Постановление Администрации Новосибирской области от 16.03.1994 № 79
Об основных направлениях социальной политики администрации Новосибирской области на 1994 год
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ От 16.03.94 N 79 г.Новосибирск Утратилo силу - Постановление Главы администрации Новосибирской области от 29.07.2002 г. N 644 Об основных направлениях социальной политики администрации Новосибирской области на 1994 год В целях сосредоточения усилий администрации области, городов ирайонов, работодателей, предпринимателей и объединений трудящихся нарешении острых социальных проблем, координации действий органовисполнительной власти всех уровней: 1. Утвердить Основные направления социальной политикиадминистрации Новосибирской области на 1994 год (приложение). 2. Руководителям комитетов и управлений администрации области,мэру г.Новосибирска, главам администраций районов и городов областипринять Основные направления социальной политики в качественормативно-методического документа для разработки (корректировки)целевых социальных программ, выработки мер или планов мероприятий посоциальной защите населения и поддержке его наименее обеспеченныхслоев. 3. Управлению финансов и налоговой политики администрации области(Степанов А.П.), мэрии г.Новосибирска, администрациям районов игородов области содействовать финансированию социальных программ имероприятий в соответствии с определенными в Основных направленияхприоритетами. Привлечь для этого бюджетные и внебюджетные средства ииные источники финансирования. 4. Комитетам и управлениям администрации области, мэрииг.Новосибирска, администрациям районов и городов области информироватьуправление труда и занятости населения администрации области об итогахреализации социальных программ, мероприятий за первое полугодие (июль)и 1994 год в целом (январь 1995г.). 5. Управлению труда и занятости населения (Шинкаренко А.К.)представлять коллегии администрации области сводную информацию о ходеи результатах реализации социальной политики на территории области.Глава администрации И.И. Индинок Приложение утверждено постановлением администрации области от 16.03.94 N 79 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1994 ГОД СТРУКТУРА ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1994 ГОД|—————|——————————————————————————————|———————||I. |Некоторые итоги 1993 года и |стр. || |оценка ситуации |1-3 ||—————|——————————————————————————————|———————||II. |Социальная политика: основные |3-4 || |понятия и пути реализации | ||—————|——————————————————————————————|———————||III. |Основные цели и приоритеты |4-6 || |социальной политики | ||—————|——————————————————————————————|———————||IV. |Общие вопросы политики доходов|6 ||—————|——————————————————————————————|———————||V. |Политика в сфере труда и |6-9 || |трудовых отношений | || |——————————————————————————————|———————|| |1. Политика оплаты труда |6- 7 || |——————————————————————————————|———————|| |2. Социальное партнерство |7 || |——————————————————————————————|———————|| |3. Охрана труда и социальное |7-8 || |страхование | || |——————————————————————————————|———————|| |4. Защита трудовых прав |8 || |граждан | || |——————————————————————————————|———————|| |5. Политика занятости |8-9 || |населения | ||—————|——————————————————————————————|———————||VI. |Миграционная политика |9-10 || |——————————————————————————————|———————|| |1. Вынужденная миграция |9-10 || |——————————————————————————————|———————|| |2. Трудовая миграция |10 ||—————|——————————————————————————————|———————||VII. |Социальная поддержка и защита |10-12 || |нетрудоспособных и малоимущих | || |слоев | || |населения | || |——————————————————————————————|———————|| |1. Пенсионное обеспечение |10-11 || |——————————————————————————————|———————|| |2. Социальные пособия семьям с|11-12 || |детьми | || |——————————————————————————————|———————|| |3. Социальное обслуживание |12 || |населения | ||—————|——————————————————————————————|———————||VIII.|Основные направления развития |12-16 || |отраслей социальной сферы | || |——————————————————————————————|———————|| |1. Здравоохранение |12-13 || |——————————————————————————————|———————|| |2. Образование |13-14 || |——————————————————————————————|———————|| |3. Культура |14-15 || |——————————————————————————————|———————|| |4. Жилищная сфера |15-16 ||—————|——————————————————————————————|———————||IX. |Социальная политика в |16 || |отношении лиц, уволенных в | || |запас с военной службы | ||—————|——————————————————————————————|———————|Приложение: Распределение функций между органами исполнительной властипо формированию и реализации социальной политики на территорииобласти. I. НЕКОТОРЫЕ ИТОГИ 1993 ГОДА И ОЦЕНКА СИТУАЦИИ В 1993 г. по сравнению с предыдущим годом объем валовой продукциив отраслях материального производства снизился на 23,8%, причем аведущей отрасли области - промышленности - на 16,2%. Все это не моглоне сказаться негативным образом на уровне жизни подавляющегобольшинства населения области. Потребительские цены на товары и услуги выросли за 1993 г. в 9,8раза, заработная плата работающих - в 9,9 раза, а относительно декабря1991 г. в 235,5 и 158,8 раз соответственно, что свидетельствует орезком падении реальных доходов населения относительно 1991 г. В 1993г. удельный вес населения, имеющего среднедушевой доход ниже бюджетапрожиточного минимума оставался практически неизменным и составлялпорядка 30%, а ниже минимального потребительского бюджета - более 90%населения. Разница в доходах 10% наиболее "богатых" и 10% наиболее"бедных" слоев населения составила 7,3 раза среди семей рабочих ислужащих и 6,3 раза среди семей колхозников. В структуре доходов населения большую часть составляет заработнаяплата. Однако ни ее средний уровень (122923 рубля в декабре 1993 г.,51017 - с начала года), ни темпы роста не соответствуют ситуации,сложившейся на рынке товаров и услуг. Кроме того, углубляетсядифференциация уровня оплаты труда по отраслям экономики, междупредприятиями и организациями. Так, в декабре 1993 г. средняязаработная плата в сельском хозяйстве составила 13Х от уровнязаработной платы в организациях кредитования, финансов, страхования ипенсионного обеспечения. Во всех бюджетных отраслях (особенно вобразовании, культуре и искусстве) - 60-80% от средней заработнойплаты по области. Разница в уровне заработной платы на предприятияхпромышленности в отдельные месяцы превышала 35 раз и, как правило, независела от изменения объемов производства продук-ции. Тяжелоефинансовое положение большинства предприятий и орга-низаций области,отсутствие необходимых средств для поддержки ор-ганизаций иучреждений, финансируемых из бюджета области, поставили населениеобласти в более худшее положение, чем жителей большинства краев иобластей Сибири. Принимаемые на федеральном уровне меры по социальной защитенаселения (повышение минимального размера заработной платы, пенсий,пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и др.) лишь частичнокомпенсируют рост цен. Эти меры дополнялись мерами по поддержкемалообеспеченных слоев населения на областном и местном уровнях(материальные выплаты, натуральная помощь, организация бесплатногопитания, частичная дотация важнейших продуктов питания и др.). Однаконесвоевременность принимаемых мер, их недостаточность способствовалилишь некоторому замедлению темпов падения уровня жизни населения.