Приказ Министерства социального развития Новосибирской области от 30.09.2013 № 1161
Об утверждении Методики определения начальной (максимальной) цены государственных контрактов, заключаемых министерством социального развития Новосибирской области, в том числе заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Новосибирской области
МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗ 30.09.2013 N 1161 Новосибирск Утратил силу - Приказ Министерства социального развития Новосибирской области от 05.12.2013 г. N 1463 Об утверждении Методики определения начальной (максимальной) цены государственных контрактов, заключаемых министерством социального развития Новосибирской области, в том числе заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Новосибирской области Во исполнение постановления Правительства Новосибирской областиот 21.05.2013 N 223-п "Об утверждении плана мероприятий по реализациив 2013 году Программы Правительства Новосибирской области поповышению эффективности бюджетных расходов областного бюджетаНовосибирской области на период 2011 – 2013 годов"ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Утвердить прилагаемую Методику определения начальной(максимальной) цены государственных контрактов, заключаемыхминистерством социального развития Новосибирской области, в том числезаключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд Новосибирской области. 2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю засобой.Министр С.И. Пыхтин УТВЕРЖДЕНА приказом министерства социального развития Новосибирской области от 30.09.2013 N 1161 Методика определения начальной (максимальной) цены государственных контрактов, заключаемых министерством социального развития Новосибирской области, в том числе заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Новосибирской области 1. Общие положения 1.1. Методика определения начальной (максимальной) ценыгосударственных контрактов, заключаемых министерством социальногоразвития Новосибирской области, в том числе заключаемых с единственнымпоставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – контракт), приразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд Новосибирской области (далее –Методика), разработана в целях повышения эффективности бюджетныхрасходов областного бюджета Новосибирской области и формированияединого подхода к определению начальной (максимальной) цены контрактапри планировании и размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ, оказание услуг для государственных нужд Новосибирской области ипредназначена для использования министерством социального развитияНовосибирской области (далее – государственный заказчик). 1.2. Расчет начальной (максимальной) цены контрактаосуществляется государственным заказчиком в процессе определенияпотребности в товарах, работах, услугах при составлении ежегодногоплана-графика размещения заказов на очередной финансовый год в целяхподготовки соответствующей заявки на финансирование. Увеличение илиуменьшение начальной (максимальной) цены контракта более чем на 10%является основанием для внесения изменения в план-график размещениязаказов. 1.3. Начальная (максимальная) цена контракта, указанная вплане-графике размещения заказа, должна обеспечивать заявленноеколичество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемойуслуги и учитывать условия оплаты товаров, работ, услуг (размераванса, рассрочка платежа или поэтапная оплата). 2. Методы определения начальной (максимальной) цены контракта 2.1. Начальная (максимальная) цена контракта определяется иобосновывается государственным заказчиком посредством примененияследующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. 2.2. Выбор метода определения начальной (максимальной) ценыконтракта осуществляется государственным заказчиком и зависит отпредмета контракта. 2.3. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, наосновании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ,услуг, планируемых к закупкам, или, при их отсутствии, однородныхтоваров, работ, услуг. Идентичными товарами, работами, услугами признаются товары,работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основныепризнаки. При определении идентичности товаров незначительные различияво внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определенииидентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика,исполнителя, их деловая репутация на рынке. Однородными товарами признаются товары, которые, не являясьидентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожихкомпонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или)быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородноститоваров учитываются их качество, репутация на рынке, странапроисхождения. Однородными работами, услугами признаются работы, услуги,которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, чтопозволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми.При определении однородности работ, услуг учитываются их качество,репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность икоммерческая взаимозаменяемость. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) являетсяприоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной)цены контракта. Использование иных методов допускается в случае: - установления предельных цен товаров, работ, услуг с учетомособенностей, определенных данной Методикой; - государственного регулирования цены закупаемых товаров,работ, услуг для обеспечения государственных нужд; - определения начальной (максимальной) цены контракта настроительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитальногостроительства; - определения начальной (максимальной) цены контракта напроведение работ по сохранению объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, заисключением научно-методического руководства, технического иавторского надзора; - невозможности применения метода сопоставимых рыночных цен(анализа рынка) в соответствии с действующим законодательством. В целях расчета начальной (максимальной) цены контрактасобирается и обобща ется информация о ценах на конкретный товар,работу, услугу, при этом может использоваться общедоступная информацияо рыночных ценах товаров, работ, услуг – информация, полученная позапросу государственного заказчика у поставщиков (подрядчиков,исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, выполнениеработ, оказание услуг, планируемых к закупкам, или, при их отсутствии,однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная врезультате поиска цен на товары, работы, услуги в сети Интернет. Цена товара, работы, услуги, указанная в информации поставщиков(подрядчиков, исполнителей), должна быть рассчитана в соответствии стребованиями технического задания для проведения размещения заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и обеспечиватьвыполнение требований в полном объеме. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)информация о ценах на товары, работы, услуги должна быть получена сучетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и(или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказанияуслуг. 2.4. Нормативный метод заключается в расчете начальной(максимальной) цены контракта на основе требований к закупаемымтоварам, работам, услугам, по которым установлены предельные ценытоваров, работ, услуг. 2.5. Тарифный метод применяется государственным заказчиком,если в соответствии с законодательством Российской Федерации ценызакупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нуждподлежат государственному регулированию. В этом случае начальная (максимальная) цена контрактаопределяется в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары,работы, услуги. 2.6. Проектно-сметный метод заключается в определении начальной(максимальной) цены контракта на: - строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектакапитального строительства на основании проектной документации всоответствии с методиками и нормативами (государственными элементнымисметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ,утвержденными федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере строительства; - проведение работ по сохранению объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, заисключением научно-методического руководства, технического иавторского надзора, на основании согласованной в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, проектнойдокументации на проведение работ по сохранению объектов культурногонаследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами,утвержденными федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным Правительством Российской Федерации в областигосударственной охраны объектов культурного наследия. 2.7. Затратный метод применяется в случае невозможностиприменения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка),нормативного метода, тарифного метода, проектно-сметного метода.Затратный метод государственный заказчик вправе применять и вдополнение к другим вышеуказанным методам. Данный метод заключается в определении начальной (максимальной)цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственнымпоставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенныхзатрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этомучитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты напроизводство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ,услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иныезатраты. Информация об обычной прибыли для определенной сферыдеятельности может быть получена государственным заказчиком исходя изанализа контрактов, размещенных на официальном сайте РоссийскойФедерации для размещения информации о размещении заказов, другихобщедоступных источников информации, в том числе информацииинформационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучениярынка заказов, размещенных в сети Интернет, а также результатовизучения рынка, проведенного по инициативе государственного заказчика. 2.8. В случае невозможности применения для определенияначальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемогос единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов,указанных в пунктах 2.3 – 2.7 настоящей Методики, государственныйзаказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) ценыконтракта государственный заказчик обязан включить обоснованиеневозможности применения указанных методов. 