Постановление Главы администрации Новосибирской области от 20.01.1999 № 25
Об утверждении Положения о законопроектной деятельности в администрации области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 20.01.99 N 25 г.Новосибирск Утратилo силу - Постановление Губернатора Новосибирской области от 06.07.2007 г. N 277 Об утверждении Положения о законопроектной деятельности в администрации области В целях повышения эффективности участия администрации области взаконотворческом процессе, улучшения качества подготовкизаконопроектов и рациональной организации работы структурныхподразделений администрации области п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемое Положение о законопроектнойдеятельности в администрации области и установить, что разъяснения оего применении дает государственно-правовое управление. 2. Заместителям главы администрации области, руководителямструктурных подразделений обеспечить подготовку и оформлениезаконопроектов, предусмотренных программой законопроектных работадминистрации области в соответствии с требованиями, установленнымиПоложением. 3. Требования к разработке законопроектов, установленныеПоложением о порядке разработки проектов нормативных правовых актов,утвержденным постановлением главы администрации от 24.12.96 N 742,признать утратившим силу. 4. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя главы администрации области Тимошенко А.В.Глава администрации В.П. Муха УТВЕРЖДЕНО Приложение к постановлению главы администрации области от 20.01.99 N 25 ПОЛОЖЕНИЕ о законопроектной деятельности в администрации Новосибирской области I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Настоящее Положение устанавливает единые требования поподготовке и оформлению законопроектов, участию администрации областив законотворческой деятельности и регулирует отношения, складывающиесяв процессе: - планирования законопроектных работ; - подготовки и оформления законопроектов для внесения вобластной Совет депутатов; - оформления законов области, поступивших главе администрацииобласти для подписания и обнародования; - подготовки заключений, предусмотренных ст. 59 Устава области; - участия администрации области в деятельности областногоСовета депутатов. Положение обязательно к исполнению всеми структурнымиподразделениями администрации области. II. ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТНЫХ РАБОТ 2. Законопроекты разрабатываются в соответствии с программой,утверждаемой главой администрации на соответствующий календарный год(ежегодная программа). Программа работ может быть рассчитана на несколько лет(перспективная программа) с последующим утверждением программ накаждый календарный год в пределах срока, на который рассчитанаперспективная программа. Перспективная программа содержит наименования законопроектов,указание календарного года, в течение которого они должны бытьразработаны, и наименование ответственных разработчиков. Ежегодная программа содержит наименование законопроектов,указание точного календарного срока представления каждого из них главеадминистрации для осуществления права законодательной инициативы инаименование ответственных разработчиков. Перспективная и ежегодная программы формируются на основепредложений заместителей главы администрации, курирующихсоответствующие структурные подразделения. Предложения о разработке законопроектов, поступившие главеадминистрации от юридических и физических лиц, направляютсязаместителю главы администрации для рассмотрения и подготовкипредложений о возможности включения предлагаемых к разработкезаконопроектов в ежегодную или перспективную программы соответственно. 3. Предложения заместителей главы администрации направляются вгосударственно-правовое управление не позднее двух месяцев доокончания календарного года, в котором истекает срок действияежегодной или перспективной программ соответственно. Указанные предложения должны содержать: - наименования предлагаемых к разработке законопроектов; - обоснование необходимости разработки законопроектов иразвернутую характеристику целей, задач и основных положений будущихзаконопроектов, ожидаемые социально-экономические и иные последствияих применения; - перечень законов и иных нормативных правовых актов,регулирующих сферу общественных отношений; - конкретное указание на недостатки действующих в этой сферезаконов и иных нормативных правовых актов; - предполагаемый способ разработки законопроектов: а) структурными подразделениями администрации области; б) сторонней организацией с оплатой ее работы или без таковой.В этом случае представляется проект договора с этой организацией,обосновывается необходимость привлечения сторонней организации кразработке законопроекта; - наименование ответственных разработчиков. 4. Государственно-правовое управление в месячных срок со дняпоступления предложений проводит правовую экспертизу необходимостивключения законопроектов в перспективную или ежегодную программы, поитогам которой формируется программа. 5. Проект постановления главы администрации об утвержденииперспективной или ежегодной программ соответственно согласовывается впорядке, установленном для согласования проектов постановлений ираспоряжений главы администрации области. 6. Программы не исключают возможности подготовки законопроектоввне их по специальным поручениям главы администрации области. III. ПОДГОТОВКА И ОФОРМЛЕНИЕ ЗАКОНОПРОЕКТОВ ДЛЯ ВНЕСЕНИЯ В ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ 7. Законопроекты готовятся с целью: - развития и конкретизации федеральных законов и иныхнормативных правовых актов федеральных органов государственной властив рамках - совместного ведения РФ и Новосибирской области; - обеспечения регламентации тех сторон экономики, политики исоциальной сфер жизни области, регулирование которых выходит запределы исключительного ведения РФ и совместного с областью ведения; - содействия гражданам в реализации их прав и законныхинтересов; - определения статуса органов государственной власти в областии органов местного самоуправления. 