Постановление Администрации Новосибирской области от 03.11.1994 № 430
О ходе реализации "Основных направлений социальной политики администрации Новосибирской области"
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 03.11.1994 N 430 г. Новосибирск О ходе реализации "Основных направлений социальной политики администрации Новосибирской области" Комитетами и управлениями администрации области, мэрией г.Новосибирска, администрациями районов и городов области при содействиипрофсоюзных органов проведена организационная работа и принятыпрактические меры по реализации "Основных направлений социальнойполитики администрации области на 1994 г.", утвержденныхпостановлением администрации области от 16 марта 1994 г. N 79. Администрациями ряда районов области и г. Новосибирска(Болотнинский, Искитимский, Кочковский, Усть-Таркский, Кыштовский,Тогучинский, Калининский и др.) разработаны и начали реализовыватьсяцелевые программы и планы мероприятий, направленные на повышениеденежных доходов населения, адресную социальную поддержку наиболеемалообеспеченных граждан, предотвращение безработицы, развитиеотраслей социальной сферы. Реализуется социальная политика в сфере труда и трудовыхотношений. В целях реализации основных принципов оплаты трудаадминистрацией области разработаны рекомендации по порядкурегулирования оплаты труда на территории области. Подготовлены инаправлены в Аппарат Президента и Правительства РФ предложения поувеличению районного коэффициента, совершенствованию единой тарифнойсетки (ЕТС). Реализовывались мероприятия по выполнению областного соглашениямежду администрацией области и объединениям профсоюзов. Формируетсягосударственная инспекция по охране труда и комитет по управлениюохраной труда. Проводится организационная работа по созданию правовойинспекции труда. Выполняются мероприятия, предусмотренные областной ирайонными (городскими) Программами содействия занятости Населения. Вобласти продолжается работа по совершенствованию организационнойструктуры пенсионной системы. Администрациями Сузунского и Советскогорайонов завершена работа по децентрализации назначения и выплатыпенсий и пособий. Активно развивается сеть нестационарных форм обслуживанияграждан, нуждающихся в социальной поддержке. Администрациями г.Бердска, Куйбышева, Кочковского, Краснозерского, Тогучинского,Болотнинского, Коченевского и Первомайского районов проводится большаяработа по созданию и укреплению материальной базы центров социальногообслуживания. Реализуются мероприятия по развитию отраслей социальнойсферы. В здравоохранении продолжается совершенствование системымедицинского страхования. Практически завершена выдача страховыхполисов населению. Совершенствуется учебный процесс в образовательныхучреждениях. Проводится работа по сохранению сети дошкольных и детскихучреждений, учреждений культуры. Осуществляются мероприятия постабилизации положения в жилищно-коммунальной сфере. Вместе с теммногие меры, предусмотренные "Основными направлениями" остаютсянереализованными, либо реализуются не в полной мере. В первую очередьэто касается повышения уровня доходов населения (удельный вес жителей,находящихся за чертой бедности, стабильно остается на уровне 30%численности населения) и оплаты труда в бюджетной сфере, сельскомхозяйстве, ряде других отраслей. По уровню оплаты труда областьнаходится на одном из последних мест в сибирском регионе. Затянуласьразработка ряда целевых программ в области здравоохранения иобразования, не полностью реализуются меры по охране труда, защитетрудовых прав граждан, обеспечению социальных пособий семьям с детьми,в организации трудовой миграции и реализации социальной политики вотношении лиц, уволенных с военной службы. В ряде случаев это вызванообъективными причинами, прежде всего, недостатком средств в бюджете.Но имеют место и недостатки организационного характера. Не проявляютдолжного внимания (ограничиваясь оказанием материальной и натуральнойпомощи) к созданию системы социального обслуживания, расширениюмедико-социальной помощи, бытовых услуг социально незащищеннымгражданам администрации Здвинского, Куйбышевского, Венгеровского,Советского, Железнодорожного районов, г. Обь. Анализ поступившей информации и изучение ситуации в городах ирайонах показывают, что большинство райгорадминистраций (Чановский,Каргатский, Колыванский, Баганский, Купинский, Краснозерский и др.)социальную политику сводят к социальной поддержке малоимущегонаселения. Поэтому зачастую меры по реализации областной социальнойполитики сведены к местным программам (мероприятиям) по социальнойподдержке и содействию занятости населения. В целях активизации работы по реализации "Основных направленийсоциальной политики", обеспечения выполнения намеченных мероприятий ипрограмм: 1. Принять к сведению информацию о ходе реализации Основныхнаправлений социальной политики администрации области за первоеполугодие (прилагается). 