Закон Новосибирской области от 06.04.2002 № 16-ОЗ
О внесении изменений и дополнений в Устав Новосибирской области (главы 14,15,16,17,)
Новосибирская область З А К О Н Утратил силу - Закон Новосибирской области от 18.04.2005 г. N 283-ОЗ О внесении изменений и дополнений в Устав Новосибирской области (главы 14, 15, 16, 17) Статья 1. Внести в Устав Новосибирской области следующиеизменения и дополнения: Главы 14, 15, 16, 17 изложить в следующей редакции: "Глава 14 ФИНАНСЫ ОБЛАСТИ Статья 99. Финансовые ресурсы Новосибирской области 1. Областные финансовые ресурсы, находящиеся в ведении органовгосударственной власти области, включают в себя: - средства областного бюджета, образованные за счет налоговых иненалоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений; - средства территориальных государственных внебюджетных фондов,созданных в соответствии с федеральным законодательством. 2. Финансовые ресурсы Новосибирской области могут объединяться надоговорной основе с финансовыми ресурсами Российской Федерации, другихсубъектов Российской Федерации, муниципальных образований, организацийи граждан для реализации совместных программ социально -экономического развития. Статья 100. Основы финансовой политики 1. Финансовая политика Новосибирской области имеет своей цельюповышение благосостояния, улучшение качества жизни населения икомплексное социально - экономическое развитие территории. 2. Финансовая политика Новосибирской области проводится наоснове: а) единства осуществления финансовой политики на всей территорииобласти; б) равноправия органов местного самоуправления между собой и вовзаимоотношениях с органами государственной власти Новосибирскойобласти в сфере финансовых отношений; в) разграничения полномочий по осуществлению расходов междуРоссийской Федерацией и субъектами Российской Федерации, Новосибирскойобластью как субъектом Российской Федерации и муниципальнымиобразованиями; г) разграничения налоговых полномочий и закрепления доходныхисточников за бюджетами всех уровней; д) повышения качества управления финансами на областном и местномуровне. 3. Финансовая политика осуществляется на основании планово -прогнозных документов о социально - экономическом развитии области,разрабатываемых в соответствии с областным законодательством. Статья 101. Налогообложение в области 1. В Новосибирской области взимаются федеральные, региональные иместные налоги и сборы, установленные федеральным законодательством. 2. Взимание налогов и сборов в Новосибирской области обеспечиваетпоступление налоговых доходов в бюджеты всех уровней и государственныевнебюджетные фонды. 3. Установление, введение, изменение и отмена региональныхналогов и сборов на территории области, в соответствии с федеральнымзаконодательством, осуществляется законами области. 4. Установление, введение, изменение и отмена местных налогов исборов на территории муниципального образования, реализация иныхналоговых полномочий в пределах, установленных федеральным и областнымзаконодательством, осуществляется нормативными правовыми актамипредставительных органов местного самоуправления. 5. Законы области, нормативные правовые акты органов местногосамоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положениеналогоплательщиков, обратной силы не имеют. Статья 102. Бюджетное устройство в Новосибирской области 1. В Новосибирской области создаются и действуют областной бюджетНовосибирской области, бюджеты территориальных государственныхвнебюджетных фондов, местные бюджеты. 2. Областной бюджет Новосибирской области (далее - областнойбюджет) - форма образования и расходования денежных средств,предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных кпредметам ведения области как субъекта Российской Федерации. Средства областного бюджета могут быть переданы территориальныморганам государственной власти области для выполнения ими задач ифункций, установленных законодательством области. Указанные средстваобразуют бюджет района области, бюджет города областного значения(территориальные бюджеты). Условия и порядок формирования и исполнениятерриториальных бюджетов устанавливаются законодательством области. 3. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - формаобразования и расходования денежных средств, предназначенных дляобеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местногосамоуправления. 4. Консолидированный бюджет области включает в себя областнойбюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся натерритории области. Статья 103. Правовая форма бюджетов 1. Областной бюджет Новосибирской области, бюджетытерриториальных государственных внебюджетных фондов, отчеты об ихисполнении разрабатываются и утверждаются в форме законов области. Закон области о бюджете принимается на финансовый год и вступаетв силу со дня подписания. 