Постановление Правительства Новосибирской области от 19.08.2011 № 343-п
Об утверждении Программы Правительства Новосибирской области по повышению эффективности бюджетных расходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011-2013 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19.08.2011 N 343-п г.Новосибирск Об утверждении Программы Правительства Новосибирской области по повышению эффективности бюджетных расходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011-2013 годов (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 21.05.2013 г. N 224-п) Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерацииот 30 июня 2010 года N 1101-р "Об утверждении ПрограммыПравительства Российской Федерации по повышению эффективностибюджетных расходов на период до 2012 года", в целях повышенияэффективности расходов областного бюджета Новосибирскойобласти Правительство Новосибирской областип о с т а н о в л я е т: 1. Утвердить прилагаемые: 1) Программу Правительства Новосибирской области по повышениюэффективности бюджетных расходов областного бюджета Новосибирскойобласти на период 2011-2013 годов (далее - Программа); 2) план мероприятий по реализации в 2011-2012 годах ПрограммыПравительства Новосибирской области по повышению эффективностибюджетных расходов областного бюджета Новосибирской области напериод 2011-2013 годов (далее - план мероприятий). 2. Главным распорядителям средств областного бюджетаНовосибирской области: 1) руководствоваться положениями Программы при формировании иорганизации исполнения областного бюджета Новосибирской области, атакже при подготовке проектов законов Новосибирской области и иныхнормативных правовых актов Новосибирской области; 2) направлять проекты нормативных правовых актов ГубернатораНовосибирской области, Правительства Новосибирской области,областных исполнительных органов государственной властиНовосибирской области, разрабатываемые в соответствии с планоммероприятий, в министерство экономического развития Новосибирскойобласти (Струков А.Н.) и министерство финансов и налоговой политикиНовосибирской области (Голубенко В.Ю.) для проведения оценки насоответствие их целям и задачам Программы. (В редакции ПостановленияПравительства Новосибирской области от 21.05.2013 г. N 224-п) 3. Признать утратившим силу постановление ПравительстваНовосибирской области от 01.06.2011 N 228-п "Об утвержденииПрограммы Правительства Новосибирской области по повышениюэффективности расходов областного бюджета Новосибирской области напериод 2011-2013 годов". 4. Контроль за исполнением плана мероприятий возложить напервого заместителя Губернатора Новосибирской области Соболева А.К.,заместителей Губернатора Новосибирской области и заместителейПредседателя Правительства Новосибирской области, координирующихдеятельность областных исполнительных органов государственной властиНовосибирской области, ответственных за выполнение планамероприятий. (В редакции Постановления Правительства Новосибирскойобласти от 21.05.2013 г. N 224-п)Губернатор Новосибирской области В.А. Юрченко УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Новосибирской области от 19.08.2011 N 343-п Программа Правительства Новосибирской области по повышению эффективности расходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011-2013 годов (В редакции Постановления Правительства Новосибирской области от 21.05.2013 г. N 224-п) Программа Правительства Новосибирской области по повышениюэффективности бюджетных расходов областного бюджета Новосибирскойобласти на период 2011-2013 годов (далее - Программа) разработанаПравительством Новосибирской области в соответствии с основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики Новосибирской областина 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, одобреннымираспоряжением Правительства Новосибирской области от 23.06.2010 N55-рп, с учетом положений Программы Правительства РоссийскойФедерации по повышению эффективности расходов на период до 2012года, и является одним из документов, который необходимо учитыватьпри формировании и организации исполнения областного бюджетаНовосибирской области (далее - областной бюджет), а также приподготовке законов Новосибирской области и иных нормативных правовыхактов. I. Описание текущей ситуации Процесс реформирования системы управления общественнымифинансами Новосибирской области (далее - общественные финансы) впоследние годы осуществлялся в рамках проводимой в РоссийскойФедерации бюджетной реформы. Была проведена масштабная работа поформированию нормативно-правовой и организационной базырегулирования бюджетных отношений. Поэтапно внедрялись инструментыбюджетирования, ориентированного на результаты: введение практикидокладов о результатах и основных направлениях деятельностисубъектов бюджетного планирования, обоснований бюджетныхассигнований, разработка областных, долгосрочных и ведомственныхцелевых программ, формирование государственных заданий. За последниепять лет успешно реализованы крупные проекты по автоматизациипроцессов планирования бюджета, ведения реестра расходныхобязательств, сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главныхраспорядителей бюджетных средств, исполнения бюджета по казначейскойсистеме. Введен обязательный мониторинг качества управленияфинансами главными распорядителями средств областного бюджета имуниципальными образованиями. В то же время, несмотря на определенные успехи в областиреформирования системы управления общественными финансами, еще несоздана целостная система эффективного управления финансами региона. На современном этапе в Новосибирской области существует рядпроблем, связанных с необходимостью увязки структуры и динамикирасходов с целями государственной политики, создания системы учетапотребности и повышения качества предоставляемых государственныхуслуг юридическим и физическим лицам, создания стимулов дляповышения качества управления муниципальными финансами, оптимизациифункций государственного управления, развития внутреннегофинансового контроля. Прошедший финансово-экономический кризис актуализировалпроблемы долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы региона. Отсутствует привязка среднесрочного планирования кстратегическим целям и задачам, формальным и недостаточно увязаннымс бюджетным процессом остается применение инструментовбюджетирования, ориентированного на результат. Требует совершенствования существующая модель финансированиягосударственных услуг, оказываемых государственными учреждениямиНовосибирской области, которая недостаточно эффективна из-за слабойвзаимосвязи между объемами финансирования и достигаемымирезультатами. Вследствие отсутствия обоснованных требований ккачеству оказания услуг, затруднено определение объемов финансовогообеспечения выполнения учреждениями государственного задания, атакже оценка эффективности и результативности бюджетных расходов. В настоящее время отсутствуют действенные методики оценкидеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления, в том числе оценки эффективности использования имибюджетных средств. Существующая система стимулирования муниципальных образований креформированию муниципальных финансов не в полной мере соответствуетлучшей практике в этой сфере, поскольку охватывает узкий спектрбюджетных правоотношений, по которым оценивается деятельностьорганов местного самоуправления по эффективному осуществлениюбюджетного процесса и межбюджетных отношений на муниципальномуровне. До сих пор остается низкой заинтересованность муниципальныхобразований в наращивании налогового потенциала. Существующиеспособы распределения финансовой помощи недостаточно стимулируютмуниципальные образования к увеличению собственной доходной базы ипоступлений в бюджетную систему. Проводимый с 2008 года ежеквартальный мониторинг качествафинансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителямибюджетных средств, является достаточно новым инструментом повышенияуровня финансового управления в регионе, и пока трудно оценить егодейственность. Перечень показателей был разработан министерствомфинансов и налоговой политики Новосибирской области по принципуответственного управления финансами. В будущем необходимосовершенствовать методику мониторинга исходя из позиции дальнейшегоповышения эффективности использования бюджетных средств. Низкое качество организации внутреннего финансового контроля, ав отдельных случаях - отсутствие такового как со стороны главныхраспорядителей средств областного, так и со стороны органов местногосамоуправления говорит о необходимости упорядочивания системыгосударственного финансового контроля со стороны органовисполнительной власти. Проводимая в Новосибирской области административная реформавыявила ряд недостатков в деятельности органов исполнительнойвласти. В частности, работа по выявлению избыточных и дублирующихфункций, формулированию подходов к выведению ряда функций нааутсорсинг (прежде всего - обеспечивающих), показала необходимостьуточнения функций и задач органов исполнительной власти. Сегодня Новосибирская область подошла к тому рубежу, когдапроведение реформы системы управления региональными финансамиявляется жизненно необходимым. Необходимость реформирования такжеобусловлена последними федеральными новациями в сфере бюджетногозаконодательства и преобразованиями, которые предстоят в ближайшейперспективе. При этом реформа должна быть направлена не на решениеотдельных проблем региональных финансов, а на комплексноепреодоление всех существующих проблем. Перспективы развитиябюджетной системы региона заключаются в дальнейшем реформированиивсех ее составляющих с учетом новых требований нормативной правовойбазы. II. Цели и задачи Программы Основной целью Программы является создание условий дляповышения эффективности бюджетных расходов и деятельностиисполнительных органов государственной власти Новосибирской области. Указанная цель носит комплексный характер и требует приложенияусилий по различным векторам в системе управления общественнымифинансами. В результате, для достижения поставленной цели необходиморешить следующие задачи: создать условия для обеспечения сбалансированности иустойчивости бюджетной системы Новосибирской области, чтопредполагает формирование подходов к ответственной и предсказуемойбюджетной политике, исключению случаев необоснованного принятияновых расходных обязательств и невыполнения действующих; оптимизировать систему межбюджетных отношений и создатьпредпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов на уровнемуниципальных образований, что требует корректировки подходов кпредоставлению межбюджетных трансфертов, а также создания стимулов кповышению эффективности на уровне муниципалитетов: как финансовых,так и методологических; повысить результативность расходования бюджетных средств засчет расширения практики программного планирования, что в первуюочередь, обусловлено необходимостью создания связующего звена междудолгосрочными целями, задачами и приоритетамисоциально-экономического развития Новосибирской области исреднесрочного бюджетно-финансового планирования. Кроме того, даннаязадача включает в себя и необходимость оптимизации системыгосударственного управления, т.е. внедрение принципов эффективногорасходования бюджетных средств на уровне органов исполнительнойвласти; повысить качество предоставления государственных имуниципальных услуг, оптимизировать сеть государственных учреждений,что требует привлечения внимания к оптимизации структурыгосударственных учреждений и повышения обоснованности финансовогообеспечения предоставления государственных услуг; стимулировать системный подход к планированию, размещению иконтролю за государственными закупками, что предполагаетформирование комплексной контрактной системы в части учета иконтроля за планированием, размещением и реализацией заказа; повысить качество государственного финансового контроля исодействовать развитию механизмов внутреннего аудита, что являетсякраеугольным камнем при реализации любых мероприятий по повышениюэффективности бюджетных расходов; актуализировать информационные системы управления общественнымифинансами в соответствии с новыми подходами, процедурами иметодологиями управления, что позволит оптимизировать трудовые иматериальные затраты на государственное управление, а также повыситоткрытость и доступность информации о деятельности органов власти. III. Основные направления Программы Решение обозначенных выше задач для достижения общей целиповышения эффективности бюджетных расходов предполагает реализациюкомплекса мероприятий по различным направлениям управленияобщественными финансами. 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Новосибирской области Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системыназвано одной из приоритетных задач и базовым условием повышенияэффективности бюджетных расходов в Программе ПравительстваРоссийской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов в2011-2012 годах. При этом в основе сбалансированности и устойчивостибюджетной системы лежит предсказуемость и ответственность бюджетнойполитики. Основными принципами ответственной бюджетной политикиявляются, в том числе: консервативность и надежность экономических прогнозов ипредпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, иреалистичность оценок основных параметров бюджетной системы придолгосрочном планировании; ограничение бюджетного дефицита, объема государственного долга; стабильность и предсказуемость налоговой политики; безусловное исполнение действующих обязательств; принятие новых расходных обязательств с учетом наличиядостаточного объема ассигнований на их реализацию, с учетом сроков имеханизмов их реализации и при условии соблюдения установленныхбюджетных ограничений. В целом предсказуемость бюджетной политики должна выражаться нетолько и не столько в принятии долгосрочных планово-прогнозныхдокументов, планов социально-экономического развития, перспективныхфинансовых планов и среднесрочных бюджетов, сколько в содержанииизложенных в этих документах подходах и приоритетах государственнойполитики. Именно предсказуемость, понятность и однозначностьявляются основой устойчивости бюджетной системы с точки зрения всехэкономических субъектов, действующих на территории Новосибирскойобласти. Указанные документы должны содержать своего рода гарантиистабильности экономической деятельности и четкие направлениявоздействия, предполагаемые со стороны государства (как фискальные,так и нефинансовые рычаги). Ответственность бюджетной политики должна выражаться вбезусловном исполнении действующих обязательств, в обоснованномпринятии новых обязательств. Бюджетные ресурсы должны расходоватьсяна четкие и понятные цели и задачи, "освоение" бюджетныхассигнований не должно быть определяющим в деятельности органоввласти. Ответственность бюджетной политики может характеризоватьсятолько синхронностью показателей освоения бюджетных ассигнований ипоказателей исполнения государственных заданий, финансовымобеспечением которых эти ассигнования и являются. Новосибирская область в настоящее время представляет собой одиниз наиболее экономически устойчивых регионов России, вместе с тем,качество финансового планирования в области находится не на должномуровне. Ежегодно в закон об областном бюджете вносится значительноеколичество изменений, обусловленных неточным планированием. Болеетого, даже с учетом вносимых изменений соотношение плановых ифактических показателей резко меняются из года в год от -20% до +20%(табл.1). Такая ситуация требует вмешательства и налаживаниякачественного финансового менеджмента в сфере управления расходнымиобязательствами. Табл. 1. Качество финансового планирования в Новосибирской области за период 2006-2010 годы|———————|——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| Год | Наименование | Доходы, | Соотношение с | Расходы, | Соотношение с | БВП из ФБ, | Соотношение с || | | всего тыс. | первоначальным | всего тыс. | первоначальным | всего тыс. | первоначальным || | | руб. | планом, % | руб. | планом, % | руб. | планом, % ||———————|——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| 2006 | Первая редакция Закона о бюджете | || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | Об областном бюджете | 32387567,8 | - | 33357051,2 | - | 6279256,0 | - || | Новосибирской области на | | | | | | || | 2006 год от 01.12.2005 | | | | | | || | N 358-ОСД | | | | | | || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | Последующие редакции | || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 17.07.2006 N 17-ОЗ | 34635105,6 | 106,9 | 36268289,0 | 108,7 | 6309427,1 | 100,5 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 13.11.2006 N 50-ОЗ | 35731258,1 | 110,3 | 37364441,5 | 112,0 | 6661161,0 | 106,1 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 16.12.2006 N 82-ОЗ | 35744258,1 | 110,4 | 37377441,5 | 112,1 | 6661161,0 | 106,1 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | Закон