Постановление Правительства Новосибирской области от 01.06.2011 № 228-п
Об утверждении Программы Правительства Новосибирской области по повышению эффективности расходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011-2013 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 01.06.2011 N 228-п г.Новосибирск Утратилo силу - Постановление Правительства Новосибирской области от 19.08.2011 г. N 343-п Об утверждении Программы Правительства Новосибирской области по повышению эффективности расходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011-2013 годов Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерацииот 30 июня 2010 года N 1101-р "Об утверждении Программы ПравительстваРоссийской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов напериод до 2012 года", в целях повышения эффективности расходовобластного бюджета Новосибирской области Правительство НовосибирскойобластиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемые: Программу Правительства Новосибирской области по повышениюэффективности расходов областного бюджета Новосибирской области напериод 2011-2013 годов (далее - Программа); План мероприятий по реализации в 2011 году ПрограммыПравительства Новосибирской области по повышению эффективностирасходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011-2013годов (далее - план мероприятий). 2. Главным распорядителям средств областного бюджетаНовосибирской области: 1) руководствоваться положениями Программы при формировании иорганизации исполнения областного бюджета Новосибирской области, атакже при подготовке проектов законов Новосибирской области и иныхнормативных правовых актов Новосибирской области; 2) направлять проекты нормативных правовых актов ГубернатораНовосибирской области, Правительства Новосибирской области, областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской области,разрабатываемые в соответствии с планом мероприятий, в министерствоэкономического развития Новосибирской области (Струков А.Н.) иминистерство финансов и налоговой политики Новосибирской области(Горнин Л.В.) для проведения оценки на соответствие их целям и задачамПрограммы. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Губернатора Новосибирской области ХомлянскогоА.Б.ГубернаторНовосибирской области В.А.Юрченко____________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Новосибирской области от 01.06.2011 N 228-п ПРОГРАММА Правительства Новосибирской области по повышению эффективности расходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011-2013 годов Программа Правительства Новосибирской области по повышениюэффективности расходов областного бюджета Новосибирской области напериод 2011-2013 годов (далее - Программа) разработана ПравительствомНовосибирской области в соответствии с основными направлениямибюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2011 год иплановый период 2012 и 2013 годов, одобренными распоряжениемПравительства Новосибирской области от 23.06.2010 N 55-рп, с учетомположений Программы Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности расходов на период до 2012 года, и является одним издокументов, который необходимо учитывать при формировании иорганизации исполнения областного бюджета Новосибирской области (далее- областной бюджет), а также при подготовке законов Новосибирскойобласти и иных нормативных правовых актов Новосибирской области. I. Описание текущей ситуации в области повышения эффективности бюджетных расходов Процесс реформирования системы управления общественнымифинансами Новосибирской области (далее - общественные финансы) впоследние годы осуществлялся в рамках проводимой в РоссийскойФедерации бюджетной реформы. Была проведена масштабная работа поформированию нормативно-правовой и организационной базы регулированиябюджетных отношений. Поэтапно внедрялись инструменты бюджетирования,ориентированного на результат: введение практики докладов орезультатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования, обоснований бюджетных ассигнований, разработкаобластных, долгосрочных и ведомственных целевых программ, формированиегосударственных заданий. За последние пять лет успешно реализованыкрупные проекты по автоматизации процессов планирования бюджета,ведения реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи ибюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств,исполнения бюджета по казначейской системе. Введен обязательныймониторинг качества управления финансами главными распорядителямисредств областного бюджета и муниципальными образованиями. В то же время, несмотря на определенные успехи в областиреформирования системы управления общественными финансами, еще несоздана целостная система эффективного управления финансами региона. На современном этапе в Новосибирской области существует рядпроблем, связанных с необходимостью увязки структуры и динамикирасходов с целями государственной политики, создания системы учетапотребности и повышения качества предоставляемых государственных услугюридическим и физическим лицам, создания стимулов для повышениякачества управления муниципальными финансами, оптимизации функцийгосударственного управления, развития внутреннего финансовогоконтроля. Прошедший финансово-экономический кризис актуализировалпроблемы долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетнойсистемы региона. Отсутствует привязка среднесрочного планирования кстратегическим целям и задачам, формальным и недостаточно увязанным сбюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования,ориентированного на результат. Требует совершенствования существующая модель финансированиягосударственных услуг, оказываемых государственными бюджетнымиучреждениями, которая недостаточно эффективна из-за отсутствия связимежду объемами финансирования и достигаемыми результатами. Вследствиеотсутствия обоснованных стандартов оказания услуг не могут бытьобоснованно определены объемы финансового обеспечения выполнениягосударственного задания тем или иным учреждением, а также произведенаоценка эффективности и результативности бюджетных расходов. В настоящее время отсутствуют действенные методики оценкидеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления, в том числе оценки эффективности использования имибюджетных средств. Существующая система стимулирования муниципальных образований креформированию муниципальных финансов не в полной мере соответствуетлучшей практике в этой сфере, поскольку охватывает узкий спектрбюджетных правоотношений, по которым оценивается деятельность органовместного самоуправления по эффективному осуществлению бюджетногопроцесса и межбюджетных отношений на муниципальном уровне. До сих поростается низкой заинтересованность муниципальных образований внаращивании налогового потенциала. Существующие способы распределенияфинансовой помощи недостаточно стимулируют муниципальные образования кувеличению собственной доходной базы и поступлений в бюджетнуюсистему. Проводимый с 2008 года ежеквартальный мониторинг качествафинансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителямибюджетных средств, является достаточно новым инструментом повышенияуровня финансового управления в регионе, и пока трудно оценить егодейственность. Перечень показателей был разработан министерствомфинансов и налоговой политики Новосибирской области по принципуответственного управления финансами. В будущем необходимосовершенствовать методику мониторинга, исходя из позиции дальнейшегоповышения эффективности использования бюджетных средств. Низкое качество организации внутреннего финансового контроля, ав отдельных случаях - отсутствие такового как со стороны главныхраспорядителей средств областного бюджета, так и со стороны органовместного самоуправления говорит о необходимости упорядочивания системыгосударственного финансового контроля со стороны органовисполнительной власти. Проводимая в Новосибирской области административная реформавыявила ряд недостатков в деятельности органов исполнительной власти.В частности, работа по выявлению избыточных и дублирующих функций,формулированию подходов к выведению ряда функций на аутсорсинг (преждевсего - обеспечивающих) показала необходимость уточнения функций изадач органов исполнительной власти. Сегодня Новосибирская область подошла к тому рубежу, когдапроведение реформы системы управления региональными финансами являетсяжизненно необходимым. Необходимость реформирования также обусловленапоследними федеральными новациями в сфере бюджетного законодательстваи преобразованиями, которые предстоят в ближайшей перспективе. Приэтом реформа должна быть направлена не на решение отдельных проблемрегиональных финансов, а на комплексное преодоление всех существующихпроблем. Перспективы развития бюджетной системы региона заключаются вдальнейшем реформировании всех ее составляющих с учетом новыхтребований нормативной правовой базы. II. Цели и основные направления Программы Цель Программы - повышение эффективности бюджетных расходов идеятельности исполнительных органов государственной власти пореализации государственной политики в сфере ведения, за которую ониответственны. Для достижения цели Программы необходимо совершенствоватьприменяемые механизмы управления общественными финансами, а такжевнедрять новые механизмы. Настоящая Программа направлена на скоординированное ицеленаправленное решение поставленных задач по модернизации управлениярегиональными финансами и предполагает проведение мероприятий последующим основным направлениям: Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системыНовосибирской области. Совершенствование системы межбюджетных отношений и качествауправления муниципальными финансами. