Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 25.09.2012 № 164
О заключении Контрольно-счетной палаты Новосибирской области по результатам экспертно-аналитического мероприятия "Анализ реализации подпрограммы "Территориальное планирование Новосибирской области" долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства Новосибирской области на 2011-2015 годы" в 2011 году и за текущий период 2012 года"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ пятого созыва (двадцать вторая сессия) 25 сентября 2012 года N 164 О заключении Контрольно-счетной палаты Новосибирской области по результатам экспертно-аналитического мероприятия "Анализ реализации подпрограммы "Территориальное планирование Новосибирской области" долгосрочной целевой программы "Стимулирование развития жилищного строительства Новосибирской области на 2011-2015 годы" в 2011 году и за текущий период 2012 года" По результатам рассмотрения заключения Контрольно-счетнойпалаты Новосибирской области по результатам экспертно-аналитическогомероприятия "Анализ реализации подпрограммы "Территориальноепланирование Новосибирской области" долгосрочной целевой программы"Стимулирование развития жилищного строительства Новосибирской областина 2011-2015 годы" в 2011 году и за текущий период 2012 года" Законодательное Собрание Новосибирской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять обращение Законодательного Собрания Новосибирскойобласти к Губернатору Новосибирской области В.А.Юрченко по вопросуподготовки документов территориального планирования на территорииНовосибирской области (прилагается). 2. Направить настоящее постановление Губернатору Новосибирскойобласти В.А.Юрченко. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного Собрания И.Г. Мороз Приложение к постановлению Законодательного Собрания Новосибирской области от 25 сентября 2012 года N 164 Обращение Законодательного Собрания Новосибирской области к Губернатору Новосибирской области В.А.Юрченко по вопросу подготовки документов территориального планирования на территории Новосибирской области Уважаемый Василий Алексеевич! В целях создания условий для обеспечения муниципальныхобразований Новосибирской области документами территориальногопланирования в рамках долгосрочной целевой программы "Стимулированиеразвития жилищного строительства в Новосибирской области на 2011-2015годы", утвержденной постановлением Правительства Новосибирской областиот 31.01.2011 N 31-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы"Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирскойобласти на 2011-2015 годы", была принята подпрограмма "Территориальноепланирование Новосибирской области" (далее - Подпрограмма). В результате проведенного Контрольно-счетной палатойНовосибирской области анализа реализации Подпрограммы в 2011 году иза текущий период 2012 года было установлено следующее. Согласно Закону Новосибирской области от 02.12.2010 N 9-ОЗ "Обобластном бюджете Новосибирской области на 2011 год и плановый период2012 и 2013 годов" объем бюджетных ассигнований на реализациюмероприятий Подпрограммы на 2011 год был запланирован в сумме45 934,8 тыс. руб., на 2012 год - 103 000,0 тыс. руб. Основной объемсредств на разработку градостроительной документации был запланированна 2013 год в сумме 311 940,7 тыс. руб. Фактическое финансирование в 2011 году составило 24 383,7 тыс.руб. (53,1% от плановых показателей). По состоянию на 1 января 2012 года: - из 30 муниципальных районов Новосибирской областиутвержденные схемы территориального планирования имели только 7районов области (Новосибирский, Мошковский, Ордынский,Северный,Тогучинский, Каргатский, Купинский); - из 460 муниципальных образований (включая городские округа)генеральные планы муниципальных образований (поселений) утверждены в43 поселениях и 5 городских округах, что составляет всего 10,4%. Ни в одном из 17 муниципальных образований, получивших субсидиииз областного бюджета в 2011 году, не была завершена процедурасогласования и утверждения документов территориального планирования. Согласно Закону Новосибирской области от 09.12.2011 N 169-ОЗ"Об областном бюджете Новосибирской области на 2012 год и плановыйпериод 2013 и 2014 годов" основная доля субсидий на реализациюдолгосрочной целевой программы "Стимулирование развития жилищногостроительства в Новосибирской области на 2011-2015 годы" в частиПодпрограммы предусмотрена на 2013 год, а именно: 228 038,4 тыс. руб.Тогда как в силу норм Градостроительного кодекса Российской Федерациимероприятия по подготовке документов территориального планированиядолжны быть завершены до 1 января 2013 года. В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации подготовка и утверждение документовтерриториального планирования муниципальных образований относятся кполномочиям органов местного самоуправления. В соответствии сПодпрограммой функции заказчика по разработке документовтерриториального планирования осуществляют органы местногосамоуправления. Сложившаяся ситуация свидетельствует о крайне низкой активностиорганов местного самоуправления и их должностных лиц в реализациивышеуказанных полномочий, установленных федеральным законодательством.