Распоряжение Правительства Новосибирской области от 22.07.2011 № 331-рп
Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012-2016 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 22.07.2011 N 331-рп г.Новосибирск Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012-2016 годы" В соответствии с Законом Новосибирской области от 13.10.2008 N289-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработкедолгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования иреализации", в целях создания благоприятных условий для дальнейшегоразвития субъектов малого и среднего предпринимательства на территорииНовосибирской области, комплексного и системного решения проблем,сдерживающих развитие предпринимательства: 1. Утвердить прилагаемую концепцию долгосрочной целевойпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства вНовосибирской области на 2012-2016 годы" (далее - Концепция). 2. Министерству промышленности, торговли и развитияпредпринимательства Новосибирской области (Сёмка С.Н.) до 01.08.2011на основании Концепции разработать проект долгосрочной целевойпрограммы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства вНовосибирской области на 2012-2016 годы". 3. Контроль за исполнением распоряжения оставляю за собой.ГубернаторНовосибирской области В.А.Юрченко____________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Новосибирской области от 22.07.2011 N 331-рп КОНЦЕПЦИЯдолгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012-2016 годы" I. Система целей и задач Концепция долгосрочной целевой программы "Развитие субъектовмалого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на2012-2016 годы" (далее - Программа) определяет основные цель изадачи в сфере развития малого и среднего предпринимательства вНовосибирской области, механизмы достижения цели и целевыеиндикаторы, которыми будет измеряться эффективность развития секторамалого и среднего предпринимательства. Концептуальной целью является создание условий для развитиямалого и среднего предпринимательства, прежде всего в сферематериального производства и инновационной деятельности дляповышения экономической и социальной эффективности деятельностисубъектов малого и среднего предпринимательства на территорииНовосибирской области. Задачами, на решении которых необходимо сконцентрировать усилияисполнительных органов государственной власти Новосибирской области,органов местного самоуправления в Новосибирской области, объединенийпредпринимателей для достижения поставленной цели, являютсяследующие: 1. Формирование условий, обеспечивающих рост количествасубъектов малого предпринимательства на территории Новосибирскойобласти. 2. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства вНовосибирской области в привлечении финансовых ресурсов дляосуществления предпринимательской деятельности. 3. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства вНовосибирской области в продвижении продукции (товаров, услуг) нарегиональные рынки Российской Федерации и рынки иностранныхгосударств. 4. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства вНовосибирской области в разработке и внедрении инноваций,модернизации производства. 5. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства вмуниципальных районах и городских округах Новосибирской области. II. Система целевых индикаторов, обеспечивающих измеримость результатов достижения целей и решения задач Решение указанных задач развития субъектов малого и среднегопредпринимательства в Новосибирской области в рассматриваемомпериоде должно обеспечить изменения в секторе малого и среднегопредпринимательства, которые будут характеризоваться следующимицелевыми индикаторами: По цели: Создание условий для развития малого и среднегопредпринимательства, прежде всего в сфере материального производстваи инновационной деятельности для повышения экономической исоциальной эффективности деятельности субъектов малого и среднегопредпринимательства на территории Новосибирской области: рост оборота малых и средних предприятий к концу периодареализации Программы в 1,5 раза по сравнению с базовым годом (2010год); рост отгруженных товаров собственного производства к концупериода реализации Программы в 1,5 раза по сравнению с базовым годом(2010 год); рост занятых на малых и средних предприятиях к концу периодареализации Программы не менее 112% по сравнению с базовым годом(2010 год); обеспечение доли среднесписочной численности работников (безвнешних совместителей) малых и средних предприятий от совокупногоколичества экономически активного населения к концу периодареализации Программы не менее 26,5%. По задачам: 1. Формирование условий, обеспечивающих рост количествасубъектов малого предпринимательства на территории Новосибирскойобласти. Ежегодное количество вновь зарегистрированных субъектовмалого предпринимательства не менее 10000. 2. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства вНовосибирской области в привлечении финансовых ресурсов дляосуществления предпринимательской деятельности: привлечение финансовых ресурсов (кредиты, займы) в сектормалого и среднего предпринимательства - менее 1700 млн. рублейежегодно; обеспечение налоговых поступлений от субъектов малого исреднего предпринимательства - получателей поддержки вконсолидированный бюджет Новосибирской области в размере не менее1,15 рубля на 1 рубль финансовой поддержки. 3. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства вНовосибирской области в продвижении продукции (товаров, услуг) нарегиональные рынки Российской Федерации и рынки иностранныхгосударств: ежегодный рост выручки от реализации товаров (работ, услуг)субъектами малого и среднего предпринимательства - получателямифинансовой поддержки на возмещение затрат, связанных с продвижениемпродукции (товаров, услуг) на региональные рынки РоссийскойФедерации и рынки иностранных государств (для расчета принимаютсяданные получателей финансовой поддержки в следующих формах:субсидирование части затрат по участию в выставках или ярмарках,субсидирование части затрат субъектов малого и среднегопредпринимательства, связанных с оплатой услуг по выполнениюобязательных требований, являющихся необходимыми для экспортатоваров (работ, услуг), субсидирование части затрат, связанных сподачей заявки на международную регистрацию товарного знака и (или)с государственной регистрацией товарного знака в РоссийскойФедерации), не менее чем 112%. 4. Содействие субъектам малого и среднего предпринимательства вНовосибирской области в разработке и внедрении инноваций,модернизации производства: ежегодная поддержка не менее 10 субъектов малого и среднегопредпринимательства, реализующих инновационные проекты; ежегодный рост выручки от реализации товаров (работ, услуг) наодного работника субъектами малого и среднего предпринимательства -получателями финансовой поддержки на возмещение затрат, связанных свнедрением инноваций и модернизацией производства (для расчетапринимаются данные получателей финансовой поддержки в следующихформах: субсидирование части затрат малых инновационных компаний всвязи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ,оказанием услуг, субсидирование части затрат на патентование,оформление и защиту прав интеллектуальной собственности натерритории Российской Федерации и (или) за рубежом, субсидированиечасти затрат на технологическое присоединение энергопринимающихустройств (энергетических установок) субъектов малого и среднегопредпринимательства к электрическим сетям территориальных сетевыхорганизаций Новосибирской области), не менее чем 105%. 5. Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства вмуниципальных районах и городских округах Новосибирской области: организация ежегодно не менее 190 новых рабочих мест вмуниципальных районах Новосибирской области; обеспечение населения Новосибирской области бытовыми услугамиежегодно в размере не менее 6 млрд. рублей с ежегодным ростом объемабытовых услуг не менее 104%. Задачи развития будут решаться с учетомсоциально-экономического развития Новосибирской области на период до2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирскойобласти от 02.12.2010 N10-ОЗ "Об утверждении Программы социально-экономического развитияНовосибирской области на 2011-2015 годы". III. Анализ проблемы В настоящее время можно констатировать, что периодвосстановительного роста российской экономики, когда она рослапреимущественно за счет увеличения загрузки существующихпроизводственных мощностей, закончился. Для обеспечения дальнейшихвысоких темпов роста экономики необходимо инвестиционное иинновационное развитие, основанное на модернизации и измененииструктуры экономики в целом и сектора малого и среднегопредпринимательства в частности. Качественно изменить структуруэкономики без активного роста малого и среднего предпринимательстваневозможно. Малое и среднее предпринимательство играет значительную роль всоциально-экономической жизни области. Оно присутствует практическиво всех отраслях экономики области. В деятельность малых предприятийвовлечены все социальные группы населения, проживающего натерритории Новосибирской области. По числу малых предприятий (без микропредприятий) в 2010 годуНовосибирская область находилась на 13 месте в России (1,8% отобщего числа малых предприятий по России) и на первом в Сибирскомфедеральном округе (далее - СФО) (15,4% от общего числа малыхпредприятий по СФО). В 2010 году оборот малых предприятий составил 193466,0 млн.рублей, что соответствовало 12 месту среди регионов РоссийскойФедерации (1,9 % от общероссийского оборота малых предприятий (безмикропредприятий) и первому месту в СФО (19,7% от оборота малыхпредприятий в СФО). Оборот малых предприятий (с учетоммикропредприятий) составил 346012,62 млн. рублей. Осуществлено инвестиций в основной капитал малых предприятий на13847,3 млн. рублей: четвертое место в России (5,4% инвестиций,осуществленных малыми предприятиями России) и первое место в СФО(30,5%). В 2010 году на территории Новосибирской области действовало3850 малых предприятий, 80993 микропредприятия, 898 среднихпредприятий и 70792 индивидуальных предпринимателя (далее - ИП).