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе примененияпрограммно-целевого подхода. Повышение качества предоставления государственных имуниципальных услуг. Совершенствование механизмов государственных закупок; Реформирование государственного финансового контроля и развитиевнутреннего контроля; Оптимизация функций государственного управления, повышениеэффективности их обеспечения; Развитие информационной системы управления общественнымифинансами. Реализация предлагаемых в Программе мероприятий по даннымнаправлениям должны создать организационные и правовые предпосылки дляповышения эффективности бюджетных расходов. III. Ключевые проблемы в сфере управления общественными финансами и задачи по их решению Несмотря на проведенные за последние годы преобразования всфере управления общественными финансами, остается ряд нерешенныхпроблем, которые тормозят или даже препятствуют достижению намеченныхцелей. Предлагаемые к реализации задачи и мероприятия по решениювыявленных системных недостатков соответствуют основным направлениямПрограммы. 1. Обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивостибюджетной системы Новосибирской области. Для обеспечения сбалансированности и финансовой устойчивостибюджетной системы Новосибирской области фундаментальное значениеприобретает проведение предсказуемой и ответственной бюджетнойполитики. Предсказуемость бюджетной политики должна выражаться не тольков принятии долгосрочных планово-прогнозных документов, плановсоциально-экономического развития, перспективных финансовых планов ибюджетов на среднесрочную перспективу, но, что более важно, и всодержании этих документов. Предсказуемые государственные политики,однозначность государственных позиций в отношении различных социальныхгрупп граждан и бизнес-сообществ, незавуалированность сфер и векторовгосударственных интересов, открытый диалог с обществом,демонстрирующий реальные возможности власти, как финансовые, так иполитические, внятность целеполагания в решениях и действиях,обеспечивающая очевидность ожидаемых результатов и объективностьоценки влияния факторов риска возможного их неполного достижения - всёэто должно сформировать атмосферу взаимного понимания и доверия междугражданами, представителями деловых кругов и представителями власти.Фактор внезапной смены направлений государственной политики иприоритетов должен быть нивелирован. Ответственность бюджетной политики должна выражаться вбезусловном исполнении принимаемых обязательств, но не столько встоимостном контексте бюджетных обязательств, сколько в контекстереального повышения благосостояния граждан, комфортности их проживанияна территории Новосибирской области, достижения задекларированныхпромежуточных и конечных результатов. Бюджетные ресурсы не могутслужить целям формального обеспечения деятельности государственногоаппарата, они должны стать исключительно формой общественной платы запозитивное, профессиональное управление, обоснованность ирезультативность действий органов власти, полезность которых дляобщества должна быть очевидной и безусловной. В таком контекстеосвоение бюджетных ассигнований перестаёт быть определяющим, на сменуэтим категориям должна прийти обоснованность и эффективностьиспользования бюджетных ресурсов. Высокий уровень использованияпредусмотренных в бюджете ассигнований на фоне невыполненияпоставленных общественных задач, недостижения обещанных результатов неможет считаться позитивным показателем исполнения бюджета, так каксвидетельствует о безответственной позиции соответствующегобюджетополучателя. Ответственность бюджетной политики можетхарактеризоваться только синхронностью показателей освоения бюджетныхассигнований и показателей исполнения государственных заданий,финансовым обеспечением которых эти ассигнования и являются. Динамика процессов, характеризовавших течениефинансово-экономического кризиса, подтвердила наличие рисковсущественного и скоротечного снижения поступлений в областной бюджет,особенно от тех доходных источников, которые в периоды экономическогопроцветания характеризовали финансовую эффективность деятельности(налоги на прибыль, на совокупный и вменённый доход). Как правило, этидоходные источники обеспечивались эффективной деятельностью не вовсех отраслях экономики региона, а только в отдельных их сферах,переживающих "конъюнктурный бум". Если расходная часть областногобюджета не обладает достаточной эластичностью, позволяющей безсущественных социальных последствий проводить секвестр бюджетныхрасходов и (или) изменение графиков финансирования, то отсутствиефинансовых резервов не позволяет эффективно преодолевать последствиякассовых разрывов, обусловленных цикличными экономическими спадами.Именно в такую ситуацию попала бюджетная система Новосибирской областив 2009 году, когда финансовое равновесие было достигнуто за счётжертвования бюджетом развития. Во избежание повторения подобных ситуаций, которые объективнообусловлены цикличностью процессов в экономике, предлагается создатьрезервный фонд Новосибирской области. Формирование финансовых резервовдолжно осуществляться за счёт сверхдоходов, то есть доходов, чьядинамика поступления не вписывается в обоснованные прогнозысоциально-экономического развития. Сохранность финансовых резервовможет быть обеспечена путём их вложения в высоколиквидные активы либоинвестиционные проекты, формирующие устойчивую налогооблагаемую базу ипозитивно влияющие на рост финансовой эффективности не в отдельныхсферах, а, что важно, в максимально возможном большинстве сферэкономической деятельности. Проявление риска нестабильности в долгосрочном планированиивследствие макроэкономической неустойчивости потребует регулярногоэффективного управления кредитным портфелем, сформированным в целяхфинансирования дефицита областного бюджета и погашения долговыхобязательств Новосибирской области. В целях выявления тенденцийизменения процентных ставок необходимо регулярно проводить мониторингситуации на рынке кредитных ресурсов, взаимодействовать с кредитнымиорганизациями с целью снижения процентных ставок по государственнымконтрактам, расширять практику проведения аукционов в электроннойформе, способствующих созданию новых экономических связей внезависимости от территориальной расположенности. На этом должнаосновываться новая концепция управления государственным долгомНовосибирской области. Существует целый ряд проблем, препятствующих рациональномуиспользованию бюджетных средств и косвенно влияющих насбалансированность. Во-первых, отсутствие у финансовых органов Новосибирскойобласти и органов местного самоуправления информации о выполненииконкретными юридическими лицами обязанностей по уплате налогов вбюджеты препятствуют объективной оценке потенциала доходовсоответствующих бюджетов. Во-вторых, результаты выборочного мониторинга показывают, чтоотдельные субъекты экономической деятельности, получающие в разныхформах государственную поддержку, имеют перед бюджетами бюджетнойсистемы Российской Федерации неурегулированную задолженность как поналоговым, так и не по неналоговым обязательствам. Условияпредоставления государственной поддержки в сфере реального сектораэкономики не содержат чётких встречных обязательств от субъектовгосударственной поддержки по соблюдению целевых показателей,направленных на повышение эффективности производства, налоговогопотенциала, социального уровня жизни на соответствующей территорииНовосибирской области. В данных направлениях необходимо реализовать целый массиврешений, заключающийся: в улучшении информационного взаимодействия с органамифедеральной налоговой службы по вопросам мониторинга выполненияюридическими лицами налоговых обязательств перед областным бюджетом,придании получаемой информации большей практической ценности; в совершенствовании правового регулирования предоставлениягосударственной поддержки за счет средств областного бюджета,исключении возможности предоставления государственной поддержки приналичии у субъектов государственной поддержки неурегулированнойзадолженности перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; в предоставлении государственной поддержки лишь при безусловномсоблюдении встречных обязательств субъектами, её получающими,безусловном взыскании средств государственной поддержки с субъектов,её получивших, при невыполнении ими встречных обязательств; в формировании реестра недобросовестных субъектовгосударственной поддержки, которым государственная поддержка