2. Местные бюджеты и отчеты об их исполнении разрабатываются иутверждаются в форме нормативных правовых актов представительныхорганов местного самоуправления. Статья 104. Областной бюджет Новосибирской области 1. Доходы областного бюджета Новосибирской области формируются всоответствии с федеральным законодательством и законодательствомобласти. Доходы областного бюджета Новосибирской области образуются засчет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счетбезвозмездных перечислений. 2. В составе областного бюджета могут быть образованы целевыебюджетные фонды. 3. Новосибирская область самостоятельно определяет направлениярасходования средств областного бюджета. Статья 105. Бюджеты муниципальных образований 1. Составление и рассмотрение проектов местных бюджетов,утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнениемосуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, впорядке установленном федеральными законами и нормативными правовымиактами органов местного самоуправления. 2. Доходы местных бюджетов образуются за счет налоговых иненалоговых видов доходов, определенных законами области всоответствии с федеральным законодательством, а также за счетбезвозмездных перечислений. 3. Муниципальным образованиям в соответствии с федеральнымизаконами и законами области обеспечиваются минимальные бюджетымуниципальных образований путем закрепления доходных источников дляпокрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимальнонеобходимые расходы местных бюджетов определяются на основе нормативовминимальной бюджетной обеспеченности, установленных законодательством. Формы и объемы финансовой помощи, предоставляемой местнымбюджетам из федерального и областного бюджета, определяютсяфедеральными законами и законами области. 4. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодноустанавливаются федеральным и областным законодательством. 5. Органы государственной власти области в соответствии со своимиполномочиями осуществляют контроль за расходованием средств,поступивших в бюджеты муниципальных образований из областного бюджета. Статья 106. Территориальные государственные внебюджетные фонды 1. Доходы и расходы территориальных государственных внебюджетныхфондов формируются в порядке, установленном федеральнымзаконодательством. 2. Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетныхфондов, отчетов об их исполнении вносятся в форме проектов законовобласти главой администрации области на рассмотрение и утверждениеобластного Совета депутатов. Статья 107. Бюджетный процесс в Новосибирской области 1. Бюджетный процесс в Новосибирской области осуществляют органы,наделенные бюджетными полномочиями в соответствии с федеральным иобластным законодательством. 2. Порядок составления и рассмотрения проекта областного бюджета,утверждения и исполнения областного бюджета, осуществления контроля заего исполнением, утверждения отчета об исполнении областного бюджетаНовосибирской области устанавливается законом области. 3. Организацию исполнения и исполнение областного бюджета,управление счетами областного бюджета и бюджетными средствамиосуществляет администрация Новосибирской области. 4. Порядок составления и рассмотрения проектов местных бюджетов,утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля заих исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетовустанавливается нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления. 5. Государственный и муниципальный финансовый контроль вНовосибирской области осуществляют: областной Совет депутатов,Контрольно - счетная палата Новосибирской области, представительныеорганы местного самоуправления, финансовые органы администрацииобласти и муниципальных образований, а также главные распорядители ираспорядители бюджетных средств. Формы и порядок осуществления финансового контроляустанавливаются федеральным и областным законодательством,нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статья 108. Контрольно - счетная палата Новосибирской области Областной Совет депутатов образует постояннодействующий органгосударственного финансового контроля - Контрольно - счетную палатуНовосибирской области, которая осуществляет контрольно - ревизионную,экспертно - аналитическую, информационную и иные виды контрольнойдеятельности. Правовой статус Контрольно - счетной палатыустанавливается законом области. Глава 15 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 109. Цель социальной политики 1. Социальная политика в области направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека игражданина, реализацию конституционных прав и свобод личности,удовлетворение потребностей граждан в соответствии с государственнымисоциальными стандартами. 