|————————————————————|——————————————————|———————————————————|| | 2009 | 2010 ||————————————————————|——————————————————|———————————————————|| Малые | 3852 | 3850 ||————————————————————|——————————————————|———————————————————|| Микропредприятия | 44898 | 80993 ||————————————————————|——————————————————|———————————————————|| Средние | 686 | 898 ||————————————————————|——————————————————|———————————————————|| ИП | 69716 | 70792 ||————————————————————|——————————————————|———————————————————| Среднесписочная численность работников малых и среднихпредприятий в Новосибирской области увеличилась с 209890 чел. (на01.01.2010), до 273591 чел. (на 01.01.2011), темп роста составил130%. Доля среднесписочной численности работников (без внешнихсовместителей) малых и средних предприятий в среднесписочнойчисленности работников (без внешних совместителей) всех предприятийи организаций увеличилась с 24,9% (на 01.01.2010) до 32,7% (на01.01.2011). По оценке министерства промышленности, торговли и развитияпредпринимательства Новосибирской области доля продукции,произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валовогорегионального продукта увеличилась с 14,4% в 2009 году до 16,2% в2010 году. По оценке ассоциации "СибАкадемИнновация", объединяющей малые исредние предприятия наукоёмкого инновационного бизнеса, прирост долиобъема товаров (работ, услуг), производимых на территорииНовосибирской области субъектами малого и среднегопредпринимательства в научно-технической сфере в общем объемевалового регионального продукта за период с 01.01.2010 по 01.10.2010составил 0,5% (доля увеличилась с 4,5% до 5%). По данным за 2010 год оборот малых и средних предприятийсоставил более 455 млрд. рублей, что соответствует 42% от оборотавсех предприятий и организаций Новосибирской области. На долюпредприятий оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортныхсредств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользованияприходится 64% оборота малых и средних предприятий, на долюпредприятий обрабатывающих производств - 14,5%. В настоящее время в Новосибирской области сформировалась ифункционирует инфраструктура поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства. С 2007 года действует инновационныйбизнес-инкубатор в наукограде Кольцово. Его цель - поддержканачинающих субъектов малого предпринимательства, осуществляющихинновационную деятельность, посредством предоставления им в арендуплощадей бизнес-инкубатора на льготных условиях и оказания рядауслуг, содействующих развитию предпринимательства. В настоящее времяв бизнес-инкубаторе размещено 19 малых инновационных компаний,которые занимают 86% полезной площади. Ключевой проблемой в привлечении средств на развитие малогобизнеса является не только стоимость кредитных ресурсов (процентнаяставка), но и их доступность - большинство начинающих ибыстрорастущих предприятий не обладает ликвидным залоговымобеспечением для привлечения банковских кредитов. В рамках решенияданной проблемы в 2009 году был создан и успешно функционирует Фондразвития малого и среднего предпринимательства Новосибирской области(далее - Фонд), основным видом деятельности которого являетсяпредоставление финансовых гарантий при кредитовании банковскимиучреждениями субъектов малого и среднего предпринимательства. Всегоза период 2009 - первое полугодие 2011 года для осуществленияосновного вида деятельности Фонду в качестве имущественных взносовбыли направлены средства областного бюджета Новосибирской области ифедерального бюджета в размере 581000,0 тыс. рублей (462800,0 тыс.рублей - средства федерального бюджета, 118200,0 тыс. рублей -средства областного бюджета Новосибирской области). За указанныйпериод Фондом было выдано 851 поручительство на общую сумму более2,7 млрд. рублей. Это позволило субъектам малого и среднегопредпринимательства привлечь кредитные ресурсы на сумму более 4,3млрд. рублей. В 2010 году в рамках содействия субъектам малого и среднегопредпринимательства в привлечении финансовых ресурсов дляосуществления предпринимательской деятельности также была создананекоммерческая организация "Новосибирский областной фондмикрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства"(далее - Фонд микрофинансирования), основной вид деятельностикоторой - предоставление микрозаймов субъектам малого и среднегопредпринимательства в Новосибирской области. Для осуществленияосновного вида деятельности Фонду в качестве имущественных взносовбыли направлены средства областного бюджета Новосибирской области ифедерального бюджета в размере 339897,0 тыс. рублей (269897,0 тыс.