можетбыть повторно предоставлена только не ранее чем через 3-5 лет. В-третьих, значительная часть объектов государственной имуниципальной собственности в силу прежде всего высокой энергоёмкоститребует существенного финансирования на своё содержание. Поэтомукрайне важно реализовать меры по рациональному и экологическиответственному использованию энергетических ресурсов, обеспечивающиесохранение энергонезависимости и энергобезопасности в условияхдинамичного социально-экономического развития Новосибирской области. В-четвёртых, не на должном уровне остается качество финансовогоменеджмента в сферах управления расходными обязательствами. Ежегодно в закон об областном бюджете вносится значительноеколичество изменений, обусловленных неточным планированием бюджетнойпотребности, как по сумме, так и по способу отражения в бюджете. Рядпредусматриваемых в бюджете расходных обязательств не имеетдостаточного нормативно-правового регулирования, определяющего иобеспечивающего внятные механизмы осуществления государственныхфункций и критерии их эффективности. Для проведения ответственнойбюджетной политики новые расходные обязательства следует принимать приналичии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетныхресурсов, целей и механизмов их достижения. Разработку и принятиенеобходимых нормативных правовых актов лишь в исключительных случаяхможно осуществлять не позднее 1 квартала очередного финансового года,в остальных случаях документы должны разрабатываться, публичнообсуждаться и приниматься до начала очередного финансового года. На первый взгляд, обозначенные проблемы сбалансированности ифинансовой устойчивости бюджетной системы могут выглядеть незаслуживающими столь пристального внимания, а предлагаемые механизмыих решения внешне кажутся противоречивыми, тем не менее именно в такойпостановке проблематики и путей решения заключается справедливый,партнёрский, общественно значимый диалог государства и субъектовэкономической деятельности, выражающий активную гражданскую позициювсех и каждого, стремление быть эффективными и честными даже вмелочах. 2. Совершенствование системы межбюджетных отношений и качествауправления муниципальными финансами. Межбюджетные отношения являются важнейшим элементом бюджетногоустройства Новосибирской области, оказывающим влияние на жизнь всехграждан нашего региона. Основной проблемой в этой области являетсянеравенство муниципальных образований, сложившееся в результатесоциально-экономических, климатических, географических и иныхобъективных факторов. В Новосибирской области 460 муниципальных образований (без30 муниципальных районов), где проживает 2,7 млн. человек, из которых1,4 млн. человек проживает в областном центре, численность сельскогонаселения не превышает 1 млн. человек. В такой ситуации естественно,что более 80% всех доходов консолидированного бюджета Новосибирскойобласти приносит областной центр, все сельские муниципальныеобразования являются высокодотационными (уровень дотационности более70%). Прямое межбюджетное регулирование призвано сглаживатьдиспропорции путем выравнивания бюджетной обеспеченности междумуниципальными образованиями. С одной стороны, это оправдывает себя,так как в составе местных налогов остались только земельный налог иналог на имущество физических лиц. Собственная доходная базамуниципальных образований не покрывает даже самые минимальныерасходные потребности, и финансовая помощь призвана сократитьсуществующий разрыв между доходами и расходами. Вместе с тем, как правило, это способствует развитиюиждивенчества со стороны муниципальных образований, которые, неприлагая каких-либо действенных усилий, стремятся получить как можнобольшую сумму финансовой помощи. В то время как передачадополнительных нормативов отчислений от налоговых доходов какинструмент косвенного регулирования межбюджетных отношений укрепляетдоходную базу, стимулирует муниципальные образования к увеличениюсобираемости налогов и развитию налоговой базы, а также позволяетпрогнозировать на длительный период поступление собственных доходов. Для передачи дополнительных нормативов отчислений в местныебюджеты больше всего подходит налог на доходы физических лиц, так какего налоговая база распределена относительно равномерно. На фонепрогрессирующего роста доходов населения в денежном выражении втечение последних трёх лет темпы роста поступлений по налогу на доходыфизических лиц (НДФЛ) стали существенно опережать темпы ростаосновных бюджетных расходов, в связи с чем у муниципальных образованийс относительно устойчивой экономикой появился интерес к заменедотации на дополнительные нормативы отчислений от НДФЛ, в основном этомуниципальные районы, городские округа и муниципальные поселениягородского типа. Сельские муниципальные поселения по-прежнему остаютсяпассивными в вопросах повышения своей роли в администрированиисобственных доходов. Низкая заинтересованность муниципальных образований в повышениисобираемости налога на доходы физических лиц, непринятие решений озамене дотации на дополнительный норматив отчислений от налога надоходы физических лиц приводят к несоблюдению требований части 3статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации об установленииединых и (или) дополнительных нормативов отчислений в местные бюджетыот налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в местныебюджеты не менее 10% налоговых доходов консолидированного бюджетасубъекта Российской Федерации от указанного налога. В связи с чем предлагается установить муниципальным районам игородским округам единые нормативы отчислений от налога на доходыфизических лиц в размере, необходимом для соблюдения требований части3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В рамках путей совершенствования межбюджетных взаимоотношенийнеобходимо осуществлять работу, направленную на переход кформализованному порядку распределения межбюджетных трансфертов,направляемых на развитие объектов инфраструктуры муниципальныхобразований, и на первом этапе определить формализованные критериираспределения межбюджетных трансфертов на капитальный ремонт объектовсоциально-культурной сферы, жилищно-коммунальной и дорожнойинфраструктуры. Также предлагается изменить механизм предоставления бюджетныхкредитов местным бюджетам на покрытие временных кассовых разрывов приисполнении бюджетов. Предоставление бюджетных кредитов высокодотационныммуниципальным образованиям на покрытие временных кассовых разрывов впределах текущего финансового года сопрягается с увеличениемвероятности неисполнения обязательств по возврату при наступлениисроков гашения, вследствие чего возникает необходимость проведенияреструктуризации указанной задолженности и корректировки источниковфинансирования дефицита областного бюджета. При этом бюджетные кредитына покрытие временных кассовых разрывов, как правило, не имеютконкретного целевого назначения. Для решения этой проблемы высокодотационным муниципальнымобразованиям предлагается предоставлять бюджетные кредиты на покрытиевременных кассовых разрывов только при условии полного получения иминецелевых межбюджетных трансфертов из областного бюджета. В рамках повышения качества управления муниципальнымифинансами, учитывая нарушения и недостатки, выявленные в ходепроведения проверок соблюдения участниками бюджетного процессатребований бюджетного законодательства, целесообразно продолжитьразвитие и совершенствование программ обучения работников органовместного самоуправления. 3. Повышение эффективности бюджетных расходов посредствомпрограмм. Одним из инструментов повышения эффективности бюджетныхрасходов как составной части эффективности деятельности органовгосударственной власти является программно-целевой принцип организацииих деятельности. При разработке целевых программ органы государственной властиНовосибирской области обеспечивают четкую увязку целей и задач,обозначенных в стратегических и среднесрочных планово-прогнозныхдокументах, с целями разрабатываемых программ. Таким образом,применение программно-целевого планирования в деятельности органовгосударственной власти обеспечивает преемственность в реализацииприоритетов и основных направлений социально-экономического развитияНовосибирской области. В настоящее время в Новосибирской области реализуется порядка22 долгосрочных и 45 ведомственных целевых программ. Расходы на ихреализацию в общем объеме расходов областного бюджета составляют18,9%. Принятие Программы Правительства Российской Федерации поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 годадиктует необходимость перехода к программной структуре расходовбюджетов, в связи с чем необходимо расширять практику примененияпрограммно-целевого планирования. Применение в бюджетном процессе программно-целевых методовбюджетного планирования является необходимым условием повышения егоэффективности. Особая значимость программно-целевого планированиясостоит в том, что оно позволяет реализовать на практике важнейшийпринцип бюджетирования, ориентированного на результат - осуществлениефинансирования бюджетных расходов при условии