об исполнении областного бюджета за 2006 г. | || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 28.06.2007 N 117-ОСД | 36226142,8 | 111,9 | 35948441,6 | 107,8 | 6594445,9 | 105,0 ||———————|——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| 2007 | Первая редакция Закона о бюджете | || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | Об областном бюджете | 42319362,9 | - | 44478507,5 | - | 7557654,3 | - || | Новосибирской области на | | | | | | || | 2007 год от 07.12.2006 | | | | | | || | N 70-ОСД | | | | | | || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | Последующие редакции | || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 07.06.2007 N 115-ОЗ | 42319362,9 | 100,0 | 44478507,5 | 100,0 | 7557654,3 | 100,0 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 07.07.2007 N 118-ОЗ | 46394887,4 | 109,6 | 50201411,1 | 112,9 | 9683725,2 | 128,1 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 15.10.2007 N 139-ОЗ | 47107687,8 | 111,3 | 50914211,5 | 114,5 | 10339578,4 | 136,8 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 15.10.2007 N 151-ОЗ | | | | | | || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 06.12.2007 N 189-ОСД | 47586030,4 | 112,4 | 51508006,9 | 115,8 | 10612176,3 | 140,4 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 06.12.2007 N 179-ОСД | | | | | | || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | Закон об исполнении областного бюджета за 2007 г. | || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 02.10.2008 N 258-ОСД | 51282153,9 | 121,2 | 49047326,5 | 110,3 | 9899874,9 | 131,0 ||———————|——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| 2008 | Первая редакция Закона о бюджете || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | Об областном бюджете | 58419287,9 | - | 58419287,9 | - | 12931444,7 | - || | Новосибирской области на | | | | | | || | 2008 год и на плановый | | | | | | || | период 2009 и 2010 годов | | | | | | || | от 13.12.2007 N 191-ОСД | | | | | | || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | Последующие редакции || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 07.02.2008 N 206-ОЗ | 58837087,9 | 100,7 | 60177831,0 | 103,0 | 12931444,7 | 0,0 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 05.05.2008 N 225-ОЗ | 58838532,5 | 100,7 | 60702921,5 | 103,9 | 12203555,9 | 94,4 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | 05.05.2008 N 232-ОЗ | 59919386,5 | 102,6 | 61783775,5 | 105,8 | 13837972,1 | 107,0 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 26.06.2008 N 242-ОСД | 64379878,2 | 110,2 | 66013703,2 | 113,0 | 14338700,4 | 110,9 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 06.10.2008 N 269-ОЗ | 65633453,1 | 112,3 | 67274278,1 | 115,2 | 14798560,5 | 114,4 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 15.12.2008 N 297-ОЗ | 66551363,0 | 113,9 | 68124628,0 | 116,6 | 14640919,2 | 113,2 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | Закон об исполнении областного бюджета за 2008 г. || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 25.06.2009 N 365-ОСД | 62875913,1 | 107,6 | 66594117,5 | 114,0 | 16421265,2 | 127,0 ||———————|——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| 2009 | Первая редакция Закона о бюджете || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | Об областном бюджете | 79298761,8 | - | 82394737,30 | - | 13431677,3 | - || | Новосибирской области на | | | | | | || | 2009 год и на плановый | | | | | | || | период 2010 и 2011 годов | | | | | | || | от 04.12.2008 N 296-ОСД | | | | | | || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | Последующие редакции || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 02.02.2009 N 306-ОЗ | 80773686,7 | 101,9 | 8430 098,3 | 102,3 | 13401020,9 | 99,8 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 26.03.2009 N 323-ОСД | 64254064,6 | 81,0 | 70357518,0 | 85,4 | 13690266,1 | 101,9 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 23.04.2009 N 337-ОСД | | | | | | || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 28.05.2009 N 347-ОСД | | | | | | || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | 26.06.2009 N 366-ОЗ | 64922624,2 | 81,9 | 72041362,6 | 87,4 | 14320631,5 | 106,6 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 02.11.2009 N 402-ОЗ | 64468764,9 | 81,3 | 71521220,1 | 86,8 | 15838924,3 | 117,9 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 04.12.2009 N 435-ОЗ | 64568764,9 | 81,4 | 71621220,1 | 86,9 | 15938924,3 | 118,7 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | Закон об исполнении областного бюджета за 2009 г. || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 08.07.2010 N 523-ОСД | 64951615,7 | 81,9 | 67088339,9 | 81,4 | 18146999,2 | 135,1 ||———————|——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| 2010 | Первая редакция Закона о бюджете || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | Об областном бюджете | 66038124,6 | - | 70533969,7 | - | 15569731,8 | - || | Новосибирской области | | | | | | || | на 2010 год от | | | | | | || | 03.12.2009 | | | | | | || | N 427-ОСД | | | | | | || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | Последующие редакции || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 01.03.2010 N 453-ОЗ | 66321203,1 | 100,4 | 71135161,4 | 100,9 | 15410814,3 | 99,0 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 09.06.2010 N 502-ОЗ | 67658022,7 | 102,5 | 74349870,7 | 105,4 | 16747633,9 | 107,6 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 04.10.2010 N 534-ОЗ | 71913890,1 | 108,9 | 78995665,1 | 112,0 | 19641535,7 | 126,2 || |——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————|| | от 16.11.2010 N 7-ОЗ | 72869959,9 | 110,3 | 79951734,9 | 113,4 | 19926900,4 | 128,0 ||———————|——————————————————————————|————————————|————————————————|—————————————|————————————————|—————————————|—————————————————| Примечание: источник - законы Новосибирской области "Обобластном бюджете Новосибирской области на очередной финансовыйгод", "Об исполнении областного бюджета Новосибирской области всоответствующем финансовом году".Кроме того, в 2010 году наблюдалсянекоторый сдвиг структуры расходов бюджета в пользу текущихрасходов. Однако в 2011 году ситуация с долей капитальных вложенийизменилась в лучшую сторону: в абсолютном и относительном выраженииобъем капитальных вложений в 2011 году планируется наибольшим запериод с 2009 года, что свидетельствует о большем внимании именноразвитию области, а не только текущим нуждам. Табл.2. Доля капитальных вложений в структуре расходов областного бюджета Новосибирской области, тыс. руб.|——————————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|———————————————|————————————|| | 2005 | 2006 | 2009 | 2010 | 2011 ||——————————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|———————————————|————————————|| Всего расходов | 29467233,0 | 37377442,0 | 71621220,0 | 79951735,0 | 86317453,2 ||——————————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|———————————————|————————————|| Капитальные вложения | 2689411,6 | 2531096,6 | 6936168,3 | 7014419,2 | 10831983,7 ||——————————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|———————————————|————————————|| Доля капитальных | 9,1% | 6,8% | 9,7% | 8,8% | 12,5% || вложений в расходах | | | | | || бюджета, % | | | | | ||——————————————————————|———————————————|———————————————|——————————————|———————————————|————————————| Примечание: источник - Законы Новосибирской области "Обобластном бюджете Новосибирской области" на соответствующийфинансовый год. В дальнейшем представляется важным сохранениепоследовательности в подходах к финансированию капитальных вложенийза счет средств областного бюджета, учитывая при этом иэкономическую конъюнктуру. Рассмотренные особенности бюджетной политики требуют принятиякомплексных мер для обеспечения рационального использованиябюджетных ресурсов. Основными мероприятиями в рамках данногонаправления Программы станут: 1. Создание Резервного фонда Новосибирской области. Статья 81.1Бюджетного кодекса РФ регулирует правовой режим Резервного фондасубъекта РФ, который представляет собой часть средств бюджетаданного субъекта, предназначенную для исполнения расходныхобязательств последнего в случае недостаточности доходов бюджетасубъекта для финансового обеспечения расходных обязательств. Вслучае создания Фонда порядок его формирования и использованиясредств устанавливается законом субъекта РФ (за исключением законасубъекта РФ о бюджете). При этом субъекты РФ самостоятельны в выборе способовформирования и направлений использования средств Фонда. С цельюоказания субъектам РФ содействия в реализации механизма создания ифункционирования Фонда Минфином России были подготовленыМетодические рекомендации по формированию и использованиюрегиональных фондов финансовых резервов. 2. Совершенствование практики ведения реестра расходныхобязательств Новосибирской области, что предполагает проведениеинвентаризации действующих расходных обязательств с целью выявленияперечня расходных обязательств, не имеющих достаточного нормативногоправового регулирования, определяющего и обеспечивающего внятныемеханизмы осуществления государственных функций и предоставлениягосударственных услуг. В дальнейшем исполнительные органы властидолжны принять меры к немедленной разработке и утверждениюнеобходимых правовых актов. 3. Мероприятия в сфере налоговой политики, в первую очередь,находятся в плоскости расширения возможностей финансовых органовНовосибирской области и органов местного самоуправления по получениюинформации о выполнении конкретными юридическими лицами обязанностейпо уплате налогов в соответствующие бюджеты. Отсутствие подобнойинформации препятствует объективной оценке потенциала доходовсоответствующего бюджета и сказывается на качестве финансовогопланирования, в том числе в среднесрочной перспективе. В рамкахданного мероприятия уполномоченный исполнительный органгосударственной власти Новосибирской области готовит проектсоглашения между Новосибирской областью и Федеральной налоговойслужбой, содержащий формы, графики и другие особенностипредоставления необходимой информации о выполнении юридическимилицами налоговых обязательств перед бюджетом с учетом ограничений,установленных налоговым законодательством. 4. Корректировка подходов к оказанию государственной поддержкисубъектам экономической деятельности. Условия предоставлениягосударственной поддержки из бюджета Новосибирской области в сферереального сектора экономики не содержат четко установленныхобязательств, которые возникают у получателей средств, в том числе вчасти выполнения целевых показателей. Указанная проблема должна бытьрешена путем внесения соответствующих изменений в действующеезаконодательство по вопросам предоставления государственнойподдержки из бюджета Новосибирской области. Также планируетсяформирование реестра недобросовестных субъектов экономическойдеятельности, которым государственная поддержка может быть повторнопредставлена только не ранее, чем через 3-5 лет. 5. Выработка и утверждение подходов к принятию новых расходныхобязательств. В рамках ответственной бюджетной политики новыерасходные обязательства должны приниматься только при условииналичия точной оценки необходимых финансовых ресурсов для ихисполнения, понятных целей и механизмов оценки результативности,реальных сроков и механизмов реализации расходных обязательств.Кроме того, должно быть установлено ограничение по срокампредставления документов для принятия новых обязательств - документыдолжны разрабатываться, обсуждаться и приниматься до началаочередного финансового года. 6. Повышение эффективности использования государственногоимущества. В Новосибирской области организован и ведется учетобъектов государственного имущества. Порядок управления ираспоряжения государственной собственностью Новосибирской области иполномочия органов государственной власти области в этой сфереопределен в Новосибирской области законом от 06.12.2001 N 198-ОЗ.Одним из ключевых инструментов управления собственностью с точкизрения бюджетного процесса является приватизация. Вопросыприватизации имущества урегулированы законом Новосибирской областиот 20.05.2004 N 181-ОЗ. В соответствии с указанным законом N 181-ОЗпрогнозный план (программа) приватизации областного имуществаутверждается в рамках закона об областном бюджете на очереднойфинансовый год. В целях повышения качества финансового планированияв области, в контексте перехода к среднесрочному бюджетномупланированию и формированию областного бюджета на трехлетнююперспективу, приватизационный план также должен формироваться насреднесрочную перспективу, что требует внесения соответствующихизменений в закон. 7. Управление долговой нагрузкой является одной из ключевыхзадач в ходе обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджета.В настоящее время большую часть долговых обязательств Новосибирскойобласти составляют бюджетные кредиты, полученные из федеральногобюджета. Указанный вид кредитов носит исключительно кратко- исреднесрочный характер, поскольку в соответствии с Бюджетнымкодексом РФ они могут выдаваться сроком до 3-х лет. Подобнаясрочность обуславливает большую нагрузку на областной бюджет пообслуживанию и возврату бюджетных кредитов. В результате,мероприятия Программы должны быть направлены на оптимизацию расходовна обслуживание государственного долга и на диверсификацию долговогопортфеля, путем постепенного снижения доли бюджетных кредитов вдолговых обязательствах и привлечения долгосрочных кредитныхресурсов на рынке. Для целей отслеживания и выявления тенденцийизменения процентных ставок планируется проведение на регулярнойоснове мониторинга рынка кредитных ресурсов. 1.Совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами Межбюджетные отношения являются важнейшим элементом бюджетногоустройства Новосибирской области. Межбюджетные трансферты местнымбюджетам составляют значимую часть расходов бюджета Новосибирскойобласти, что говорит о целесообразности, своевременности иактуальности реализации мер по оптимизации межбюджетных отношений: Табл. 3 Структура межбюджетных трансфертов в Новосибирской области|————————————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————————————|————————————|| Межбюджетные трансферты | 2008 факт | 2009 факт | 2010 факт | 2011 план ||————————————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————————————|————————————|| Дотации | 4549372,7 | 3937113,6 | 3797510,4 | 3011292,5 ||————————————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————————————|————————————|| Субсидии | 9731168,5 | 7461855,3 | 8412306,5 | 10043580,3 ||————————————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————————————|————————————|| Субвенции | 12279599,1 | 15308386,1 | 20207529,2 | 19498655,0 ||————————————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————————————|————————————|| Иные | 754771,9 | 859252,7 | 860365,9 | 2899101,1 ||————————————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————————————|————————————|| Итого | 27314912,2 | 27566607,7 | 33277712,0 | 35452628,9 ||————————————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————————————|————————————|| ВСЕГО расходов бюджета | 62875913,1 |67 088 339,8| 77 170 624,6 | 86317453,2 ||————————————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————————————|————————————|| Доля межбюджетных трансфертов | 43% | 41% | 43% | 41% || в расходах областного бюджета | | | | ||————————————————————————————————|——————————————|————————————|—————————————————————|————————————|Примечание: источник - Законы Новосибирской области "Об областномбюджете на очередной финансовый год". За счет развития системы межбюджетных отношений возможносглаживание неравенства уровня жизни населения в различныхмуниципальных образованиях Новосибирской области, сложившегося врезультате социально-экономических, климатических, географических идругих факторов. В настоящее время в Новосибирской области расположено 460муниципальных образований. При этом в областном центресконцентрировано более 50% населения, а численность сельскогонаселения не превышает 37%. Такая ситуация способствует созданиюусловий, когда более 80% всех доходов консолидированного бюджетаприносит именно областной центр, а все сельские муниципальныеобразования являются высокодотационными (уровень дотационности -более 70%). Межбюджетное регулирование направлено на решение проблемысглаживания диспропорций путем выравнивания бюджетной обеспеченностимуниципальных образований. С одной стороны, это оправдывает себя,так как в составе местных налогов остались только земельный налог иналог на имущество физических лиц. Собственная доходная базамуниципальных образований не покрывает даже самые минимальныерасходные потребности, и финансовая помощь позволяет сократитьразрыв между доходами и расходами. В то же время, такоепредоставление финансовых ресурсов приводит к развитию иждивенчествасо стороны муниципальных образований, которые стремятся получить какможно большую сумму финансовой помощи, не занимаясь вопросамиразвития налоговой базы, повышения собираемости налогов, оптимизациирасходов местных бюджетов. Для целей повышения мотивации органов местного самоуправления ксовершенствованию муниципальной налоговой политики, к реализациимер, направленных на расширение налоговой базы и, соответственно,для повышения эффективности межбюджетных отношений в рамкахнастоящей Программы предполагается осуществить переход на частичнуюзамену финансовой помощи на дополнительные нормативы отчислений отналога на доходы физических лиц. Указанный переход будетосуществляться в полном соответствии с нормами Бюджетного кодексаРФ. Помимо указанного изменения механизмов формированиямежбюджетных отношений, особое внимание необходимо уделитьрезультативности предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам.В 2009-2010 годах бюджетных кредитов местным бюджетам из бюджетаНовосибирской области было предоставлено на сумму 1 252 666,6 тыс.руб. Исполнение обязательств местных бюджетов по своевременномувозврату предоставленных бюджетных кредитов наблюдалось лишь в 79,4% случаев. Данная ситуация с невозвратом в срок полученных бюджетныхкредитов особенно характерна для высокодотационных муниципальныхобразований. Несоблюдение обязательств приводит к необходимостипроведения реструктуризации указанной задолженности. Кроме того,высокий риск невозврата бюджетного кредита существует также вусловиях предоставления бюджетных кредитов муниципальным поселениям.Последнее обусловлено сложностью оценки финансового состояниязаемщика. В целях минимизации практики предоставления бюджетных кредитовв условиях низкой финансовой дисциплины муниципальных образований врамках настоящей Программы предполагается внести дополнительныеусловия предоставления бюджетных кредитов в Положение об условиях ипорядке предоставления бюджетных кредитов, касающиеся сокращенияпрактики предоставления бюджетных кредитов высокодотационныммуниципальным образованиям, а также исключения случаевпредоставления из областного бюджета бюджетных кредитовмуниципальным поселениям. При возникновении соответствующейпотребности на уровне поселения может рассматриваться вопрос опредоставлении соответствующего кредита муниципальным районам. Важным мероприятием, направленным на оптимизацию структурымежбюджетных трансфертов в Новосибирской области, являетсяукрупнение субсидий. В настоящее время количество субсидий, которыепредоставлялись из областного бюджета на протяжении трех или болеелет, составило 15 наименований из 47 областных субсидий,предоставлявшихся в период с 2008 по 2011 гг. Данные цифры в целомотражают недолгосрочный и непостоянный характер данного видамежбюджетных трансфертов и предполагает проведение оптимизацииструктуры субсидий. В контексте настоящей Программы особо актуальными становятсямероприятия по вовлечению как можно большего количествамуниципальных образований Новосибирской области в деятельность поповышению эффективности бюджетных расходов. Такая задачапредполагает обеспечение условий для добровольного участия органовместного самоуправления в данной работе на основе единыхметодологических принципов. Основными условиями должны стать: оказание полноценной методологической и консультационной помощимуниципальным образованиям в реализации мер по повышениюэффективности бюджетных расходов. Такая работа предполагаетформирование типовых (модельных) муниципальных правовых актов,оказание текущих консультаций специалистам органов местногосамоуправления, проведение обучающих семинаров и конференций,разработку методических рекомендаций по основным направлениямповышения эффективности бюджетных расходов: реструктуризация бюджетного сектора в целях повышения качестваоказания муниципальных услуг; внедрение программно-целевых принципов планирования, переход ксреднесрочному бюджетированию; совершенствование процедур муниципального и внутреннегоконтроля; соблюдение требований к размещению муниципального заказа и т.д. предоставление стимулирующих финансовых ресурсов в видесубсидий. Данные субсидии могут предоставляться на разработку иреализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетныхрасходов. Ключевой задачей данной работы должно стать формированиеметодики отбора и предоставления такого вида субсидий с учетомсоблюдения, в том числе, следующих критериев: формализованные критерии отбора муниципальных образований; требования к программам повышения эффективности бюджетныхрасходов; конкурсная система отбора; контроль эффективности и результативности использованиясубсидий. Планируемые в рамках данного направления Программы мероприятияпризваны оптимизировать структуру межбюджетных трансфертов, повыситьфинансовую ответственность органов местного самоуправления, а такжеповысить качество финансового управления на уровне муниципальныхобразований. 2.Внедрение программно-целевого планирования и оптимизация функций государственного управления Внедрение программно-целевого планирования являетсянеотъемлемой частью работы по повышению эффективности бюджетныхрасходов в Новосибирской области. Такая ситуация обусловленанеобходимостью формирования устойчивой связи между осуществляемымирасходами и желаемыми результатами, что является ключевой целью всейидеологии реформирования государственных финансов в России напротяжении последних десяти лет. На практике данная идея означает,что должна быть сформирована система, позволяющая установить прямуюзависимость между ожидаемыми результатами социально-экономическогопланирования и бюджетными показателями (финансовыми,количественными, качественными). В качестве центрального элементатакой системы еще в рамках Концепции реформирования бюджетногопроцесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N249, была признана "целевая программа". За прошедшие несколько летреформирования на разных уровнях власти формировались разнообразныевиды целевых программ - федеральные, региональные, муниципальные,ведомственные, долгосрочные и т.д. Практика показала, что нередкоразработка программ осуществлялась исключительно формально, бездетальной проработки перечня мероприятий, без установленияизмеряемых количественных показателей результата, без обоснованиярасчета финансирования. Кроме того, целевые программыразрабатывались для реализации каких-то узких задач, что непозволяло говорить о системности подхода к программномупланированию. В результате, к 2010 году на федеральном уровне былопринято решение о формировании нового типа программ -государственных, совокупность которых покрывала бы все приоритетысоциально-экономического развития, сформулированные в стратегическихдокументах. При этом принято решение сохранить действующиефедеральные целевые и ведомственные целевые программы, включив их вгосударственные программы. Таким образом, в 2011 году на федеральномуровне ведется разработка 41 государственной программы всоответствии с нормативно закрепленным перечнем. Следующим шагом в развитии программного планирования долженстать переход к формированию программного бюджета, т.е. бюджета,структурированного по программному принципу. Соответствующиеизменения в порядке подготовки проекта бюджета, в вопросах бюджетнойклассификации, в подходах к исполнению и контролю за исполнениембюджета предполагается внести в Бюджетный кодекс РФ. В Новосибирской области работа по программному планированиютакже ведется уже не первый год и признается одним из важнейшихнаправлений повышения качества управления общественными финансами.Так, в основных задачах органов исполнительной власти на 2011 год иближайшую перспективу<1> указано, что в 2011 году "будет продолженапрактика программно-целевого принципа планирования и исполнениябюджета, при котором каждый бюджетный рубль должен быть направлен надостижение конкретного результата, который можно оценить пообъективным, а не субъективным критериям".--------------------<1>Выступление Губернатора Новосибирской области В.А. Юрченко назаседании Правительства Новосибирской области 20 декабря 2010 года Кроме того, в Основных направления бюджетной и налоговойполитики Новосибирской области на 2011 год и плановый период2012-2013 годов указано, что "одним из инструментов повышенияэффективности бюджетных расходов как составной части эффективностидеятельности органов государственной власти области будет являтьсяпереход на программно-целевой принцип". Законодательные основы для подобной работы заложены в ЗаконеНовосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ "О прогнозировании,программах и планах социально-экономического развития Новосибирскойобласти". Данный закон предполагает следующую схему планирования:Рис. 1 Действующая схема социально-экономического планирования вНовосибирской области ______________________________________________________________________| Долгосрочный блок || ________________________ __________________________ || |Схема территориального | | Стратегия социально- | || | планирования | | экономического развития | || | до 25 лет | | (15-20 лет) | || ------------------------ -------------------------- || || ________________________ ___________________________ || | Прогноз социально- | | Программа социально- | || |экономического развития| | экономического развития | || | (> 5 лет) | | (>5 лет) | || ------------------------ ---------------------------| ||_____________________________________________________________________| ______________________________________________________________________| Среднесрочный блок || ___________________________________ || | Прогноз социально-экономического | || | развития | || | (3-5 лет) | || ------------------------------------| || || ____________________________________ || | План социально-экономического | || | развития | || | (3 года) | || ------------------------------------| || ||_____________________________________________________________________| ______________________________________________________________________| Блок бюджетного планирования || ______________ ________________ _____________ ______________ || | долгосрочная | | ведомственная | | областная | | межмуници- | || | целевая | | целевая | | целевая | | пальная | || | программа | | программа | | программа | | программа | || --------------- --------------- ------------- ------------- || ||_____________________________________________________________________| В целом, подобную систему можно было охарактеризовать какнесколько избыточную в связи с дублирующим характером рядаинструментов. Так, например, исходя из норм упомянутого закона,требование о проведении анализа социально-экономического развитияобласти содержало три документа из долгосрочного и среднесрочногоблоков. Не в полной мере были прописаны различия между долгосрочнымии областными целевыми программами, переходные положения от одноготипа программ к другому. Кроме того, введенный в практическую жизньисполнительных органов государственной власти новыйпрограммно-целевой инструмент - доклад о результатах и основныхнаправлениях деятельности (далее также - доклад, ДРОНД) - не былотнесен к планово-прогнозным документам и фактически не был встроенв систему планирования. С учетом подобных потребностей в Законе Новосибирской областиот 15.12.2007 N 166-ОЗ "О прогнозировании, программах и планахсоциально-экономического развития Новосибирской области" былиуточнены определения целевых программ, а также расширен переченьпланово-прогнозных документов Новосибирской области. В контексте проводимых на федеральном уровне преобразований всфере программно-целевого бюджетирования на первый план выходят такназываемые государственные программы - система мероприятий(взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) иинструментов государственной политики, обеспечивающих в рамкахреализации ключевых государственных функций достижение приоритетов ицелей государственной политики в сфере социально-экономическогоразвития и безопасности. В 2009 году в целях реализации социально-экономическогоразвития Новосибирской области на период до 2025 года в области былутвержден перечень концепций решения комплексных задачсоциально-экономического развития Новосибирской области(постановление Губернатора Новосибирской области от 17.04.2009 N 164"О разработке концепций решения комплексных задачсоциально-экономического развития Новосибирской области"). Данный перечень включает в себя 13 концепций решениякомплексных задач социально-экономического развития Новосибирскойобласти по приоритетным направлениям деятельности органовгосударственной власти Новосибирской области. Концепция решения комплексной задачи социально-экономическогоразвития Новосибирской области (далее Концепция) содержит: 1) анализ ситуации, ключевые проблемы развития; 2) систему целей и задач; 3) систему целевых индикаторов, обеспечивающих измеримостьрезультатов достижения целей и решения задач по временным периодам; 4) основные механизмы и направления реализации мероприятий,необходимые для решения задач и достижения целей; 5) задачи исполнительных органов государственной властиНовосибирской области по созданию условий или обеспечению решениякомплексной задачи социально-экономического развития Новосибирскойобласти; 6) оценку ресурсных возможностей решения комплексной задачисоциально-экономического развития Новосибирской области. Концепции легли в основу управленческих политик, направленныхна реализацию приоритетов "комфортная среда проживания","конкурентоспособная экономика", определенных в программесоциально-экономического развития Новосибирской области на 2011 -2015 годы. Кроме того, в целях достижения целевых индикаторов,обозначенных в Концепциях, областными исполнительными органамигосударственной власти Новосибирской области разработан ряддолгосрочных и ведомственных целевых программ. Таким образом, вышеназванные Концепции отвечают требованиям,предъявляемым к государственным программам и предлагаемым кразработке в рамках реализации представленной Программы, а такжеобеспечивают каскад целей, задач и показателей результативности: отстратегии социально-экономического развития до ведомственной целевойпрограммы. К настоящему времени в Новосибирской области созданы правовыеосновы разработки, утверждения и реализации трех типов целевыхпрограмм: Положение о порядке реализации областных целевых программутверждено постановлением Губернатора области от 16.02.2006 N 55; Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственныхцелевых программ Новосибирской области утвержден постановлениемПравительства Новосибирской области от 30.01.2012 N 43-п; (Вредакции Постановления Правительства Новосибирской областиот 21.05.2013 г. N 224-п) Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевыхпрограмм Новосибирской области, их формирования и реализацииутвержден постановлением Правительства Новосибирской области от30.01.2012 N 42-п. (В редакции Постановления ПравительстваНовосибирской области от 21.05.2013 г. N 224-п) В 2011 году Новосибирской области действуют 22 целевыхпрограммы в статусе областных и долгосрочных и 46 целевых программ встатусе ведомственных. Доля расходов бюджета, покрываемая целевымипрограммами, составляет 19,3%. При этом существует ряд системных недостатков действующейпрактики формирования целевых программ. Так, ряд ведомственныхцелевых программ по своей сути представляют собой программы болеевысокого уровня (долгосрочные или областные) поскольку должныпорождать расходные обязательства, некоторые ведомственные программыявляются составной частью областных или долгосрочных и т.д. Крометого, качество формирования структуры целей и задач, а такжеперечней результирующих показателей в целевых программах не всегдаможно признать удовлетворительным. Имеют место случаи нечеткойформулировки, либо отсутствия целевых показателей, отражающих вколичественном или качественном выражении уровень достиженияпоставленного результата. С учетом изложенного в рамках реализации настоящей Программыцелесообразно внести изменения в указанные правовые акты с цельюприведения их в соответствие с новой системой планирования,конкретизировать требования к каждому виду целевой программы. Крометого, необходимо провести детальную инвентаризацию действующихцелевых программ. При проведении инвентаризации оценке подлежатследующие критерии: соответствие программ требованиям федеральногозаконодательства, в том числе в части разграничения полномочий междуобластным и местным уровнями; соответствие программ требованиям региональногозаконодательства о целевых программах; уровень фактического финансирования в сравнении с плановымипоказателями; обоснованность принятия решения о разработке целевой программысоответствующего статуса (соответствие целей и задач программыстатусу программы); качество проработки содержательного наполнения целевойпрограммы, включая вопросы соответствия стратегическим документам,наличия измеримых показателей и индикаторов результативности,наличия проработанного плана мероприятий. По результатам проводимой инвентаризации по каждой целевойпрограмме должно быть принято решение о ее будущем применении:сохранение, сохранение с доработкой, прекращение, изменение статусаи т.