2. Рекомендовать мэру г. Новосибирска, главам райгорадминистрацийв ноябре - декабре с. г. рассмотреть на заседаниях коллегий итогивыполнения мероприятий и программ по реализации социальной политики врайоне (городе). проанализировать причины невыполнения и принятьсоответствующие меры. 3. Управлению финансов и налоговой политики администрации области(Степанов А.П.), главам райгорадминистраций в течение четвертогоквартала текущего года принять меры к погашению задолженности Местныхбюджетов по пособиям и выплатам семьям с детьми. 4. управлению труда и занятости населения администрации области(Шинкаренко А.К.) до 1 января 1995 года провести ревизию использованияиностранной рабочей силы на территории области. 5. Управлению социальной защиты населения администрации области(Крупенко М.И.) совместно с главами райгорадминистраций до 1 января1995 г. разработать и утвердить согласованные графики по передачефункций по назначению и выплате пенсий и пособий из центра в районныеотделы соцобеспечения. 6. Комитету по культуре администрации области (Дубровин Ю.И.),Главному управлению народного образования администрации области(Борисов Г.В.), управлению здравоохранения администрации области(Филатов В.Б.) до 1 января 1995 г. завершить разработку областныхпрограмм, предусмотренных "Основными направлениями социальной политикиадминистрации области на 1995 г.". 7. Мэрии г. Новосибирска (Толоконский В.А.) принять меры пообеспечению нуждающихся граждан земельными участками подиндивидуальное жилищное строительство. 8. Главам администраций Новосибирского, Убинского, Карасукского,Маслянинского, 3двинского районов, не представивших информацию о ходереализации "Основных направлений социальной политики", принять меры повыполнению постановления администрации области от 16 марта 1994 г.N 79 и информировать о проделанной работе. 9. Управлению социальной защиты администрации области (КрупенкоМ.И.) совместно с главами райгорадминистраций продолжить работу поразвитию сети нестационарных учреждений по социальному обслуживаниюнаселения и до 1 декабря 1994 г. подготовить предложения по ихсозданию в каждом районе области. 10. Управлению труда и занятости населения, департаментамадминистрации области, администрациям городов и районов активизироватьработу по подготовке к заключению трехсторонних отраслевых имуниципальных соглашений и коллективных договоров предприятий иорганизаций на 1995 год, используя эти правовые акты для решениясоциально-трудовых проблем. 11. Департаменту социальной политики администрации области(Денисов В.Н.), управлению труда и занятости населения администрацииобласти (Шинкаренко А.К.) подвести итоги реализации социальнойполитики за 1994 год, разработать и представить в феврале-марте1995 г. на утверждение "Основные направления социальной политикиадминистрации области на 1995 г.".Глава администрации И.И. Индинок Приложение к постановлению администрации области от 03.11.94 N 430 Информация о ходе реализации "Основных направлений социальной политики администрации Новосибирской области на 1994 год" (на 1.07.94) В целях координации действий органов исполнительной власти порешению социальных проблем администрацией области разработаны ипостановлением от 16 марта 1994 года N 79 Утверждены "Основныенаправления социальной политики администрации области на 1994 год.Целью социальной политики определено создание условий для стабилизациии постепенного повышения уровня жизни населения области. Статус"Основных направлений" нормативно-методический. В соответствии с"Основными направлениями" администрациями ряда районов и городовобласти (Кочковский. Усть-Таркский. Коченевский, Кыштовский. г.Татарск, Центральный и Дзержинский районы г. Новосибирска) разработаныи начали реализовываться мероприятия и целевые программы,предусматривающие повышение денежных доходов населения, адреснуюсоциальную поддержку наиболее нуждающихся граждан, развитие отраслейсоциальной сферы на указанные цели, по мере возможности, из бюджетоввсех уровней выделяются Финансовые ресурсы. Однако, реализация "Основных направлений социальной политики"осуществляется на Фоне продолжающегося спада производства во всехотраслях экономики, значительного падения инвестиционной активности,кризиса взаимных неплатежей предприятий, ощутимого снижении уровняжизни населения. Медленно и трудно идет процесс стабилизацииФинансового положения. В январе-июне текущего года Физический объем производствапродукции в промышленности сократился по сравнению с первым полугодием1993 г. на 34,1%. Более, чем на одну треть снизили выпуск продукциипредприятия г.г. Барабинска, Искитима, Куйбышева, Татарска, районовВенгеровского, Доволенского, Колыванского. Чулымского, Чановского иряда других. На 33,5% сокращено производство товаров народного потребления. Тяжелое положение сложилось в сельском хозяйстве области.Сократились посевные площади под зерновые и овощные культуры.