наличия четкосформулированных целей и определенных конечных результатовиспользования бюджетных средств. При планировании расходов областного бюджета основное вниманиедолжно уделяться обоснованию конечных результатов с точки зрения ихэкономической эффективности и социальной значимости. Общими требованиями, предъявляемыми к целевым программам,являются: анализ сложившейся в сфере действия программы ситуации,выявление и четкая спецификация существующих или ожидаемых проблем; четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетамгосударственной политики, полномочиям и сферам ответственностиорганов государственной власти Новосибирской области; наличие системы показателей для измерения результатовреализации программы (включая как непосредственные, так и конечныерезультаты) и целевых значений каждого из таких показателей,необходимых и достаточных для оценки программы. При определенииожидаемых результатов от реализации программных мероприятий, требующихбюджетного финансирования, необходимо обеспечивать подтверждениезаявляемых и получаемых значений исключительно посредствомфинансово-экономических расчётов; обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и задачПрограммы, оценки внешних условий и рисков для реализации Программы; определение системы управления реализацией Программы,разграничения полномочий и ответственности различных субъектовуправления. При разработке целевых программ особое внимание необходимоуделять выбору целевых индикаторов, характеризующих степень достиженияцелей Программы. Это обусловлено тем, что качество целевыхиндикаторов во многом определяет качество информации орезультативности бюджетных расходов, которая, в свою очередь, влияетна процесс принятия решений о финансировании тех или иных программ. 4. Повышение качества предоставления государственных имуниципальных услуг. Один из важнейших аспектов стратегической задачи повышенияэффективности деятельности государственных и муниципальных органовуправления - модернизация системы предоставления услуг населению,повышение их качества и доступности. На сегодняшний день для государственных учреждений в каждойотрасли бюджетной сферы разработаны и установлены нормативными актамиперечни, объемы и стоимость государственных услуг, а также функции,выполнение которых осуществляется в соответствии с государственнымизаданиями. Вся система дошкольного, общего и профессиональногообразования финансируется по единым нормативам финансирования врасчете на одного учащегося или воспитанника. Вместе с тем в данном направлении требуют решения следующиевопросы: 1) отсутствие отраслевых стандартов качества предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг не позволяет объективнорассматривать обоснование бюджетной потребности, заявляемой субъектамибюджетного планирования, и в дальнейшем формировать государственное(муниципальное) задание. Установленные перечни, объёмы и стоимостьуслуг сформированы в большей степени исходя из возможностейдействующей сети учреждений и применяемых ими технологий, нежели изпотребности населения в необходимых ему услугах; 2) различная ресурсоёмкость и энергоёмкость муниципальныхобъектов инфраструктуры в муниципальных районах Новосибирской областине позволяет обеспечивать предоставление одноимённых государственных имуниципальных услуг населению по единым стандартам качества; 3) иная приносящая доход деятельность государственныхучреждений не сопоставлена с основной деятельностью на предметсоответствия целям создания учреждения, вследствие чего сдерживаетсяпроцесс принятия решений о преобразовании бюджетных учреждений вказённые учреждения и механизме формирования бюджетных ассигнований. На первое место должен быть поставлен вопрос повышения качестваи доступности государственных (муниципальных) услуг и только потомоптимизация бюджетных расходов на их обеспечение. Надзор за бюджетнымирасходами учреждений должен носить второстепенный характер поотношению к соблюдению качества оказываемых учреждениями услуг врамках доводимых до них государственных и муниципальных заданий.Соблюдение учреждением доведенных стандартов является обязательнымусловием расходования бюджетных средств. Одной из ключевых задач на 2011 год является осуществление всехнеобходимых мероприятий, связанных с подготовкой к реализацииФедерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений", уточняющего правовой режим для государственных имуниципальных учреждений. В настоящее время уже принят Закон "Об особенностях правовогоположения государственных учреждений Новосибирской области впереходный период", которым устанавливаются сроки перевода бюджетныхучреждений Новосибирской области на форму финансового обеспечениявыполнения государственного задания путем предоставления субсидии, атакже особенности использования в переходный период полученныхбюджетными и казенными учреждениями Новосибирской области средств отоказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических июридических лиц, в том числе добровольных пожертвований, доходов отсдачи в аренду имущества и средств от иной приносящей доходыдеятельности. Следует учесть, что необходимым условием перехода на новыеформы и методы предоставления бюджетных средств (субсидии навыполнение государственного задания бюджетным и автономнымучреждениям, аутсорсинг оказания государственных услуг, целевыепрограммы и др.) должно являться наличие четких, прозрачных иизмеримых показателей планируемых результатов и качества. Показателипланируемых результатов и стандарты качества, предлагаемыеучреждениями и ведомствами, должны подлежать обязательной экспертизекак со стороны государственных органов, так и общественных институтов.Кроме того, невыполнение этих условий должно приводить кприостановлению перехода на новые формы и методы предоставлениябюджетных средств. Среди приоритетных задач, также нацеленных на повышениекачества предоставления гражданам государственных и муниципальныхуслуг, их доступности и финансовой обоснованности, следует выделитьследующие: обеспечение безусловного финансирования подведомственныхучреждений исключительно в целях выполнения государственного задания ипо установленным финансовым нормативам; развитие правового регулирования порядка определения размера ииспользования субсидий, предоставляемых бюджетным и автономнымучреждениям, в том числе общие для всех главных распорядителейбюджетных средств требований к процедурам определения размеранормативов и субсидий, запрет или условия, при которых возможноиспользование субсидий на цели, прямо не связанные с выполнениемгосударственного задания; уточнение состава и полноты оказываемых услуг с учётом мненияпотенциальных потребителей; расширение практик предоставления услуг в электронном виде; разработка отраслевых стандартов качества предоставляемыхуслуг, предусматривающих возможность наличия более одного стандарта поуслуге; определение отраслевых методик расчета стоимости оказываемыхуслуг с учетом возможных стандартов качества; снижение количества видов услуг, оказание которых возможно принепосредственном участии служащих областных исполнительных органовгосударственной власти, расширение практики аутсорсинга. В целях обеспечения предоставления одноимённых государственныхи муниципальных услуг населению по единым стандартам качестванеобходимо разработать единые технические и конструкционные требованияк состоянию объектов социальной инфраструктуры в муниципальныхрайонах Новосибирской области. Формирование мероприятий по модернизации объектов социальнойинфраструктуры муниципальных районов Новосибирской области необходимоосуществлять исключительно с точки зрения сокращения объектов,"отстающих" от единых технических и конструкционных требований ипредназначенных для обеспечения услугами наиболее массовых групппотребителей среди населения. В целях ускорения процессов модернизацииданные мероприятия предлагается формировать по мере обследования 3-5муниципальных районов Новосибирской области. Следует рассмотреть возможность создания в муниципальныхрайонах Новосибирской области многофункциональных центров оказаниягосударственных (муниципальных) услуг населению по принципу "одногоокна" и (или) задействования их технологий. На сегодняшний день такиецентры действуют в городах Обь и Новосибирск. В рамках действующей вНовосибирской области долгосрочной целевой программы "Созданиемногофункциональных центров организации предоставления государственныхи муниципальных услуг на территории Новосибирской области на2009-2015 годы" необходимо и дальше осуществлять работу в данномнаправлении, создавать подобные центры во всех районных центрах игородских округах. В рамках проведения организационных мероприятий посовершенствованию правового положения государственных (муниципальных)учреждений необходимо провести инвентаризацию иной приносящей доходдеятельности учреждений, чья уставная деятельность в большей меретребует организационно-правовой формы казённого учреждения, а такжеразработать единый механизм планирования бюджетных ассигнований дляказенных учреждений с учётом зачисления в областной бюджет доходов,получаемых от оказываемых ими платных услуг. 