рублей - средства федерального бюджета, 70000,0 тыс. рублей -средства областного бюджета). За указанный период Фондом было выдано93 микрозайма на общую сумму 69,970 млн. рублей. Следует отметить более низкую стоимость финансовых ресурсов,привлекаемых с помощью Фонда и Фонда микрофинансирования. Фондвыбирает банки-партнёры при условии, если последние берут на себяобязательства по льготному кредитованию субъектов малого и среднегопредпринимательства по эффективной ставке, соответствующей ставкерефинансирования Центрального Банка России, увеличенной на 4процентных пункта. Фонд микрофинансирования предоставляет микрозаймыдо 1 млн. руб. до 1 года под 10% годовых, а для сферы материальногопроизводства и инноваций по ставке рефинансирования ЦБ России.В целях поддержки субъектов малого предпринимательства в сфереинноваций и промышленного производства создается Центрпрототипирования. Центр прототипирования создается в форме группыспециализированных технологических предприятий, координируемыхуправляющей компанией, способных обеспечить инновационное сообществокачественными и конкурентными производственными и технологическимиуслугами, востребованными при разработке и производстве сложноговысокотехнологического оборудования и приборов. В рамках проектапредполагается создание следующих технологических участков:листообработки, упаковки, моточного производства и DIP-монтажа,сварки, слесарного прототипирования, механики, высокоточноймеханообработки, контрольно-испытательной службы икопировально-полиграфического центра. На закупку оборудования для Центра прототипирования в 2010 годубыло направлено 76,0 млн. рублей средств областного бюджета и 54,0млн. рублей средств федерального бюджета. В 2011 году на дооснащениеЦентра прототипирования направлено 43,85 млн. рублей средствобластного бюджета Новосибирской области. С 2008 года функционирует центр субконтрактации, основнаязадача которого - поиск партнеров для производственной деятельности(кооперации) - поставщиков и заказчиков продукции промышленногоназначения, комплектующих, производственных услуг, производственныхпомещений. Субъекты малого и среднего предпринимательстваНовосибирской области вправе воспользоваться услугами центрасубконтрактации. Субконтрактация позволяет субъектам малого исреднего предпринимательства - заказчикам снизить себестоимостьпродукции за счет приобретения более дешевых деталей; сократитьтоварно-материальные запасы; сэкономить вложения в основноепроизводственное оборудование; оптимизировать использованиересурсов, сосредоточившись на сборке продукции, контроле качества,маркетинге продукции, научно-исследовательских иопытно-конструкторских работах; построить более эффективнуюорганизационную структуру предприятия. В целях поддержки экспортно-ориентированных субъектов вНовосибирской области функционирует представительство РоссийскогоЕвропейского Информационного Корреспондентского Центра (создан набазе АНО "Инновационный центр Кольцово"), задачами которогоявляются: развитие стимулирующей среды, способствующей выходуроссийских малых и средних предприятий на внешние рынки и повышениюих общей конкурентоспособности; развитие инфраструктуры содействияэкспортно-ориентированным малым и средним предприятиям нарегиональном уровне; поддержка экспортно-ориентированных малых исредних предприятий в выходе на внешние и межрегиональные рынки дляформирования историй успеха; развитие единого информационногопространства с Европейским Союзом посредством интеграциисуществующих деловых сетей и баз данных. В 2010 году были подготовлены и размещены в базах данныхРоссийского Европейского Информационного Корреспондентского Центра иЕвропейской сети поддержки предпринимательства с целью поискаделовых партнеров 23 профиля субъектов малого и среднегопредпринимательства Новосибирской области (профиль - это анкетакомпании, содержащая информацию о деятельности компании,преимуществах выпускаемой ею продукции (оказываемых услугах), озапрашиваемой компанией форме партнерства). Информация омеждународной сертификации, механизмах поиска деловых партнеров встранах Европейского Союза и регионах Российской Федерации,законодательстве стран Европейского Союза, организации экспортнойдеятельности на рынках стран Европейского Союза, статистическойинформации о рынках стран Европейского Союза была предоставлена позапросам 21 субъекту малого и среднего предпринимательства. Былиотработаны 540 запросов субъектов малого и среднегопредпринимательства о сотрудничестве от компаний из странЕвропейского Союза или регионов РФ. Установлены 3 бизнес-партнерствамежду предприятиями Новосибирской области и найденными для нихделовыми партнерами из стран Европейского Союза или регионовРоссийской Федерации. Несмотря на существенный прогресс в секторе малого и среднегобизнеса в Новосибирской области, очевидна актуальность принятия нарегиональном уровне мер для его дальнейшего развития, обусловленнаянеобходимостью увеличения темпов экономического роста в области засчет стимулирования деловой активности субъектов малого и среднегопредпринимательства. Кроме того, продолжают сохраняться некоторые трудности(проблемы), препятствующие развитию малого и среднегопредпринимательства в Новосибирской области (большинство из нихактуально и для других регионов). Основные проблемы, на решение которых направлена Программа: 1. Недостаточная информированность субъектов малого и среднегопредпринимательства по различным вопросам предпринимательскойдеятельности, особенно в муниципальных образованиях Новосибирскойобласти, удаленных от областного центра. 