Постановление Правительства Новосибирской области от 22.09.2011 № 408-п

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ                  

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

                        от 22.09.2011 N 408-п                         

                                
    г.Новосибирск
                                 
  

         Утратило силу - Постановление Правительства Новосибирской области

  

    
                                                       
      от 13.04.2015 № 137-п
      

    
  

            Об утверждении долгосрочной целевой программы             

             "Профилактика алкоголизма, снижение тяжести              

 медико-социальных последствий злоупотребления алкогольной продукцией 

       среди населения Новосибирской области на 2011-2015 годы"       

        (В редакции Постановлений Правительства Новосибирской области

  

              от 21.01.2013 г. N 18-п;

  

              от 31.10.2014 № 428-п)          

  

         Во  исполнение  Концепции реализации государственной политики

по   снижению   масштабов  злоупотребления  алкогольной  продукцией  и

профилактике  алкоголизма  среди  населения  Российской  Федерации  на

период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской

Федерации   от   30.12.2009   N   2128-р,в   соответствии   с  Законом

    Новосибирской  области  от  15.12.2007  N  166-ОЗ  "О прогнозировании,

  

    программах  и  планах  социально-экономического развития Новосибирской

  

    области",   постановлением   Правительства  Новосибирской  области  от

  

    30.01.2012   N   42-п  "Об  утверждении  Порядка  принятия  решений  о

  

    разработке  долгосрочных  целевых  программ  Новосибирской области, их

  

формирования и реализации", Правительство Новосибирской области     (В

    редакции    Постановления    Правительства    Новосибирской    области

  

    от 28.08.2012 г. N 383-п)
  

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

         1.  Утвердить  прилагаемую  долгосрочную  целевую   программу

"Профилактика    алкоголизма,   снижение   тяжести   медико-социальных

последствий злоупотребления  алкогольной  продукцией  среди  населения

Новосибирской области на 2011-2015 годы" (далее – Программа).

         2.   Министерству   здравоохранения   Новосибирской   области

(Иванинский О. И.)   обеспечить   координацию  выполнения  мероприятий

Программы.   (В  редакции  Постановления  Правительства  Новосибирской

    области от 31.10.2014 № 428-п)
  

             
    3.  (Утратил силу - Постановление Правительства Новосибирской
  

             
    области от 31.10.2014 № 428-п)
  

         4.    Рекомендовать    органам    местного     самоуправления

муниципальных   районов  и  городских  округов  Новосибирской  области

разработать и  принять  долгосрочные  целевые  программы  по  снижению

масштабов   злоупотребления   алкогольной  продукцией  и  профилактике

алкоголизма на территориях соответствующих муниципальных образований.

         
    5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на

  

    исполняющего обязанности первого заместителя Губернатора Новосибирской

  

    области   Соболева  А.  К.  (В  редакции  Постановления  Правительства

  

    Новосибирской области от 31.10.2014 № 428-п)

  

Губернатор

Новосибирской области                                      В.А.Юрченко

____________________

         (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области    

  

                            от 31.10.2014 № 428-п)                        

  

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Новосибирскойобласти

  от22.09.2011N408-п

 

 

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

""Профилактика алкоголизма, снижение тяжестимедико-социальных последствий злоупотребления алкогольной продукцией срединаселения Новосибирской области на 2011-2015 годы

 

I . Паспорт

 

 

II . Обоснование необходимости разработки Программы

 

 1.Краткий анализ текущего состояния сферы действия Программы

 

 Согласноофициальным статистическим данным в России в 1914-1917годах, по сравнению сЕвропой, был самый низкий уровень потребления алкогольной продукции, с середины1970-х годов наметилось существенное увеличение ее потребления, к началу 1990-хгодов потребление учтенной алкогольной продукции на душу населения составило5,4 литра, к 2008 году оно выросло в 1,8 раза - до 10,0 литров. Однако реальноепотребление алкоголя, по данным официальной статистики, составляет до 18,0литров на душу населения.

 ВНовосибирской области розничная продажа алкогольной продукции врасчете на душу населения в 2010 году составила 8,5 литра.

   Пооценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения превышение допустимогообъема потребления алкогольной продукции (израсчета8,0литров в год на душу населения) является крайне опасным для здоровья нации,потребление сверх данного предела каждого литра отнимает 11месяцев жизни умужчин и 4 месяца - у женщин.

  В последниегоды наблюдается ежегодное увеличение производства и продажи слабоалкогольныхнапитков и пива. Слабоалкогольные напитки производятся с вкусовыми итонизирующими добавками, присущими традиционным безалкогольным прохладительнымнапиткам, и выпускаются вкрасочной упаковке, зачастуюсодержащей привлекательные для молодежи наименования и символику. Сведения оналичии в таких напитках содержания этилового спирта зачастую представлены неявно, что создает у потребителя ложное представление о них как о безалкогольныхнапитках. Кроме того, сочетание этилового спирта и тонизирующих веществ (вчастности кофеина) всоставе слабоалкогольных напитковускоряет пристрастие населения, особенно молодежи, к алкогольной продукции.Потребление таких алкогольных напитков приводит к физиологической привычке ихежедневного потребления.

Согласно официальнымстатистическим данным алкогольные напитки и пиво употребляют 33,0% юношей и20,0% девушек. Доля людей, которые регулярно потребляют пиво, составляетсегодня 76,0%.

Основная причинаалкоголизации населения - это неумение правильно использовать свободное время,растущая психологическая напряженность, неорганизованность досуга и отдыха,позитивная реклама алкогольных напитков в средствах массовой информации, крайнеактивная их пропаганда и широкая доступность, стремление уйти от проблем,отчуждение, неустроенная жизнь и несостоятельность семьи в вопросах воспитания,алкоголизм родителей и неблагополучие в семье, мода, самоутверждение и конфликтс общественными нормами, прежде всего подростков и молодежи.

