие системы обезвреживания медицинских || | | и биологических отходов ||—————|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| 4 | Строительство | строительство полигонов ТБО, отвечающих || | полигонов ТБО, | установленным требованиям, во всех || | отвечающих | административных центрах муниципальных || | установленным | районов Новосибирской области || | требованиям | ||—————|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| 5 | Ликвидация | ликвидация 100% несанкционированных свалок || | накопленного | ТБО, рекультивация территории || | экологического | || | ущерба, вызванного | || | несанкционированным | || | размещением отходов | ||—————|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| 6 | Совершенствование | создание единой информационной системы об || | системы управления | объемах и источниках образования отходов, || | отходами | потребностях во вторичных материальных || | | ресурсах, доступных способах их || | | переработки; || | | создание единого для Новосибирской || | | агломерации оператора в сфере обращения с || | | отходами; || | | анализ тарифов в сфере сбора и удаления || | | отходов с территории муниципальных || | | образований, их оптимизация; || | | совершенствование нормативной правовой базы ||—————|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————|| 7 | Образование, | поддержка традиционных мероприятий || | воспитание и | (конференций) по проблемам обращения с || | просвещение населения | отходами; || | в сфере обращения с | обеспечение регулярного освещения || | отходами | актуальных проблем в сфере обращения с || | | отходами производства и потребления в || | | средствах массовой информации, в том числе || | | при помощи социальной рекламы; || | | поддержка издания специализированной || | | литературы по проблематике обращения с || | | отходами производства и потребления и ее || | | распространения среди населения; || | | создание механизмов взаимодействия органов || | | исполнительной власти с некоммерческими || | | организациями и волонтерами, работающими в || | | сфере охраны окружающей среды ||—————|———————————————————————|—————————————————————————————————————————————| IX. Обоснование эффективности Программы В результате реализации Программы будет обеспечено снижениенегативного воздействия на окружающую среду отходами и достигнутыследующие показатели, характеризующие конечные результаты еереализации и определяющие ее эффективность, в том числе: реализация 5 инвестиционных проектов, предусматривающихглубокую переработку ТБО и некоторых видов промышленных отходов, впервую очередь на территории г. Новосибирска и прилегающейтерритории, позволяющих сократить на 50% объемы отходов, размещаемыена свалках, полигонах ТБО; строительство 26 полигонов ТБО согласно этапам, приведенным вприложении N 2, и создание во всех административных центрахмуниципальных районов Новосибирской области условий для легитимногоразмещения отходов; создание с использованием механизма частно-государственногопартнерства, сети (30 шт.) комплексных площадок сбора, утилизации,обезвреживания отходов производства и потребления, в том числе отнаселения, во всех административных центрах муниципальных районовНовосибирской области; ликвидация 100% несанкционированных свалок отходов; обезвреживание 100% особо опасных медицинских отходов,образующихся в организациях и у населения; обезвреживание 95% ртутьсодержащих отходов, образующихся унаселения; утилизация до 95% отработанных автошин, образующихся унаселения и организаций; утилизация до 95% отходов электрического и электронногооборудования, образующегося у населения. Кроме того, Программа позволит: привлекать некоммерческие организации, развивать волонтерскоедвижение в сфере охраны окружающей среды; повысить информированность населения в части безопасногообращения с отходами; обеспечить сбор и вывоз отходов, образующихся в частныхдомовладениях и в садоводческих, огороднических и дачныхнекоммерческих объединениях граждан; обеспечить равные условий для населения по оплате за сбор,транспортирование, размещение, переработку ТБО в пределах одногомуниципального образования Новосибирской области. Кроме того, реализация Программы будет способствовать: росту объема услуг, оказываемых в сфере обращения с отходами; созданию более 1000 дополнительных рабочих мест; привлечению дополнительных инвестиций при реализации механизмовгосударственно-частного партнерства и обеспечению экономическипривлекательных условий для развития бизнеса; росту налоговых поступлений от реализации проектов,предусмотренных в рамках Программы, и, как следствие, пополнениюбюджетов всех уровней. ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к концепции долгосрочной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления Новосибирской области на 2012-2016 годы" Перечень организаций, эксплуатирующих полигоны твердых бытовыхотходов Новосибирской области и имеющих лицензии на деятельность посбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 классов опасности|—————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|| N | Наименование эксплуатирующей | Месторасположение || п/п | организации | ||—————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|| 1 | ООО "Прогресс" | г. Искитим ||—————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|| 2 | ООО "Водолей" | Коченевский р-н, с. || | | Прокудское ||—————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|| 3 | ООО "Коммунал-Сервис" | Новосибирский р-н, с. || | | Криводановка ||—————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|| 4 | ООО "Управляющая компания | Тогучинский р-н, р.