2. Низкая доступность персонала требуемой квалификации на рынкетруда для работы в малом и среднем бизнесе. 3. Низкая доступность финансовых ресурсов для веденияпредпринимательской деятельности как на начальном этапе деятельностисубъектов малого и среднего предпринимательства, так и на этапе ихдальнейшего развития. 4. Низкая доступность производственных и офисных помещений. 5. Низкая доступность производственного оборудования, преждевсего сложного высокотехнологического оборудования и приборов. 6. Проблема качества продукции и продвижения ее на внутренний,межрегиональный и международный рынки. IV. Обоснование необходимости решения проблемы в рамках программно-целевого подхода Цель Концепции имеет долгосрочный характер, ее достижениеневозможно обеспечить в рамках очередного финансового года ипоследующего планового периода. Основными источниками финансирования программы развитиясубъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирскойобласти являются областной бюджет Новосибирской области ифедеральный бюджет, средства Новосибирской торгово-промышленнойпалаты и Новосибирской городской торгово-промышленной палаты. Масштабность, сложность и многообразие проблем развития малогои среднего предпринимательства, потребность в координации усилийисполнительных органов государственной власти Новосибирской области,негосударственных организаций, в том числе общественных объединенийСМиСП, иных структур поддержки предпринимательства, органов местногосамоуправления муниципальных образований Новосибирской области длярешения проблем развития предпринимательства обуславливаютнеобходимость комплексного и последовательного подхода,рассчитанного на долгосрочный период, который предполагаетиспользование программно-целевых методов, обеспечивающих увязкуреализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а такжеорганизацию процесса управления и контроля. Развитие предпринимательства на основе программно-целевыхметодов планирования осуществляется в Новосибирской области с 2001года. Применяемый на протяжении нескольких лет программно-целевойподход позволяет проводить планомерную работу по созданию болееблагоприятного климата для развития предпринимательства вНовосибирской области, осуществлять мониторинг влияния программныхмероприятий на динамику показателей работы субъектов малогопредпринимательства, контролировать исполнение намеченныхрезультатов. На момент разработки настоящей Программы в области реализуетсяобластная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднегопредпринимательства в Новосибирской области на 2009-2013 годы",утвержденная постановлением двадцать седьмой сессии Новосибирскогообластного Совета депутатов четвертого созыва от 30.10.2008 N 180,которая будет признана утратившей силу с 2012 года (в связи снеобходимостью приведения планово-прогнозных документов всоответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации). Припринятии Программы предполагается преемственность мероприятийподдержки малого и среднего предпринимательства. V. Механизмы реализации Программы, система управления Концепция разработана в соответствии с ПравительстваНовосибирской области от 02.07.2008 N 245-ОЗ "Оразвитии малого и среднего предпринимательства в Новосибирскойобласти". Государственным заказчиком и основным исполнителем мероприятийПрограммы является министерство промышленности, торговли и развитияпредпринимательства Новосибирской области (далее - Министерство),которое осуществляет координацию деятельности по реализациипрограммных мероприятий, а также по целевому и эффективномурасходованию средств областного бюджета Новосибирской области исредств федерального бюджета в рамках реализации мероприятийПрограммы. Министерство вправе привлекать к исполнению мероприятийПрограммы иные организации на основании заключаемых с нимисоглашений. Министерство: 1. Формирует бюджетные заявки и обоснования на включениефинансирования мероприятий Программы за счет средств областногобюджета Новосибирской области в соответствующем финансовом году. 2. В установленном законодательством порядке заключаетгосударственные контракты с хозяйствующими субъектами в целяхреализации Программы или ее отдельных мероприятий. 3. Применяет санкции за неисполнение и ненадлежащее исполнениедоговорных обязательств в соответствии с законодательством изаключенными государственными контрактами. 4. Участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией ифинансированием Программы. 5. Несет ответственность за обеспечение своевременной икачественной реализации Программы, за эффективное использованиесредств, выделяемых на ее реализацию. 