Достаточно сказать, что на учете в органах социальной защиты населениястоят 495,2 тыс. человек (17,7% населения), а оказанная им помощьсоставляет всего 1250 рублей на человека в год. В наиболее тяжелом положении оказались семьи с малолетнимидетьми, часть инвалидов и пенсионеров, а также большинство работниковорганизаций бюджетных отраслей и ряда предприятий оборонногокомплекса. Снижение уровня жизни населения привели к обострению ряда другихсоциальных проблем. Заметно ухудшилась структура потребления. Доходы населениянаправляются, в основном, на приобретение товаров первой необходимости(прежде всего дешевых продуктов питания) и коммунальные услуги. Это неможет не сказаться на состоянии здоровья и работоспо- собностиграждан. Положение осложняется вследствие значительного ослаблениявнимания к вопросам охраны труда. Так, по данным 1992 г.,финансирование мероприятий по охране труда и технике безопасностиснизилось в 4 раза, в то время, как ежегодно более 7 тыс. человекполучают травмы на производстве. В 1993 г. смертность в области превысила рождаемость, чтообострило демографическую ситуацию. Усилился процесс старениянаселения области, реальной стала депопуляция. Рост численностинаселения области обеспечивается последние два года положительнымсальдо миграции. Ухудшающееся финансовое положение предприятий и организацийосложнило ситуацию на рынке труда. По данным официальной статистики,численность работающих в отраслях хозяйства области сократилась на35,4 тыс. человек (3,4% общего числа работающих), из нихвысвобожденные составили более 11,0 тыс. человек. На 1 января 1994 г.уровень безработицы по области составил 0,85%, к численноститрудоспособного населения в трудоспособном возрасте, в г.Новосибирске- 0,68%. Этот показатель дифференцирован по районам области: вКраснозерском районе - 2,83%, Карасукском - 2,52%, Чистоозерном -2,01%. Кроме того, около 80 тыс. человек, или 7,0% списочного составаработающих, либо находятся в вынужденных отпусках, либо работаютнеполную рабочую неделю. Этот контингент в ближайшее время можетперейти в разряд безработных. Все более остро встает вопрос с занятостью женщин. Из общегочисла граждан, зарегистрированных в службе занятости, женщинысоставили 77,4%. Особые сложности с поиском работы возникают у слабозащищенных категорий граждан: молодежь, инвалиды, одинокие имногодетные родители, беженцы и вынужденные переселенцы. В тяжелом положении оказались отдельные категории военнослужащихи лиц, уволенных с военной службы. В очереди на получение жилья посостоянию на 1 января 1994 г. стояло свыше 1285 семей военнослужащих иуволенных с военной службы офицеров. В 1994 г. их число увеличитсяболее, чем на 30%. Недостаточность средств в областном и местных бюджетах,отсутствие должной помощи от федеральных органов привели к сложнойситуации в учреждениях и организациях социальной сферы -здравоохранении, культуре, образовании, науке. Эти отрасли находятсяна грани развала. Так, обеспеченность финансовыми ресурсами в 1993 г. вздравоохранении составила 52% от расчетной потребности, в образованиии культуре - 42% и 56% соответственно. В здравоохранении усиливаетсяизнос материально-технической базы, в больницах не хватаетмедикаментов и медицинского оборудования, в аптеках - необходимыхлекарств. В образовании растет количество зданий и объектов, требующихреконструкции и капитального ремонта, резко сокращаются объемы ввода вэксплуатацию новых образовательных учреждений, недостает учебной иучебно-методической литературы. Большие трудности испытываютучреждения сети профессионального образования. Из-за спадапроизводства значительное число выпускников не может трудоустроиться.Сокращается контингент обучающихся. Разрушается договорная системаотношений по подготовке квалифицированных рабочих и специалистов.Значительное количество объектов культуры - на грани разорения изакрытия. Из-за снижения реальных доходов населения при многократномудорожании строительства нависла угроза резкого сокращениякооперативного и индивидуального жилищного строительства. В ходе приватизации государственной и колхозной собственностиобъектам отраслей социальной сферы угрожает ликвидация. Их не всостоянии содержать ни местные администрации, ни новые хозяйственныеструктуры. Таким образом, можно сделать вывод, что сложившаяся в социальнойсфере ситуация существенно хуже, чем была на начало 1992 г. Этотребует активизации социальной политики как на областном, так и науровнях городов и районов. II. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПУТИ РЕАЛИЗАЦИИ Завершение начатых в стране преобразований и преодоление кризисаневозможно без коренного изменения общественных отношений,неотъемлемой частью которых является социальная политика. Социальная политика - это деятельность государства по управлениюразвитием социальной сферы общества, направленная на улучшение жизнилюдей, удовлетворение их интересов и потребностей. Социальная политика реализуется через комплекс мер, направленныхна согласование и обеспечение взаимодействия мотивов и стимулов ктруду, предприимчивости и инициативы граждан с эффективной социальнойзащитой населения и материальной поддержкой его социально слабыхслоев. Социальная защита населения представляет собой совокупностьзаконодательно или нормативно закрепленных экономических, правовых исоциальных гарантий, направленных на обеспечение каждому членуобщества права на труд и получение дохода, на достойный уровень икачество жизни. Под социальной поддержкой понимается обеспечение в натуральной иденежной форме, в виде услуг и льгот, адресной помощинетрудоспособному и малообеспеченному населению. К малообеспеченномунаселению относятся граждане, среднедушевой доход которых ниже огретапрожиточного минимума. Основу социальной политики администрации области с 1991 г.составляет многоуровневая система (федерация - область - район (город)- трудовой коллектив) обеспечения социальных гарантий и мер поподдержке наиболее социально уязвимых слоев населения. Ее реализацияидет по двум направлениям: 1) поддержание приемлемого уровня жизнитрудоспособного населения и 2) поддержка нетрудоспособных и социальнослабозащищенных граждан. Реализация социальной политики на территории областиобеспечивается соответствующими государственными, муниципальными ихозяйственными органами, администрациями области, районов и городов,территориальными органами федерального управления, работодателями ипредпринимателями. Активное участие в реализации социальной политикипринимают профсоюзы, различные общественные объединения граждан итрудовые коллективы предприятий и организаций. Важными инструментамиреализации социальной политики являются областное и отраслевые(тарифные) соглашения и коллективные договоры. В масштабе области, атакже по районам и городам по отдельным направлениям социальнойполитики разрабатываются и осуществляются целевые программы -содействия занятости населения, межтерриториальной миграции,социальной поддержки населения, охраны труда, здоровья, развитияобразования, культуры и искусства и т.д. В условиях экономического кризиса и недостатка средств одной изглавных целей социальной политики является обеспечение принятых нафедеральном уровне гарантий (по оплате труда, пенсионному обеспечению,пособий семьям с детьми, занятости и т.