 Чрезмерно высокийуровень потребления алкоголя приводит кпреждевременнойсмерти людей от предотвратимых причин, падению производительности труда,травматизму на производстве, в быту, при управлении транспортными средствами иявляется одной из основных причин социальной деградации определенной частиобщества, которая выражается в росте преступности, насилия, сиротства, вухудшении здоровья, росте инвалидности и случаев суицида, что представляетреальную угрозу социально-экономическому и демографическому развитию страны.

Демографическая ситуация внастоящее время в Новосибирской области остается напряженной.

   Несмотряна увеличение рождаемости с 12,5 человек (на 1000 населения) в2008 году до 13,2в 2010 году (Российская Федерация - с 12,1 до 12,6 соответственно), снижениесмертности с 14,5 (на 1000 населения) в 2008 году до14,0 в 2010 году(Российская Федерация - с 14,6 до 14,2 соответственно), динамика их снижения недостаточнадля положительной демографической ситуации, так как естественная убыль имеетотрицательное значение и составляет 0,8% в 2010году (2008 год - 2,0%)(Российская Федерация - 2,5% и 1,7% соответственно).

    Вструктуре смертности граждан, проживающих на территории Новосибирской областипреобладает высокий уровень смертности от внешних причин: в 2010 годупоказатель составил 138,4 случая на 100,0 тысяч населения (в2008 году - 177,3)(Российская Федерация - 145,5 и 174,8 соответственно). Вподавляющембольшинстве случаев смертность от внешних причин связана с чрезмернымпотреблением крепких алкогольных напитков. Так, смертность отслучайных отравлений алкоголем в Новосибирской области в 2010 годусоставила 12,9 случаев на 100,0 тысяч населения (в2009 году - 17,7) (РоссийскаяФедерация - 10,1 и 15,0 соответственно).

Сокращение потребленияалкогольной продукции имеет ключевое значение для сохранения здоровья ипотенциала граждан, проживающих на территории Новосибирской области.

Новосибирская область входитв число регионов с наиболее высоким уровнем алкоголизации населения, в течениепоследних лет показатели заболеваемости алкоголизмом значительно превышаютобщероссийские показатели.

Согласно статистическимданным в 2010 году в Новосибирской области официально зарегистрировано 44326человек с алкогольной патологией, что составляет 1,7% граждан, проживающих натерритории Новосибирской области. Необходимо отметить, что проблемазлоупотребления алкогольной продукцией более выражена в сельских районахНовосибирской области, где проживает около 60,0% всех зарегистрированныхбольных. При этом большая часть больных, предпочитая лечиться анонимно или нелечиться вообще, остается неучтенной. Согласно оценке ведущих экспертовреальное количество больных алкогольной патологией может превышать данныеофициальной статистики в 5 раз и составлять в Новосибирской области более 225,0тысяч человек.

""Поданным федерального бюджетного учреждения здравоохранения Центр гигиены иэпидемиологии в Новосибирской области число острых отравлений алкоголем и егосуррогатами выросло с 1311 случаев в 2008 году до 1513 случаев в 2010 году.

В состоянии алкогольногоопьянения ежегодно совершаются многочисленные преступления - убийства,причинение тяжкого вреда здоровью, хулиганство, грабежи, разбои, угоныавтотранспорта.

Россия занимает первое место в мире по аварийности надорогах. Смертность от всех видов транспортных несчастных случаев (главнымобразом при дорожно-транспортных происшествиях) в 2010 году составила 20,1 умерших на 100,0 тысяч населения (21,2 - в 2009 году).

 В 2010 году вНовосибирской области от общего числа зарегистрированных нарушений правилдорожного движения выявлено 5,5% водителей, управляющих транспортным средствомв нетрезвом состоянии. Зарегистрировано 177 дорожно-транспортных происшествий,которые совершены по вине водителей в нетрезвом состоянии, по их вине погибло30 человек (на 25,0% больше, чем в 2009 году) и ранено 222 человека (на 20,1%меньше уровня 2009 года). Кроме того, в 2010 году зарегистрировано 81 дорожно-транспортноепроисшествие, которое совершено по вине пешеходов в нетрезвом состоянии,удельный вес от всех дорожно-транспортных происшествий составил 2,9%. По винепешеходов в нетрезвом состоянии в дорожно-транспортных происшествиях погибло 16человек (на 45,5% больше уровня 2009 года) и ранено 67 человек (на 48,9%меньше, чем в 2009году).

Согласностатистике в России значительная доля от всех правонарушений совершается всостоянии алкогольного опьянения: с алкоголем связано 50,0% всех убийств, 80,0% бытовых, 40,0% разбойныхнападений, 35,0% изнасилований. По этой же причине происходят, по разнымоценкам, от 30,0% до 42,0% всех самоубийств. Больные с алкогольными психозамичаще, чем лица с другими психическими заболеваниями, совершают общественноопасные деяния.

 ВНовосибирской области отмечается положительная динамика по числу преступлений,совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения: снижение с 7890преступлений в 2008 году до 6780 преступлений в 2010 году. Однако их доля вобщем числе преступлений значительно выше общероссийскихпоказателей.

"" Важнойпроблемой является асоциализация, полное иличастичное выключение из общества около 10,0 тысяч детей-сирот, в том числесоциальных сирот, покидающих свои семьи из-за пьянства родителей. Алкоголизмявляется одной из самых распространенных причин отказа родителей от детей илишения родительских прав. По состоянию на 01.01.2011 на учете в органахсоциальной защиты граждан, проживающих на территории Новосибирской области, вкачестве семей, находящихся в социально опасном положении, состоит 5891семья, вних воспитывается 11984 ребенка. В большинстве этих семей один или оба родителястрадают от алкогольной зависимости.

В связи с этим натерритории Новосибирской области требуется разработка дополнительных мер попротиводействию насилию в семье, включающих психотерапевтические программыпомощи лицам, страдающим совместной зависимостью от алкогольной продукции,консультирование семей, имеющих проблемы, связанные с потреблением алкогольнойпродукции.