Это обусловлено вероятнее всего тем, что главы муниципальныхобразований, решая текущие проблемы, не продумывают перспективразвития поселений (городских округов). Следует указать на то, что ответственность за реализациюдолгосрочной целевой программы "Стимулирование развития жилищногостроительства в Новосибирской области на 2011-2015 годы" сминистерства строительства и жилищно-коммунального хозяйстваНовосибирской области никто не снимал. В связи с этим Законодательное Собрание Новосибирской областисчитает необходимым отметить, что меры, принимаемые министерствомстроительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской областипо реализации Подпрограммы, не были достаточно результативными. Такжесчитаем, что требования по софинансированию муниципальнымиобразованиями мероприятий в рамках Подпрограммы (не менее 5%)труднореализуемые. Вышеизложенные факты позволяют сделать вывод, что по состояниюна 1 января 2013 года большинство муниципальных образованийНовосибирской области не будет иметь документов территориальногопланирования. Как следствие, согласно нормам части 4 статьи 9, части 6 статьи45, части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерациис 1 января 2013 года муниципальные образования, не имеющие документовтерриториального планирования, не смогут производить изъятие ирезервирование земельных участков для государственных и муниципальныхнужд, переводить земельные участки из одной категории в другую,осуществлять подготовку документации по планировке территорий,выдавать разрешения на строительство объектов капитальногостроительства. В конечном итоге отсутствие документов территориальногопланирования в муниципальных образованиях Новосибирской области можетпривести не только к срыву реализации долгосрочной целевой программы"Стимулирование развития жилищного строительства в Новосибирскойобласти на 2011-2015 годы", направленной на стимулирование жилищногостроительства и повышение доступности жилья для граждан, а также ксрыву строительства различных объектов, включая социально значимые. Наличие в Новосибирской области значительного количествамуниципальных образований послужило одной из многочисленных причинвозникновения проблемы, связанной с подготовкой и утверждениемдокументов территориального планирования. При этом в 393 муниципальных образованиях Новосибирской областииз 490 доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетнойсистемы (за исключением субвенций, а также предоставляемыхмуниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фондаРоссийской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов наосуществление части полномочий по решению вопросов местного значения всоответствии с заключенными соглашениями) и налоговых доходов подополнительным нормативам отчислений составляет свыше 70 процентовсобственных доходов, то есть 80,2% муниципальных образованийНовосибирской области являются высокодотационными. В 2007 году постановлением Новосибирского областного Советадепутатов от 24 мая 2007 года N 62 "Об отчете о результатахреализации Плана социально-экономического развития Новосибирскойобласти на 2006 год" уже было рекомендовано администрацииНовосибирской области рассмотреть возможность укрупнения муниципальныхобразований. Учитывая вышеизложенное, Законодательное Собрание Новосибирскойобласти предлагает незамедлительно принять меры, направленные нареализацию норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, вчасти подготовки и утверждения документов территориальногопланирования муниципальных образований Новосибирской области в срокдо 1 января 2013 года, в частности: 1) провести анализ причин сложившейся ситуации ипривлечь к ответственности виновных должностных лиц; 2) разработать комплекс мероприятий по выходу изсложившейся критической ситуации, в том числе направленных намаксимально возможное финансирование в 2012 году мероприятий поподготовке документов территориального планирования муниципальныхобразований Новосибирской области; 3) принять меры, направленные на ускорение процедурырассмотрения проектов документов территориального планирования,подготовки заключений об их согласовании, а также процедуры ихутверждения; 4) внести необходимые изменения в долгосрочную целевуюпрограмму "Стимулирование развития жилищного строительства вНовосибирской области на 2011-2015 годы", в том числепредусматривающие возможность направления субсидий на разработкуправил землепользования и застройки поселений. ____________