д). Основные направления социальной политики области призваныобеспечить координацию усилий органов исполнительной власти исубъектов хозяйствования на решении социальных вопросов, обеспеченииединства и целенаправленности частных (целевых) программ и плановмероприятий, повышении действенности в целом системы социальной защитынаселения. Для ее реализации будут разработаны целевые программы(мероприятия), содержащие конкретные меры и краткосрочные по времениисполнения (не более года). Все частные социальные программы и планы мероприятий будутпроходить экспертную оценку в комитете по экономике, управлениифинансов и налоговой политики, управлении труда и занятости населенияадминистрации области, а в случае необходимости - в управлениисоциальной защиты и других органах администрации по принадлежности. III. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТУ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Основной целью социальной политики администрации области на 1994год является создание условий для стабилизации и постепенногоулучшения уровня жизни населения области. Для реализации поставленной цели выделяются следующиеприоритетные направления социальной политики: принятие мер по созданию условий, стимулирующих активнуютрудоспособную часть населения обеспечивать высокопроизводительным иэффективным трудом свое благосостояние, имея в виду стабилизацию, азатем увеличение объемов в основных отраслях материальногопроизводства, развитие сферы услуг, повышение оплаты труда вбюджетных отраслях; обеспечение основных социальных гарантий в части доходовнаселения, медицинского обслуживания, культурного развития,образования и условий проживания. усиление адресности социальной поддержки малообеспеченныхкатегорий населения; организация социального партнерства и гражданского согласия черезсистему коллективных договоров и соглашений; обеспечение экономической поддержки социальной сферы путемпредоставления предприятиям и организациям социальной сферы налоговыхи иных льгот (при условии развития последними объемов услуг ирасширения льготного обслуживания малообеспеченных групп населения); разграничение компетенций в реализации политики на областном ирайонном, городском уровнях, т.е. установить минимальный переченьгарантий и обязательств, осуществляемый на каждом уровне; усиление воздействия органов исполнительной власти на занятостьнаселения и активизация работы по переподготовке кадров черезпредоставление им права на применение жестких административных мер попредотвращению массовой безработицы и поддержанию ее уровня, не вышепринятого в областном соглашении с объединениями профсоюзов области. Надежность и эффективность социальной политики обеспечиваетсясоблюдением основных принципов ее реализации: дифференцированностью подходов к различным группам населения; комплексностью, целевым характером и адресностью; динамизмом и гибкостью; применением научно обоснованной нормативной базы. Дифференцированный подход к различным группам населения. Трудоспособному населению необходимо создать условия для развитияинициативы и предприимчивости, предпринимательской деятельности,повышения трудовой активности и на этой основе самостоятельногообеспечения достойного уровня жизни и повышения благосостояния семьи. Гражданам, которые по объективным причинам не могут временно илипостоянно самостоятельно обеспечить приемлемый уровень материальногоблагосостояния (одинокие и многодетные матери и отцы с малолетнимидетьми, пенсионеры, инвалиды, дети, учащиеся), обеспечить, с учетомимеющихся ресурсных возможностей, создание необходимых условий длянормальной жизни, предоставить соответствующие гарантии. Комплексность, целевой характер и адресность. Необходимо осуществить переход от бессистемных, раздробленных мерк комплексной, целостной областной социальной политике, обеспечивающейреализацию общей стратегии и координацию принимаемых решений посоциальным вопросам по срокам, размерам и с учетом имеющихся ресурсов. Положить начало переходу от социального иждивенчества к созданиюдля каждого человека комплекса возможностей, соразмерного самомучеловеку и обществу. Комплексность связана как с комплексностью объекта социальнойзащиты (человека, семьи), разнообразием способов его жизни, так и сразнообразием социальных систем обеспечения жизни (медицина,образование, культура, охрана материнства и детства и т.п.). Социальная помощь должна носить целевой адресный характер.Выплату пособий и компенсаций необходимо поставить в зависимость отразмера душевого дохода семьи, прожиточного минимума и экономическихвозможностей области, района, города. Динамизм и гибкость. Социальная политика в области должна проводиться с учетом быстроменяющейся ситуации в экономике и социальной сфере. Важнейшее значениев этих условиях приобретает ее социально-экономическоепрогнозирование. В этот период необходимо, чтобы принимаемые меры былисвоевременны, а по особо незащищенным категориям населения (семьи сдетьми, инвалиды, пенсионеры) носили упреждающий характер. Применение научно обоснованной нормативной базы. Социальная политика в области строится на основе комплексасоциальных нормативов, отражающих научно обоснованные показателиуровней потребления важнейших благ и услуг, условий труда и жизни иразмеров денежных доходов населения в разрезесоциально-демографических групп. Главным из нормативов является минимальный потребительскийбюджет, принимаемый в качестве нижней границы нормального уровня жизнии воспроизводства населения области. Минимальный потребительскийбюджет устанавливает в стоимостной и натуральной форме наборматериальных и духовных благ, необходимых для обеспеченияжизнедеятельности человека при современном уровне развитияпроизводительных сил. В условиях кризисного состояния экономики обеспечить этот минимумневозможно. Поэтому в 1994 году продолжает действовать в качествевременного норматива (критерия малообеспеченности) бюджет прожиточногоминимума, используемый для определения минимально допустимого уровняудовлетворения основных жизненно необходимых потребностей отдельныхкатегорий населения, обоснования минимальных Размеров социальныхпособий, компенсационных выплат, выявления наименее обеспеченныхграждан, нуждающихся в получении социальной помощи. Бюджет прожиточного минимума рассчитывается с учетоммини-мальных физиологических норм потребления важнейших продуктовпита-ния, предметов первой необходимости, жилищно-коммунальных услуг. IV. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПОЛИТИКИ ДОХОДОВ Главной задачей политики доходов следует считать повышение ролиличных доходов от трудовой деятельности в удовлетворении материальныхи социально-культурных потребностей граждан, обеспечение увязки этихдоходов с результатами хозяйственной деятельности и трудовойактивностью. При проведении политики доходов на областном уровне будет:проработано и учтено влияние такого фактора, как осуществляющеесяакционирование предприятий; повышена оперативность в пересмотретарифных ставок и окладов в отраслях и организациях, финансируемых избюджета, в связи с ростом цен и инфляцией; приняты меры по увеличениюуровня оплаты труда работников бюджетных отраслей и приближению его куровням оплаты большинства краев и областей Сибирского региона. Администрация области намерена предоставить отдельнымпредприятиям и организациям социальной сферы (бытового обслуживаниянаселения, коммунального хозяйства, пассажирского транспорта)налоговые и иные льготы с целью относительного снижения стоимостиуслуг и расширения масштабов льготного обслуживания малообеспеченныхслоев населения. Отставание в динамике роста заработной платы по возможностидолжно компенсироваться расширением различного рода компенсационных идругих социальных выплат. Система компенсационных выплат и социальныхпособий на областном и местных уровнях будет сориентирована такимобразом, чтобы поэтапно обеспечить для подавляющего большинстванаселения области доход на душу населения не ниже бюджета прожиточногоминимума. Меры рай(гор)администраций по поддержке социально уязвимых слоевнаселения необходимо сбалансировать с имеющимися финансовыми иматериальными ресурсами. В 1994 г. повысится роль тарифных соглашений и коллективныхдоговоров в регулировании доходов по секторам экономики, отраслям,категориям работников. Администрация области обеспечит контроль зареализацией соглашений, а рай(гор)администрации - коллективныхдоговоров предприятий и организаций. V. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ТРУДА И ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ Политика администрации области в сфере оплаты труда ирегулирования трудовых отношений будет базироваться на действующихзаконодательных и нормативных актах, а также введенных в действие в1994 году. 1. Политика оплаты труда Администрации всех уровней должны обеспечивать: - контроль за соблюдением минимального размера оплаты труда; - контроль за использованием средств на потребление предприятиямии организациями, находящимися в областной и муниципальнойсобственности; - упорядочение оплаты труда руководителей предприятий иорга-низаций, находящихся в областной и муниципальной собственности; - контроль за компенсационными выплатами за работу в небла- гоприятных условиях труда и особый режим работы. Воздействие на изменение уровня оплаты труда в отдельных отрасляххозяйства областная и местные администрации будут осуществлять черезактивную налоговую политику, отдавая приоритет производителямпродуктов питания и товаров народного потребления. Администрация области предпримет действия по совершенствованиесистемы оплаты труда в бюджетных отраслях, включая подготовкупредложений Правительству по изменению Единой тарифной сетки оплатытруда работников бюджетных отраслей, по увеличении районногокоэффициента и упорядочению оплаты труда в органах исполнительнойвласти; примет меры по разработке механизма регулирования заработнойплаты через отраслевые и областное соглашения. 2. Социальное партнерство Наиболее эффективным механизмом регулирования трудовых отношенийи социального партнерства, предупреждения трудовых споров (конфликтов)являются переговоры между представителями органов исполнительнойвласти всех уровней, объединениями трудящихся и работодателей. В 1994 году продолжится работа по реализации Областногосоглашения между администрацией и объединениями профсоюзов. Дляосуществления контроля за ходом выполнения соглашения, с цельюотслеживания ситуации в сфере трудовых отношений на территории областиследует активизировать работу областной комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений, сосредоточить усилия на повышении еероли и действенности работы, на формировании третьей сторонысоциального партнерства - объединения работодателей. В районах и городах необходимо продолжить работу по регистрацииколлективных договоров и контролю за их реализацией. Особое вниманиеследует обращать на соблюдение норм и социальных гарантий,установленных действующим законодательством (минимальная заработнаяплата, продолжительность отпусков, рабочей недели и т.д. ) . Усилия сторон социального партнерства будут направлены на поискипутей подъема производства, обоснованный рост заработной платы иденежных доходов работающих, предотвращение массового высвобожденияработников, развитие подготовки персонала на производстве, улучшениеусловий и охрану труда работающих. 3. Охрана труда и социальное страхование На областном уровне предусматривается: - совершенствование системы государственного надзора и контроляза условиями труда и соблюдением законодательных и нормативных актовпо охране труда; - предоставление права органам надзора и контроля на получениедостоверной информации о состоянии условий труда на рабочем месте,приоритетных мерах защиты от опасных и вредных производственныхфакторов; - признание незаконной и подлежащей остановке деятельностипредприятий, не отвечающих требованиям охраны труда. Предполагается завершить разработку областной целевой программыпо охране труда и здоровья трудящихся, сформировать областнуюгосударственную инспекцию по охране труда, создать Фонд охраны труда,а также систему сертификации предприятий по условиям труда. Путем реформирования системы социального страхования будетизменен порядок страхования работающих от несчастных случаев ипрофессиональных заболеваний, начнется подготовительная работа попроведению аттестации рабочих мест. Рай(гор)администрации обеспечатконтроль за этими мерами на своих территориях. В бюджетах всех уровней отдельной строкой будут выделеныассигнования на охрану труда. 4. Зашита трудовых прав граждан В 1994 г. предусматривается создание при управлении труда изанятости населения правовой инспекции труда (юридической инспекции). Деятельность инспекций распространяется на всех наемныхработников. Правовая инспекция будет контролировать соблюдениезаконодательства о труде на предприятиях всех форм собственности(своевременность выплаты заработной платы, приостановка решений онезаконных увольнениях и отказах в приеме на работу и т.д.). Предполагается приступить к формированию областной Службыразрешения коллективных трудовых споров (конфликтов). Задачами этой службы является посредничество при урегулированиитрудовых конфликтов, проверка полномочности конфликтующих сторон,проверка правомочности выдвигаемых требований, защита прав, гарантий иинтересов работников и работодателей. 5. Политика занятости населения По прогнозным оценкам областного центра занятости населенияуровень безработицы в среднем по области в 1994 г. составит 3,5%, втом числе в г.Новосибирске - 2,6%, районах области - 4,5%. В целях проведения упреждающих мер по предотвращению массовойбезработицы, расширения возможностей занятости социально уязвимыхслоев населения на 1994 г. разработана областная Программа содействиязанятости населения, которой предусматривается приоритетность;поддержки безработных граждан, высвобожденных с предприятий иорганизаций, а также лиц, впервые желающих найти работу; подготовки ипереподготовки незанятого населения, в первую очередь молодежи. Соответствующие Программы будут разработаны в районах и городахобласти. Основные направления политики занятости: - профессиональное обучение и профессиональная ориентацияне-занятого населения; - совершенствование работы по оказанию гражданам содействия втрудоустройстве; - развитие системы общественных работ, сезонной, временнойзанятости; - содействие самостоятельной занятости, поддержкапредприни-мательства и стимулирование создания дополнительных рабочихмест; - материальная поддержка безработных и частично занятых,оформление на досрочную пенсию; - содействие занятости инвалидов, граждан, уволенных с военнойслужбы, н других социальных групп безработных, особо нуждающихся всоциальной защите; - правовое обеспечение областной программы содействия занятостинаселения и формы контроля эа ходом ее реализации; - развитие государственной службы