Одной из причин, оказывающих значительное влияние нараспространение алкоголизма, является безработица.

""Снижение уровня жизни семьи безработного, ухудшениеего психологического состояния, частые семейные конфликты, отсутствие в течениедлительного времени подходящих вариантов работы в половине случаев приводит кпогружению безработного в себя, в том числе посредством употребленияалкогольной продукции.

К группе риска относятся граждане, которые в силу своих социальных и иныхособенностей (длительная безработица, проживание в отдаленных сельскихпоселениях, достижение зрелого возраста, наличие ограничений к труду,малолетних детей, детей-инвалидов) менее конкурентоспособны на рынке труда посравнению с другими категориями граждан и в связи с этим испытывают значительныетрудности в поиске работы.

Так, уровеньтрудоустройства данной категории граждан составил по итогам 2010 года 37,0%против 73,0% общего уровня трудоустройства ищущих работу граждан.

Безработица среди молодежи является актуальной проблемой. В структурезарегистрированных в органах службы занятости Новосибирской области безработнымявляется каждый третий - молодой человек в возрасте до 30 лет.

Серьезную озабоченностьвызывает занятость подростков. Всего 7,0% несовершеннолетних в возрасте от 14до 18 лет желают участвовать во временном трудоустройстве в свободное от учебывремя. Только половина детей школьного возраста заняты во внеурочное времядополнительными занятиями (кружки, спортивные секции и др.), у школьников наблюдается низкаякультура в части ведения здорового образа жизни, отсутствует мотивация крегулярным занятиям физической культурой и спортом в связи с недостаточной обеспеченностью образовательныхшкол и детско-юношеских спортивных школ спортивными залами и оборудованием. Всеэто ведет к негативным тенденциям и вовлечению их в табакокурение,употребление алкогольной продукции.

 Так, согласностатистическим данным, на профилактическом учете вНовосибирскойобласти состоит 44 подростка, страдающих алкоголизмом, и 2929несовершеннолетних, злоупотребляющих алкогольной продукцией. На самом делеколичество детей и подростков, употребляющих, пробующих, начавших ипсихологически готовых начать употребление алкогольной продукции, значительнобольше.

Трудоустройство, развитие креативной и деловой активностисреди молодежи являются наиболее эффективными способами борьбы с такимнегативным явлением как алкоголизм. Поэтому включение молодежи в системутрудовых отношений является одним из рычагов профилактики вредных привычек.

Физкультурно-оздоровительнаясистема, действующая на территории Новосибирской области, не может сегодняудовлетворить запросы разновозрастных категорий и групп населения и,соответственно, не позволяет характеризовать себя как социально ориентированнаяи доступная массовая оздоровительная база. Кроме того, не организованопредоставление бесплатных и доступных по времени посещенияфизкультурно-оздоровительных услуг, прежде всего для детей, подростков,молодежи.

Большинство граждан внастоящее время не имеют возможности систематически заниматься физическойкультурой и спортом. По оценкам специалистов более 80,0% населения, в том числе65,0% детей, подростков и молодежи систематически не занимаются физическойкультурой и спортом.

В настоящее времясоциокультурная ситуация характеризуется целым рядом негативных процессов,наметившихся в сфере духовной жизни - утратой духовно-нравственных ориентиров,отчуждением от культуры и искусства детей, молодежи и взрослых, существеннымсокращением деятельности современных культурно-досуговых центров.

Имеются недостатки ворганизации новых видов и форм культурного отдыха и досуга населения,исключающие традицию употребления алкогольной продукции, основной задачейкоторых является занятость свободного времени, развитие социальной активности итворческого потенциала личности, создание условий полной самореализации в сфередосуга.

Значительная роль в решении задач, поставленных передобществом, уделяется общественным организациям, в связи с чем их деятельностьявляется достаточно актуальной, направленной на создание эффективной социальнойинфраструктуры.

Однако следует отметить, что общественные организациине в полной мере осуществляют деятельность по профилактике алкоголизма срединаселения посредством организации клубов психологической поддержки больныхалкоголизмом и членов их семей, проведения благотворительных акций,общественно-полезных инициатив, программ, проектов, выставок, спортивныхсоревнований, концертов, социально-психологических тренингов, пропагандутрадиционных семейных ценностей и других форм под эгидой антиалкогольныхкампаний. Особенно острой является проблема организации профилактическихантиалкогольных мероприятий в муниципальных образованиях Новосибирской области.

 Имеются недостатки ворганизации первичной и вторичной профилактики алкоголизма среди различныхгрупп населения, а также среди больных ссоматической патологией, связанной с потреблением алкоголя.В ряде муниципальных образований Новосибирской области до настоящего времени неукомплектованы должности врачей психиатров-наркологов, оказывающих помощьвзрослому и детско-подростковому населению, отмечаются недостатки вматериально-техническом оснащении наркологических кабинетов центральныхрайонных больниц, имеет место недостаточное число медицинских психологов,специалистов по социальной работе, социальных работников, что не позволяеторганизовать оказание комплексной, бригадной наркологической медицинскойпомощи.

 Отмечаетсянедостаточный уровень знаний специалистов комплексных центров социальногообслуживания населения, что приводит к неэффективности мероприятий,направленных на реабилитацию лиц, прошедших лечение оталкогольнойзависимости, при работе с семьями, страдающими алкогольной зависимостью.

 Кроме того, натерритории Новосибирской области имеют место факты, связанные с нарушениемзаконодательства при реализации алкогольной продукции, в том числе продажаалкогольной продукции несовершеннолетним, активная реклама и пропагандаупотребления алкогольной продукции. Врезультате этогориск злоупотребления алкогольной продукцией становится более серьезным.

С учетом вышеизложенного можно выделить следующие основные проблемы,требующие первоочередного решения:

 1.Недостаточное развитие социально приемлемыхформ досуга и привлечение к систематическим занятиям физической культурой испортом различных категорий населения.