3. Формирование и расчет начальной (максимальной) цены контракта 3.1. Формирование начальной (максимальной) цены контрактаосуществляется путём сбора и обработки информации о ценах на товары,работы, услуги. 3.2. Поиск сведений о ценах с помощью информационно-поисковыхсистем осуществляется исходя из приоритетности использования длярасчета начальной (максимальной) цены контракта следующих источников: - постановления, приказы, иные нормативные правовые актыорганов государственной власти Российской Федерации, Новосибирскойобласти, уполномоченных на осуществление государственногорегулирования цен на товары, работы, услуги в соответствующей сфере; - постановления, приказы, иные нормативные правовые актыорганов государственной власти Новосибирской области в сференормирования закупок; - прейскуранты ведущих производителей (поставщиков) товаров,работ, услуг, публикуемые ими в печатных изданиях или в сети Интернет; - прейскуранты поставщиков-посредников, публикуемые ими впечатном виде или в сети Интернет, в собственных или сборныхпрейскурантах, каталогах; - заключенные государственные контракты, как исполненные, так идействующие, по которым не взыскивалась неустойка (штраф, пени) всвязи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств,предусмотренных этими контрактами; - на официальном сайте Федеральной службы государственнойстатистики; - данные, содержащиеся в отраслевых нормативных справочниках. 3.3. Начальная (максимальная) цена контракта за единицу товара,работы, услуги определяется путем выбора наименьшего ценовогопредложения. Рекомендуется осуществлять сбор и обработку информации оценах на товары, работы, услуги не менее чем у двух производителей(поставщиков), при этом рекомендуется при возможности использоватьданные трех и более производителей (поставщиков). При определении начальной (максимальной) цены контракта должныучитываться условия исполнения контракта, установленныегосударственным заказчиком, если для их исполнения требуютсядополнительные затраты со стороны участника размещения заказа. К числуусловий, учитываемых при расчете начальной (максимальной) ценыконтракта, могут относиться, например: - сроки (периоды) поставки товаров, выполнения работ, оказанияуслуг; - место и объем поставки товаров, выполнения работ, оказанияуслуг; - сроки и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ,оказания услуг; - индексы-дефляторы, индексы роста цен на потребительскиетовары; - налоги и пошлины; - отраслевые индексы цен. 3.4. В случае отсутствия на рынке предмета размещаемого заказаследует использовать данные о ценах заключенных контрактов наидентичные или однородные товары, работы, услуги. При этом также рекомендуется формировать выборку из не менеечем двух контрактов, предмет которых является идентичным илиоднородным по отношению к предмету контракта, для которогорассчитывается начальная (максимальная) цена контракта, по сложности иуникальности, количеству содержащихся задач, видам и объемам работ,уровню квалификации специалистов, требующихся для его выполнения(далее – идентичные или однородные контракты). Для обоснования включения в состав выборки идентичных илиоднородных контрактов рекомендуется приводить не менее двух параметровсравнения предмета контракта с предметом однородного контракта, покоторым может быть сделан вывод о степени их схожести. При этомпараметры сравнения должны определять основные функциональные илипотребительские свойства предмета контракта. В качестве параметров сравнения выступают: тематика работ, видработ, объект исследования, результат работ, характеристики результатаработ, объем (трудоемкость) работ или другие параметры,самостоятельно определяемые заказчиком, в соответствии с утвержденнымитехническими требованиями контракта, для которого формируетсяначальная (максимальная) цена контракта. В качестве источников для поиска информации об идентичных илиоднородных контрактах могут использоваться официальные сайтыРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации в сети Интернет,на которых публикуется информация о реестре контрактов и о размещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд. В качестве приоритетных источников информации о цене идентичныхили однородных контрактов используются цены контрактов, заключенныхпо итогам размещения заказа. По возможности, каждый идентичный или однородный контракт,включаемый в выборку для расчета начальной (максимальной) ценыконтракта, должен иметь различных исполнителей. В состав выборки идентичных или однородных контрактов, вприоритетном порядке включаются контракты, дата заключения которыхприходится на период времени, не превышающий 6 месяцев до моментаформирования начальной (максимальной) цены контракта. В том случае, если дата заключения идентичных или однородныхконтрактов приходится на период времени, превышающий 6 месяцев смомента формирования начальной (максимальной) цены контракта, ценаконтракта должна быть скорректирована с учетом индекса потребительскихцен, рассчитываемого Федеральной службой государственной статистики. Начальная (максимальная) цена контракта (вида работ, услуг) наоснове данных идентичных или однородных контрактов рассчитываетсяисходя из наименьшей стоимости за единицу товара (работы, услуги) позаключенным контрактам. 