занятости. Предполагается разработать механизм действий администраций всехуровней, служб занятости и работодателей в условиях массовоговысвобождения работников предприятий и организаций всех формсобственности. Следует продолжить работу по поддержке доходов граждан,находящихся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы. Администрации всех уровней должны принимать меры по созданиюусловий для вторичной занятости населения, включая учащуюся молодежь истудентов. В текущем году продолжится выполнение мероприятий, предусмот-ренных областной программой поддержки и развития малого и семейногочастного предпринимательства. Будет осуществляться перераспределение средств областного фондазанятости а пользу тех районов и городов области, где ситуация сбезработицей приближается к критической отметке. Для решения проблемы повышения эффективности системы подготовки ипереподготовки кадров на производстве и в соответствии с указомПрезидента РФ от 21.04.93 г. "О дополнительных мерах по защитетрудовых прав граждан Российской Федерации" в 1994 г. предполагаетсяразработать областную программу содействия предприятиям в подготовкеперсонала на производстве. Предусматривается осуществить передачуфункций по обобщению и распространению опыта организации труда,производства и управления полугосударственной структуре -Новосибирской Ассоциации развития персонала. В рамках Ассоциации предусматривается развитие системыуправленческого консультирования, подготовка заводскихпреподавателей, обучение и семинары на предприятиях. Ассоциации администрацией области будет оказана организационная ифинансовая поддержка. В текущем году продолжится содействие по развитию сетинегосударственных учебных заведений профессионального образования,совершенствование системы их лицензирования. Необходимо завершить работу по созданию областной системыповышения квалификации и переподготовки кадров. VI. МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В связи со сложной международной обстановкой, усиливающейсянестабильностью в странах ближнего зарубежья, в 1994 г. ожидаетсядальнейшее увеличение миграционного потока. Основными целями областной миграционной политики являются: помочьвынужденным мигрантам и переселенцам, регулирование процессов трудовоймиграции. 1. Вынужденная миграция Продолжится реализация мероприятий, заложенных в областнойпрограмме "Миграция", принятой в 1992 г. Помощь вынужденным мигрантам администрациями городов и районовзаключается в следующем: - определение права на получение статуса беженца или вынужденногопереселенца; - содействие в расселении, обустройстве; - обеспечение занятости трудоспособных граждан; - социальная защита нетрудоспособных граждан. На областном уровне лицам, прибывшим в область для постоянногопроживания, будет оказываться содействие в получении российскогогражданства. Продолжится оказание финансовой помощи особо нуждающимся и выдачабеспроцентной долговременной ссуды вынужденным мигрантам настроительство и приобретение жилья. Предполагается оказывать содействие Сузунскому, Искитимскому,Болотнинскому, Маслянинскому, Коченевскому, Доволенскому районам вполучении средств от Федеральной миграционной службы на строительствожилья, создание новых рабочих мест. При решении вопросов по приему беженцев и вынужденныхпереселенцев администрации всех уровней должны оказывать содействиеэтим лицам в создании условий для самообеспечения и самостоятельного решения проблем своего обустройства. Социальное обеспечение и обслуживание нетрудоспособный мигрантовосуществляется на тек же условиях, какие применяются для жителейобласти. 2. Трудовая миграция Областная администрация будет оказывать всемерное содействиереализации прав жителям области на осуществление профессиональнойдеятельности за рубежом. Предполагается завершить формирование механизма эффективногоуправления процессами выезда на работу за границу. Областнаямиграционная служба обеспечит лицензирование организаций,осуществляющих деятельность, связанную с трудоустройством граждан заграницей. С 1 января 1994 г. вводится разрешительный порядок привлеченияиностранной рабочей силы предприятиями и организациями всех формсобственности. В течение первого полугодия областная миграционнаяслужба проведет ревизию использования труда иностранным граждан,прибывших в область с целью трудоустройства. Намечается усовершенствовать систему контроля за состояниемздоровья лиц, прибывающих из эпидемиологически неблагополучных стран. VII. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА И ЗАЩИТА НЕТРУДОСПОСОБНЫХ И МАЛОИМУЩИХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ В 1994 г. социальная поддержка населения области будетзаключаться в реализации законодательно и нормативно установленный нафедеральном уровне пенсионного обеспечения и компенсационных выплатотдельным категориям граждан и принятии экстренных мер на уровнеобласти, района, города для обеспечения выживания тех граждан,среднедушевой доход которых ниже среднеобластного бюджета прожиточногоминимума. На 1994 г. устанавливается приоритетность социальной поддержки:семей с малолетними детьми, детей-сирот, одиноких пожилых граждан,инвалидов. Социальная поддержка будет осуществляться по трем основнымнаправлениям: 1) пенсионное обеспечение; 2) социальные пособия семьям с детьми; 3) социальное обслуживание населения. 1. Пенсионное обеспечение Пенсионная система и ее финансирование должны быть организованытак, чтобы способствовать оптимизации пенсионного обеспечения,улучшению обслуживания населения. В 1994 г. продолжится совершенствование организационной структурыпенсионной системы в области, что позволит повысить ее эффективность.Планируется продолжить работу по реформированию всего процессапенсионного обеспечения, объединив на первом этапе назначение(перерасчет) пенсии и доставку ее получателю. В этих целях будетреализовываться принятая Программа децентрализации выплаты пенсий ипособий в области. В 1994 г. планируется передача функции выплаты пенсий и пособийНовосибирскому сельскому, Сузунскому районам, Советскому районуг.Новосибирска и некоторым другим районам области. Расширится применение компьютерной техники, использованиеприкладных специальных программ, что значительно позволит сократитьсроки выплаты пенсий и пособий. На базе Калининского райсобесаг.Новосибирска разрабатывается единая программа по назначению,перерасчету и выплате пенсий и пособий. В соответствии с Указом Президента РФ от 10.12.93 г. N 2121предполагается завершить в первом полугодии 1994 г. перерасчеттрудовых пенсий, назначенный до 1992 г. Органы исполнительной власти всех уровней будут оказыватьсодействие становлению и развитию негосударственной пенсионнойсистемы, финансируемой за счет фондов работодателей и работников. 