 2.Высокий уровеньбезработицы, особенно среди молодежи.

 3.Низкий уровень мотивации населения на ведение здорового образажизни.

  4.Недостаточная активность со стороны общественныхорганизаций повопросам профилактики алкоголизма срединаселения.

  5.Нарушения законодательства при реализации алкогольнойпродукции, втом числе продажа алкогольной продукциинесовершеннолетним.

 6.Высокийуровень правонарушений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в томчисле несовершеннолетними.

 7.Неполноесоответствие стандартам оснащения материально-технической базы наркологическойслужбы Новосибирской области.

 ""8.Недостаточноразвита система мероприятий по вторичной и третичной профилактике алкоголизма(социальная работа с неблагополучными семьями, высокий уровень социальныхсирот).

 

 2.Обоснование необходимости решения существующей(ожидаемой) проблемы или изменения текущего состояния сферы действия Программыпрограммно-целевым методом

 

Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного исистемного решения, обеспечивающего снижение уровня потребления и тяжестипоследствий злоупотребления алкогольной продукцией среди граждан, проживающихна территории Новосибирской области, необходим межведомственный подход, которыйобеспечит координацию и согласованность действий различных субъектовдеятельности в сфере профилактики алкоголизма.

Масштабы развития проблемной ситуации свидетельствуют о том, чтопроблема уже не может быть решена в рамках текущего финансирования.

 Наиболее эффективным методом решения существующих проблем, сучетом задач государственной антиалкогольной политики,является применение программно-целевого метода.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить:

   1.Решение комплексных задач Программы, которые носятмежведомственный характер, путем объединения усилий исполнительных органовгосударственной власти Новосибирскойобласти во взаимодействии стерриториальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти вНовосибирскойобласти, общественными объединениями.

 2.Высокий уровенькоординации, обеспечивающий взаимодействие при выработке общих подходов вреализации мер по профилактике алкоголизма, противодействию нелегальномупроизводству и обороту алкогольной продукции.

 3.Оперативное применение эффективных механизмов реализацииПрограммы, позволяющих, в том числе, повысить бюджетную ответственностьисполнительных органов государственной власти Новосибирской области в части реализации мероприятий Программы.

  4.Системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных поресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленныхцелей.

 5.Длительный горизонт планирования, позволяющий оценитьдолгосрочные эффекты.

 6.Контроль эффективности расходования средств областного бюджетаНовосибирской области.

Кроме того, использованиепрограммно-целевого метода позволит минимизировать потребности в материальных,трудовых и финансовых ресурсах для достижения поставленных целей исконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях по снижению уровняпотребления алкогольной продукции гражданами, проживающими на территорииНовосибирской области:

 организацииинформационной политики, направленной напереориентированиенаселения на ведение здорового образа жизни;

разработке и реализациимер, направленных на снижение потребления алкогольной продукции;

формировании социальнойсистемы профилактики алкоголизма;

совершенствовании системынаркологической медицинской помощи и социальной реабилитации лиц, имеющихалкогольную зависимость;

профилактике преступлений ииных правонарушений, совершаемых лицами, находящимися в состоянии алкогольногоопьянения.

 Использованиепрограммно-целевого метода дает возможность последовательно осуществлять мерыпо снижению объемов потребления алкогольной продукции и формированию средиграждан, проживающих натерритории Новосибирскойобласти, здорового образа жизни.

Включенные в Программумероприятия решают межведомственные задачи, которые не могут быть реализованы врамках отраслевого финансирования. Межведомственный характер решенияпоставленных задач достигается за счет того, что в каждом мероприятии Программызадействовано максимальное количество субъектов деятельности по профилактикеалкоголизма.

Программа будетспособствовать реализации государственной политики по снижению масштабовзлоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма средиграждан, проживающих на территории Новосибирской области, улучшениюдемографической ситуации на территории Новосибирской области за счет снижениясмертности, заболеваемости и инвалидизации населения,а также предотвращения социальных проблем, вызванных чрезмерным употреблениемалкогольной продукции.

Объектом Программы являются процессы взаимодействия исполнительныхорганов государственной власти Новосибирской области с общественнымиобъединениями и некоммерческими организациями, средствами массовой информации,с отдельными категориями граждан, проживающих на территории Новосибирскойобласти, склонных к употреблению и злоупотребляющими алкогольной продукцией.

Предметом регулированияПрограммы является система мероприятий, направленных на повышение эффективностисистемы профилактики злоупотребления алкогольной продукцией, снижение уровняпотребления алкогольной продукции среди граждан, проживающих на территорииНовосибирской области, повышение эффективности регулирования алкогольногорынка.

Сфера действия Программы - социальная.

 Программа направлена на повышение эффективности деятельностиисполнительных органов государственной власти Новосибирской области, наулучшение демографической ситуации на территорииНовосибирской области за счет снижения смертности, заболеваемости иинвалидности, а также предотвращения социальных проблем, вызванных чрезмернымупотреблением населением алкогольной продукции.

Правовой базой для разработки Программы являются:

  " "Указ Президента Российской Федерацииот09.10.2007 N1351 Обутверждении Концепциидемографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;

  " "УказПрезидента Российской Федерации от12.05.2009 N537 ОСтратегиинациональной безопасности Российской Федерации до 2020 года;

  распоряжениеПравительства Российской Федерации от30.12.2009 N2128-р;

  " ""распоряжениеГубернатора Новосибирской области от15.06.2009 N151-р Обутверждении концепции Укрепление здоровьянаселения, повышение демографического потенциала Новосибирской области,формирование здорового образа жизни и условий его реализации на период до 2015года;

  "  "постановлениеГубернатора Новосибирской области от03.12.2007 N474 ОСтратегиисоциально-экономического развития Новосибирской области напериоддо 2025 года.

 Для целей настоящейПрограммы используются следующие термины ипонятия.