6. Организует размещение в электронном виде информации ореализации Программы. 7. В качестве уполномоченного органа принимает участие вконкурсах, проводимых Минэкономразвития России, для получениясубсидий из федерального бюджета на софинансирование мероприятийПрограммы. 8. Несет ответственность за реализацию Программы и обеспечениедостижения запланированных значений целевых индикаторов ипоказателей результативности Программы. 9. Устанавливает причины отклонения фактического выполненияпрограммных мероприятий от предусмотренных результатов и определяетмеры по устранению отклонений. 10. Осуществляет иные полномочия, установленныезаконодательством. Для обеспечения контроля за ходом реализации ПрограммыМинистерство готовит отчетную информацию в соответствии сдействующим законодательством. Основными механизмами реализации Программы являются: 1. Предоставление субсидий субъектам малого и среднегопредпринимательства в Новосибирской области, оказаниеконсультационной и информационной поддержки. 2. Создание и обеспечение инфраструктуры поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства в Новосибирской области. 3. Поддержка муниципальных программ. Предоставление субсидий субъектам малого и среднегопредпринимательства в Новосибирской области носит заявительныйхарактер. Заявки рассматриваются комиссией по развитию малого исреднего предпринимательства (далее - Комиссия), созданной приказомминистерства промышленности, торговли и развития предпринимательстваНовосибирской области от 01.07.2010 N 23 "О создании комиссии поразвитию малого и среднего предпринимательства". В случае, есливеличина финансовой поддержки заявителей превышает предельный объембюджетных ассигнований, финансовая поддержка предоставляетсясубъектам малого и среднего предпринимательства c большей налоговойнагрузкой по итогам года, предшествующего году оказания финансовойподдержки, а для начинающих субъектов малого предпринимательства -имеющим по экспертным оценкам наибольший потенциал роста. VI. Возможные варианты достижения целей, оценка преимуществ и рисков, возникающих при их реализации Возможны два подхода к реализации Программы: инерционный иинновационный. Именно последний - инновационный вариант - ипредлагается в качестве основного для реализации Программы. Основноеотличие в вариантах заложено в планировании результатов, в изменениимасштабов/объемов финансирования, механизмов финансирования иуправления реализацией запланированных мероприятий, а такжеоптимизации направлений вложения финансовых средств.1. Инерционный вариант. Отражает развитие сектора малого и среднего предпринимательствав условиях неизменности подхода государства к объемам и механизмамфинансирования с сохранением существующей системы управленияреализацией Программы. Преемственность действовавшего ранее подходав отношении форм поддержи и объемов финансирования. Планирование порезультатам прошлого периода. Преимущества: Преемственность ранее разработанных удачных подходов. Недостатки: Немобильность, невозможность быстрого реагирования на изменениевнешней среды и приоритетов, исходя из актуальности проблем вконкретный временной период. 2. Инновационный вариант. Предусматривает изменения в объемах и механизмахфинансирования, модернизацию системы управления и направленийвложений финансовых средств с целью повышения эффективностипрограммных мероприятий. Индикативное планирование результатов. Учет возможных рисков в ходе реализации Программы и способы ихминимизации представлены в таблице.|————————————————————————————|—————————————————————————————————————|| Возможные риски | Способы минимизации негативного|| | влияния рисков ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————|| 1. Недостаточный объем| 1. Определение приоритетных|| бюджетных ассигнований для| направлений поддержки. || обеспечения реализации| 2. Применение при оказании|| мероприятий Программы| финансовой поддержки субъектам|| исходя из реальных| малого и среднего|| потребностей в| предпринимательства в Новосибирской|| финансировании | области механизмов отбора в случае|| | недостаточности бюджетных|| | ассигнований на оказание финансовой|| | поддержки. || | 3. Привлечение федеральных средств|| | на софинансирование мероприятий|| | Программы. || | 4. Конкурсный отбор муниципальных|| | образований для предоставления|| | субсидий на софинанансирование|| | мероприятий муниципальных программ ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————|| 2. Утеря актуальности| 1. Ежегодный анализ эффективности|| мероприятий Программы | проводимых мероприятий Программы, в|| | том числе проведение мониторингов,|| | исследований, постоянные|| | консультации с субъектами малого и|| | среднего предпринимательства и|| | организациями, образующими|| | инфраструктуру поддержки субъектов|| | малого и среднего|| | предпринимательства с целью|| | возможного изменения приоритетов и|| | (или) включения новых механизмов|| | государственной поддержки. || | 2. Объединение мероприятий программы|| | в блоки, что