2. Социальные пособия семьям с детьми Социальные пособия и компенсации являются средством материальнойпомощи семьям с детьми по их воспитанию. В условиях снижения уровня жизни населения выплата пособий икомпенсаций семьям с детьми приобретает особое значение. В связи спостоянной инфляцией сегодня важную роль играет своевременность этихвыплат. Работа по организации выплаты пособий и компенсаций семьям сдетьми в области будет строиться в двух направлениях: - организация выплат пособий и компенсаций, устанавливаемых нафедеральном уровне и контроль за их выплатой; - создание системы материальной помощи семьям с детьми, увязаннойс уровнем нуждаемости семьи, размером бюджета прожиточного минимума иисходя из имеющихся финансовых возможностей. В соответствии с вышеуказанными направлениями и на основанииУказа Президента РФ от 10.12.93 "О совершенствовании системыгосударственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям,имеющим детей, и повышении их размеров" финансирование осуществляйсяиз местного бюджета, фонда социального страхования, фондовсоответствующий министерств. Выплаты осуществляются в органахсоциальной защиты, по месту работы (учебы) граждан на предприятиях, ворганизациях, учреждениях, в воинских частях. Контроль за расходованием средств, своевременностью иправильностью выплат должен осуществляться финансовыми органами иорганами труда и занятости населения администраций всех уровней. Вцелях предотвращения использования средств, поступивших на счетапредприятий, организаций, учреждений для выплаты пособий икомпенсаций, на погашение других платежей, прорабатывается вопрос оботкрытии отдельных банковских счетов для всех предприятий,организаций, учреждений для перечисления на них соответствующихсредств из бюджета. Материальные и натуральные виды помощи должны оказываться на всехуровнях в основном по заявительной форме с учетом нуждаемости граждани размера бюджета прожиточного минимума. Органы областнойадминистрации обеспечат контроль за адресностью и эффективностьюоказываемой социальной поддержки. Эффективность социальной поддержкинаселения определяется финансовыми возможностями области, а такжеконкретного района или города. По мере улучшения бюджетного финансирования на областном,городском и районных уровнях необходимо осуществить дополнительныемеры по поддержке студентов и учащейся молодежи. Предполагается впервую очередь улучшить материальное положение студентов сирот,студентов-инвалидов, студентов, имеющих детей, а также студентов изчисла многодетных семей. Для студентов и учащейся молодежи будет сохранен льготный проездв городском пассажирском транспорте, для детей из числамалообеспеченных студенческих семей будут выделяться льготные путевкив оздоровительные детские лагеря. На реализацию областной программы социальной поддержки населенияв текущем году требуется 12,6 млрд.рублей, в том числе 4.2 млрд.рублейза счет областного и 5,3 млрд. рублей за счет местных бюджетов. 3. Социальное обслуживание населения. Наряду с мерами, предпринимаемыми по оказанию социальной помощи,будет усилена работа по развитию специализированных учреждений пообслуживанию социально уязвимых групп населения. На областном уровне предполагается создать ряд учреждениймедико-социальной помощи семье и детям, три центра реабилитацииинвалидов, приюты для несовершеннолетних детей на 100 мест, Доммилосердия на 60 коек, Дом ночного пребывания граждан безопределенного места жительства на 100 мест. В районах и городах области планируется развить сетьнестационарных учреждений социального обслуживания пожилых граждан идовести объем обслуживания до 14 тыс.человек. В течение 1994 г. вг.г.Бердске и Искитиме, в Болотнинском, Доволенском, Кочковском,Купинском и других районах области, в Дзержинском, Калининском,Кировском, Октябрьском, Советском и Центральном районах г.Новосибирскапланируется открытие центров социального обслуживания населения. Этицентры будут оказывать различные виды социальной помощи и комплексуслуг населению, включая медико-социальную и психологическую помощь.Администрации городов и районов должны обеспечить создаваемые центрынеобходимым помещением, транспортом и другим материально-техническимоборудованием. Исполнительные органы всех уровней управления должныоказывать содействие по созданию и поддержке уже существующихучреждений медико-социальной помощи молодежи и семье. В первом полугодии 1994 г. завершится разработка областнойпрограммы профессиональной реабилитации и обеспечения занятостиинвалидов. Программа позволит уточнить и расширить работу пореабилитации инвалидов, включая профессиональную подготовку,обеспечение их работой, а том числе на специализированных предприятиях(участках). VIII. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ Главной задачей является обеспечение стабильного функционированияучреждений социальной сферы, с тем, чтобы сохранить уровень гарантиймедицинского, образовательного, культурного и жилищно-бытовогообслуживания, предусмотренный законодательством, обеспечитьдоступность этих видов обслуживания для населения и создать условиядля адаптации и развития отраслей социальной сферы в условиях рыночныхотношений. В этих целях предусматривается регулярно индексировать расходы насодержание социально-культурной сферы с учетом роста цен. Политика развития отраслей социальной сферы охватывает большоечисло важнейших проблем и будет отражаться в отдельных документах,подготавливаемых соответствующими отраслевыми комитетами иуправлениями. 1. Здравоохранение Главная цель политики в области здравоохранения - сохранениездоровья населения и обеспечение качества медицинского обслуживания. Основными направлениями в 1994 году являются: - обеспечение качества медицинского обслуживания за счеткоординации действий всех уровней исполнительной власти, предприятийи общественных организаций; - реформирование управления, организационных структур иисточников финансирования здравоохранения; Одним из основных механизмов реформирования здравоохраненияявляется введение системы обязательного медицинского страхования,гарантирующего равные возможности в получении медицинской помощинезависимо от личного дохода. В условиях недостаточного финансированияможет возникнуть необходимость пересмотреть территориальную базовуюпрограмму обязательного медицинского страхования и определить видымедицинской помочи для приоритетного финансирования, осуществлятьмероприятия по введению на территории области медицинского страхованияв полном объеме с внедрением в медицинских учреждениях новыхмеханизмов хозяйствования. Обеспечить перераспределение объемовмедицинской помочи между стационарами и поликлиниками, определитьприоритетным направлением оказание медицинской помощи вамбулаторно-поликлинических учреждениях, что позволит сэкономитьфинансовые ресурсы, увеличить фондовооруженность и фондоемкость трудамедперсонала в стационарах. В 1994 г. приоритетные направления будут реализовываться черезобластные программы: детство и родовспоможение, онкология, туберкулези инфекционная служба. Финансовая устойчивость системы может быть обеспечена только приувеличении налога на обязательное медицинское страхование до 10-12% отфонда оплаты труда. Акцент предполагается сместить на финансированиездравоохранения за счет внебюджетных и иных источников. Будет сохранено прямое бюджетное финансирование длятерриториальных программ профилактики и лечения социальныхзаболеваний, обеспечения социально значимых медицинских служб,научной, инновационной и кадровой политики в здравоохранении. Будут проводиться мероприятия по адаптации системы управленияздравоохранением к формирующимся рыночным отношениям, включающие: - создание новых инфраструктур (фондов здравоохранения, страховыхмедицинских компаний); - изменение организационно-правового статуса и функцийсуществующих инфраструктур (органов управления, государственных имуниципальных медицинских учреждений, аптечной и санаторной сети). Будут сохранены существующие льготы по оплате жизненно важных иважнейших лекарственных средств, препаратов специфического действия,отпускаемых для лечения утвержденных категорий заболеваний и социальнонезащищенных групп населения по рецептам врачей бесплатно или с50-процентной скидкой. На эти цели будут выделены дополнительныебюджетные средства. 