""

Здоровый образ жизни - категория общего понятия образжизни, включающая в себя благоприятные условия жизнедеятельности человека,уровень его культуры и гигиенических навыков, позволяющий сохранять и укреплятьздоровье, предупреждать развитие его нарушений и поддерживать оптимальноекачество жизни.

Алкоголизм - хроническое заболевание, развивающееся в результатесистематического употребления спиртных напитков в дозах, вызывающих алкогольноеопьянение, проявляющееся в физической и психической зависимости от алкогольнойпродукции, ведущее к социальной и психологической деградации личности.

Профилактика алкоголизма подразумевает психологическиеспособы, направленные на формирование отрицательного отношения к алкогольнойпродукции. Выделяют три основных этапапрофилактики алкоголизма.

Первичная профилактика включает в себя комплекс мероприятий, направленных напредупреждение возникновения заболеваний у здоровых лиц.

 Профилактика алкоголизма предусматривает формирование у населенияпотребности в ведении здорового образа жизни, отрицательного отношения кфактам употребления алкогольной продукциинесовершеннолетними и злоупотребления алкогольной продукции взрослыми путемиспользования современных форм и методов гигиенического обучения и воспитаниянаселения, выявления групп повышенного риска возникновения алкоголизма,концентрации усилий терапевтических методов обучения различных социальных группнаселения для устранения негативных поведенческих факторов риска.

Ввиду опасности формирования зависимости, особенно удетей и подростков, первичная профилактика приобретает приоритетное значение.

Эффективность воздействияпри первичной профилактике составляет 6070%.

Вторичная профилактикаориентирована на лиц, уже имеющих эпизоды значительного употребленияалкогольной продукции и имеющих признаки формирующейся алкогольной зависимости.Вторичная профилактика является мультисистемнойтерапией, направленной на развитие и укрепление позитивных адаптационных связейиндивида со средой, замену одних патологических звеньев его поведенческой цепина другие - здоровые и адаптивные.

При вторичной профилактикеэффективность воздействия составляет 3040%.

 Третичная профилактика проводится среди больных алкоголизмом и направлена напредотвращение рецидивов заболевания. Фактически, третичная профилактиканеотрывно связана с реабилитацией, которая предполагает проведение комплексамероприятий, способствующих восстановлению личностного и социального статусабольного алкоголизмом, возвращение его всемью, кобщественно полезной деятельности.

П ри третичнойпрофилактике эффективность воздействия составляет 3-5%.

 

III . Цели, задачи и целевые индикаторы Программы

 

 Цель: снижение уровняпотребления и тяжести последствий злоупотребления алкогольной продукцией средиграждан, проживающих натерритории Новосибирскойобласти.

  Задача1.Профилактиказлоупотребления алкогольной продукцией.

  Задача2.Снижениетяжести медико-социальных последствий злоупотребления алкогольной продукцией.

  Задача3.Противодействие нелегальному производству и оборотуалкогольной продукции.

Целевые индикаторы,позволяющие оценить степень достижения цели и решения задач Программы:

 уровень розничнойпродажи алкогольной продукции на душу населения влитрах;

общая заболеваемостьалкоголизмом на 100,0 тысяч населения;

доля населения, получившегоинформацию по вопросам здорового образа жизни в рамках реализации Программы, отобщей численности граждан, проживающих на территории Новосибирской области, впроцентах;

общая заболеваемостьалкоголизмом несовершеннолетних на 100,0 тысяч детско-подросткового населения;

первичная заболеваемостьалкоголизмом на 100,0 тысяч населения;

 доля семей, прошедшихкурсы реабилитационных программ от алкогольной зависимости, от числа семей,состоящих на учете, как находящихся в социально опасном положении, впроцентах;

 доля преступлений,совершенных несовершеннолетними в состоянии опьянения, от всех правонарушений,совершенных несовершеннолетними, впроцентах;

доля преступлений, совершенных в состоянии опьянения,от всех правонарушений, в процентах;

  долядорожно-транспортных происшествий с участием водителей всостоянииопьянения от общего числа дорожно-транспортных происшествий, впроцентах;

доля отравлений алкоголем иего суррогатами от общего числа острых отравлений, в процентах.

 Цели, задачи ицелевые индикаторы по годам реализации Программы приведены в приложении N1 кПрограмме.

 

IV . Система мероприятий Программы

 

  Система программных мероприятий состоит из перечняконкретных, увязанных с целью и задачами Программы мероприятий, которыепредставлены вприложении N2 к Программе исформированы по следующим направлениям:

  Задача1.Профилактиказлоупотребления алкогольной продукцией:

организация культурногоотдыха и досуга, исключающих традицию употребления алкогольной продукции;

привлечение детей имолодежи к занятиям физической культурой и спортом;

пропаганда здорового образажизни и семейных ценностей;

информационноесопровождение Программы;

повышение квалификациикадров, занимающихся формированием здорового образа жизни;

повышение трудовойзанятости и мотивации к трудовой деятельности;

 повышение ролиобщественных и религиозных организаций вформированииздорового образа жизни.

  Задача2.Снижениетяжести медико-социальных последствий злоупотребления алкогольной продукцией:

совершенствованиеорганизации оказания наркологической помощи лицам, злоупотребляющим алкогольнойпродукцией и больным алкоголизмом;

работа с семьями,находящимися в социально опасном положении;

совершенствование системывзаимодействия исполнительных органов государственной власти Новосибирскойобласти и правоохранительных органов по вопросам предупреждения правонарушений,совершенных в состоянии алкогольного опьянения;

создание системымониторинга и анализа динамики показателей уровня злоупотребления алкогольнойпродукцией.

  Задача3.Противодействиенелегальному производству и обороту алкогольной продукции:

повышение эффективностирегулирования алкогольного рынка.

 Перечень медицинских организаций,подведомственных министерству здравоохранения Новосибирской области , для которых приобретаетсяоборудование для организации мероприятий, направленных на профилактикуалкоголизма, представлен в приложении N4 к Программе.