дает возможность|| | перераспределения средств по|| | мероприятиям Программы ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————|| 3. Недостижение целевых| Ориентирование субъектов малого и|| индикаторов выполнения| среднего предпринимательства -|| задач | получателей поддержки на принятие|| | определенных обязательств по|| | развитию собственного бизнеса|| | (создание новых рабочих мест, рост|| | выручки, рост налоговых поступлений,|| | обеспечение определенного уровня|| | заработной платы), соотносимых с|| | целевыми индикаторами выполнения|| | задач ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————|| 4. Изменения федерального| Мониторинг планируемых изменений и|| законодательства в части| минимизация последствий в период|| вопросов государственной| подготовки проектов нормативных|| поддержки и развития малого| правовых документов || и среднего| || предпринимательства | ||————————————————————————————|—————————————————————————————————————| VII. Оценка объема предполагаемого финансирования и предложения по его источникам В качестве финансового обеспечения Концепции выступаютобластной бюджет Новосибирской области, средства федеральногобюджета, иные источники (средства НТПП и НГТПП). Средства областного бюджета Новосибирской области, направляемыена реализацию Программы, определяются в соответствии с закономНовосибирской области об областном бюджете Новосибирской области наочередной финансовый год и должны играть стимулирующую роль. Главным распорядителем средств областного бюджета Новосибирскойобласти является Министерство. При определении финансирования из федерального бюджета указаныпрогнозные объемы, которые будут уточняться по результатамконкурсов, проводимых Минэкономразвития России, и заключеннымсоглашениям о предоставлении субсидий. Общий объем финансирования Программы составляет 1048152,0 тыс.рублей, в том числе: средства областного бюджета Новосибирской области - 1007000,0тыс. рублей; средства федерального бюджета - 36400 тыс. рублей<*>; средства НТПП - 1760 тыс. рублей<*>; средства НГТПП - 2992 тыс. рублей*. Объемы финансирования по годам: 2012 год - 213665,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета Новосибирской области - 188600,0тыс. рублей; средства федерального бюджета - 22800 тыс. рублей<*>; средства НТПП - 840,0 тыс. рублей<*>; средства НГТПП - 1425,0 тыс. рублей*; 2013 год - 209887,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета Новосибирской области - 204600,0тыс. рублей; средства федерального бюджета - 2800,0 тыс. рублей<*>; средства НТПП - 920,0 тыс. рублей<*>; средства НГТПП - 1567,0 тыс. рублей*; 2014 год - 207800,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета Новосибирской области - 204600,0тыс. рублей; средства федерального бюджета - 3200,0 тыс. рублей<*>; 2015 год - 208200,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета Новосибирской области - 204600,0тыс. рублей; средства федерального бюджета - 3600,0 тыс. рублей<*>; 2016 год - 208600,0 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета Новосибирской области - 204600,0тыс. рублей; средства федерального бюджета - 4000,0 тыс. рублей<*>. <*> прогнозные объемы. VIII. Перечень проектов и основных направлений реализации мероприятий, достаточный для решения задач и достижения цели Программы Для достижения указанной цели и задач развития малого исреднего предпринимательства в Новосибирской области планируетсяосуществить ряд взаимосвязанных мероприятий по следующимнаправлениям: 1. В рамках решения задачи "Формирование условий,обеспечивающих рост количества субъектов малого предпринимательствана территории Новосибирской области": освещение в средствах массовой информации передового опытаразвития малого и среднего предпринимательства; информационная поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства; поддержка и проведение конкурсов среди субъектов малого исреднего предпринимательства; проведение бизнес-форумов, конференций, Дня российскогопредпринимательства, семинаров, круглых столов, организацияконсультаций и т.д.; обеспечение содействия в подготовке, повышении квалификации ипереподготовке кадров для сферы малого и среднегопредпринимательства; предоставление грантов начинающим бизнес (субсидии накомпенсацию части затрат субъектов малого предпринимательства нагосударственную регистрацию юридического лица - малой инновационнойкомпании и на реализацию бизнес-плана предпринимательского проектаюридического лица (индивидуального предпринимателя); предоставлениесубсидий на компенсацию части арендных платежей. 