Закон Новосибирской области от 16.02.2001 № 142-ОЗ
О внесении изменений в Устав Новосибирской области
Новосибирская область З А К О Н Утратит силу с 1 мая 2005 года - Закон Новосибирской области от 18.04.2005 г. N 283-ОЗ О внесении изменений в Устав Новосибирской области (В редакции Законов Новосибирской области от 13.06.2001 г. N 155-ОЗ; от 18.07.2001 г. N 171-ОЗ) Статья 1. Внести в Устав Новосибирской области следующиеизменения: 1. "Мы, депутаты Новосибирского областного Совета депутатов,полномочные представители народа, населяющего Новосибирскую область,уважая историю, традиции и культуру народа, вклад предшествующихпоколений в развитие области, выражая твердую волю к упрочению иразвитию Российской Федерации, признавая права и свободы человекавысшей социальной ценностью, стремясь обеспечить условия дляреализации областью Конституционных принципов федерализма,руководствуясь Конституцией Российской Федерации, нормамимеждународного права, федеральными конституционными законами,федеральными законами, сознавая ответственность за наилучшееустройство жизни народа, принимаем настоящий Устав Новосибирскойобласти - субъекта Российской Федерации ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 1. Статус Новосибирской области 1. Новосибирская область - равноправный субъект РоссийскойФедерации. 2. Статус Новосибирской области определяется КонституциейРоссийской Федерации, настоящим Уставом и может быть изменен повзаимному согласию Российской Федерации и Новосибирской области всоответствии с федеральным конституционным законом. 3. Стабильность статуса Новосибирской области обеспечивается: конституционными принципами федерализма в Российской Федерации; конституционными гарантиями территориальной целостности области; конституционными гарантиями осуществления прав и свобод человекаи гражданина Российской Федерации с учетом традиций и особенностей егопроживания на территории области; разграничением предметов ведения между Российской Федерацией иНовосибирской областью на основе Конституции Российской Федерации; разграничением полномочий между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти Новосибирскойобласти; самостоятельностью в установлении системы органов государственнойвласти в соответствии с основами конституционного строя РоссийскойФедерации и общими принципами организации представительных иисполнительных органов государственной власти, установленнымифедеральными законами; полнотой государственной власти вне пределов ведения РоссийскойФедерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместноговедения Российской Федерации и Новосибирской области; самостоятельностью осуществления органами государственной властиобласти принадлежащих им полномочий; самостоятельностью области в экономической, налоговой и бюджетнойсферах в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации,федеральными законами; правом на судебную защиту интересов области; настоящим Уставом. 4. На территорию Новосибирской области распространяетсясуверенитет Российской Федерации. Статья 2. Территория Новосибирской области 1. Территория Новосибирской области является неотъемлемой частьюединой территории Российской Федерации. 2. Границы области могут быть изменены по взаимному согласиюобласти и сопредельных субъектов Российской Федерации в порядке,установленном Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами. Статья 3. Человек, его права и свободы 1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. 2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежаткаждому от рождения. 3. Права и свободы человека и гражданина определяют смысл,содержание и применение законов, деятельность органов государственнойвласти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Статья 4. Народовластие 1. Вся власть принадлежит проживающему на территории областинароду и исходит от него. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также черезорганы государственной власти и органы местного самоуправления. 3. Выборные представители, лица, замещающие государственныедолжности Новосибирской области, и выборные должностные лица местногосамоуправления представляют интересы населения и несут ответственностьперед ним. 4. Высшим непосредственным выражением власти народа являютсяреферендум и свободные выборы. Статья 5. Организация государственной власти 1. Государственная власть в Новосибирской области осуществляетсяв соответствии с принципом разделения на законодательную,исполнительную и судебную. 2. Органы законодательной, исполнительной и судебной властисамостоятельны и не вправе осуществлять не принадлежащие имполномочия, полномочия других органов. Присвоение властных полномочийпреследуется по федеральному закону. Статья 6. Система органов государственной власти Новосибирской области 1. Систему органов государственной власти Новосибирской областисоставляют: Новосибирский областной Совет депутатов - законодательный(представительный) орган государственной власти; администрация Новосибирской области - высший исполнительный органгосударственной власти; территориальные Советы депутатов - территориальныепредставительные органы государственной власти районов в области,городов областного значения; территориальные администрации - территориальные исполнительныеорганы государственной власти районов в области, городов областногозначения. Уставный суд Новосибирской области - орган судебной власти,создаваемый в соответствии с законом области. 2. Полномочия органов государственной власти Новосибирскойобласти устанавливаются настоящим Уставом и законами области всоответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами. 3. В области не могут быть созданы и действовать органыгосударственной власти Новосибирской области, не предусмотренныенастоящим Уставом. Статья 7. Гарантии местного самоуправления в Новосибирской области 1. В Новосибирской области признается и гарантируется местноесамоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. 2. Органы государственной власти Новосибирской области создаютнеобходимые правовые, организационные, материально-финансовые условиядля становления и развития местного самоуправления и оказываютсодействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. 