""В рамках реализации мероприятия 2.4 Организация консультативно-диагностических палат для временногопребывания по медицинским показаниям лиц, находящихся в состоянии алкогольной инаркотической интоксикации в государственных бюджетных учрежденияхздравоохранения Новосибирской области, расположенных в муниципальныхобразованиях Новосибирской области перечень медицинскихорганизаций, подведомственных министерству здравоохранения Новосибирскойобласти , вкоторых предусмотрена организация консультативно-диагностических палат в рамкахуказанного мероприятия, а также перечень оборудования для оснащенияконсультативно-диагностических палат утверждаются приказом министерстваздравоохранения Новосибирской области.

 

V . Механизмыреализации Программы и система управления

реализацией Программы

 

 Проблема снижения уровня потребления и тяжести последствийзлоупотребления алкогольной продукцией среди граждан, проживающих натерритории Новосибирской области будет решаться последующим направлениям:

увеличение вовлеченияразличных групп населения, прежде всего детей и молодежи, в различныепрофилактические акции, спортивные мероприятия и соревнования,культурно-массовые мероприятия, исключающие традицию употребления алкогольнойпродукции;

активная пропагандаздорового образа жизни в средствах массовой информации;

повышение квалификациикадров, занимающихся вопросами формирования здорового образа жизни;

повышение трудовойзанятости и мотивации к трудовой деятельности;

""укреплениематериально-технической базы государственного бюджетного учреждения здравоохраненияНовосибирской областиНовосибирский областной наркологический диспансер в целях совершенствованияорганизации оказания и доступности наркологической помощи лицам,злоупотребляющим алкогольной продукцией и больным алкоголизмом;

работа с семьями,находящимися в социально опасном положении;

совершенствование системывзаимодействия исполнительных органов государственной власти Новосибирскойобласти и правоохранительных органов по вопросам предупреждения правонарушений;

создание системымониторинга и анализа динамики показателей уровня злоупотребления алкогольнойпродукцией;

противодействиенелегальному производству и обороту алкогольной продукции.

Государственныйзаказчик-координатор Программы при реализации Программы осуществляет:

финансирование соответствующихмероприятий Программы, исполнителем которых является;

управление реализациейПрограммы;

общую координациюдеятельности государственных заказчиков и исполнителей Программы в пределах ихкомпетенции;

  обеспечениевзаимодействия областных исполнительных органов государственной властиНовосибирской области, подведомственных учреждений, к полномочиям которыхотносится деятельность в сфере действия Программы, атакжеиных организаций, определяемых государственными заказчиками наконкурснойоснове;

нормативно-правовоеобеспечение реализации Программы;

подготовку предложений обуточнении перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год, уточнениезатрат и сроков исполнения по отдельным мероприятиям Программы, а такжемеханизмов реализации Программы;

мониторинг результатовреализации мероприятий Программы;

осуществление контроляисполнения Программы, в том числе за целевым и эффективным использованиемфинансовых средств и материально-технических ресурсов, направляемых нареализацию Программы;

сбор информации о ходеисполнения соответствующих мероприятий Программы с оценкой результативности иэффективности выполнения Программы.

Исполнители Программы приреализации Программы осуществляют:

финансирование мероприятийПрограммы, исполнителями которых являются;

нормативно-правовоеобеспечение реализации мероприятий Программы;

подготовку предложений обуточнении перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год,представление заявки на финансирование мероприятий Программы, уточнение затрати сроков исполнения по отдельным мероприятиям Программы;

контроль за исполнениеммероприятий Программы в пределах полномочий, в том числе за целевым иэффективным использованием финансовых средств и материально-техническихресурсов, направляемых на реализацию мероприятий Программы;

 представлениеинформации заказчику-координатору Программы ореализациисоответствующих мероприятий Программы с оценкой результативности иэффективности выполнения Программы.

  " "  " "Отборнепосредственных исполнителей мероприятий Программы осуществляется всоответствии с Федеральным законом от18.07.2011 N223-ФЗ Озакупкахтоваров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, Федеральным закономот05.04.2013 N44-ФЗ Оконтрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд.

 Реализация ифинансирование Программы осуществляются в соответствии сперечнемпрограммных мероприятий на основании государственных контрактов (договоров),заключаемых государственными заказчиками с поставщиками товаров, работ и услуг.

  " ""Порядокфинансирования мероприятий, предусмотренных Программой, утвержденпостановлением Правительства Новосибирской области от03.05.2012 N225-п Обутверждении Порядка финансирования мероприятий,предусмотренных долгосрочной целевой программой Профилактика алкоголизма,снижение тяжести медико-социальных последствий злоупотребления алкогольнойпродукцией среди граждан, проживающих на территории Новосибирской области на2011-2015 годы.

С целью контроля зареализацией Программы исполнители Программы ежеквартально, до 10-го числамесяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в адрес государственногозаказчика-координатора Программы отчет, который содержит:

перечень выполненныхмероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования инепосредственных результатов выполнения мероприятий Программы;

анализ причин невыполнения(несвоевременного выполнения) мероприятий Программы.

Отчеты об исполнениипрограммы готовятся в соответствии с действующим законодательством Новосибирскойобласти.

 Ежегодногосударственный заказчик-координатор Программы совместно сгосударственнымизаказчиками Программы проводит оценку эффективности реализации Программы.

 

VI .Ресурсное обеспечение Программы

 

 Для реализации Программыбудут использованы материально-технические, трудовые ресурсы исполнительныхорганов государственной власти Новосибирской области, а также другихисполнителей, участвующих вреализации мероприятийПрограммы.

Информационная поддержка будет осуществляться министерством здравоохраненияНовосибирской области, средствами массовой информации.

Программа финансируется за счет средств областного бюджета Новосибирскойобласти.