2. В области реализуется государственная политика в сфереобразования, физической культуры и спорта, культуры, науки, охраныздоровья и окружающей среды, социальной защиты пенсионеров, инвалидов,а также нуждающихся в государственной поддержке других группнаселения, обеспечивается проведение государственной молодежнойполитики. Статья 110. Основы государственной политики в сфере воспитания,образования, культуры и науки Государственная политика в Новосибирской области в сферахвоспитания, образования, культуры и науки строится на основе: а) патриотизма; б) сохранения и развития самобытной культуры народов, проживающихна территории области; в) уважения религиозных убеждений граждан; г) свободы преподавания, литературного, художественного,научного, технического и других видов творчества и обеспечения защитырезультатов творческой деятельности; д) содействия раскрытию творческого потенциала граждан; е) обеспечения равных возможностей на участие граждан и ихобъединений в создании, использовании и распространении научных,культурных и общечеловеческих ценностей; ж) государственной поддержки и развития культуры, науки,образования, физической культуры и спорта; з) обеспечения общедоступности и бесплатности дошкольного,основного общего и среднего профессионального образования вгосударственных и муниципальных образовательных учреждениях; и) гласности, открытости с использованием различных форм участияобщественности; к) поощрения деятельности, способствующей развитию науки икультуры, повышению образовательного уровня населения. Статья 111. Основы государственной политики в сферах охраныздоровья и окружающей среды Государственная политика Новосибирской области в сферах охраныздоровья и окружающей среды строится на основе: а) обеспечения государственной поддержки системы здравоохранения,деятельности в сфере охраны окружающей среды, экологическогообразования и санитарного просвещения; б) создания условий для формирования здорового образа жизнинаселения, занятий физической культурой и спортом, сохраненияблагоприятной окружающей среды; в) обеспечения гражданам равного доступа к охране здоровья иполучению медицинской помощи в любых государственных, муниципальныхучреждениях здравоохранения; г) мониторинга состояния здоровья населения и контроля засостоянием окружающей среды и рациональным использованием природныхресурсов; д) государственного контроля за соблюдением федеральных иобластных законов по охране окружающей среды организациями всех формсобственности; е) недопущения необратимых последствий для окружающей среды издоровья человека; ж) компенсации вреда, причиненного загрязнением и иныминеблагоприятными воздействиями на окружающую среду. Статья 112. Основы государственной политики в сфере социальнойзащиты населения Государственная политика Новосибирской области в сфере социальнойзащиты населения строится на основе: а) содействия занятости трудоспособного населения; б) оказания государственной социальной помощи; в) развития государственных и негосударственных форм страхованияи пенсионного обеспечения; г) поддержки благотворительной деятельности; д) предоставления льгот, компенсаций и социальных гарантийинвалидам, ветеранам, а также иным категориям граждан, нуждающихся всоциальной защите; е) ресурсного обеспечения законодательно закрепленных социальныхльгот. Статья 113. Основы государственной семейной политики Государственная семейная политика в Новосибирской областистроится на основе: а) создания условий для экономической независимости каждой семьи,с уделением особого внимания многодетным и неполным семьям; б) защиты семьи, материнства, отцовства, детства; в) обеспечения условий для совмещения трудовой деятельности иматеринства, исполнения семейных обязанностей; г) обеспечения условий для воспитания детей в семье. Статья 114. Обеспечение реализации социальной политики Государственная социальная политика в Новосибирской областиобеспечивается: а) в соответствии с Конституцией РФ и федеральнымзаконодательством: - доступностью образовательных услуг дошкольных образовательныхучреждений для всех слоев населения; - обязательностью и доступностью основного общего образования; - предоставлением на конкурсной основе бесплатного получениявысшего образования в государственном или муниципальномобразовательном учреждении; б) бюджетным финансированием учреждений здравоохранения,образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, развитияпрофессиональной творческой деятельности, охраны и использованияисторических и