д. - а также о ее принадлежности к той или иной государственнойпрограмме Новосибирской области. Комплексным ведомственным документом стратегическогопланирования является доклад о результатах и основных направленияхдеятельности. В Новосибирской области созданы правовые основы длясоставления ДРОНД. Порядок подготовки докладов о результатах иосновных направлениях деятельности областных исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области утвержденпостановлением администрации Новосибирской области от 10.06.2009 N242-па. Модель работы с ДРОНДами, выбранная в Новосибирской области,отличается от федеральной. Доклады включают в себя разделы: (Вредакции Постановления Правительства Новосибирской областиот 21.05.2013 г. N 224-п) об оценке результатов деятельности органов исполнительнойвласти за истекший календарный год, о задачах, основных направлениях и планируемых результатахдеятельности на плановый период, об оценке поступлений доходов в областной бюджет отадминистраторов доходов бюджета и обоснование потребности главныхраспорядителей бюджетных средств в расходах. В порядке предусмотрено, что ДРОНД должен использоваться приформировании разделов плана социально-экономического развитияНовосибирской области на очередной календарный год и плановый периоди учитываться при формировании проекта областного бюджета исреднесрочного финансового плана. Для целей полноценной и качественной реализации внедренияпрограммно-целевого бюджетирования в исполнительных органахгосударственной власти Новосибирской области целесообразноразработать и утвердить ведомственными приказами ведомственные(отраслевые) планы повышения эффективности бюджетных расходов икачества финансового менеджмента. Для организации данной работыдолжны быть также подготовлены методические рекомендации поподготовке ведомственных (отраслевых) планов повышения эффективностибюджетных расходов. Указанные планы должны содержать мероприятия по: совершенствованию организационных аспектов деятельности органавласти (анализ распределения функций и полномочий междуподразделениями); реализации мероприятий настоящей Программы; повышению качества финансового менеджмента; повышению мотивации государственных гражданских служащих. Разработанные ведомственные планы должны проходить согласованиев министерстве финансов и налоговой политики и в министерствеэкономического развития Новосибирской области. Указанные планы могутформироваться в составе ДРОНД, что позволит сократить излишнийдокументооборот, снизить трудозатраты специалистов и сделатьведомственные планы регулярным документом, результаты выполнениякоторого отслеживаются и анализируются. Рассмотренные направления деятельности исполнительных органовгосударственной власти представляют собой не только меры поповышению эффективности бюджетных расходов, но и крайне необходимуюподготовительную работу для безболезненного перехода Новосибирскойобласти на формирование программного бюджета. Вместе с тем, кнастоящему времени полноценный переход на такую форму бюджетированияна региональном уровне невозможен, так как требует соответствующихизменений федерального законодательства. Кроме того, важным мероприятием данного направления Программыдолжно стать оказание методологического содействия муниципальнымобразованиям в осуществлении внедрения и/или совершенствованияпрактики программно-целевого бюджетирования. Такая методологическаяпомощь предполагает разработку типовых нормативных правовых актов иметодических рекомендаций, проведение рабочих консультаций,организацию обучающих семинаров, ведение разъяснительной работы. 3.Повышение результативности и эффективности работы бюджетной сети и качества предоставления государственных (муниципальных) услуг К настоящему времени в Новосибирской области функционируетболее 200 областных государственных учреждений. Кроме того, частьгосударственных полномочий Новосибирской области в сфере социальнойзащиты и социального обслуживания населения, а также в сферездравоохранения делегирована органам местного самоуправления ивыполняется муниципальными учреждениями. Расходы на текущее содержание бюджетной сети составляютзначимую часть расходов областного бюджета Новосибирской области. Внекоторых отраслях, например, в культуре и здравоохранении, этотреть либо половина всех расходов областного бюджета, направляемыхна деятельность отрасли. Подобное означает высокую важностьповышения качества государственных услуг (работ), приобретаемых засчет бюджетных средств. Мероприятия по оптимизации состава организаций бюджетногосектора стали активно осуществляться в области в 2006-2007 годах,когда в рамках разграничения предметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти субъектов РФ и органами местногосамоуправления муниципальных образований требовалось обеспечитьперераспределение имущества и учреждений. Данное перераспределениесопровождалось проведением оценки эффективности деятельностиконкретных областных учреждений, по результатам рассмотрения которойпринимались решения о целесообразности их дальнейшего существования. С принятием в 2006 году Федерального закона N 174-ФЗ "Обавтономных учреждениях" в Новосибирской области была начата работапо претворению в жизнь положений данного закона путем созданиянеобходимой правовой базы на региональном уровне (преимущественно, ввиде подзаконных нормативных правовых актов), а такженепосредственно путем создания автономных учреждений Новосибирскойобласти. За прошедшие годы в области сформировался богатый опыт созданияи организации работы автономных учреждений, позволяющий суверенностью утверждать о лидирующих позициях Новосибирской областив вопросах работы с автономными учреждениями. Начиная с 2008 годапутем изменения типа существовавших государственных учреждений либо"с нуля" было создано более 90 областных автономных учреждений всферах образования (включая образование спортивной и культурнойнаправленности), культуры, социальной защиты, занятости, науки,молодежной политики и иных сферах. Также в качестве автономныхучреждений осуществляют деятельность ряд областных редакций газет. Рис.2. Отраслевой состав государственных автономных учрежденийНовосибирской областиЗанятость - 1%Социальная защита - 12%СМИ - 25%Образование - 38%Наука - 2%Молодежная политика - 2%Культура - 15%Иное - 5% В 2008 году в области была начата работа по осуществлениюконтроля за деятельностью государственных учреждений Новосибирскойобласти, в рамках которой руководители государственных бюджетных иавтономных учреждений Новосибирской области должны были представлятьотчет руководителя в соответствии с Порядком отчетностируководителей государственных учреждений Новосибирской области,утвержденным постановлением Губернатора Новосибирской области от15.09.2008 N 364. Проведенная работа позволяет оценить как достаточно высокийуровень подготовленности органов государственной властиНовосибирской области и государственных учреждений к дальнейшимпреобразованиям в бюджетном секторе в соответствии с Федеральнымзаконом N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием правовогоположения государственных (муниципальных) учреждений" (далее -Федеральный закон N 83-ФЗ). В числе основных положительных моментов- отработанность моделей финансирования учреждений в новых условиях,когда акцент контроля перемещается с детального отслеживанияпроцесса расходования бюджетных средств на результат деятельностиучреждения, достигнутый благодаря получению бюджетногофинансирования. В соответствии с утвержденным распоряжением ГубернатораНовосибирской области от 30.06.2010 N 137-р Планом разработкинормативных правовых актов Новосибирской области по реализацииФедерального закона от 08 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений" в области была запланирована к принятиюи частично принята серия нормативных правовых актов Новосибирскойобласти, призванных обеспечить полномасштабную реализацию задач,предусмотренных Федеральным законом N 83-ФЗ. Тип "казенное учреждение" присвоен 49 государственнымучреждениям Новосибирской области: центрам занятости, специальному(коррекционному) детскому дому, специальной (коррекционной)общеобразовательной школе-интернату, областному центру диагностики иконсультирования, областному центру срочной социальной помощи,государственному архиву, ряду учреждений здравоохранения(специализированным домам ребенка, территориальному центру медициныкатастроф, медицинскому центру мобилизационных резервов "Резерв"),управлению капитального строительства, территориальному управлениюавтомобильных дорог, представительству Новосибирской области.Рис.3. Отраслевой состав государственных казенных учрежденийНовосибирской областиЗдравоохранение - 7Архивы - 1Здравоохранение - 7Социальная защита - 1Центры занятости - 32Образование - 4Иные - 4 В полном объеме нормы Федерального закона N 83-ФЗ будутприменяться к государственным бюджетным учреждениям Новосибирскойобласти с 1 января 2012 года. Однако в пилотном порядке, уже с 1 мая2011 года на субсидию переводятся бюджетные учреждения Новосибирскойобласти в сфере культуры. В области созданы методологические основы для применениягосударственных заданий: разработаны перечни государственных услуг(работ), урегулированы процедуры работы с государственным заданием,государственные задания разрабатываются и утверждаются. Впрочем, вобласти предусмотрено утверждение государственных заданий не толькодля государственных учреждений, но и для исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области, что как показалапрактика, при правоприменении не всегда удобно, а следовательно - вближайшее время будет требовать корректировки. Новосибирская область значительно дальше многих регионовпродвинулась в вопросах нормирования бюджетных расходов на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ). Нормированием охваченысферы образования и инновационной деятельности, социальногообслуживания, архивного дела, физической культуры и спорта,молодежной политики, содействия занятости населения, средствмассовой информации, деятельность многофункционального центра. При этом значения нормативов утверждаются постановлениямиПравительства Новосибирской области, что придает максимальнуюпрозрачность и публичную открытость результатов работы по расчетунормативов. Впрочем, недостатком в данном случае является отсутствиев ряде отраслей утвержденной методологии расчета нормативов. На данном этапе, когда большая часть необходимых процедур ужеустановлена, особенно важным представляется сконцентрировать усилияна смысловом содержании деятельности учреждений различных отраслей ипри этом максимально эффективно воспользоваться новыми возможностямиуправления финансовыми ресурсами, предоставляемыми федеральнымзаконодательством. В числе ключевых задач нового этапа развития бюджетного сектора- повышение формализации параметров качества услуг (работ) и оценкисоблюдения данных параметров; обеспечение надежной ориентацииучреждений на пожелания и мнения потребителей государственных услуг(работ); повышение заинтересованности руководителей учрежденийдействовать в интересах потребителей; улучшение взаимодействияучреждений, оказывающих услуги, и общества в целом; созданиевозможностей для привлечения в бюджетный сектор средств извнебюджетных источников, поддержка в рамках правового поля наиболееконкурентоспособных поставщиков государственных услуг (работ). Положительный эффект может быть достигнут при условии повышенияличной заинтересованности руководителей государственных учреждений,расширения их свободы в принятии решений, но при этом конкретизацииответственности за неблагоприятные последствия, к которым подобныерешения могут привести. Важно завершить успешно начатую в области работу по правовомуобеспечению реализации Федерального закона N 83-ФЗ, а также учестьнововведения федерального законодательства при правовом обеспеченииработы ранее созданных в Новосибирской области автономныхучреждений. С учетом изложенного в среднесрочной перспективе планируетсяпринять меры, направленные на: активизацию реализации в Новосибирской области мероприятий,обусловленных принятием Федерального закона N 83-ФЗ; совершенствование показателей оценки качества деятельностигосударственного учреждения (выполнения государственного задания); введение показателей результативности и эффективностидеятельности руководителей государственных автономных и бюджетныхучреждений Новосибирской области; урегулирование случаев и последствий невыполнениягосударственного задания; введение регулярных опросов мнения потребителей государственныхуслуг; расширение в практике работы учреждения электронных формвзаимодействия с потребителями; введение механизмов мониторинга состояния просроченнойкредиторской задолженности государственных бюджетных и автономныхучреждений Новосибирской области; повышение открытости деятельности государственных учреждений; вовлечение общества в управление государственными учреждениями; оптимизация управления финансовыми ресурсами, передаваемымигосударственным учреждениям; выработка оптимальной модели взимания платы за оказаниегосударственными учреждениями физическим и юридическим лицам платныхуслуг; разработка механизмов упрощения привлечения в бюджетный секторвнебюджетных средств (в т.ч. благотворительных средств), расширениеиспользования в государственном секторе труда волонтеров; создание возможностей для деятельности в сферах образования,культуры, социальной защиты населения негосударственных организаций. 4.Совершенствование механизмов государственных закупок В Новосибирской области система размещения государственногозаказа на приобретение товаров, работ и услуг для государственныхнужд создана и успешно действует. Министерство промышленности, торговли и развитияпредпринимательства Новосибирской области является уполномоченныморганом государственной власти на осуществление функций поразмещению государственного заказа для государственных нужд вНовосибирской области. Данное министерство обеспечивает методическоеруководство размещением государственного заказа, в том числеразрабатывает обязательные для применения заказчиками типовые формыдокументов, формы государственных контрактов и методические указанияв сфере размещения государственного заказа и размещает их наофициальном сайте. В настоящее время на сайте размещены типовыеформы извещений, протоколов и формы регистрации, представленаинформация о наиболее часто встречающихся вопросах, связанных сразмещением государственного заказа. Контрольное управление Новосибирской области являетсяуполномоченным органом государственной власти на осуществлениеконтроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нуждбюджетных учреждений. Данное управление обеспечивает методическоеруководство размещением государственного заказа, в том числеразрабатывает обязательные для применения заказчиками типовые формыдокументов, формы государственных контрактов и методические указанияв сфере размещения государственного заказа и размещает их наофициальном сайте. В настоящее время на сайте размещены типовыеформы извещений, протоколов и формы регистрации, представленаинформация о наиболее часто встречающихся вопросах, связанных сразмещением государственного заказа. (В редакции ПостановленияПравительства Новосибирской области от 21.05.2013 г. N 224-п) Для размещения информации о государственных закупках в областисоздан специализированный сайт в сети Интернет – www.zakaznso.ru. (Вредакции Постановления Правительства Новосибирской областиот 21.05.2013 г. N 224-п) Процедуры взаимодействия органов государственной власти областипри размещении государственного заказа урегулированы Порядкомвзаимодействия специализированной организации и государственныхзаказчиков Новосибирской области, утвержденным постановлениемГубернатора Новосибирской области от 17.09.2012 N 161. (В редакцииПостановления Правительства Новосибирской областиот 21.05.2013 г. N 224-п) Начиная с 2005 года в области принимались меры по повышениюуровня профессиональной подготовки специалистов исполнительныхорганов государственной власти области, осуществляющих функции поразмещению государственного заказа. Абзац.(Утратил силу - Постановление Правительства Новосибирскойобласти от 21.05.2013 г. N 224-п) Также была проведена работа по созданию базы рекомендуемых цен.В результате на вышеуказанном сайте выделен раздел, посвященныймониторингу текущих цен товаров, работ, услуг, доступный для всехпользователей сайта. При размещении государственного заказа в некоторых из случаев(например, при заказе на профессиональную переподготовку, повышениеквалификации и стажировку государственных гражданских служащихНовосибирской области) в области было создано особое правовоерегулирование. Впрочем, следует заметить, что в Новосибирской области, как и вцелом в Российской Федерации в связи с повышением значимости приоценке подаваемых участниками размещения заказа заявок фактора ценыи сокращением влияния на конечную оценку квалификации участника ипредлагаемого качества товаров, работ, услуг имеют место случаивыбора недостаточно квалифицированных исполнителей, которые за счетиспользования дешевых материалов и рабочей силы снижают цену в ущербкачеству поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.