2. В рамках решения задачи "Содействие субъектам малого исреднего предпринимательства в Новосибирской области в привлеченииресурсов для осуществления предпринимательской деятельности": предоставление субсидий фондам развития малого и среднегопредпринимательства для предоставления поручительств субъектаммалого и среднего предпринимательства; предоставление субсидий фондам микрофинансирования дляпредоставления микрозаймов субъектам малого и среднегопредпринимательства; предоставление субъектам малого и среднего предпринимательствасубсидий на компенсацию части процентных выплат по банковскимкредитам; субсидий на компенсацию части затрат, связанных с выплатойвознаграждения по гарантиям и по договорам поручительства междусубъектами малого и среднего предпринимательства и организациями,обеспечивающими исполнение обязательств по кредитам и по договорамлизинга; субсидий на компенсацию части лизинговых платежей. 3. В рамках решения задачи "Содействие субъектам малого исреднего предпринимательства в Новосибирской области в продвижениипродукции (товаров, услуг) на региональные рынки и рынки иностранныхгосударств": организация и проведение выставок (ярмарок); организация деловых миссий; предоставление субъектам малого и среднего предпринимательствасубсидий на компенсацию части затрат субъектов малого и среднегопредпринимательства по участию в выставках (ярмарках) и др.;субсидий на компенсацию части затрат субъектов малого и среднегопредпринимательства, связанных с оплатой услуг по выполнениюобязательных требований, являющихся необходимыми для экспортатоваров (работ, услуг) в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации; на компенсацию части затрат субъектов малого и среднегопредпринимательства на подачу заявки на международную регистрациютоварного знака и (или) на государственную регистрацию товарногознака в Российской Федерации; создание и обеспечение функционирования Центров координацииподдержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднегопредпринимательства; обеспечение функционирования представительств ЕвропейскогоИнформационного Корреспондентского Центра. 4. В рамках решения задачи "Содействие субъектам малого исреднего предпринимательства в Новосибирской области в разработке ивнедрении инноваций, модернизации производства": создание и обеспечение функционирования Центрапрототипирования, центров коллективного пользования, центровкластерного развития; содействие субъектам малого и среднего предпринимательства впредоставлении технологического оборудования, оказанииконсалтинговых, инжиниринговых услуг в Центре прототипирования,центрах коллективного пользования, центрах кластерного развития,центрах субконтрактации; обеспечение функционирования бизнес-инкубаторов (закупка иустановка необходимого оборудования, инвентаря, проведение работ,связанных с улучшением эксплуатации здания, проведение рекламныхакций и др.); предоставление субъектам малого и среднего предпринимательствасубсидий на компенсацию части затрат действующих малых инновационныхкомпаний в связи с производством (реализацией) товаров, выполнениемработ, оказанием услуг); субсидий на компенсацию части затрат напатентование (оформление прав интеллектуальной собственности вРоссии и за рубежом); субсидий на компенсацию части затрат наобновление основных средств; субсидий на компенсацию части затратсубъектов малого и среднего предпринимательства на технологическоеприсоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок)субъектов малого и среднего предпринимательства к электрическимсетям территориальных сетевых организаций Новосибирской области. 5. В рамках решения задачи "Развитие субъектов малого исреднего предпринимательства в муниципальных районах и городскихокругах Новосибирской области": поддержка муниципальных программ развития субъектов малого исреднего предпринимательства в Новосибирской области; предоставление субсидий СМиСП, осуществляющим свою основнуюдеятельность в сфере бытового обслуживания. IX. Обоснование эффективности Программы Эффективность реализации Программы можно оценить по двумпоказателям - социальной и экономической значимости достигнутыхрезультатов. По социальным показателям Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить ростчисленности работающих в сфере малого и среднегопредпринимательства. Планируется обеспечение роста численностиработающих на малых и средних предприятиях к концу периодареализации Программы не менее 112% по сравнению с базовым годом(2010 год). Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства вНовосибирской области, осуществляющих деятельность в сфере бытовогообслуживания, будет содействовать удовлетворению потребностинаселения, прежде всего в муниципальных районах области, в бытовыхуслугах. Предполагается ежегодный рост объема бытовых услуг населению неменее 104%. По экономическим показателям Рост оборота субъектов малого и среднего предпринимательства вНовосибирской области к концу периода реализации Программы в 1,5раза по сравнению с базовым годом (2010 год). Рост отгруженных товаров собственного производства к концупериода реализации Программы в 1,5 раза по сравнению с базовым годом(2010 год). Применяемые сокращения: АНО - автономная некоммерческая организация; НГТПП - Новосибирская городская торгово-промышленная палата; НТПП - Новосибирская торгово-промышленная палата; СМиСП - субъекты малого и среднего предпринимательства.