Общий объем финансированияПрограммы:

всего - 54389,6 тыс.рублей, в том числе по годам:

2011 год - 400,0 тыс.рублей;

2012 год - 15938,0 тыс.рублей;

2013 год - 18479,5 тыс.рублей;

2014 год - 7236,1 тыс.рублей;

2015 год - 12336,0 тыс.рублей;

из них:

областной бюджетНовосибирской области:

 всего - 52074,6тыс.рублей, в том числе по годам:

2012 год - 15133,0 тыс.рублей;

2013 год - 18024,5 тыс.рублей;

 2014 год - 7036,1тыс.рублей;

2015 год - 11881,0 тыс.рублей;

внебюджетные источники:

всего - 2315,0 тыс. рублей,в том числе по годам:

2011 год - 400,0 тыс.рублей;

2012 год - 805,0 тыс.рублей;

2013 год - 455,0 тыс.рублей;

2014 год - 200,0 тыс.рублей;

2015 год - 455,0 тыс.рублей.

 Необходимое финансовое обеспечение программы с распределениемрасходов по годам и источникам финансирования в разрезе заказчиков Программыприведены в приложении N3 к Программе.

 

VII . Ожидаемые результаты реализации Программы

 

В результате реализациимероприятий Программы в Новосибирской области планируется достижениеэкономического эффекта, который обусловлен следующими факторами:

улучшениедемографической ситуации за счет снижения смертности населения от прямых икосвенных причин, связанных с чрезмерным употреблением алкогольной продукции иупотреблением алкогольной продукции ненадлежащего качества, в том числе потерь,обусловленных несчастными случаями, самоубийствами и убийствами,дорожно-транспортными происшествиями, повлекшими смерть или травмы участников,а также совершением иных особо опасных преступлений;

увеличение среднейпродолжительности жизни;

стабилизацияситуации на рынке труда;

 снижениечастоты госпитализаций пациентов с острыми состояниями, вызванными отравлениямиалкогольной продукцией и ее суррогатами, встационары;

снижениепроизводственного травматизма;

увеличениепроизводительности и эффективности труда;

сокращение детскойинвалидности;

снижение уровня социального сиротства;

""снижение затрат на содержание, лечение и социальнуюреабилитацию больных алкоголизмом и иными заболеваниями, обусловленнымичрезмерным употреблением алкогольной продукции; на борьбу с беспризорностью ибезнадзорностью детей, содержание социальных сирот; на выплату денежных средств(пособий, страховых выплат и пр.) по медицинскому и социальному страхованию всвязи с лечением или инвалидностью лиц, страдающих алкоголизмом;

общее оздоровлениенаселения, повышение уровня и качества жизни.

Планируется, чтоэкономический эффект будет возрастать с каждым годом. Особенно высоким он будетв результате снижения смертности, производственного травматизма, а также ростапроизводительности труда. Помимо этого ожидается значительный социальный эффектв части сокращения числа разводов, укрепления семьи, сокращения социальногосиротства.

В результате реализацииПрограммы планируется:

 снижение уровня продажи алкогольной продукции на душу населениядо8,0 л;

снижение общей заболеваемости алкоголизмом до 877,0 на 100,0 тысячнаселения;

повышение доли населения, получившего информацию по вопросам здоровогообраза жизни в рамках реализации Программы от общей численности населенияНовосибирской области до 13,5%;

 снижение общей заболеваемости алкоголизмом несовершеннолетнихдо1,75 на 100,0 тысяч детско-подросткового населения;

снижение первичной заболеваемости алкоголизмом до 39,0 на 100,0 тысячнаселения;

  повышение доли семей, прошедших курсы реабилитационныхпрограмм оталкогольной зависимости, от числа семей,состоящих на учете, какнаходящихся в социальноопасном положении, до 10,0%;

 снижение доли преступлений, совершенных несовершеннолетними всостоянии опьянения, от всех правонарушений, совершенныхнесовершеннолетними, до 8,8%;

снижение доли преступлений, совершенных в состоянии опьянения, отвсех правонарушений до 11,8%;

 снижение доли дорожно-транспортных происшествий с участиемводителей в состоянии опьянения от общего числа дорожно-транспортныхпроисшествий до5,4%;

снижение доли отравленийалкоголем и его суррогатами от общего числа острых отравлений до 20,0% .

 

 

 

____________

 

 

 

 ПРИЛОЖЕНИЕ N1

к долгосрочной целевой программе

"Профилактика алкоголизма,

снижение тяжести медико-социальных последствий

злоупотребления алкогольной продукцией

среди населения Новосибирской области

"на 2011-2015 годы

 

 

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

"долгосрочной целевой программы Профилактика алкоголизма, снижениетяжести медико-социальных последствий злоупотребления алкогольной продукциейсреди населения Новосибирской области

"на 2011-2015 годы

 