Как следствие, результатом реализации государственного контрактаявляются товары, работы, услуги, не удовлетворяющие объективнымпотребностям заказчика. В подобной ситуации при сохранении в данной части федеральногоправового регулирования неизменным со всей очевидностью возникаетнеобходимость самостоятельного, на уровне области, предупрежденияподобных ситуаций на основе отслеживания качества работ,формирования перечня недобросовестных поставщиков, использованияпредусмотренных федеральным законодательством механизмовпредупреждения неблагоприятных последствий от действийнедобросовестных поставщиков (обеспечение заявки, обеспечениеисполнения обязательства, отказ от авансирования и т.п.). Кроме того, начиная с 2010 года в Федеральный закон N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральныйзакон N 94-ФЗ) уже внесены и планируются к внесению изменения идополнения, существенно изменяющие подходы к приобретению товаров,работ услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также кприобретению отдельных групп товаров, работ, услуг. В связи с изложенным сложившаяся к настоящему времени вНовосибирской области ситуация в сфере размещения государственногозаказа по обозначенным причинам внутреннего и внешнего характерануждается в модернизации. При регулировании вопросов осуществления закупокгосударственными бюджетными учреждениями Новосибирской областипотребуется принимать во внимание положения Федерального закона N94-ФЗ о том, что данный закон применяется в случаях размещениязаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд и нужд бюджетных учреждений. При этом поднуждами бюджетных учреждений субъектов РФ понимаются обеспечиваемыеданными учреждениями (независимо от источников финансовогообеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующихбюджетных учреждений. Также будет учитываться, что в настоящее времяФедеральный закон N 94-ФЗ не применяется при приобретении товаров,работ, услуг автономными учреждениями, однако в ближайшейперспективе ситуация в отношении автономных учреждений можетизмениться. Важно охватить необходимыми процедурами весь объемдеятельности, связанный с размещением государственного заказа, исоздать основы для успешного функционирования региональнойконтрактной системы. Рис.4. Модель региональной контрактной системы 1. Планирование госзаказа (урегулировано детально) -----------------------> - /3. Мониторинг исполнения |\ / 2. Размещениегосударственный контрактов \ / госзаказаи договоров о поставках для \ / (урегулированонужд учреждений \ / детально)(требует дополнительного \ /регулирования) \ / \ / \ / \ / \ |/ - При регулировании планирования государственного заказа особоевнимание будет уделено равномерности заключения, исполнения и оплатыгосударственных контрактов и договоров в течение финансового года. Что касается мониторинга исполнения государственных контрактови договоров государственных учреждений, размещаемых в соответствии сФедеральным законом N 94-ФЗ, то его результаты должны создаватьнадежную основу для выбора наилучших поставщиков товаров, работ,услуг и оптимальной организации размещения заказа. Расходы областного бюджета на предоставление бюджетнымучреждениям субсидий на возмещение нормативных затрат в новыхусловиях будут планироваться без детализации по кодам бюджетнойклассификации. Необходимая детализация будет приводиться вутверждаемом для каждого учреждения плане финансово-хозяйственнойдеятельности, что потребуется принять во внимание при формированияплана-графика размещения заказа. В связи с тем, что государственные бюджетные и автономныеучреждения будут принимать обязательства именем собственным изаключать не государственный контракт, а обычный гражданско-правовойдоговор от собственного имени (не от имени публично-правовогообразования - Новосибирской области), потребуется продуматьальтернативу реестру государственных контрактов, позволявшемусвоевременно и полно учитывать принятые обязательства и избегатьпросроченной кредиторской задолженности. В ходе совершенствования системы размещения заказа в основуработы будут положены принципы законности, прозрачности применяемыхпроцедур, своевременности распространения информации о любыхизменениях работы системы, поддержания высокого уровня готовностиучреждений к применению действующих и вновь вводимых положенийфедерального законодательства, минимизации документооборота сучреждениями. В случае изменения федерального законодательства ираспространения требований Федерального закона N 94-ФЗ на автономныеучреждения в области будут приняты меры, обеспечивающие органичноевстраивание данного типа учреждений в систему размещения заказа. 5.Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего аудита Переход к программному бюджету и изменение принципиальных основфинансирования бюджетного сектора, в своей совокупности приводящие ксмещению акцента с контроля за текущей деятельностью распорядителейи получателей бюджетных средств на оценку результативности иэффективности работы органов государственной власти и организаций,финансируемых за счет бюджетных средств, требуют видоизменениямодели организации в Новосибирской области системы государственногофинансового контроля и постановки перед функционирующими в ее рамкахорганами новых задач по оценке эффективности и результативностибюджетных расходов. Основы осуществления в Новосибирской области государственногофинансового контроля в рамках бюджетного процесса урегулированы назаконодательном уровне - в Законе Новосибирской области от07.10.2011 N 112-ОЗ "О бюджетном процессе в Новосибирской области".(В редакции Постановления Правительства Новосибирской областиот 21.05.2013 г. N 224-п) Закон предоставляет полномочия по осуществлению финансовогоконтроля: Законодательному Собранию Новосибирской области; (В редакцииПостановления Правительства Новосибирской областиот 21.05.2013 г. N 224-п) Контрольно-счетной палате Новосибирской области; (В редакцииПостановления Правительства Новосибирской областиот 21.05.2013 г. N 224-п) финансовому органу; (В редакции Постановления ПравительстваНовосибирской области от 21.05.2013 г. N 224-п) контрольному органу; (В редакции Постановления ПравительстваНовосибирской области от 21.05.2013 г. N 224-п) органу управления территориального фонда обязательногомедицинского страхования Новосибирской области; (В редакцииПостановления Правительства Новосибирской областиот 21.05.2013 г. N 224-п) главным распорядителям средств областного бюджета; (В редакцииПостановления Правительства Новосибирской областиот 21.05.2013 г. N 224-п) главным администраторам доходов областного бюджета; (В редакцииПостановления Правительства Новосибирской областиот 21.05.2013 г. N 224-п) главным администраторам источников финансирования дефицитаобластного бюджета; (В редакции Постановления ПравительстваНовосибирской области от 21.05.2013 г. N 224-п) территориальным органам областных исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области, уполномоченнымПравительством Новосибирской области на осуществление финансовогоконтроля. (В редакции Постановления Правительства Новосибирскойобласти от 21.05.2013 г. N 224-п) Абзац.(Утратил силу - Постановление Правительства Новосибирскойобласти от 21.05.2013 г. N 224-п) Абзац.(Утратил силу - Постановление Правительства Новосибирскойобласти от 21.05.2013 г. N 224-п) Абзац.(Утратил силу - Постановление Правительства Новосибирскойобласти от 21.05.2013 г. N 224-п) Полномочия некоторых исполнительных органов государственнойвласти Новосибирской области оговорены в нормативных правовых актахособым образом. В частности, министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области уполномоченопринимать меры по финансовому контролю за деятельностью заказчиков,осуществляющих строительство (реконструкцию) объектов капитальногостроительства за счет средств бюджета Новосибирской области. В то же время в положениях об исполнительных органахгосударственной власти Новосибирской области указаний на правоосуществления государственного финансового контроля не содержится.Лишь министерство финансов и налоговой политики Новосибирскойобласти и его территориальные управления прямо уполномочены наосуществление подобной деятельности в Положении о министерствефинансов и налоговой политики Новосибирской области и Типовомположении о территориальном органе министерства финансов и налоговойполитики Новосибирской области. Кроме того, в законодательстве о бюджетном процессеНовосибирской области в соответствии с положениями Бюджетногокодекса РФ предусмотрена возможность создания в исполнительныхорганах государственной власти Новосибирской области подразделенийвнутреннего финансового аудита, осуществляющих разработку и контрольза соблюдением внутренних стандартов и процедур составления иисполнения областного бюджета, составления бюджетной отчетности иведения бюджетного учета, а также подготовку и организациюосуществления мер, направленных на повышение результативности(эффективности и экономности) использования бюджетных средств. Модель финансового контроля, применяемая в Новосибирскойобласти в рамках бюджетного процесса, может быть представленаследующим образом. Осуществление финансового контроля в отношении участниковбюджетного процесса детально урегулировано в Положении о финансовомконтроле, осуществляемом исполнительными органами государственнойвласти Новосибирской области. Также в области предпринимались отдельные шаги поурегулированию вопросов осуществления финансового контроля в рамкахконтроля за выполнением государственных заданий. В целом государственному финансовому контролю стабильноуделялось внимание как одной из важных мер управлениягосударственными финансами. В течение ряда лет задачи поосуществлению финансового контроля включались в план мероприятий,направленных на повышение эффективности управления общественнымифинансами. Несмотря на проводившуюся в области работу, а также в связи сновейшими тенденциями ориентации деятельности государственногосектора на результат, система организации государственногофинансового контроля требует в среднесрочной перспективе рядакорректив в следующих направлениях. До настоящего времени не выработан комплексный подход,обеспечивающий увязку в пределах осуществления финансового контроляотношений по контролю за деятельностью автономных учреждений ибюджетных учреждений, переведенных на получение субсидий, а такжеконтролю за выполнением государственных заданий. Не сформулированы и не получили должного отражения вдокументах, посвященных финансовому контролю, подходы к оценкерезультатов деятельности органов государственной власти игосударственных учреждений Новосибирской области, к оценкеэффективности их деятельности. Отсутствует нормативно закрепленное деление государственногофинансового контроля на внешний и внутренний. В положениях об исполнительных органах государственной властиНовосибирской области недостаточно явственно урегулированыполномочия данных органов по осуществлению финансового контроля, атакже контроля за выполнением государственных заданийподведомственными государственными учреждениями Новосибирскойобласти. Не урегулированы процедуры осуществления внутреннегофинансового аудита. Данные изменения подходов к организации государственногофинансового контроля будут разрабатываться с учетом планируемыхизменений федерального законодательства, регулирующего отношения всфере осуществления государственного (муниципального) финансовогоконтроля. В частности, будут приниматься во внимание ограниченияфинансового контроля контролем за деятельностью организаций, вотношении которых соответствующие органы государственной властиисполняют административно-властные полномочия, и переход надоговорные основы осуществления государственного финансовогоконтроля в прочих случаях. Также организация финансового контроля в области будетосуществляться в тесной взаимосвязи с организацией контроля задеятельностью государственных бюджетных и казенных учрежденийНовосибирской области в соответствии с требованиями Федеральногозакона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Важными принципами, которые будет положены в основу доработкимодели контроля с учетом новых вызовов, станут: принципы недопущения дублирования контрольной деятельности состороны разных органов государственной власти Новосибирской области; принцип разумной достаточности при установлении периодичностиосуществления контрольных мероприятий с учетом объективныхпотребностей во внешнем наблюдении за деятельностью контролируемыхорганизаций; принцип преимущественной ориентации на предупреждение возможныхправонарушений со стороны проверяемых организаций; принцип публичной открытости результатов контрольныхмероприятий (в т.ч. как один из путей усиления предупредительнойфункции контрольных мероприятий).6. Развитие информационной системы управления общественными финансами Развитие информационных технологий в Новосибирской областиосуществлялось поступательно, что позволило к настоящему моментувыстроить эффективную иерархическую систему управления бюджетнымпроцессом Новосибирской области. В качестве основных этапов можноназвать: внедрение казначейских принципов исполнения бюджета сприменением электронной цифровой подписи на уровне субъекта РФ,создание системы безбумажного документооборота; создание сквозной системы среднесрочного планирования ифинансово-экономического анализа бюджета региона; унификация процедур исполнения бюджетов муниципальныхобразований Новосибирской области по единой схеме, поэтапноесоздание системы безбумажного документооборота в районах и городскихокругах Новосибирской области; создание иерархической системы консолидации финансовойинформации в интегрированном информационном хранилище данных: отпоселений, муниципальных районов и городских округов со сводом всубъекте РФ; на основе интегрированного информационного хранилища данных,источниками которого кроме финансовых органов являются органыстатистики, налоговые органы, Министерство финансов РФ, Федеральноеказначейство, ведомственная статистика, развертывание Аналитическогоцентра руководителя Новосибирской области. Такое использование единых принципов электронноговзаимодействия между всеми участниками бюджетного процессаНовосибирской области на основе современных информационныхтехнологий обеспечило необходимую платформу для внедрения новыхфинансовых механизмов, обусловленных: Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечениидоступа к информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления"; Федеральным законом от 8 мая 2010г. N 83-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений". Основной целью развития информационной системы управлениябюджетным процессом Новосибирской области является повышениеэффективности, информационной открытости и прозрачности механизмовгосударственного управления, формирование электронногоправительства, ориентированного на предоставление услуг гражданам иорганизациям и опирающегося на возрастающую роль информации иинформационных технологий в общественной жизни. Развитие информационной системы управления бюджетным процессомНовосибирской области округа направлено на решение следующихключевых задач по повышению эффективности использованияинформационных технологий в деятельности органов государственнойвласти и местного самоуправления Новосибирской области: обеспечение прозрачности и подотчетности деятельности органовгосударственной власти и местного самоуправления Новосибирскойобласти, создание механизмов общественного контроля заэффективностью и результативностью деятельности публично-правовыхобразований путем публикации в открытом доступе информации оплановых и фактических результатах деятельности организаций секторагосударственного управления, информации о стоимости предоставленныхгосударственных и муниципальных услуг, в том числе информации вразрезе государственных программ, услуг, объектов финансирования внатуральном и стоимостном выражении; обеспечение тесной увязки стратегического и бюджетногопланирования, определение плановых результатов бюджетных расходов иобеспечение мониторинга их достижения с точки зрения целеполаганиябюджетных расходов; оптимизация объемов и порядка предоставления государственных имуниципальных услуг, а также выполнения государственных имуниципальных функций; повышение качества управления в общественном секторе; создание механизмов стимулирования участников бюджетногопроцесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведенияструктурных реформ. Для решения поставленных задач