2. Образование Состояние образования имеет решающее значение для реформированиявсех сфер общественной жизни и его развития, оно должнорассматриваться как один из важнейших приоритетов социальной политики. Необходимо осуществить реформирование управления образованием,которое предполагает разграничение компетенции между органамиуправления разных уровней в системе образования, переход на гибкиеметоды управлении (лицензирование, аккредитация образовательныхУчреждений, аттестация работников системы образования и т.д.). На всех уровнях необходимо оказывать всемерное содействиеформированию рынка дополнительных образовательных услуг,предос-тавляемых за дополнительную плату как государственными, так ине-государственными образовательными учреждениями. Развивать альтер-нативное образование в негосударственных структурах. На областном уровне предполагается осуществить систему мер поподготовке к введению государственных образовательных стандартов вобразовательных учреждениях области в рамках целевой программы "РОСТ". Предполагается приступить к созданию областной информационнойсети в области образования. Предусматривается разработать и начатьвнедрение новых информационных технологий. В 1994 г. намечается разработать и приступить к реализациицелевых областных программ "Предупреждение асоциального поведениямолодежи", "Дети-сироты", "Экологическое образование школьников".Будет разработана и реализована система мер, направленная напрофилактику и предупреждение девиантного поведения и правонарушенийсреди подростков и молодежи. В сфере развития дошкольного образования политика будетосуществляться в направлении поддержания и создания многообразиитипов дошкольных оздоровительных учреждений как государственных, так инегосударственных, постоянно действующих и сезонных, с различнойдлительностью пребывания детей в них, специальных групп и т.д. Государственную поддержку получит семейное воспитание детей. Увеличится сеть муниципальных дошкольных учреждений за счетпередачи ведомственных. Гарантируется создание условий для получения бесплатногоосновного общего образования в государственных, муниципальныхучреждениях. Получит развитие сеть специальных учреждений для детей снедостатками развития, интернатных учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. Предполагается завершить реформу системы профессиональногообразования. Необходимо провести совмещение однопрофильных ПТУ,создать на базе отдельных училищ "ПТУ - малое предприятие", "ПТУ -фермерское хозяйство", обеспечивающих рабочими местами выпускниковучилищ и школ. В целях социальной защиты обучающихся и воспитанниковпредполагается разработка соответствующих областных целевых программ,принятие мер по квотированию рабочих мест на предприятиях длядетей-сирот, увеличение специальных и специальныхучебно-воспитательных учреждений, создание сетипсихолого-медико-педагогических консультаций. Необходимо совершенствовать систему финансированияобразовательных учреждений, создать механизм по обеспечениювнебюджетного финансирования. 3. Культура Культурная политика, проводимая в области, должна обеспечиватьсоздание достойных условий жизни и труда граждан, всестороннееразвитие и нравственное совершенствование личности. Поэтому в этойсфере стоит задача по сохранению и поддержанию достигнутого уровня. С учетом кризисного состояния экономики и в связи с ограниченнымивозможностями бюджета эта политика должна иметь дифференцированныйподход. Такой подход предусматривает: - увеличение бюджетного финансирования и введение налоговик льготдля учреждений культуры; - содействие учреждениям культуры в расширении различных формплатного обслуживания населения; - проведение инвентаризации сети учреждений культуры иреформирование тех из них, услуги которых не пользуются спросом унаселения. Предполагается сохранить доступность платы населения за посещениекультурных объектов и мероприятий. Продолжится практика проведениякультурных мероприятий для малообеспеченных категорий населения. В целях обеспечения сохранения и использованияисторико-культурного наследия продолжится реализация мероприятий,предусмотренных программой "Наследие". Органы исполнительной власти всех уровней должны оказыватьвсемерное содействие возрастанию и развитие национальных культур затерритории области, поддержке деятельности национально-культурахцентров (немецкого, татарского, украинского и т.д.). Намечены меры по укреплению культурных связей с ближним и дальнимзарубежьем: проведение зарубежных гастролей, совместных культурныхмероприятий, развитие профессионального искусства и т.п. Планируется оказание содействия возрождении и развитие народноготворчества, художественных промыслов и ремесел. Предусматривается реализация программы "Кадры", которойпредполагается осуществить мероприятия по совершенствованиюобразования в области культуры и искусства. Будет подготовленаспециальная программа переквалификации и повышения квалификацииспециалистов в области культуры. В целях особой поддержки самобытной, талантливой молодежи июношества будет реализовываться программа "Юные дарования",оказываться содействие деятельности фонда "Юные дарования Сибири". 4. Жилищная сфера В целях стабилизации положения в жилищно-коммунальной сфереадминистрацией области принято постановление от 27 декабря 1993 г. N310 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг". Постановлением предусматривается поэтапный переход к оплате жильяи коммунальных услуг в размере, обеспечивающем возмещение издержек насодержание и ремонт. Повышение размера оплаты жилья и коммунальных услугосуществляется с одновременным применением мер социальной защитыграждан в виде предоставления им компенсаций (субсидий) на оплатужилья и коммунальных услуг в пределах установленной социальной нормы вразмере 18 кв. метров общей площади жилья на 1 человека и нормативовпотребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи. В 1994 г. максимально допустимая доля собственных расходовграждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределахпредусмотренной социальной нормы устанавливается в размере 10% отсовокупного дохода семьи. Планируется осуществить переход на договорные отношениясобственников жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства ссубъектами хозяйствования - жилищно-эксплуатационными и коммунальнымипредприятиями, а также предприятиями всех форм собственности, имеющимилицензии на право выполнения работ в сфере жилищно-коммунальногохозяйства. При рай(гор)администрациях для этих целей будут созданы Службызаказчика по жилищно-коммунальным услугам. В ходе реализации вышеуказанного постановления сохраняютсясуществующие льготы на оплату жилья и коммунальных услуг категориямграждан, имевших право на эти льготы согласно действующемузаконодательству. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 10 декабря 1993 г. N 1278, в целях оказания помощигражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, органамиисполнительной власти городов и районов будут предоставлятьсябезвозмездные субсидии на строительство или приобретение жилья. В целях расширения частного жилищного строительства гражданампланируется предоставлять в собственность бесплатно в пределахнорматива или продавать на льготных условиях земельные участки дляиндивидуального строительства. Намечается приступить к формированию фондов социального жилья,предоставляемого населению в пределах социальной нормы безвозмездно,обеспечить государственную поддержку кооперативного строительства. IX. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, УВОЛЕННЫХ В ЗАПАС С ВОЕННОЙ СЛУЖБУ Основными направлениями социальной политики в отношениивоен-нослужащих и лиц, уволенных с военной службы, являются: - совершенствование организационной структуры социальной защитылиц, уволенных с военной службы; - разработка и реализация концепции адресной социальной поддержкилиц, уволенных с военной службы, и оказавшихся в наиболее бедственномположении: бесквартирных, уволенных без права на пенсию; - разработка и реализация мер, обеспечивающих активноепривлечение для решения жилищной проблемы внебюджетных средств,земельных и других ресурсных потенциалов, личных средств граждан,посредством создания современных механизмов залогового инвестирования,ипотечного кредитования, накопительного страхования. Предполагается приступить к реализации Государственной программыподготовки и переподготовки по гражданским специальностям увольняемыхс военной службы в связи с сокращением Вооруженных Сил на базесозданного в 1993 г. Сибирского учебного центра "Надежда". Приложение к Основным направлениям социальной политики области на 1994 год РАСПРЕДЕЛЕНИЕ функций между органами исполнительной власти по формированию и реализации социальной политики на территории области|——————————————————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————|| Функции |Должностные лица и органы || |исполнительной власти по уровням:|| |——————————————|——————————————————|| |область |район (город) ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||1. Общее руководство разработкой и реализацией |Первый зам. |- ||социальной политики на территории области. |главы адм-ции | ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||в т.ч. разработкой мер по реализации социальной |- |Первый зам. главы ||политики в городах и районах области | |адм-ции ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||2. Координация разработки Основных направлений |Управление | ||социальной политики |труда и | || |занятости | || |населения | ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||3. Координация разработки и реализации целевых |Заместители |Заместитель(и) ||программ по социальной защите (поддержке) населения и |главы адм-ции |главы адм-ции по ||развитию социальной сферы |по отраслям |соц.вопросам и || |социальной |отраслям соц. || |сферы |сферы ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||4. Методическое обеспечение разработки целевых |Управление |Органы труда и ||программ, реализующих Основные направления социальной |труда и |эанятости ||политики, контроль за их реализацией |занятости |населения || |населения, | || |комитет по | || |экономике | ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||5. Разработка целевых программ (проектов, планов |Управления |Орган социальн. ||мероприятий) по социальной поддержке населения, |соц.защиты, |защиты насел., ||развитию отраслей социальной сферы и иных направлений |труда и |труда и занятости ||социальной политики |занятости |населения, || |населения, |отраслевые органы || |отраслевые |социальной сферы || |комитеты и | || |управления | || |соц. сферы, | || |иные органы | ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||6. Экспертная оценка областных социальных программ, |К-т по эконом,|- ||проектов |упр. финансов | || |и налог. | || |политики, | || |упр.труда и | || |занятости | || |населения, | || |(при участии, | || |в случае | || |необходимости,| || |управлений | || |социальной | || |защиты, | || |здравоох- | || |ранения и | || |других) | ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||7. Реализация мер по основным вопросам социальной | | ||политики: | | ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||- по вопросам политики доходов |К-т по |Зам.главы || |экономике, |администрации по || |управления |экономике, органы || |труда и |труда и эанятости || |занятости |наев ления, || |населения, |финансовые органы || |финансов и | || |налоговой | || |политики | ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||- по вопросам оплаты труда, в т.ч. в бюджетных |Упр.труда и |Орган труда и ||отраслях и в органах исполнительной власти |занятости |занятости || |населения |населения ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||- по вопросам социального партнерства |Упр.труда и |Орган труда и || |занятости |занятости || |населения, |населения, || |отраслевые |отраслевые органы || |комитеты и | || |управления | ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||- по охране труда и социальному страхованию |Упр.труда и |Орган труда и || |эанятости |занятости || |населения | ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||- по политике на рынке труда и занятости населения |Упр.труда и |Органы труда и || |занятости |занятости || |населения, |населения || |областной | || |центр | || |занятости | || |населения | ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||- по повышению качества рабочей силы и подготовке |Упр.труда и | ||персонала на производстве |занятости нас.| || |Главное | || |управл. | || |образования | ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||- по миграционной политике |Упр.труда и |Органы труда и || |занятости |занятости || |населения, |населения || |областная | || |миграционная | || |служба | ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||- по социальной поддержке и защите нетрудоспособных и |Управление |Орган социальной ||малообеспеченных слоев населения |социальной |защиты || |защиты | ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||- по вопросам молодежной политики |К-т по делам |Отдел по делам || |молодежи |молодежи ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||- по вопросам уволенных в запас с военной службы |Упр. |Органы социальной || |социальной |защиты населения, || |защиты |рай(гор)военкоматы|| |населения, | || |облвоенкомат | ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||- по вопросам развития отраслей социальной сферы |Отраслевые |Отраслевые ||(здравоохранение, образование, культура, жилищное и |к-ты и упр-ия,|органы ||коммунальное обслуживание) |территориальн.| || |управления и | || |объединения | ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||6. Финансирование социальных программ, проектов, |К-т по |Органы по финансам||мероприятий |экономике, |и экономике || |упр. финансов | || |и налог. | || |политики | ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————||9. Контроль за исполнением законодательных и |Управления |Органы труда и ||нормативных актов Российской Федерации по вопросам |труда и |занятости ||предоставления социальных гарантий и социальной |занятости |населения, ||поддержке населения |населения, |финансов, || |финансов и |соц.защиты, || |налоговой |рай(гор)военкоматы|| |политики, | || |соц.защиты | || |населения, | || |областные | || |центр | || |занятости и | || |миграционная | || |служба, | || |облвоенкомат | ||——————————————————————————————————————————————————————|——————————————|——————————————————| ____________