Цель/задачи, требующие решения для достижения цели	Показатель	Единица измерения	Значение весового коэффициента целевого индикатора	Значение целевого индикатора, в том числе по годам:						Примечание
				2010	2011	2012	2013	2014	2015
Цель: снижение уровня потребления и тяжести последствий злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Новосибирской области	уровень розничной продажи алкогольной продукции на душу населения	литр	0,02	8,5	8,3	8,1	8,1	8,1	8,0	информацию представляет ТОФСГС по НСО, март года, следующего за отчетным.  2010г. - 8,5 л
	общая заболеваемость алкоголизмом	количество заболевших на 100,0 тыс. населения	0,26	1346,8	1340,0	1333,0	1250,0	933,0	877,0	информацию представляет Минздрав НСО, март года, следующего за отчетным. 2010г. - 1346,8 на 100,0 тыс. населения
Задача 1. Профилактика злоупотребления алкогольной продукцией	общая заболеваемость алкоголизмом несовершеннолетних	количество заболевших на 100,0 тыс. детско-подросткового населения	0,3	6,2	6,0	5,9	3,6	1,8	1,75	информацию представляет Минздрав НСО, март года, следующего за отчетным. 2010г. - 6,2 на 100,0 тыс. детско-подросткового населения
	первичная заболеваемость алкоголизмом	количество заболевших на 100,0 тыс. населения	0,2	44,8	42,5	41,8	40,2	39,6	39,0	информацию представляет Минздрав НСО, март года, следующего за отчетным. 2010г. - 44,8 на 100,0 тыс. населения
	доля населения, получившего информацию по вопросам здорового образа жизни в рамках реализации Программы, от общей численности населения Новосибирской области	%	0,03	10	10,5	11,0	11,5	12,0	13,5	информацию представляет Минздрав НСО, март года, следующего за отчетным.  2010г. - 10,0%
Задача 2. Снижение тяжести медико-социальных последствий злоупотребления алкогольной продукцией	доля семей, прошедших курсы реабилитационных программ от алкогольной зависимости, от числа семей, состоящих на учете как находящиеся в социально опасном положении	%	0,1	7,2	7,4	7,6	7,8	9,0	10,0	информацию представляет Минсоцразвития НСО, март года, следующего за отчетным.  2010г. - 7,2%
	доля преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии опьянения, от всех правонарушений, совершенных несовершеннолетними	%	0,03	13,8	13,1	12,4	11,7	9,0	8,8	в рамках взаимодействия информация представляется ГУ МВД России по Новосибирской области, март года, следующего за отчетным.  2010г. - 13,8%
	доля преступлений, совершенных в состоянии опьянения, от всех правонарушений	%	0,02	19,0	18,5	18,0	17,5	12	11,8	в рамках взаимодействия информация представляется ГУ МВД России по Новосибирской области, март года, следующего за отчетным.  2010г. - 19,0%
	доля дорожно-транспортных происшествий с участием водителей в состоянии опьянения от общего числа дорожно-транспортных происшествий	%	0,02	2,6	5,0	4,5	4,0	5,6	5,4	в рамках взаимодействия информация представляется ГУ МВД России по Новосибирской области, февраль года, следующего за отчетным.  2010г. - 2,6%
Задача 3. Противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции	доля отравлений алкоголем и его суррогатами от общего числа острых отравлений	%	0,02	28,2	27,7	27,2	26,7	26,2	20,0	в рамках взаимодействия информация представляется ФБУЗ ЦГиЭ НСО, февраль года, следующего за отчетным. 2010г. - 28,2%

 

Применяемые сокращения:

ГУ МВД России по Новосибирской области - Главноеуправление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирскойобласти;

ДТП - дорожно-транспортные происшествия;

Минздрав НСО - министерство здравоохраненияНовосибирской области;

Минсоцразвития НСО - министерство социального развития Новосибирскойобласти;

НСО - Новосибирская область;

ТОФСГС по НСО -территориальный орган Федеральной службы государственной статистики поНовосибирской области;

"ФБУЗ ЦГиЭ НСО - федеральное бюджетное учреждение здравоохраненияЦентр гигиены и эпидемиологии в Новосибирскойобласти.

 

 

 

____________

 

 

 

  ПРИЛОЖЕНИЕ N2

к долгосрочной целевой программе

"Профилактика алкоголизма,

снижение тяжести медико-социальных последствий

злоупотребления алкогольной продукцией

среди населения Новосибирской области

"на 2011-2015 годы

 

МЕРОПРИЯТИЯ

"долгосрочной целевойпрограммы Профилактика алкоголизма, снижение тяжести медико-социальныхпоследствий злоупотребления алкогольной продукцией среди населенияНовосибирской области

"на 2011-2015 годы

 

Наименование мероприятия	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя, в том числе по годам:						Ответственный исполнитель	Ожидаемый результат
			2011	2012	2013	<>2014*	2015	итого
Цель: снижение уровня потребления и тяжести последствий злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Новосибирской области
Задача 1. Профилактика злоупотребления алкогольной продукцией
Пропаганда здорового образа жизни, семейных ценностей, организация культурного отдыха и досуга
1.1. Проведение массовых фестивалей, конкурсов, праздников, социально-культурных проектов, посвященных, в том числе, пропаганде здорового образа жизни	количество	мероприятие	ОП	ОП	ОП	ОП	ОП	ОП	Минкультуры НСО	увеличение доли населения, получившего информацию по вопросам здорового образа жизни
	стоимость единицы	тыс. руб.	-	-	-	-	-	-
	сумма затрат, в том числе:	тыс. руб.	дополнительных затрат не требуется
	федеральный бюджет	тыс. руб.	-	-	-	-	-	-
	областной бюджет	тыс. руб.	-	-	-	-	-	-
	местные бюджеты	тыс. руб.	-	-	-	-	-	-
	внебюджетные источники	тыс. руб.	-	-	-	-	-	-
1.2. Организация и проведение социально значимых мероприятий по пропаганде здорового образа жизни среди детей и молодежи (конкурсы, акции, олимпиады, конференции)	количество	мероприятие	-	2	1	2	1	6	Минобрнауки Новосибирской области	повышение уровня вовлеченности обучающихся в профилактические мероприятия
	стоимость единицы	тыс. руб.	-	380	210	380	210	-
	сумма затрат, в том числе:	тыс. руб.	-	760	210	760	210	1940
	федеральный бюджет	тыс. руб.	-	-	-	-	-	-
	областной бюджет	тыс. руб.	-	760	210	760	210	1940
	внебюджетные источники	тыс. руб.	-	-	-	-	-	-
""1.3. Проведение областного фестиваля самодеятельных театров Без дна (о проблемах современной молодежи)	количество	фестиваль	-	1	2	-	-	3	Минкультуры НСО	увеличение числа граждан, приверженных здоровому образу жизни
	стоимость единицы	тыс. руб.	-	300	350	-	-	-
	сумма затрат, в том числе:	тыс. руб.	-	300	700	-	-	1000
	федеральный бюджет	тыс. руб.	-	-	-	-	-	-
	областной бюджет	тыс. руб.	-	300	700	-	-	1000
	внебюджетные источники	тыс. руб.	-	-