необходимо реализовать следующиемероприятия: разработать Концепцию развития информационной системыуправления бюджетным процессом Новосибирской области и планмероприятий по ее реализации; обеспечить разработку и внедрение дополнительного функционалаинформационной системы управления бюджетным процессом Новосибирскойобласти в части автоматизация механизмов бюджетирования,ориентированного на результат; осуществить тиражирование регионального опыта по внедрениюинструментов бюджетирования, ориентированного на результат, намуниципальный уровень; завершить процесс унификации и интеграции процессовсоставления, исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета иподготовки финансовой и иной регламентированной отчетности всехпублично-правовых образований Новосибирской области с учетомтребований федерального законодательства; осуществить унификацию процедур исполнения бюджета в городскихи сельских поселениях; обеспечить разработку и внедрение системы оперативного контролярасходов консолидированного бюджета Новосибирской области исоблюдения муниципальными образованиями требований БК КУ; обеспечить разработку и внедрение иерархической контрактнойсистемы Новосибирской области, обеспечивающей: интеграцию системы размещения государственного заказаНовосибирской области в бюджетный процесс, начиная отпрогнозирования и планирования закупок, и заканчивая мониторингом ианализом осуществления закупок; организацию электронного документооборота с возможностьюприменения ЭЦП между всеми участниками закупочной деятельностиНовосибирской области; создание иерархической закупочной системы Новосибирскойобласти, интегрирующей закупочные системы муниципальных образований; внедрение механизмов оперативного мониторинга и контролярасходования бюджетных средств в рамках государственного имуниципального заказа Новосибирской области; применение механизмов бюджетирования, ориентированного нарезультат, в системе управления государственными закупкамиНовосибирской области. Развитие информационной системы управления бюджетным процессомНовосибирской области позволит перейти на качественно новый уровеньуправления государственными финансами и обеспечит инструментариемдля принятия обоснованных управленческих решений с целью повышенияэффективности и результативности бюджетных расходов. IV Показатели результативности Программы:|——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| | Наименование | ед. | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 || | показателя | изм. | год | год | год | год || | | | (факт) | (план) | (план) | (план) ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 1 | Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 1.1 | Отношение дефицита | % | не | не | не | не || | областного бюджета к | | более | более | более | более || | доходам без учета | | 15 | 15 | 14 | 13 || | объема безвозмездных | | | | | || | поступлений | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 1.2 | Объем расходов | % | 0,6 | не | не | не || | областного бюджета на | | | более | более | более || | обслуживание | | | 0,6 | 0,5 | 0,5 || | государственного | | | | | || | долга (в % к общему | | | | | || | объему расходов | | | | | || | бюджета, за | | | | | || | исключением расходов, | | | | | || | осуществляемых за | | | | | || | счет субвенций) | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 1.3 | Среднее | % | 13 | 12 | не | не || | арифметическое | | | | более | более || | отклонение | | | | 11 | 10 || | фактических | | | | | || | показателей бюджета | | | | | || | (доходы, расходы) от | | | | | || | первоначально | | | | | || | запланированных | | | | | || | значений | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 2 | Совершенствование межбюджетных отношений и качества управления || | муниципальными финансами ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 2.1 | Средняя по | % | н.д. | не | не | не || | муниципальным | | | менее | менее | менее || | образованиям доля | | | 10 | 30 | 70 || | расходов местных | | | | | || | бюджетов, | | | | | || | осуществляемых в | | | | | || | рамках программ | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 2.2 | Сумма бюджетных | тыс. | н.д. | н.д. | 0 | 0 || | кредитов из | руб. | | | | || | областного бюджета, | | | | | || | предоставленная | | | | | || | муниципальным | | | | | || | поселениям | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 2.3 | Доля муниципальных | % | 0 | не | не | не || | районов и городских | | | менее | менее | менее || | округов, принявших | | | 50 | 95 | 95 || | муниципальные | | | | | || | программы повышения | | | | | || | эффективности | | | | | || | бюджетных расходов | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 2.4 | Число видов субсидий, | шт. | 30 | 28 | не | не || | предоставляемых из | | | | более | более || | областного бюджета | | | | 20 | 15 || | местным бюджетам | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 2.5 | Доля видов субсидий, | % | 43 | 53 | не | не || | предоставляющихся три | | | | менее | менее || | и более финансовых | | | | 70 | 85 || | года | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 3 | Внедрение программно-целевого планирования и оптимизация функций || | государственного управления ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 3.1 | Доля расходов, | % | 4,5 | 16 | не | не || | финансирование | | | | менее | менее || | которых | | | | 50 | 85 || | осуществляется в | | | | | || | рамках программ, в | | | | | || | общем объеме расходов | | | | | || | областного бюджета | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 3.2 | Доля ОИВ-ГРБС, | % | 0 | не | 100 | 100 || | разработавших и | | | менее | | || | реализующих | | | 90 | | || | ведомственные планы | | | | | || | повышения | | | | | || | эффективности | | | | | || | бюджетных расходов | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 3.3 | Отклонение | % | н.д. | не | не | не || | фактического объема | | | более | более | более || | финансирования | | | 10 | 7 | 5 || | программ от | | | | | || | первоначально | | | | | || | запланированного | | | | | || | объема финансирования | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 4 | Повышение результативности и эффективности работы бюджетной сети и || | качества предоставления государственных и муниципальных услуг ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 4.1 | Доля государственных | % | 25 | не | не | не || | казенных учреждений | | | более | более | более || | Новосибирской области | | | 25 | 20 | 18 || | от общего числа | | | | | || | государственных | | | | | || | учреждений | | | | | || | Новосибирской области | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 4.2 | Доля государственных | % | 45 | не | не | не || | автономных учреждений | | | менее | менее | менее || | Новосибирской области | | | 40 | 40 | 40 || | от общего числа | | | | | || | государственных | | | | | || | учреждений | | | | | || | Новосибирской области | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 4.3 | Доля государственных | % | н.д. | 100 | 100 | 100 || | бюджетных и | | | | | || | автономных учреждений | | | | | || | Новосибирской | | | | | || | области, для которых | | | | | || | на соответствующий | | | | | || | финансовый год | | | | | || | установлены | | | | | || | государственные | | | | | || | задания, от общего | | | | | || | числа государственных | | | | | || | бюджетных и | | | | | || | автономных учреждений | | | | | || | Новосибирской области | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 4.4 | Доля государственных | % | 0 | 90 | 100 | 100 || | бюджетных и | | | | | || | автономных учреждений | | | | | || | Новосибирской | | | | | || | области, в трудовых | | | | | || | договорах с | | | | | || | руководителями | | | | | || | которых установлены | | | | | || | показатели | | | | | || | результативности и | | | | | || | эффективности их | | | | | || | деятельности, от | | | | | || | общего числа | | | | | || | государственных | | | | | || | бюджетных и | | | | | || | автономных учреждений | | | | | || | Новосибирской области | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 4.5 | Доля государственных | % | 0 | не | не | 100 || | учреждений | | | менее | менее | || | Новосибирской | | | 70 | 90 | || | области, информация о | | | | | || | государственных | | | | | || | заданиях и отчетах об | | | | | || | исполнении | | | | | || | государственных | | | | | || | заданий которых | | | | | || | размещается на | | | | | || | официальных сайтах | | | | | || | исполнительных | | | | | || | органов | | | | | || | государственной | | | | | || | власти Новосибирской | | | | | || | области | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 4.6 | Доля государственных | % | - | не | не | 100 || | бюджетных учреждений | | | менее | менее | || | Новосибирской | | | 90 | 95 | || | области, уровень | | | | | || | просроченной | | | | | || | кредиторской | | | | | || | задолженности которых | | | | | || | не превышает | | | | | || | установленный | | | | | || | предельный уровень | | | | | || | просроченной | | | | | || | кредиторской | | | | | || | задолженности | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 4.7 | Доля государственных | % | 0 | не | не | не || | учреждений | | | менее | менее | менее || | Новосибирской | | | 30 | 50 | 50 || | области, о | | | | | || | деятельности которых | | | | | || | в отчетном периоде | | | | | || | был проведен опрос | | | | | || | потребителей | | | | | || | государственных услуг | | | | | || | (работ), от общего | | | | | || | числа государственных | | | | | || | учреждений | | | | | || | Новосибирской области | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 5 | Совершенствование механизмов государственных закупок ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 5.1 | Число случаев | ед. | 0 | 0 | 0 | 0 || | размещения | | | | | || | государственного | | | | | || | заказа либо | | | | | || | приобретения товаров, | | | | | || | работ, услуг для нужд | | | | | || | учреждений | | | | | || | Новосибирской | | | | | || | области, по | | | | | || | результатам которого | | | | | || | в установленном | | | | | || | порядке выявлены | | | | | || | нарушения | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 5.2 | Доля государственных | % | н.д. | н.д. | не | не || | контрактов и | | | | более | более || | договоров о поставке | | | | 10 | 5 || | товаров, работ, услуг | | | | | || | для нужд учреждений, | | | | | || | заключаемых и | | | | | || | исполняемых в течение | | | | | || | 4 квартала, от общего | | | | | || | объема заключаемых и | | | | | || | исполняемых в течение | | | | | || | финансового года | | | | | || | государственных | | | | | || | контрактов и | | | | | || | договоров | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 5.3 | Доля государственных | % | 0 | 0 | 10 | 20 || | контрактов и | | | | | || | договоров о поставке | | | | | || | товаров, работ, услуг | | | | | || | для нужд учреждений, | | | | | || | исполнение которых | | | | | || | осуществляется в | | | | | || | следующих после года | | | | | || | заключения | | | | | || | государственного | | | | | || | контракта, договора | | | | | || | финансовых годах, от | | | | | || | общего объема | | | | | || | заключаемых и | | | | | || | исполняемых в течение | | | | | || | финансового года | | | | | || | государственных | | | | | || | контрактов и | | | | | || | договоров | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 5.4 | Число случаев отказа | % | н.д. | н.д. | 0 | 0 || | поставщиков - | | | | | || | победителей от | | | | | || | заключения | | | | | || | государственного | | | | | || | контракта (договора о | | | | | || | поставке товаров, | | | | | || | работ, услуг для нужд | | | | | || | учреждения) | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 5.5 | Доля случаев | % | н.д. | н.д. | 0 | 0 || | неисполнения | | | | | || | поставщиками товаров, | | | | | || | работ, услуг своих | | | | | || | обязательств по | | | | | || | государственных | | | | | || | контрактам (договорам | | | | | || | с бюджетными | | | | | || | учреждениями), когда | | | | | || | в отношении | | | | | || | поставщиков не были | | | | | || | приняты меры, | | | | | || | предусмотренные | | | | | || | законодательством и | | | | | || | государственными | | | | | || | контрактами | | | | | || | (договорами) | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 6 | Реформирование государственного финансового контроля и развитие || | внутреннего аудита ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 6.1 | Доля исполнительных | % | 0 | 0 | 50 | 80 || | органов | | | | | || | государственной | | | | | || | власти Новосибирской | | | | | || | области, проводящих | | | | | || | внутренний финансовый | | | | | || | аудит, от общего | | | | | || | числа исполнительных | | | | | || | органов | | | | | || | государственной | | | | | || | власти Новосибирской | | | | | || | области, | | | | | || | в которых должен | | | | | || | проводиться | | | | | || | внутренний финансовый | | | | | || | аудит | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 6.2 | Доля исполнительных | % | 0 | 0 | 80 | 100 || | органов | | | | | || | государственной | | | | | || | власти Новосибирской | | | | | || | области, размещающих | | | | | || | на официальных сайтах | | | | | || | в сети Интернет | | | | | || | информацию о | | | | | || | результатах | | | | | || | осуществления | | | | | || | государственного | | | | | || | финансового контроля, | | | | | || | от общего числа | | | | | || | исполнительных | | | | | || | органов | | | | | || | государственной | | | | | || | власти Новосибирской | | | | | || | области, | | | | | || | уполномоченных на | | | | | || | осуществление | | | | | || | государственного | | | | | || | финансового контроля | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 7 | Развитие информационной системы управления общественными финансами ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 7.1 | Среднее количество | ед. | н.д. | н.д. | не | не || | программных продуктов | | | | более | более || | и программных | | | | 5 | 4 || | комплексов, | | | | | || | приобретенных за счет | | | | | || | средств областного | | | | | || | бюджета Новосибирской | | | | | || | области, которые | | | | | || | используются в | | | | | || | деятельности | | | | | || | исполнительных | | | | | || | органов | | | | | || | государственной | | | | | || | власти Новосибирской | | | | | || | области | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 7.2 | Количество | ед. | н.д. | н.д. | 0 | 0 || | программных продуктов | | | | | || | (программных | | | | | || | комплексов), принятых | | | | | || | к эксплуатации, при | | | | | || | использовании которых | | | | | || | имеет место | | | | | || | дублирование работы | | | | | || | специалистов | | | | | || | исполнительного | | | | | || | органа | | | | | || | государственной | | | | | || | власти Новосибирской | | | | | || | области | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 7.3 | Количество | ед. | н.д. | н.