8. Разрабатываемый законопроект должен отвечать следующимтребованиям: - отсутствие противоречий положениям Конституции РФ ифедерального законодательства; - отсутствие дублирования положений федеральных законов; - отсутствие норм, не содержащих в себе новых правил поведения; - отсутствие взаимоисключающих правил поведения в одних и техже условиях действия норм; 9. Контроль за разработкой законопроектов и соблюдениемустановленных программами сроков осуществляетсягосударственно-правовым управлением. 10. Для внесения в областной Совет депутатов представляются вдвух экземплярах следующие документы: а) текст законопроекта, завизированный зам. главыадминистрации; б) пояснительная записка, содержащая указание предметаправового регулирования, цель и место законопроекта в системедействующего федерального и областного законодательства, изложениеконцепции, общую характеристику структуры, социально-экономические идругие последствия его применения, подписанная руководителемструктурного подразделения; в) финансово-экономическое обоснование (в случае внесениязаконопроекта, реализация которого потребует материальных затрат),подписанное руководителем структурного подразделения и согласованное суправлением финансов и налоговой политики администрации области иГлавЭУ; г) проект заключения главы администрации области в случаевнесения законопроектов о введении или отмене налогов, об освобожденииот их уплаты, о выпуске займов, об изменении финансовых обязательствобласти, согласованный с управлением финансов и налоговой политикиадминистрации области; д) перечень нормативных правовых актов области, подлежащихпризнанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению илипринятию в связи с вступлением в силу предлагаемого законопроекта; е) сопроводительное письмо с указанием представителяадминистрации области, ответственного за прохождение законопроекта навсех стадиях законотворческого процесса (по поручению главыадминистрации области законопроект может представлять один иззаместителей главы администрации, руководитель структурногоподразделения или его заместитель). 11. Законопроекты с документами, перечисленными в п. 10представляются не позднее, чем за один месяц до истечения срока,установленного ежегодной Программой в государственно-правовоеуправление для заключения о соответствии действующему законодательствуи требованиям, установленным настоящим Положением. В случае положительного заключения начальникгосударственно-правового управления визирует сопроводительное письмо. 12. Представленные главе администрации области после первогочтения законопроекты направляются в государственно-правовое управлениедля подготовки с участием структурных подразделений замечаний ипредложений в установленные сроки. IV ОФОРМЛЕНИЕ ЗАКОНОВ ОБЛАСТИ, ПОСТУПИВШИХ ГЛАВЕ АДМИНИСТРАЦИИ ДЛЯ ПОДПИСАНИЯ И ОБНАРОДОВАНИЯ 13. Закон, представленный областным Советом депутатов дляподписания в день его поступления направляется вгосударственно-правовое управление для проведения юридическойэкспертизы. По результатам экспертизы 9 государственно-правовое управлениев течение 12 дней готовит заключение о юридической возможностиподписания закона или проект письма в областной Совет депутатов овозвращении поступившего закона для повторного рассмотрения. В необходимых случаях в письме указывается представитель главыадминистрации области при повторном рассмотрении закона. V. ПОДГОТОВКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТАТЬЕЙ 59 УСТАВА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 14. Законопроекты о введении или отмене налогов, сборов,предоставлении налоговых и других финансовых льгот, выпуске областныхзаймов, другие законопроекты, влекущие расходы за счет областногобюджета рассматриваются в областном Совете депутатов при наличиизаключения главы администрации области. Заключение является официальным документом, подписываемымглавой администрации области. Проект заключения главы администрации готовится структурнымподразделением, ответственным за разработку законопроекта исогласовывается управлением финансов и налоговой политики. Законопроекты, поступившие из областного Совета депутатов,направляются для подготовки заключения в месячный срок в отраслевоеструктурное подразделение с уведомлением государственно-правовогоуправления. VI. УЧАСТИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ 15. По поручению главы администрации области назначенныепредставители участвуют в деятельности областного Совета депутатов. Представители участвуют в работе комитетов, комиссий, в томчисле согласительных, рабочих групп, депутатских слушаниях,координационных и иных органов, создаваемых областным Советомдепутатов и администрацией области. 16. Назначенные главой администрации представители: - представляют в областном Совете законопроекты, внесенныеглавой администрации, и позицию главы администрации по инымзаконопроектам, рассматриваемым областным Советом депутатов; - обосновывают необходимость принятия закона, доработки илиотклонения законопроектов; - разъясняют положения законопроектов. Представители главы администрации в ходе подготовкизаконопроектов к первому и второму чтению, повторному рассмотрениюзаконов вправе принимать решения о внесении в них согласованныхизменений и дополнений, не имеющих принципиального характера. VII. КООРДИНАЦИЯ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 17. Государственно-правовое управление осуществляет координациюзаконопроектных работ в администрации области. Государственно-правовое управление вправе запрашивать иполучать от руководителей структурных подразделений информацию опроводимых ими работах, подпадающих под действие настоящего Положения. ____________