п. Горный || | жилищно-коммунального | || | хозяйства" | ||—————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|| 5 | МУ г. Новосибирска ДЭУ-3 | полигон Ленинского района г. || | | Новосибирска ||—————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|| 6 | ГУП "ЖКХ ННЦ СО РАН" | полигон СО РАН ||—————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|| 7 | МУП "Коммунальщик" | г. Черепаново ||—————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|| 8 | МПП "Куйбышевжилкомхоз" | г. Куйбышев ||—————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|| 9 | ООО "НовосибВторРесурс" | полигон в Пашино ||—————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|| 10 | МУП "КБУ" | г. Бердск ||—————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|| 11 | ООО "Водстрой" | г. Карасук ||—————|——————————————————————————————|———————————————————————————————|| 12 | МУП "Спецавтохозяйство" | полигон "Гусинобродский", || | | Октябрьский район г. || | | Новосибирска ||—————|——————————————————————————————|———————————————————————————————| ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к концепции долгосрочной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления Новосибирской области на 2012-2016 годы" Этапы организации системы мусороперерабатывающих предприятий, полигонов твердых бытовых отходов, отвечающих установленным требованиям|——————|———————————————|———————————————|—————————————————————————————————————————————————————————————————|| N | Перечень | Перечень | Этапы организации || п/п | городских | админис- | || | округов | тративных | || | | центров | || | | муниципа- | || | | льных | || | | районов | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| | | | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 1 | г.Новосибирск | | | создание мусороперерабатывающих предприятий ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|————————————————————————————————|| 2 | г. Бердск | | | | | создание || | | | | | | мусороперерабатывающего || | | | | | | предприятия ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|————————————————————————————————|| 3 | г. Искитим | | строит. | | | создание || | | | полигона | | | мусороперерабатывающего || | | | | | | предприятия ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|————————————————————————————————|| 4 | | Искитимский | | | | || | | район | | | | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|————————————————————————————————|| 5 | р.п.Кольцово | Новосибирский | | строит. | создание мусороперерабатывающего || | | район | | полигона | предприятия ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|———————————————————————————————————————————|| 6 | г. Обь | | | | создание мусороперерабатывающего || | | | | | предприятия ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 7 | | с. Баган | строит. | | | | | || | | | полигона | | | | | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 8 | | г. Барабинск | | строит. | | | | || | | | | полигона | | | | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 9 | | г. Болотное | | | | строит. | | || | | | | | | полигона | | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 10 | | с. Венгерово | | | | | | строит. || | | | | | | | | полигона ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 11 | | с. Довольное | | | | | | строит. || | | | | | | | | полигона ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 12 | | с. Здвинск | | | | | | строит. || | | | | | | | | полигона ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 13 | | г. Карасук | | | | строит. | | || | | | | | | полигона | | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 14 | | г. Каргат | | | | строит. | | || | | | | | | полигона | | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 15 | | р.п. Колывань | | | | строит. | | || | | | | | | полигона | | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 16 | | р.п. Коченево | | | | | строит. | || | | | | | | | полигона | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 17 | | с. Кочки | | | | | строит. | || | | | | | | | полигона | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 18 | | р.п. | | строит. | | | | || | | Краснозерское | | полигона | | | | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 19 | | г. Куйбышев | полигон | | | | | || | | | существ. | | | | | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 20 | | г. Купино | | | | | строит. | || | | | | | | | полигона | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 21 | | с. Кыштовка | | | строит. | | | || | | | | | полигона | | | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 22 | | р.п. | | | строит. | | | || | | Маслянино | | | полигона | | | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 23 | | р.п. Мошково | | | | | строит. | || | | | | | | | полигона | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 24 | | р.п. | | | | | строит. | || | | Ордынское | | | | | полигона | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 25 | | с. Северное | строит. | | | | | || | | | полигона | | | | | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 26 | | р.п. Сузун | | | | | | строит. || | | | | | | | | полигона ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 27 | | г. Татарск | | | | | | строит. || | | | | | | | | полигона ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 28 | | г. Тогучин | | | | строит. | | || | | | | | | полигона | | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 29 | | с. Убинское | | | строит. | | | || | | | | | полигона | | | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 30 | | с. Усть-Тарка | | | | | строит. | || | | | | | | | полигона | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 31 | | р.п. Чаны | | | | | | строит. || | | | | | | | | полигона ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 32 | | г. Черепаново | | | строит. | | | || | | | | | полигона | | | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 33 | | р.п. | | строит. | | | | || | | Чистоозерное | | полигона | | | | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| 34 | | г. Чулым | | | строит. | | | || | | | | | полигона | | | ||——————|———————————————|———————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|