д. | 0 | 0 || | разработанных за счет | | | | | || | средств областного | | | | | || | бюджета Новосибирской | | | | | || | области и принятых к | | | | | || | эксплуатации | | | | | || | программных продуктов | | | | | || | и программных | | | | | || | комплексов, не | | | | | || | используемых | | | | | || | специалистами | | | | | || | исполнительных | | | | | || | органов | | | | | || | государственной | | | | | || | власти на постоянной | | | | | || | основе, но не снятых | | | | | || | с эксплуатации | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————|| 7.4 | Доля муниципальных | % | 0 | 0 | 100 | 100 || | районов, городских | | | | | || | округов и поселений | | | | | || | Новосибирской | | | | | || | области, использующих | | | | | || | унифицированные | | | | | || | автоматизированные | | | | | || | процедуры исполнения | | | | | || | бюджета | | | | | ||——————|———————————————————————|———————|—————————|————————|————————|—————————| V. Механизм управления реализацией Программы Для целей межведомственной координации деятельностизадействованных исполнительных органов государственной властиНовосибирской области, управления и контроля за ходом реализациинастоящей Программы предполагается создание правительственнойкомиссии по повышению эффективности бюджетных средств. Текущуюкоординацию реализации настоящей Программы осуществляет министерствофинансов и налоговой политики Новосибирской области, которое: разрабатывает отдельный порядок по текущей координациидеятельности исполнения мероприятий Программы, утверждаемый приказомминистерства финансов и налоговой политики Новосибирской области; организует работу с министерством финансов Российской Федерациипо реализации региональной программы повышения эффективностибюджетных расходов в части требований к срокам, составу и порядкупредоставления отчетности в сфере повышения эффективности бюджетныхрасходов. осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовку текущейинформации о ходе реализации мероприятий Программы; доводит до сведения всех заинтересованных лиц указаннуюинформацию, в том числе посредством размещения (ежеквартально) наофициальном Интернет-сайте; осуществляет контроль за целевым и эффективным использованиемсредств областного бюджета Новосибирской области, выделенных нареализацию мероприятий настоящей Программы; одновременно с отчетом об исполнении областного бюджетаНовосибирской области за соответствующий финансовый год готовитежегодный отчет о ходе выполнения программных мероприятий,направляет его в правительственную комиссию в установленном порядкедля сведения и контроля. Министерство финансов и налоговой политики Новосибирскойобласти проводит анализ выполнения мероприятий Программы. На основеаналитических данных министерство финансов и налоговой политикиНовосибирской области готовит предложения о корректировкемероприятий и объемов финансирования Программы в ПравительствоНовосибирской области. Все исполнители мероприятий Программы несут ответственность заих качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы,целевое и эффективное использование финансовых средств и ресурсов,выделяемых на реализацию Программы. УТВЕРЖДЁН постановлением Правительства Новосибирской области План мероприятий по реализации в 2011-2012 годах Программы Правительства Новосибирской области по повышению эффективности расходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011-2013 годов |———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| Задачи | Мероприятия | Срок | Ответственные || | | исполнения | исполнители ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| I. Обеспечение сбалансированности и устойчивости || бюджетной системы Новосибирской области ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 1. Формирование финансовых| Подготовка проекта Закона| Ноябрь | МФиНП || резервов, размещенных в| Новосибирской области о| 2011г. | || высоколиквидных активах | резервном фонде Новосибирской| | || | области | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 2. Проведение регулярного| Взаимодействие с кредитными| В течение | МФиНП || мониторинга ситуации на рынке| организациями с целью снижения| года | || кредитных ресурсов с целью| процентных ставок по| | || выявления тенденций изменения| государственным контрактам | | || процентных ставок | | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 3. Минимизация расходов на| Проведение открытых аукционов| В течение | МФиНП || обслуживание государственного| в электронной форме,| года | || внутреннего долга| способствующих созданию новых| | || Новосибирской области | экономических связей вне| | || | зависимости от территориальной| | || | расположенности | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 4. Совершенствование | Обеспечение согласования с| В течение | МФиНП || информационного взаимодействия| органами федеральной налоговой| года | || с органами федеральной| службы форм, сроков и форматов| | || налоговой службы по вопросам| предоставления необходимой| | || мониторинга выполнения| информации о выполнении| | || юридическими лицами налоговых| юридическими лицами налоговых| | || обязательств перед областным| обязательств перед областным| | || бюджетом | бюджетом Новосибирской области| | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 5. Установление взаимосвязи| 1) подготовка изменений в| Постоянно | ГРБС || предоставления государственной| постановления Правительства| в течение | совместно || поддержки за счет областного| Новосибирской области,| года | с МФиНП || бюджета Новосибирской области| устанавливающие порядки| | || с необходимостью безусловного| предоставления государственной| | || исполнения субъектами| поддержки за счет средств| | || государственной поддержки| областного бюджета| | || принятых ими в связи с| Новосибирской области, в части| | || получением государственной| включения условий ее| | || поддержки обязательств,| предоставления при отсутствии| | || направленных на повышение| у субъектов государственной| | || экономического потенциала| поддержки неурегулированной| | || Новосибирской области,| задолженности перед бюджетами| | || повышение налоговой дисциплины| бюджетной системы Российской| | || и иных установленных| Федерации | | || обязательств | | | || |———————————————————————————————| |———————————————|| | 2) предоставление | | ГРБС || | государственной поддержки при| | || | безусловном соблюдении| | || | встречных обязательств| | || | субъектами, ее получающими | | || |———————————————————————————————| |———————————————|| | 3) взыскание средств| | ГРБС || | государственной поддержки с| | || | субъектов, ее получивших, при| | || | невыполнении встречных| | || | обязательств | | || |———————————————————————————————|————————————|———————————————|| | 4) формирование реестра| Декабрь | МЭР || | недобросовестных субъектов| 2011 г. | совместно || | государственной поддержки,| | с ГРБС || | которым государственная| | || | поддержка может быть повторно| | || | предоставлена не ранее чем| | || | через 3 года | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 6. Реализация мер по| Разработка и принятие| II квартал | ГРБС || рациональному и экологически| ведомственных целевых программ| 2011 г. | || ответственному использованию| по повышению| | || энергетических ресурсов,| энергоэффективности | | || обеспечивающих сохранение| | | || энергонезависимости и| | | || энергобезопасности в условиях| | | || динамичного социально -| | | || экономического роста| | | || Новосибирской области | | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 7. Принятие новых расходных| Подготовка распоряжения | Декабрь | МФиНП || обязательств при наличии| Правительства Новосибирской| 2011 г. | || четкой оценки необходимых для| области о перечне расходных| | || их исполнения бюджетных| обязательств, предусмотренных| | || ресурсов, целей и механизмов| в областном бюджете| | || их достижения | Новосибирской области без| | || | достаточного нормативно -| | || | правового регулирования, и| | || | сроках принятия недостающих| | || | нормативных правовых актов | | ||———————————————————————————————| | | || 8. Разработка и принятие| | | || недостающих нормативных| | | || правовых актов,| | | || устанавливающих расходные| | | || обязательства Новосибирской| | | || области | | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| II. Совершенствование межбюджетных отношений || и качества управления муниципальными финансами ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 9. Установление муниципальным| Подготовка проекта закона| Июнь | МФиНП || районам и городским округам| Новосибирской области "Об| 2011 г. | || единых нормативов отчислений| установлении нормативов| | || от налога на доходы физических| отчислений в местные бюджеты,| | || лиц в размере, необходимом для| осуществлении планирования и| | || соблюдения требований части 3| предоставления межбюджетных| | || статьи 58 Бюджетного кодекса| трансфертов в Новосибирской| | || Российской Федерации | области" | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 10. Определение | Подготовка постановления | II | МЭР, || формализованных критериев| Правительства Новосибирской| квартал | МСиЖКХ, || распределения межбюджетных| области, определяющего| 2012 г. | МТиДХ || трансфертов на капитальный| критерии распределения| | || ремонт объектов социально -| межбюджетных трансфертов | | || культурной сферы,| | | || жилищно-коммунальной и| | | || дорожной инфраструктуры | | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 11. Разработка порядка и| Подготовка постановления | Февраль | МФиНП || условий предоставления местным| Правительства "Об утверждении| 2012 г. | || бюджетам муниципальных| порядка и условий| | || образований Новосибирской| предоставления местным| | || области субсидий на реализацию| бюджетам муниципальных| | || муниципальных программ| образований Новосибирской| | || повышения эффективности| области субсидий на реализацию| | || бюджетных расходов | муниципальных программ| | || | повышения эффективности| | || | бюджетных расходов" | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 12. Оказание методологической| 1) разработка методических| Февраль | МФиНП || и консультационной помощи| рекомендаций муниципальным| 2012 г. | || муниципальным образованиям в| образованиям по формированию| | || реализации мер по повышению| муниципальных программ| | || эффективности бюджетных| повышения эффективности| | || расходов | бюджетных расходов | | || |———————————————————————————————|————————————|———————————————|| | 2) разработка методических| Февраль | МФиНП || | рекомендаций по основным| 2012 г. | || | направлениям программы| | || | повышения эффективности| | || | бюджетных расходов | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 13. Внедрение | Утверждение ведомственной | Сентябрь | МФиНП || информационно-коммуникационных| целевой программы "Внедрение| 2011 г. | || технологий для повышения| информационно-коммуникационных| | || эффективности управления| технологий для повышения| | || публичными финансами| эффективности управления| | || Новосибирской области.| публичными финансами| | || Создание базы для дальнейшего| Новосибирской области" | | || реформирования и| | | || совершенствования бюджетного| | | || процесса в Новосибирской| | | || области | | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 14. Развитие и| Подготовка изменений и| II квартал | ДОУ АГНОиПНО || совершенствование программ| дополнений в План| 2011 г. | совместно || обучения работников органов| профессиональной | | с МФиНП || местного самоуправления | переподготовки и повышения| | || | квалификации лиц, замещающих| | || | выборные муниципальные| | || | должности, и муниципальных| | || | служащих в Новосибирской| | || | области на период 2009 - 2011| | || | годов, утвержденный| | || | постановлением Губернатора| | || | Новосибирской области от| | || | 06.02.2009 N 35, изменений и| | || | дополнений по направлениям| | || | повышения квалификации| | || | муниципальных служащих | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| III. Внедрение программно-целевых методов планирования и оптимизация функций || государственного управления ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 15. Расширение практики| 1) обеспечение разработки| В течение | ГРБС || применения программно-| долгосрочных и ведомственных| года | || целевого планирования | целевых программ в| | || | соответствии с системой| | || | целевых программ,| | || | предусмотренной Законом| | || | Новосибирской области от| | || | 02.12.2010 N 10-ОЗ "Об| | || | утверждении Программы| | || | социально- экономического| | || | развития Новосибирской области| | || | на 2011-2015 годы" | | || |———————————————————————————————|————————————|———————————————|| | 2) внесение изменений: | Январь 2012| МЭР || | а) в Закон Новосибирской| г. | || | области от 15.12.2007 N 166-ОЗ| | || | "О прогнозировании, программах| | || | и планах социально -| | || | экономического развития| | || | Новосибирской области"; | | || | б) в постановление| | || | администрации Новосибирской| | || | области от 24.03.2008 N 70-па| | || | "Об утверждении Порядка| | || | разработки, утверждения и| | || | реализации ведомственных| | || | целевых программ Новосибирской| | || | области"; | | || | в) в постановление| | || | администрации Новосибирской| | || | области от 13.10.2008 N 289-па| | || | "Об утверждении Порядка| | || | принятия решений о разработке| | || | долгосрочных целевых программ| | || | Новосибирской области, их| | || | формирования и реализации"; | | || | г) внесение изменений в| | || | постановление администрации| | || | Новосибирской области от| | || | 10.06.2009 N 242-па "Об| | || | утверждении Порядка подготовки| | || | докладов о результатах и| | || | основных направлениях| | || | деятельности областных| | || | исполнительных органов| | || | государственной власти| | || | Новосибирской области" | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 16. Проведение инвентаризации| По результатам проведенной| Январь 2012| МЭР, || концепций решения комплексных| инвентаризации подготовка| г. | МФиНП во || задач социально-экономического| постановления Правительства| | взаимодействии|| развития Новосибирской| Новосибирской области | | с ГРБС || области, перечень которых| | | || утвержден постановлением| | | || Губернатора Новосибирской| | | || области от 17.04.2009 N 164, в| | | || целях определения (уточнения)| | | || перечня целевых программ,| | | || необходимых к разработке на| | | || плановый период | | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 17. Разработка докладов о| Подготовка докладов о| Июль- | ГРБС || результатах и основных| результатах и основных| декабрь | || направления деятельности| направления деятельности| 2011 г. | || исполнительных органов| исполнительных органов| | || государственной власти| государственной власти| | || Новосибирской области на| Новосибирской области на| | || 2012-2014 годы | 2012-2014 годы | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 18. Обеспечение подтверждения | 1) проведение инвентаризации| IV квартал | ГРБС || заявляемых и получаемых | ведомственных целевых программ| 2011 г. | || значений при определении | и, в случае необходимости,| | || ожидаемых результатов от | внесение изменений и/или| | || реализации программных | дополнений в программу | | || мероприятий, требующих | | | || бюджетного финансирования, | | | || исключительно посредством | | | || финансово- экономических | | | || расчетов | | | || |———————————————————————————————| | || | 2) проведение оценки| | || | эффективности реализации| | || | долгосрочных целевых программ | | || | | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 19. | Подготовка приказа МФиНП "Об| Декабрь | МФиНП || Информационно-аналитическое | информационно-аналитическом | 2011 г. | || обеспечение процессов| обеспечении процессов| | || подготовки и принятия решений| подготовки и принятия решений| | || по управлению общественными| по управлению общественными| | || финансами в законодательных и| финансами в законодательных и| | || исполнительных органах| исполнительных органах| | || государственной власти| государственной власти| | || Новосибирской области | Новосибирской области" | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 20. Передача функций органов| Подготовка постановления | IV квартал | МЭР, || государственной власти| Правительства Новосибирской| 2011 г. | ДОУ АГНОиПНО || Новосибирской области, не| области об утверждении перечня| | || связанных с принятием| функций, не связанных с| | || управленческих решений, на| принятием управленческих| | || аутсорсинг, в том числе| решений, осуществление которых| | || коммерческим организациям | допускается передать на| | || | аутсорсинг | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 21. Внедрение | Принятие правовых актов ГРБС о| I квартал | ГРБС || регламентированного | внутреннем и внешнем| 2012 г. | || внутреннего и внешнего| электронном документообороте | | || электронного документооборота| | | || в деятельности областных| | | || исполнительных органов| | | || государственной власти| | | || Новосибирской области, иных| | | || органов государственной власти| | | || Новосибирской области | | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 22. Повышение эффективности| 1) утверждение методических| IV квартал | МФиНП, || деятельности органов| рекомендаций по разработке и| 2011 г. | МЭР || исполнительной власти | реализации ведомственных| | || | планов (программ) повышения| | || | эффективности использования| | || | бюджетных ассигнований | | || |———————————————————————————————|————————————|———————————————|| | 2) утверждение отраслевых| Август 2012| ГРБС || | (ведомственных) планов| г. | || | повышения эффективности| | || | бюджетных расходов и качества| | || | финансового менеджмента | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| IV. Повышение результативности и эффективности работы бюджетной сети и качества || предоставления государственных услуг ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 23. Обеспечение безусловного| 1) подготовка постановления| III квартал| МФиНП || финансирования | Правительства Новосибирской| 2011 г. | || подведомственных учреждений| области о порядке формирования| | || исключительно в целях| государственного задания в| | || выполнения государственного| отношении государственных| | || задания и по установленным| учреждений Новосибирской| | || финансовым нормативам | области и финансового| | || | обеспечения выполнения| | || | государственного задания | | || |———————————————————————————————|————————————|———————————————|| | 2) подготовка постановления| II