3.5. Формирование начальной (максимальной) цены контракта насложное комплектное оборудование или на комп лексные работы и услуги,а также при выполнении научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ осуществляется с применением затратногометода исходя из требований государственного заказчика к видам,объему, качеству работ, услуг установленных в техническом задании,спецификации, проектной документации. Определение начальной (максимальной) цены контракта на основезатратного метода производится в соответствии с действующимиотраслевыми методиками. Источником информации для расчета могут служить: - действующие цены, полученные путем анализа рынка; - справочные цены отраслевых и региональных справочников,каталогов и изданий, отражающие уровень реальных цен; - данные отраслевых и региональных нормативных справочников; - сведения, содержащиеся в реестрах контрактов, заявкахучастников размещения заказов, протоколах заседаний комиссий поразмещению заказов. Определение начальной (максимальной) цены контракта затратнымметодом осуществляется путем суммирования затрат на оплату труда завыполнение работ, предусмотренных техническим заданием, затрат,связанных с закупкой материалов, комплектующих, необходимых длявыполнения работ, накладных и прочих расходов и нормы рентабельности. Смета затрат для расчета сметной стоимости контракта можетвключать в себя следующие статьи: - прямые расходы (например, затраты на оплату труда работников,непосредственно занятых выполнением работ, оказанием услуг; взносы вовнебюджетные фонды; материалы; спецоборудование; затраты наподготовку специальной информации, проведение патентных исследований,экспертиз; на услуги всех видов связи; на командировки работников вграницах территории Российской Федерации и в пределах норм,установленных законодательством Российской Федерации), в рублях; - накладные расходы (общепроизводственные расходы пообслуживанию основного и вспомогательного производства, управленческиеи общехозяйственные расходы, а также расходы вспомогательных хозяйстви опытных (экспериментальных) производств, не состоящих насамостоятельном балансе, услуги которых прямо отнести на конкретныйдоговор (заказ) не представляется возможным), в рублях; - рентабельность, в процентах. Все расчеты вышеперечисленных статей затрат прилагаются красчету сметной стоимости контракта. Если период времени с момента формирования сметной стоимостиконтракта до срока исполнения контракта, превышает 6 месяцев, сметнаястоимость контракта исчисляется с учетом среднегодового индексапотребительских цен. При формировании начальной (максимальной) цены контракта навыполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских итехнологических работ следует также руководствоваться Методикойопределения начальной (максимальной) цены государственных контрактовна выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских итехнологических работ, утвержденной приказом Министерствапромышленности и торговли Российской Федерации от 16.07.2009 N 653 "Обутверждении Методики определения начальной (максимальной) ценыгосударственных контрактов на выполнение научно-исследовательских,опытно-конструкторских и технологических работ". 4. Особенности формирования начальной (максимальной) цены контракта для проведения аукционов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт 4.1. При формировании начальной (максимальной) цены контрактадля проведения аукционов на строительство, реконструкцию, капитальныйремонт объектов капитального строительства, финансируемых сиспользованием средств областного бюджета Новосибирской областиследует руководствоваться Методическими рекомендациями по формированиюначальной (максимальной) цены государственного (муниципального)контракта для проведения аукционов на строительство, реконструкцию,капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемыхс использованием средств областного бюджета Новосибирской области,утвержденными приказом департамента строительства ижилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области от 15.06.2010 N84 "Об утверждении Методических рекомендаций по формированию начальной(максимальной) цены государственного (муниципального) контракта дляпроведения аукционов на строительство, реконструкцию, капитальныйремонт объектов капитального строительства, финансируемых сиспользованием средств областного бюджета Новосибирской области". 5. Заключительные положения 5.1. Вся информация о действующих ценах, собранная в рамкахМетодики, приобщается к заявке на размещение заказа. 5.2. Вся информация по формированию начальной (максимальной)цены контракта, собранная в рамках Методики, является неотъемлемойчастью документации по размещению заказа и обязательна для хранения,как на бумажных носителях, так и в электронном виде. ___________