культурных ценностей; в) установлением стипендий, премий, целевых бюджетных выплат дляобучающихся в высших учебных заведениях одаренных детей и иныхкатегорий граждан в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством; г) сохранением исторического и культурного наследия, охранойпамятников истории и культуры; д) созданием областных экологических фондов; е) установлением нормативов платы за использование природныхресурсов и загрязнение окружающей среды; ж) предоставлением налоговых льгот и созданием льготных режимовкредитования для хозяйствующих субъектов, внедряющихресурсосберегающие технологии; з) поддержкой творческой общественно - полезной деятельностиграждан; и) финансированием мероприятий по социальной защите населения; к) осуществлением иных социальных мер в сфере государственнойполитики Российской Федерации и Новосибирской области. Глава 16 ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ И ИЗМЕНЕНИЕ УСТАВА Статья 115. Вступление в силу Устава области Устав Новосибирской области принимается областным Советом,подписывается главой администрации области и вступает в силу со дняофициального опубликования. Статья 116. Поправки и пересмотр Устава области 1. Предложения о пересмотре Устава области и поправках к немумогут вносить: а) глава администрации области; б) не менее одной пятой депутатов областного Совета; в) не менее 20-ти тысяч граждан, проживающих на территорииобласти и обладающих избирательным правом. 2. Поправки к Уставу области вносятся законом области, которыйсчитается принятым, если за него проголосовало не менее двух третьихдепутатов от установленного числа депутатов областного Совета. 3. Если предложение о пересмотре Устава области будет поддержаноне менее чем двумя третьими депутатов от установленного числадепутатов областного Совета, то разрабатывается проект нового Уставаобласти. Глава 17 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 117. Действие ранее принятых нормативных правовых актовобласти Нормативные правовые акты области, действующие на ее территориидо вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, непротиворечащей Уставу. Статья 118. Действие органов государственной власти и органовместного самоуправления 1. Органы государственной власти области и органы местногосамоуправления, действующие на момент вступления в силу настоящегоУстава, продолжают осуществлять свои функции до упразднения илипреобразования их в порядке установленном настоящим Уставом, законамиобласти, уставами муниципальных образований. 2. Часть вторая пункта первого статьи 25 главы четвертой УставаНовосибирской области в редакции настоящего Закона вступает в силу с01 марта 2002 года и действует в отношении областного Совета депутатовчетвертого и последующих созывов. Срок полномочий областного Совета депутатов третьего созыва,избираемого в 2001 году, - четыре года. 3. До вступления в силу Закона Новосибирской области "Об основахорганизации и деятельности Новосибирского областного Совета депутатов"введение должностей первого заместителя, заместителей председателяобластного Совета депутатов, количество заместителей председателяобластного Совета депутатов определяется областным Советом депутатовсамостоятельно. 4. Подпункт "д" пункта 2 статьи 33 в части толкования УставаНовосибирской области областным Советом депутатов действует до началаосуществления полномочий Уставного суда Новосибирской области. Статья 119. Приведение в соответствие Уставу области нормативныхправовых актов области В течение года, со дня вступления в силу настоящего Устава, вседействующие законы и иные нормативные правовые акты органовгосударственной власти и местного самоуправления подлежат приведению всоответствие с Уставом области". Статья 2. 1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. 2. Признать утратившими силу, со дня вступления настоящего Законав силу, пункт 3 статьи 1 Закона Новосибирской области от 13 июня 2001 года 155-ОЗ "О внесенииизменений и дополнений в Устав Новосибирской области (главы 4, 5,статья 49)". Статья 3. 1. Администрации Новосибирской области, территориальным органамгосударственной власти, органам местного самоуправления привести своинормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течениешести месяцев со дня вступления его в силу. 2. Нормативные правовые акты администрации области,территориальных органов государственной власти районов и городовобластного значения, органов местного самоуправления до приведения ихв соответствие с настоящим Законом применяются в части, непротиворечащей настоящему Закону. Глава администрации Новосибирской области В.А.Толоконский г. Новосибирск Красный проспект, 18 06 апреля 2002 года N 16-ОЗ