5. Совершенствование механизмов государственных закупок. В настоящее время не полностью реализован потенциалгосударственных закупок, способствующий экономии бюджетных средств.Отсутствует системный контроль за принятием обязательств, подлежащихоплате за счет бюджетных средств. Первоочередной задачей на 2011-2012 годы в данном направленииявляется формирование нормативного правового регулирования стадииразмещения государственного заказа. Для этого необходимо разработать нормативные и методическиедокументы, устанавливающие порядок к формированию начальной цены,подготовки технических заданий при формировании конкурснойдокументации, формирование и ведение базы цен по видам продукции наоснове мониторинга цен и сопоставления результатов размещениягосударственных заказов. Также следует установить порядок определения уровня цен натовары, работы, услуги при заключении государственных контрактов ииных договоров, подлежащих оплате за счет средств областного бюджета.При этом необходимо регламентировать проведение мониторинга цен натовары, работы и услуги по заключенным государственным контрактам, атакже организацию контроля за соблюдением уровня цен на товары,работы, услуги при заключении государственных контрактов и иныхдоговоров, подлежащих оплате за счет средств областного бюджета. 6. Реформирование государственного финансового контроля иразвитие внутреннего контроля. Еще одно направление, которое предстоит развивать - этовведение внутреннего финансового контроля или аудита. В настоящее время в Новосибирской области отсутствует системныйконтроль, осуществляемый исполнительными органами государственнойвласти, не предусмотрена персональная ответственность за расходованиемсредств, выделяемых из областного бюджета. Несмотря на полнотуполномочий по осуществлению контрольно-надзорных функций,государственный контроль, осуществляемый разными ведомствами, носитслабо выраженный комплексный характер. Отсутствует необходимаяоперативность в согласовании планируемых контрольных мероприятий. Анализ структуры и динамики финансовых нарушений, основанный наданных последующего финансового контроля, позволяет сделать вывод отом, что при увеличении суммы выявленных в 2010 году нарушений посравнению с 2009 годом доля нецелевого и неэффективного использованиябюджетных средств практически осталась неизменной, причемнеправомерные и необоснованные расходы являются основными в структуренарушений. Все это говорит о необходимости организациипредварительного контроля, принятия мер по обеспечению и изысканиюдополнительных, скрытых резервов бюджета, а также обеспечениюдисциплинарной ответственности должностных лиц за некачественноеуправление бюджетными ресурсами. Поскольку увеличиваются права и ответственность главныхраспорядителей бюджетных средств, каждый главный распорядитель средствобластного бюджета должен иметь специализированное подразделение,подчиняющееся непосредственно руководителю, которое занималось быразработкой внутренних стандартов и процедур организации своейдеятельности, включая составление и исполнение областного бюджета,ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, а такжеподготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышениеэффективности и экономности использования бюджетных средств. Такимобразом, каждый администратор будет иметь внутреннюю мотивацию кпостоянному поиску резервов и повышению эффективности использованиябюджетных средств. В этой связи необходимо решить следующие задачи: создание в отраслевых министерствах (департаментах) структурныхподразделений и (или) назначение должностных лиц по осуществлениюконтроля за целевым расходованием бюджетных средств, а также контроляза достоверностью результатов выполнения государственных заданий ицелевых программ; создание единой политики персональной ответственностидолжностных лиц за нарушения законодательства и невыполнениепоказателей, предусмотренных в государственном задании; формирование штатного расписания структурных подразделенийобластных исполнительных органов государственной власти,осуществляющих государственный финансовый контроль, исходя изхарактеристики объектов проверок. Данные меры позволят обеспечить наибольший охват контролембюджетных расходов, и как следствие, обеспечить углубленный ирасширенный контроль за качеством использования государственныхресурсов, выявления дополнительных резервов увеличения доходной частиобластного бюджета и недопущения неэффективного использованиябюджетных средств. Кроме того, это позволит исключить дублирование вдеятельности органов внутреннего и внешнего государственного контроля,расширить тематику проверок, наполнить их аналитическим содержанием,а также обеспечит обмен опытом специалистов разных ведомств. При этом, подготовка совместных итоговых результатовконтрольных мероприятий, проведенных с отраслевыми министерствами(департаментами), сделает возможным выработку совместныхуправленческих решений, направленных на повышение эффективностирасходования бюджетных средств и качества оказания государственныхуслуг. Стоит учесть, что реализация поставленных задач не должнаповлечь увеличение общей численности органов власти, данныемероприятия должны происходить за счет перераспределения функций междуспециалистами внутри государственных органов власти, исключениянесвойственных, дублирующих функций и введения соответствующихдолжностей по финансовому контролю. 7. Оптимизация функций государственного управления, повышениеэффективности их обеспечения. Оптимизация состава и полномочий органов исполнительной властиявляется одним из направлений повышения эффективности деятельностиорганов исполнительной власти, результатом которой должно статьсокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизациячисленности государственных служащих. В частности, штатная численность областных исполнительныхорганов государственной власти включает служащих, деятельность которыхносит вспомогательный, обеспечивающий характер, не связанный спринятием полноценных управленческих решений. В связи с этимцелесообразно передать функции органов государственной власти, несвязанных с принятием управленческих решений, на аутсорсинг, в томчисле и коммерческим организациям. Одним из системных недостатков в деятельности областных органовгосударственной власти является высокий удельный вес затрат напереписку и мероприятия уведомительного характера. В связи с этим предлагается внедрить регламентированныйвнутренний и внешний электронный документооборот в деятельностиобластных исполнительных органов государственной власти Новосибирскойобласти, иных органов государственной власти Новосибирской областиразработать типовые формы электронных документов (писем, уведомлений ит.п.). В частности, электронный документооборот с использованием сетиИнтернет следует развивать при предоставлении государственнойподдержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, субъектам малогои среднего предпринимательства и др., что будет являться одним изнеобходимых направлений и элементов формирования электронногоПравительства Новосибирской области. В целом, для реализации данного направления необходимо провеститщательный анализ полномочий и функций исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области, разработать методикиоценки эффективности деятельности исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области и органов местногосамоуправления, в том числе использования ими финансовых ресурсов.Областными исполнительными органами государственной властиНовосибирской области должны быть приняты планы повышенияэффективности бюджетных расходов в сферах их ведения и качествафинансового менеджмента. 8. Развитие информационной системы управления общественнымифинансами. Современное развитие отношений в сфере общественных финансовпредъявляет новые требования к составу и качеству информации офинансовой деятельности публично-правовых образований, а также коткрытости информации о результатах их деятельности. Сегодня уже многое сделано в данном направлении, но в то жевремя видны инновационные перспективы в управлении государственнымифинансами. Необходимо развиваться в направлении межведомственноговзаимодействия, в том числе взаимодействия между различными органамигосударственной власти. Наличие большого количества разрозненныхинформационных баз данных не позволяет оперативно получить однозначноепредставление о состоянии объекта государственного управления.Одноимённая информация из баз данных, принадлежащих разным ведомствам,не имеет гарантированной идентичности. В целях централизации и обеспечения прозрачности информации офинансовой деятельности публично-правовых образований необходиморазвивать интегрированную информационную систему управленияобщественными финансами. Возможность предоставлять и получатьнеобходимые данные в режиме реального времени позволит в будущемперейти на новый уровень прогнозирования ситуации в финансовой сферерегиона. Для этого предлагается сформировать управленческуюавтоматизированную информационно-аналитическую систему (УАИС), данныев которой агрегируются из ведомственных баз данных, исходя изформулировки задачи в рамках выбранного процесса (сферы) управления, атакже исходя из категории руководителя - пользователя УАИС. Длякаждого показателя УАИС необходимо устанавливать единственныйпервоисточник и единственное ведомство, из базы данных которого можетбыть задействован требуемый показатель. Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихсяинформационных баз, создав технологии их взаимоувязки, а такжеинтеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов. Внедрение УАИС позволит осуществить централизацию и обеспечитьединство учета объектов государственного управления, обеспечить доступк информации о плановых и фактических результатах деятельностиорганов государственной власти, перейти на качественно новый уровеньуправления общественными финансами и создать инструментарий дляпринятия обоснованных управленческих решений с целью повышенияэффективности и результативности бюджетных расходов. IV. Организация выполнения мероприятий Программы Организация выполнения мероприятий Программы будетосуществляться поэтапно, в рамках ежегодно утверждаемого плана. На первом этапе, в 2011 году, предлагается реализоватьмероприятия Программы по разработке нормативных правовых актов иметодических рекомендаций. Второй этап предусматривает непосредственно реализациюзапланированных задач, направленных на повышение эффективностибюджетных расходов и деятельности областных исполнительных органовгосударственной власти. На завершающем этапе необходимо проанализироватьрезультативность проведенных мероприятий и выработать практическиерекомендации в целях дальнейшего совершенствования управленияобщественными финансами Новосибирской области. Мероприятия на 2012 и 2013 годы предлагается утверждать вдекабре 2011 года и в декабре 2012 года с учетом итогов предыдущихэтапов реализации Программы. В случае выявления проблем реформирования финансовНовосибирской области, не нашедших отражения в представленныхмероприятиях, настоящая Программа может быть дополненасоответствующими положениями. УТВЕРЖДЁН постановлением Правительства Новосибирской области от 01.06.2011 N 228-п План мероприятий по реализации в 2011 году Программы Правительства Новосибирской области по повышению эффективности расходов областного бюджета Новосибирской области на период 2011-2013 годов|——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| Задачи | Мероприятия | Срок | Ответственные исполнители || | | исполнения | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| I. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Новосибирской области ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 1. Формирование финансовых | Подготовка проекта закона | Июнь | МФиНП || резервов, размещённых в | Новосибирской области о резервном | | || высоколиквидных активах | фонде Новосибирской области | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 2. Проведение регулярного | Взаимодействие с кредитными | В течение года | МФиНП || мониторинга ситуации на рынке | организациями с целью снижения | | || кредитных ресурсов с целью | процентных ставок по | | || выявления тенденций изменения | государственным контрактам | | || процентных ставок | | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 3. Минимизация расходов на | Проведение открытых аукционов в | В течение года | МФиНП || обслуживание государственного | электронной форме, способствующих | | || внутреннего долга Новосибирской | созданию новых экономических | | || области | связей вне зависимости от | | || | территориальной расположенности | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 4. Совершенствование | Обеспечение согласования с | В течение года | МФиНП || информационного взаимодействия с | органами ФНС форм, сроков и | | || органами ФНС по вопросам | форматов предоставления | | || мониторинга выполнения | необходимой информации о | | || юридическими лицами налоговых | выполнении юридическими лицами | | || обязательств перед областным | налоговых обязательств перед | | || бюджетом | областным бюджетом Новосибирской | | || | области | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 5. Установление взаимосвязи | 1) подготовка изменений в | Постоянно | ГРБС || предоставления государственной | постановления Правительства | в течение года | совместно с || поддержки за счет областного | Новосибирской области, | | МФиНП || бюджета Новосибирской области с | устанавливающие порядки | | || необходимостью безусловного | предоставления государственной | | || исполнения субъектами | поддержки за счет средств | | || государственной поддержки | областного бюджета Новосибирской | | || принятых ими в связи с | области, в части включения условий | | || получением государственной | её предоставления при отсутствии у | | || поддержки обязательств, | субъектов государственной | | || направленных на повышение | поддержки неурегулированной | | || экономического потенциала | задолженности перед бюджетами | | || Новосибирской области, повышение | бюджетной системы РФ | | || налоговой дисциплины и иных | | | || установленных обязательств | | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| | 2) предоставление государственной | | ГРБС || | поддержки при безусловном | | || | соблюдении встречных обязательств | | || | субъектами, её получающими | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| | 3) взыскание средств | | ГРБС || | государственной поддержки с | | || | субъектов, её получивших, при | | || | невыполнении встречных | | || | обязательств | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| | 4) формирование реестра | Декабрь | МЭР || | недобросовестных субъектов | | совместно с || | государственной поддержки, которым | | ГРБС || | государственная поддержка может | | || | быть повторно предоставлена не | | || | ранее чем через 3 года | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 6. Реализация мер по | Разработка и принятие | II квартал | ГРБС || рациональному и экологически | ведомственных программ по | 2011 | || ответственному использованию | повышению энергоэффективности | | || энергетических ресурсов, | | | || обеспечивающих сохранение | | | || энергонезависимости и | | | || энерго-безопасности в условиях | | | || динамичного | | | || социально-экономического роста | | | || Новосибирской области | | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 7. Принятие новых расходных | Подготовка распоряжения | Декабрь | МФиНП || обязательств при наличии четкой | Правительства Новосибирской | | || оценки необходимых для их | области о перечне расходных | | || исполнения бюджетных ресурсов, | обязательств, предусмотренных в | | || целей и механизмов их достижения | областном бюджете без достаточного | | || | нормативно-правового | | || | регулирования, и сроках принятия | | || | недостающих нормативных правовых | | || | актов | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 8. Разработка и принятие | | | || недостающих нормативных правовых | | | || актов, устанавливающих расходные | | | || обязательства Новосибирской | | | || области | | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| II. Совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 9. Установление муниципальным | Подготовка проекта закона | Июнь | МФиНП || районам и городским округам | Новосибирской области "Об | | || единых нормативов отчислений от | установлении нормативов отчислений | | || налога на доходы физических лиц | в местные бюджеты, осуществлении | | || в размере, необходимом для | планирования и предоставления | | || соблюдения требований части 3 | межбюджетных трансфертов в | | || статьи 58 БК РФ | Новосибирской области" | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 10. Определение формализованных | Подготовка постановления | III квартал | МЭР, || критериев распределения | Правительства Новосибирской | | МСиЖКХ, || межбюджетных трансфертов на | области, определяющего критерии | | МТиДХ || капитальный ремонт объектов | распределения межбюджетных | | || социально-культурной сферы, | трансфертов | | || жилищно-коммунальной и дорожной | | | || инфраструктуры | | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 11. Развитие и совершенствование | Подготовка изменений и дополнений | II квартал | ДОУ АГНОиПНО || программ обучения работников | в План профессиональной | | совместно с || органов местного самоуправления | переподготовки и повышения | | МФиНП || | квалификации лиц, замещающих | | || | выборные муниципальные должности, | | || | и муниципальных служащих в | | || | Новосибирской области на период | | || | 2009-2011 годов, утвержденный | | || | постановлением Губернатора | | || | Новосибирской области от | | || | 06.02.2009 N 35, изменений и | | || | дополнений по направлениям | | || | повышения квалификации | | || | муниципальных служащих | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| III. Повышение эффективности бюджетных расходов на основе применения программно-целевого подхода ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 12. Расширение практики | 1) обеспечение разработки | В течение года | ГРБС || применения программно-целевого | долгосрочных и ведомственных | | || планирования | целевых программ в соответствии с | | || | системой целевых программ, | | || | предусмотренной Законом | | || | Новосибирской области N 10_ОЗ от | | || | 02.12.2010 "Об утверждении | | || | Программы социально-экономического | | || | развития Новосибирской области | | || | на 2011-2015 годы" | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| | 2) внесение изменений: | II квартал | МЭР || | а) в Закон Новосибирской области | | || | от 15.12.2007 N 166-ОЗ "О | | || | прогнозировании, программах и | | || | планах социально-экономического | | || | развития Новосибирской области"; | | || | б) в постановление администрации | | || | Новосибирской области от | | || | 24.03.2008 N 70-па "Об утверждении | | || | порядка разработки, утверждения и | | || | реализации ведомственных целевых | | || | программ Новосибирской области"; | | || | в) в постановление администрации | | || | Новосибирской области от | | || | 13.10.2008 N 289-па "Об | | || | утверждении порядка принятия | | || | решений о разработке долгосрочных | | || | целевых программ Новосибирской | | || | области, их формирования и | | || | реализации" | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 13. Обеспечение подтверждения | 1) проведение инвентаризации | II квартал | ГРБС || заявляемых и получаемых значений | ведомственных целевых программ, и, | | || при определении ожидаемых | в случае необходимости, внесение | | || результатов от реализации | изменений и/или дополнений в | | || программных мероприятий, | программу | | || требующих бюджетного | | | || финансирования, исключительно | | | || посредством | | | || финансово-экономических расчётов | | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| | 2) проведение оценки эффективности | | || | реализации долгосрочных целевых | | || | программ | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| IV. Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 14. Обеспечение безусловного | 1) подготовка постановления | II квартал | МФиНП || финансирования подведомственных | Правительства Новосибирской | | || учреждений исключительно в целях | области "О порядке формирования и | | || выполнения государственного | финансового обеспечения выполнения | | || задания и по установленным | государственного задания | | || финансовым нормативам | областными исполнительными | | || | органами государственной власти и | | || | государственными учреждениями | | || | Новосибирской области" | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| | 2) подготовка проекта | II квартал | МФиНП || | постановления Правительства | | || | Новосибирской области "Об | | || | утверждении Порядка определения | | || | объема и условия предоставления | | || | субсидий из областного бюджета | | || | государственным бюджетным | | || | учреждениям и государственным | | || | автономным учреждениям на | | || | возмещение нормативных затрат, | | || | связанных с оказанием ими в | | || | соответствии с государственным | | || | заданием государственных услуг | | || | (выполнением работ), а также | | || | субсидий на иные цели" | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 15. Уточнение состава и полноты | Подготовка распоряжения | II квартал | МЭР || оказываемых услуг с учётом | Правительства Новосибирской | | || мнения потенциальных | области о проведении тематических | | || потребителей | социологических опросов среди | | || | групп потенциальных потребителей | | || | государственных услуг | | || | | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 16. Расширение практик | Подготовка постановления | II квартал | ДИиРТТ || предоставления услуг в | Правительства Новосибирской | | МЭР || электронном виде | области об утверждении перечня | | || | услуг, предоставляемых в | | || | электронном виде | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 17. Разработка отраслевых | Подготовка постановлений | II квартал | МЭР || стандартов качества | Правительства Новосибирской | | ГРБС || предоставляемых услуг, | области, утверждающих отраслевые | | || предусматривающих возможность | стандарты качества предоставляемых | | || наличия более одного стандарта | государственных услуг | | || по услуге | | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 18. Определение отраслевых | 1) утверждение методических | II квартал | МФиНП || методик расчёта стоимости | рекомендаций по расчету стоимости | | || оказываемых услуг с учётом | услуг с учетом возможных | | || возможных стандартов качества | стандартов качества | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| | 2) принятие приказов ГРБС об | II квартал | ГРБС || | утверждении методик по расчёту | | || | стоимости услуг с учётом возможных | | || | стандартов качества | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 19. Расширение практики | Подготовка постановления | II квартал | МЭР || применения аутсорсинга при | Правительства Новосибирской | | || предоставлении государственных | области об утверждении перечня | | || услуг | видов услуг, которые могут | | || | оказываться с использованием | | || | механизма аутсорсинга | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 20. Разработка единых | Подготовка постановления | II квартал | МСиЖКХ || технических и конструкционных | Правительства Новосибирской | | совместно с || требований к состоянию объектов | области об утверждении единых | | ГРБС, || социальной инфраструктуры в | технических и конструкционных | | МЭР || муниципальных районах | требований к состоянию объектов | | || Новосибирской области | социальной инфраструктуры | | || | муниципальных районов | | || | Новосибирской области, | | || | задействованных в оказании | | || | государственных и муниципальных | | || | услуг | | || | | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 21. Формирование мероприятий по | Подготовка постановления | Сентябрь | МЭР, || модернизации объектов социальной | Правительства Новосибирской | | МСиЖКХ, || инфраструктуры муниципальных | области об утверждении | | ГРБС || районов Новосибирской области | долгосрочной целевой программы | | || исключительно с точки зрения | государственной поддержки | | || сокращения объектов, "отстающих" | модернизации и пространственной | | || от единых технических и | оптимизации муниципальной сети | | || конструкционных требований и | объектов социальной инфраструктуры | | || предназначенных для обеспечения | Новосибирской области на период до | | || услугами наиболее массовых групп | 2015 года | | || потребителей среди населения | | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 22. Проведение инвентаризации | Подготовка постановлений | II квартал | ГРБС || иной приносящей доход | Правительства Новосибирской | | || деятельности казенных учреждений | области об утверждении перечней | | || | платных услуг, оказываемых | | || | казёнными учреждениями в | | || | соответствующих сферах | | || | деятельности, доходы от оказания | | || | которых подлежат зачислению в | | || | областной бюджет | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 23. Разработка единого механизма | 1) подготовка постановлений | II квартал | ГРБС || планирования бюджетных | Правительства Новосибирской | | совместно с МЭР и МФиНП || ассигнований для казенных | области об утверждении порядков | | || учреждений с учётом зачисления в | определения стоимости платных | | || бюджет доходов, получаемых от | услуг, оказываемых казёнными | | || оказываемых ими платных услуг | учреждениями в соответствующих | | || | сферах деятельности | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| | 2) принятие приказов ГРБС об | II квартал | ГРБС || | утверждении стоимости платных | | || | услуг, оказываемых казёнными | | || | учреждениями в соответствующих | | || | сферах деятельности | | || | | | || | | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| V. Совершенствование механизмов государственных закупок ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 24. Совершенствование механизмов | Принятие постановления Губернатора | II квартал | МПТиРП || государственных закупок путем | Новосибирской области о назначении | | || разработки нормативных и | министерства промышленности, | | || методических документов, | торговли и развития | | || устанавливающих порядок к | предпринимательства Новосибирской | | || формированию начальной цены, | области ответственным за | | || подготовки технических заданий | формирование в течение года и | | || при формировании конкурсной | ведение базы цен по видам | | || документации, формирование и | продукции на основе мониторинга | | || ведение базы цен по видам | цен и сопоставления результатов | | || продукции на основе мониторинга | размещения государственных заказов | | || цен и сопоставления результатов | | | || размещения государственных | | | || заказов | | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 25. Установление процедур, | Подготовка изменений в | II квартал | МПТиРП || регламентирующих определение | постановление Губернатора | | || уровня цен на товары, работы, | Новосибирской области от | | || услуги при заключении | 04.03.2010 N 58 "Об утверждении | | || государственных контрактов и | Порядка взаимодействия | | || иных договоров, подлежащих | уполномоченного органа и | | || оплате за счет средств | государственных заказчиков при | | || областного бюджета Новосибирской | размещении заказов на поставки | | || области | товаров, выполнение работ, | | || | оказание услуг для государственных | | || | нужд Новосибирской области" в | | || | части определения порядка | | || | осуществления уполномоченным | | || | органом действий по определению | | || | диапазона цен на товары, работы, | | || | услуги и порядка передачи данных | | || | сведений государственным | | || | заказчикам для определения | | || | начальной максимальной цены | | || | государственных контрактов и иных | | || | договоров, подлежащих оплате за | | || | счет средств областного бюджета | | || | Новосибирской области | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 26. Установление процедур, | Принятие отраслевыми | II квартал | ГРБС || регламентирующих проведение | министерствами (департаментами) | | || мониторинга и осуществление | приказов, регламентирующих порядок | | || контроля за соблюдением уровня | применения базовых цен на товары, | | || цен на товары, работы, услуги | работы, услуги, рекомендуемые | | || при заключении государственных | уполномоченным органом, а также | | || контрактов и иных договоров, | регламентирующих проведение | | || подлежащих оплате за счет | мониторинга и осуществление | | || средств областного бюджета | контроля за соблюдением | | || Новосибирской области | утвержденного уровня цен на | | || | товары, работы, услуги при | | || | заключении государственных | | || | контрактов и иных договоров, | | || | подлежащих оплате за счет средств | | || | областного бюджета Новосибирской | | || | области | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| VI. Реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 27. Подготовка совместных | 1) проведение контрольных | В течение года | МФиНП || итоговых результатов контрольных | мероприятий совместно с | | совместно с ГРБС || мероприятий, проведенных с | отраслевыми министерствами и | | || отраслевыми министерствами | департаментами | | || (департаментами), для выработки | | | || совместных управленческих | | | || решений, направленных на | | | || повышение эффективности | | | || расходования бюджетных средств и | | | || качества оказания | | | || государственных услуг | | | || | | | || | | | || | | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| | 2) подготовка изменений в | Июнь | МФиНП || | постановление администрации | | || | Новосибирской области от | | || | 24.12.2007 N 203-па "Об | | || | утверждении Положения о финансовом | | || | контроле, осуществляемом | | || | исполнительными органами | | || | государственной власти | | || | Новосибирской области" | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 28. Создание единой политики | Подготовка изменений в | Июнь | МФиНП || персональной ответственности | постановление администрации | | || должностных лиц за нарушения | Новосибирской области от | | || законодательства и невыполнение | 24.12.2007 N 203-па "Об | | || показателей, предусмотренных в | утверждении Положения о финансовом | | || государственном задании | контроле, осуществляемом | | || | исполнительными органами | | || | государственной власти | | || | Новосибирской области" | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 29. Создание в отраслевых | Подготовка изменений в | III квартал | ГРБС, || министерствах (департаментах) | постановления Правительства | | ДОУ АГНОиПНО || структурных подразделений и | Новосибирской области, | | || (или) назначение должностных лиц | утверждающие положения об | | || по осуществлению контроля за | областных исполнительных органах | | || целевым расходованием бюджетных | государственной власти | | || средств, а также контроль за | Новосибирской области, структуру и | | || достоверностью результатов | штатное расписание, а также | | || выполнения государственных | приказы ГРБС, утверждающие | | || заданий и долгосрочных целевых | положения о структурных | | || программ | подразделениях и должностные | | || | регламенты в связи с созданием | | || | структурных подразделений, | | || | осуществляющих государственный | | || | финансовый контроль | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 30. Формирование штатного | | | || расписа-ния структурных | | | || подразделений областных | | | || исполнительных органов | | | || государственной власти | | | || Новосибир-ской области, | | | || осуществляющих государственный | | | || финансовый контроль, исходя из | | | || характеристики объектов проверок | | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| VII. Оптимизация функций государственного управления, повышение эффективности их обеспечения ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 31. Передача функций органов | Подготовка постановления | II квартал | МЭР, || государственной власти | Правительства Новосибирской | | ДОУ АГНОиПНО || Новосибирской области, не | области об утверждении перечня | | || связанных с принятием | функций, не связанных с принятием | | || управленческих решений, на | управленческих решений, | | || аутсорсинг, в том числе и | осуществление которых допускается | | || коммерческим организациям | передать на аутсорсинг | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 32. Внедрение | Принятие приказов ГРБС о | II квартал | ГРБС || регламентированного внутреннего | внутреннем и внешнем электронном | | || и внешнего электронного | документообороте | | || документооборота в деятельности | | | || областных исполнительных органов | | | || государственной власти | | | || Новосибирской области, иных | | | || органов государственной власти | | | || Новосибирской области | | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 33. Повышение эффективности | 1) утверждение методических | IV квартал | МФиНП, || деятельности органов | рекомендаций по разработке и | | МЭР || исполнительной власти | реализации ведомственных планов | | || | (программ) повышения эффективности | | || | использования бюджетных | | || | ассигнований | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| | 2) утверждение отраслевых | IV квартал | ГРБС || | (ведомствен-ных) планов повышения | | || | эффективности бюджетных расходов и | | || | качества финансового менеджмента | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| VIII. Развитие информационной системы управления общественными финансами ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 34. Формирование управленческой | 1) подготовка распоряжения | II квартал | ДИиРТТ || автоматизированной | Правительства Новосибирской | | || информационно-аналитической | области о разработке УАИС, | | || системы (УАИС), данные в которой | определяющего категории | | || агрегируются из ведомственных | руководителей - пользователей | | || баз данных, исходя из | УАИС, с учётом масштабов | | || формулировки задачи в рамках | управления которых должны | | || выбранного процесса (сферы) | формироваться тематические | | || управления, а также исходя из | процессы (сферы) управления и | | || категории руководителя - | задачи | | || пользователя УАИС | | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| | 2) подготовка постановления | II квартал | ДИиРТТ || | Правительства Новосибирской | | || | области об утверждении целевой | | || | программы внедрения УАИС | | || | | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————|| 35. Установление для каждого | Подготовка распоряжения | II квартал | ДИиРТТ || показателя УАИС единственного | Правительства Новосибирской | | || первоисточника и единственного | области об установлении состава | | || ведомства, из базы данных | показателей, ведомственных баз | | || которого может быть задействован | данных и ведомств, ответственных | | || требуемый показатель | за достоверность и актуальность | | || | показателей УАИС | | ||——————————————————————————————————|————————————————————————————————————|————————————————|—————————————————————————————————| Применяемые сокращения:ГРБС - главные распорядители бюджетных средств;ДИиРТТ - департамент информатизации и развития телекоммуникационныхтехнологий Новосибирской области;ДОУ АГНОиПНО - департамент организации управления администрацииГубернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирскойобласти;МПТиРП - министерство промышленности, торговли и развитияпредпринимательства Новосибирской области;МСиЖКХ - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйстваНовосибирской области;МФиНП - министерство финансов и налоговой политики Новосибирскойобласти;МЭР - министерство экономического развития Новосибирской области.