квартал | МФиНП || | Правительства Новосибирской| 2011 г. | || | области "Об утверждении| | || | Порядка определения объема и| | || | условий предоставления| | || | субсидий из областного бюджета| | || | государственным бюджетным| | || | учреждениям и государственным| | || | автономным учреждениям на| | || | возмещение нормативных затрат,| | || | связанных с оказанием ими в| | || | соответствии с государственным| | || | заданием государственных услуг| | || | (выполнением работ), а также| | || | субсидий на иные цели" | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 24. Расширение практик| Подготовка постановления | IV квартал | ДИиРТТ, || предоставления услуг в| Правительства Новосибирской| 2011 г. | МЭР || электронном виде | области об утверждении перечня| | || | услуг, предоставляемых | | || | в электронном виде | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 25. Разработка отраслевых| Подготовка постановлений | II квартал | МЭР, || стандартов качества| Правительства Новосибирской| 2011 г. | ГРБС || предоставляемых услуг,| области, утверждающих| | || предусматривающих возможность| отраслевые стандарты качества| | || наличия более одного стандарта| предоставляемых | | || по услуге | государственных услуг | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 26. Определение отраслевых| 1) утверждение методических| II квартал | МФиНП || методик расчета стоимости| рекомендаций по расчету| 2011 г. | || оказываемых услуг с учетом| стоимости услуг с учетом| | || возможных стандартов качества | возможных стандартов качества | | || |———————————————————————————————|————————————|———————————————|| | 2) принятие приказов ГРБС об| II квартал | ГРБС || | утверждении методик по расчету| 2011 г. | || | стоимости услуг с учетом| | || | возможных стандартов качества | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 27. Расширение практики| Подготовка постановления | IV квартал | МЭР || применения аутсорсинга при| Правительства Новосибирской| 2011 г. | || предоставлении государственных| области об утверждении перечня| | || услуг | видов услуг, которые могут| | || | оказываться с использованием| | || | механизма аутсорсинга | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 28. Разработка единых| Подготовка постановления | II квартал | МСиЖКХ || технических и конструкционных| Правительства Новосибирской| 2011 г. | совместно || требований к состоянию| области об утверждении единых| | с ГРБС, || объектов социальной| технических и конструкционных| | МЭР || инфраструктуры в муниципальных| требований к состоянию| | || районах Новосибирской области | объектов социальной| | || | инфраструктуры муниципальных| | || | районов Новосибирской области,| | || | задействованных в оказании| | || | государственных и| | || | муниципальных услуг | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 29. Формирование мероприятий| Подготовка постановления | II квартал | МЭР, || по модернизации объектов| Правительства Новосибирской| 2012 г. | МСиЖКХ, ГРБС || социальной инфраструктуры| области об утверждении| | || муниципальных районов| долгосрочной целевой программы| | || Новосибирской области| государственной поддержки| | || исключительно с точки зрения| модернизации и| | || сокращения объектов,| пространственной оптимизации| | || "отстающих" от единых| муниципальной сети объектов| | || технических и конструкционных| социальной инфраструктуры| | || требований и предназначенных| Новосибирской области на| | || для обеспечения услугами| период до 2015 года | | || наиболее массовых групп| | | || потребителей среди населения | | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 30. Проведение инвентаризации| Подготовка перечня услуг,| IV квартал | ГРБС || приносящей доход деятельности| которые являются необходимыми| 2011 г. | || казенных учреждений | и обязательными для| | || | предоставления государственных| | || | услуг и предоставляются| | || | организациями, участвующими в| | || | предоставлении государственных| | || | услуг, | | || | в отношении услуг, оказываемых| | || | в целях предоставления| | || | исполнительными органами| | || | государственной власти| | || | Новосибирской области| | || | государственных услуг | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 31. Разработка единого | 1) подготовка порядка| IV квартал | ГРБС || механизма планирования | определения размера платы за| 2011 г. | совместно || бюджетных ассигнований для | оказание услуг, которые| | с МЭР и МФиНП || казенных учреждений с учетом | являются необходимыми и| | || зачисления в бюджет доходов, | обязательными для| | || получаемых от оказываемых ими | предоставления исполнительными| | || платных услуг | органами государственной| | || | власти Новосибирской области| | || | государственных услуг | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| | 2) разработка правовых актов| IV квартал | ГРБС || | об утверждении стоимости| 2011 г. | || | платных услуг, оказываемых| | || | казенными учреждениями в| | || | соответствующих сферах| | || | деятельности, в случаях если| | || | законодательством Российской| | || | Федерации, предусмотрено их| | || | оказание на платной основе | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 32. Разработка модельных | Подготовка постановления | Ноябрь 2011| ДИЗО || трудовых договоров с | Правительства об утверждении| г. | || руководителями государственных| типовых трудовых договоров с| | || бюджетных и автономных | руководителями государственных| | || учреждений Новосибирской | бюджетных и государственных| | || области | автономных учреждений| | || | Новосибирской области | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 33. Изменение типа| Подготовка постановления | Сентябрь | ГРБС || государственных автономных| Правительства об изменении| 2011 г. | || учреждений Новосибирской| типа учреждения | | || области на государственные| | | || бюджетные учреждения| | | || Новосибирской области в| | | || соответствии с| | | || законодательством Российской| | | || Федерации | | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 34. Оптимизация и повышение| Постановление Правительства об| Сентябрь | МЭР || качества предоставления| оптимизации и повышении| 2011 г. | || государственных и| качества предоставления| | || муниципальных услуг, в том| государственных и| | || числе на базе| муниципальных услуг | | || многофункциональных центров | | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 35. Обеспечение публичности| Подготовка постановления | Сентябрь | ДИРТТ || деятельности подведомственных| Правительства Новосибирской| 2011 г. | || государственных учреждений| области о порядке размещения| | || Новосибирской области | на официальных сайтах| | || | исполнительных органов| | || | государственной власти| | || | Новосибирской области| | || | информации о результатах| | || | деятельности государственных| | || | учреждений Новосибирской| | || | области | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| V. Совершенствование механизмов государственных закупок ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 36. Установление процедур, | Подготовка изменений в| II квартал | МПТиРП || регламентирующих определение | постановление Губернатора| 2011 г. | || уровня цен на товары, работы, | Новосибирской области от| | || услуги при заключении | 04.03.2010 N 58 "Об| | || государственных контрактов и | утверждении Порядка| | || иных договоров, подлежащих | взаимодействия уполномоченного| | || оплате за счет средств | органа и государственных| | || областного бюджета | заказчиков при размещении| | || Новосибирской области | заказов на поставки товаров,| | || | выполнение работ, оказание| | || | услуг для государственных нужд| | || | Новосибирской области" в части| | || | определения порядка| | || | осуществления уполномоченным| | || | органом действий по| | || | определению диапазона цен на| | || | товары, работы, услуги и| | || | порядка передачи данных| | || | сведений государственным| | || | заказчикам для определения| | || | начальной максимальной цены| | || | государственных контрактов и| | || | иных договоров, подлежащих| | || | оплате за счет средств| | || | областного бюджета| | || | Новосибирской области | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 37. Установление процедур, | Принятие отраслевыми | II квартал | ГРБС || регламентирующих проведение | министерствами | 2011 г. | || мониторинга и осуществление | (департаментами) приказов,| | || контроля за соблюдением уровня| регламентирующих порядок| | || цен на товары, работы, услуги | применения базовых цен на| | || при заключении государственных| товары, работы, услуги,| | || контрактов и иных договоров, | рекомендуемые уполномоченным| | || подлежащих оплате за счет | органом, а также| | || средств областного бюджета | регламентирующих проведение| | || Новосибирской области | мониторинга и осуществление| | || | контроля за соблюдением| | || | утвержденного уровня цен на| | || | товары, работы, услуги при| | || | заключении государственных| | || | контрактов и иных договоров,| | || | подлежащих оплате за счет| | || | средств областного бюджета| | || | Новосибирской области | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| VI. Реформирование государственного финансового || контроля и развитие внутреннего контроля ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 38. Подготовка совместных | 1) проведение контрольных| В течение | МФиНП || итоговых результатов | мероприятий совместно с| года | совместно || контрольных мероприятий, | отраслевыми министерствами и| | с ГРБС || проведенных с отраслевыми | департаментами | | || министерствами | | | || (департаментами), для | | | || выработки совместных | | | || управленческих решений, | | | || направленных на повышение | | | || эффективности расходования | | | || бюджетных средств и качества | | | || оказания государственных услуг| | | || |———————————————————————————————|————————————|———————————————|| | 2) подготовка изменений в| Декабрь | МФиНП || | постановление администрации| 2011 г. | || | Новосибирской области от| | || | 24.12.2007 N 203-па "Об| | || | утверждении Положения о| | || | финансовом контроле,| | || | осуществляемом исполнительными| | || | органами государственной| | || | власти Новосибирской области" | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 39. Создание единой политики | Подготовка изменений в| Декабрь | МФиНП || персональной ответственности | постановление администрации| 2011 г. | || должностных лиц за нарушения | Новосибирской области от| | || законодательства и | 24.12.2007 N 203-па "Об| | || невыполнение показателей, | утверждении Положения о| | || предусмотренных в | финансовом контроле,| | || государственном задании | осуществляемом исполнительными| | || | органами государственной| | || | власти Новосибирской области" | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 40. Создание в отраслевых | Подготовка изменений в| III | ГРБС, || министерствах (департаментах) | постановления Правительства| квартал | ДОУ АГНОиПНО || структурных подразделений и | Новосибирской области,| 2011 г. | || (или) назначение должностных | утверждающие положения об| | || лиц по осуществлению контроля | областных исполнительных| | || за целевым расходованием | органах государственной власти| | || бюджетных средств, а также | Новосибирской области,| | || контроль за достоверностью | структуру и штатное| | || результатов выполнения | расписание, а также приказы| | || государственных заданий и | ГРБС, утверждающие положения о| | || долгосрочных целевых программ | структурных подразделениях и| | || | должностные регламенты в связи| | || | с созданием структурных| | || | подразделений, осуществляющих| | || | государственный финансовый| | || | контроль | | ||———————————————————————————————| | | || 41. Формирование штатного| | | || расписания структурных| | | || подразделений областных| | | || исполнительных органов| | | || государственной власти| | | || Новосибирской области,| | | || осуществляющих государственный| | | || финансовый контроль, исходя из| | | || характеристики объектов| | | || проверок | | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| VII. Развитие информационной системы управления общественными финансами ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 42. Формирование | 1) подготовка распоряжения| II квартал | ДИиРТТ || управленческой | Правительства Новосибирской| 2011 г. | || автоматизированной | области о разработке УАИС,| | || информационно - аналитической| определяющего категории| | || системы (УАИС), данные в| руководителей - пользователей| | || которой агрегируются из| УАИС, с учетом масштабов| | || ведомственных баз данных,| управления которых должны| | || исходя из формулировки задачи| формироваться тематические| | || в рамках выбранного процесса| процессы (сферы) управления и| | || (сферы) управления, а также| задачи | | || исходя из категории| | | || руководителя - пользователя| | | || УАИС | | | || |———————————————————————————————|————————————|———————————————|| | 2) подготовка постановления| II квартал | ДИиРТТ || | Правительства Новосибирской| 2011 г. | || | области об утверждении целевой| | || | программы внедрения УАИС | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 43. Установление для каждого| Подготовка распоряжения | II квартал | ДИиРТТ || показателя УАИС единственного| Правительства Новосибирской| 2011 г. | || первоисточника и единственного| области об установлении| | || ведомства, из базы данных| состава показателей,| | || которого может быть| ведомственных баз данных и| | || задействован требуемый| ведомств, ответственных за| | || показатель | достоверность и актуальность| | || | показателей УАИС | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 44. Разработка концепции| Подготовка постановления | Декабрь | МФиНП, || развития информационной| Правительства Новосибирской| 2012 г. | МЭР || системы управления бюджетным| области "О развитии| | || процессом Новосибирской| информационной системы| | || области и плана ее реализации | управления бюджетным процессом| | || | Новосибирской области и плана| | || | ее реализации | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 45. Совершенствование и| Заключение гражданско-правовых| Октябрь | ИОГВ || интеграция эксплуатируемых в| договоров | 2012 г. | || Новосибирской области| | | || программных продуктов и| | | || программных комплексов в сфере| | | || управления государственным и| | | || муниципальным сектором | | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————|| 46. Принятие мер по снятию с| Проведение инвентаризации | Октябрь | ИОГВ || эксплуатации неэффективных в| имеющихся программных| 2012 г. | || применении программных| продуктов и программных| | || продуктов и программных| комплексов | | || комплексов | | | ||———————————————————————————————|———————————————————————————————|————————————|———————————————| Применяемые сокращения: ГРБС - главные распорядители бюджетных средств; ДИиРТТ - департамент информатизации и развитиятелекоммуникационных технологий Новосибирской области; ДОУ АГНОиПНО - департамент организации управления администрацииГубернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирскойобласти; ИОГВ - исполнительные органы государственной властиНовосибирской области; МПТиРП - министерство промышленности, торговли и развитияпредпринимательства Новосибирской области; МСиЖКХ - министерство строительства и жилищно-коммунальногохозяйства Новосибирской области; МФиНП - министерство финансов и налоговой политикиНовосибирской области; МЭР - министерство экономического развития Новосибирскойобласти. VI. Финансовое обеспечение реализации Программы Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется засчет средств областного бюджета, предусмотренных: а) на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программыНовосибирской области "Энергосбережение и повышение энергетическойэффективности Новосибирской области на период до 2015 года"; б) на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышениекачества предоставления государственных и муниципальных услуг, в томчисле на базе многофункциональных центров организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в Новосибирской области на2011-2013 годы"; в) на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы"Развитие государственных информационных систем, информационногообщества и формирование электронного правительства Новосибирскойобласти на 2012-2016 годы"; г) на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы"Обеспечение информирования населения о деятельности органов властиНовосибирской области на 2012-2015 годы"; д) на реализацию мероприятий ведомственной целевой программы"Управление и распоряжение государственной собственностьюНовосибирской области на 2012-2015 годы". (Раздел дополнен - Постановление Правительства Новосибирскойобласти от 21.05.2013 г. N 224-п) _________