3. Установление общих принципов организации местногосамоуправления, правовое регулирование организации местногосамоуправления, в том числе порядка образования, объединения,преобразования или упразднения муниципальных образований, установленияи изменения их границ, наименований определяется настоящим Уставом изаконами области в соответствии с Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами. Статья 8. Верховенство права и правовая система Новосибирской области 1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления,должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдатьКонституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящий Устави законы Новосибирской области. 2. Основу правовой системы Новосибирской области составляютзаконодательство Российской Федерации и законодательство Новосибирскойобласти. 3. Конституция Российской Федерации, федеральные конституционныезаконы, федеральные законы, принятые по предметам ведения РоссийскойФедерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации иНовосибирской области, имеют прямое действие на территории области. 4. Законы и иные нормативные правовые акты Новосибирской областине могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральнымзаконам. 5. Общепризнанные принципы и нормы международного права,международные договоры Российской Федерации составляют часть правовойсистемы Новосибирской области. Статья 9. Основы экономики Новосибирской области 1. Основа экономики Новосибирской области - социальное рыночноехозяйство, в котором обеспечивается свобода экономическойдеятельности, многообразие и равноправие форм собственности, имеющихравные условия правовой защиты, добросовестная конкуренция. 2. Собственность во всех ее формах - государственной,муниципальной, частной и иных - признается и гарантируется.Использование права собственности не должно наносить ущерб окружающейсреде, нарушать права и законные интересы других лиц, ограничиватьконкуренцию. 3. Земля, ее недра, воды, леса, животный мир, другие природныересурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной ииной собственности и являются достоянием народа, проживающего натерритории Новосибирской области, всего народа Российской Федерации, ине могут использоваться в ущерб его интересам. Все природные объектыподлежат охране и рациональному использованию. Статья 10. Отношения Новосибирской области с Российской Федерацией, с субъектами Российской Федерации 1. Новосибирская область в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации вправе заключать договоры и соглашения с РоссийскойФедерацией. 2. Органы государственной власти Новосибирской области всоответствии с принципом разделения государственной власти вРоссийской Федерации вправе заключать договоры и соглашения с органамигосударственной власти Российской Федерации. 3. Новосибирская область вправе заключать с другими субъектамиРоссийской Федерации договоры о сотрудничестве вторгово-экономической, научно-технической, экологической,гуманитарной, культурной и иных сферах. Статья 11. Международные и внешнеэкономические связи Новосибирской области 1. Новосибирская область обладает правом на осуществлениемеждународных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранныхфедеративных государств, административно-территориальнымиобразованиями иностранных государств и с согласия ПравительстваРоссийской Федерации - с органами государственной власти иностранныхгосударств. 2. Заключение и расторжение соглашений Новосибирской области обосуществлении международных и внешнеэкономических связей утверждаетсязаконом области. Статья 12. Государственная символика Новосибирской области Новосибирская область вправе иметь свой флаг, герб, гимн,описание и порядок официального использования которых устанавливаютсязаконом области. Статья 13. Административный центр Новосибирской области Административным центром Новосибирской области является городНовосибирск, статус которого устанавливается законом области и Уставомгорода. Статья 14. Гарантии основ конституционного статуса Новосибирской области 1. Положения настоящей главы составляют основы конституционногостатуса Новосибирской области. 2. Никакие другие положения настоящего Устава не могутпротиворечить основам конституционного статуса Новосибирской области. ГЛАВА 2. ЧЕЛОВЕК И ВЛАСТЬ Статья 15. Основное предназначение власти 1. Власть призвана создать условия, обеспечивающие достойнуюжизнь и свободное развитие человека, благосостояние народа,проживающего на территории Новосибирской области. 2. Обязанностью органов государственной власти, органов местногосамоуправления и должностных лиц является обеспечение прав и свободчеловека и гражданина, защита от незаконных на них посягательств. 3. Власть гарантирует равенство прав и свобод человека игражданина независимо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, местажительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности кобщественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаютсялюбые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой,национальной, языковой или религиозной принадлежности. 4. Должностные лица органов государственной власти и органовместного самоуправления обязаны действовать в интересах народа,проживающего на ее территории. 5. Должностные лица органов государственной власти и органовместного самоуправления, признанные судом виновными в нарушенииконституционных прав и свобод человека и гражданина, несутответственность согласно действующему законодательству. Статья 16. Право на осуществление власти 1. Власть осуществляют граждане Российской Федерации, обладающиеизбирательным правом, путем: а) участия в референдумах, собраниях (сходах) граждан; б) участия в выборах в органы государственной власти и органыместного самоуправления; в) реализации права законодательной инициативы в областном Советедепутатов. 2. Гражданин Российской Федерации в соответствии с законом имеетправо быть избранным в органы государственной власти и органы местногосамоуправления, участвовать в отправлении правосудия. 3. Гражданам Российской Федерации, проживающим на территорииНовосибирской области, принадлежит неоспоримое, неотъемлемое право всоответствии с федеральным законодательством, настоящим Уставом изаконами области создавать и реформировать органы государственнойвласти области и органы местного самоуправления. Статья 17. Гарантии прав и свобод человека и гражданина 1. В Новосибирской области признаются и гарантируются права исвободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам инормам международного права, в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и настоящим Уставом. Органы государственной власти и органы местного самоуправлениянесут ответственность перед человеком и гражданином в порядке,установленном законодательством. 2. Все равны перед законом и судом. 3. В области обеспечивается защита от незаконных посягательств направа и свободы человека и гражданина. 4. Создание внесудебных органов репрессий и других органов, чьядеятельность направлена на попрание и ущемление прав и свобод человекаи гражданина, не допускается. 5. Органы государственной власти и органы местногосамоуправления, их должностные лица при решении вопросов,затрагивающих права и свободы человека и гражданина, не должнысовершать действия, противоречащие законам. Статья 18. Защита прав и свобод человека и гражданина 1. Каждый вправе защищать свои права и свободы, а также права исвободы других лиц всеми способами, не запрещенными законом. 2. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 3. Для содействия гражданам в защите их прав и законных интересовв Новосибирской области может быть установлена должностьУполномоченного по правам человека. Статус Уполномоченного по правамчеловека устанавливается законом области. ГЛАВА 3. ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 19. Государственные полномочия Новосибирской области 1. В соответствии с Конституцией Российской ФедерацииНовосибирская область обладает полномочиями по предметам совместноговедения Российской Федерации и Новосибирской области, вне предметовсовместного ведения - Новосибирская область на своей территорииобладает всей полнотой государственной власти. 2. Органы исполнительной власти Новосибирской области вправеосуществлять часть полномочий, переданных федеральными органамиисполнительной власти по соглашению, если это не противоречитКонституции Российской Федерации и федеральным законам. Органы исполнительной власти Новосибирской области по соглашениюс федеральными органами исполнительной власти вправе передавать имосуществление части своих полномочий. Статья 20. Предметы ведения Новосибирской области К предметам ведения Новосибирской области относятся: а) принятие Устава области, внесение в него изменений идополнений, контроль за его соблюдением; б) установление в соответствии с основами конституционного строяРоссийской Федерации и федеральными законами системы органовгосударственной власти области, порядка их организации и деятельности; в) законодательство области; г) административно-территориальное устройство области; д) защита государственно-правового статуса области; е) владение, пользование и распоряжение государственнойсобственностью области; ж) государственная служба области в части, не отнесенной кведению Российской Федерации; з) правовое регулирование организации местного самоуправления наоснове общих принципов, установленных Конституцией Российскойфедерации, федеральными законами; и) областной бюджет, региональные налоги, сборы и внебюджетныефонды; к) экономическое и социальное развитие области, областные целевыепрограммы жизнеобеспечения населения; л) международные и внешнеэкономические связи области; м) государственная символика области; н) государственные награды, премии и почетные звания области; о) другие вопросы, отнесенные к ведению области КонституциейРоссийской Федерации, настоящим Уставом. Статья 21. Предметы совместного ведения Российской Федерации и Новосибирской области 1. Предметы совместного ведения Российской Федерации иНовосибирской области установлены статьей 72 Конституции РоссийскойФедерации. 2. Полномочия области по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и Новосибирской области устанавливаются федеральнымизаконами, договорами между органами государственной власти РоссийскойФедерации и Новосибирской области. Статья 22. Участие Новосибирской области в осуществлении федеральных полномочий 1. Органы государственной власти Новосибирской области участвуютв осуществлении полномочий Российской Федерации в пределах и порядке,установленных Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами. 2. В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерацииот Новосибирской области в соответствии с федеральным законом входятпо одному представителю от областного Совета депутатов и администрацииобласти. 3. Федеральные органы исполнительной власти и органыисполнительной власти области по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и Новосибирской области в пределах веденияРоссийской Федерации и полномочий Российской Федерации образуют единуюсистему исполнительной власти. 4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации натерритории области действуют федеральные суды и мировые судьи. Статья 23. Споры по вопросам предметов ведения и полномочий Споры между органами государственной власти Российской Федерациии Новосибирской области, связанные с разграничением предметов веденияи полномочий, с передачей части полномочий и их осуществлением,разрешаются путем проведения переговоров, использования согласительныхпроцедур, в судебном порядке." 2. В пункте 2 статьи 26 слова "проживающий в Новосибирскойобласти" исключить.(Пункт утратит силу с 20.06.2001 года - ЗаконНовосибирской области от 13.06.2001 г. N 155-ОЗ) 3. В пункте 1 статьи 34 исключить абзац 3.(Пункт утратит силу с20.06.2001 года - Закон Новосибирской областиот 13.06.2001 г. N 155-ОЗ) 4. В пункте 1 статьи 39 исключить подпункт "з".(Пункт утратитсилу с 20.06.2001 года - Закон Новосибирской областиот 13.06.2001 г. N 155-ОЗ) 5. В пункте 2 статьи 79 слова "и областными" исключить. Статья 2. 1. Настоящий Закон вступает в силу с момента его официальногоопубликования. 2. Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящегоЗакона главы 1, 2, 3 10.01.1999 года N 34-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в УставНовосибирской области". Глава администрации Новосибирской области В.А.Толоконский г. Новосибирск, Красный проспект, 18 "16" февраля 2001 г. N 142 ОЗ