сокращается поголовье скота и птицы, недостает сельскохозяйственнойтехники, горюче-смазочных материалов, запасных частей. В области сокращается капитальное строительство. Объемкапитальных вложений составил 61% к уровню соответствующего периодапрошлого года. Несмотря на некоторое увеличение прибыли в целом попромышленности и другим отраслям. Финансовое положение предприятийостается сложным. Доля убыточных предприятий в общем их количествеувеличилась но сравнению с соответствующим периодом прошлого годавдвое и составила 34%. Финансовое положение предприятий и организаций продолжаетосложняться неурегулированностью взаиморасчетов в экономике, в связи собразованием значительных размеров дебиторской задолженности (889млрд. рублей на начало июля) объемы средств. поступающих на Расчетныесчета предприятий и организаций, недостаточны для своевременной оплатытруда работников предприятий. Просроченная задолженность но выдачесредств на оплату труда и другие денежные выплати работникам впромышленности, строительстве и сельском хозяйстве составила на началоиюня 40 млрд. рублей (возросла за май в 1,2 Раза). Наибольший объем задолженности на предприятиях Заельцовского,Дзержинского и Октябрьского районов г. Новосибирска. Сроки выдачизаработной платы нарушаются на каждом третьем предприятии впромышленности и строительстве, на каждом втором в сельском хозяйстве. Продолжающийся спад выпуска основных видов продукции отрицательносказывается на ценах реализации товаров и услуг покупательнойспособности основной массы населения. В Физической массе товаровнаселение приобрело в торговле и общественном питании на 10%- меньше,чем в соответствующем периоде прошлого года. На 52,6% сократилисьуслуги населению в сфере бытового обслуживания. За первое полугодие текущего года потребительские цены на товарыи услуги выросли по сравнению с декабрем 1993 г. в 1.8 раза, в томчисле на продовольственные товары в 1,6 раза, промышленные в 1,5 раза,услуги населению в 5,7 раза. В феврале-июне темп роста индекса потребительских цен держался наопределенно невысоком уровне (от 110,1% в Феврале до 105,7%. в июне).Наиболее быстро росли цены и тарифы на платные услуги населению. Всвязи с ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги (в 41.8 раза)Резкий рост цен на платные услуги отмечен в январе (410,4%). Заянварь-июнь в 3-3,5 раза выросли тарифы на услуги связи, учрежденийкультуры, здравоохранения, санаторно-курортных учреждений. Средипродовольственных товаров наиболее резкий рост цен отмечен на овощи иФрукты (в 3 раза). Среди непродовольственных товаров наиболее резковыросли цены на медикаменты (в 2, 6 раза). Денежные доходы на душу населения выросли по сравнению ссоответствующим периодом прошлого года в 5 раз и составили за первоеполугодие 75480 рублей в среднем за месяц. По данным статистикибюджетных обследований, среднедушевые доходы ниже величиныпрожиточного минимума (65856 рублей) имели 30% населения. В структуре доходов семей 79 процентов составляют трудовыедоходы. Основным источником денежных доходов для большинства населенияявляется заработная плата. Средняя заработная плата в целом по областиза 6 месяцев составила 149 тыс. рублей и увеличилась по сравнению ссоответствующим периодом прошлого года на 261%. Продолжает оставаться высокой дифференциация уровня оплаты трудапо отраслям экономики, между предприятиями и организациями. Так,среднемесячная заработная плата за 6 месяцев в сельском хозяйствесоставила 22,3% от уровня заработной платы в организацияхкредитования. Финансов, страхования, в бюджетных отраслях - от 73 до84% от средней заработной платы по области. В структуре расходовнаселения доходы направляются в основном на питание. Органами социальной зашиты населения с начала года оказана помощь122,6 тыс. нуждающихся лиц на сумму 885,7 млн. рублей, или 7224 рубляна человека. Экономическая нестабильность и другие Факторы отрицательносказываются на демографической обстановке. За январь-май в областиРодилось на 4%. меньше детей, чем за соответствующий период прошлогогода. Опережающими темпами росла смертность населения. Продолжаетнаблюдаться естественная убыль населения (на 8,9 тыс. человек).Естественный прирост населения сохранился только в Усть-Таркскомрайоне (в прошлом году таких районов было 4) в г. Новосибирскеколичество умерших вдвое превысило количество родившихся. Ростчисленности населения происходит лишь за счет миграционныхперемещений. За 5 месяцев миграционный прирост составил 5. 6 тыс.человек, причем половина из них - беженцы и вынужденные переселенцы. В экономике области численность работающих сократилась на 7,4%.по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Органами службызанятости безработными признано более 20 тыс. человек. Причем средибезработных 73% - женщины, 31.5% - молодежь в возрасте от 16 до 29лет. Численность официально зарегистрированных безработных посравнению с началом года возросла на 38%. Часть населения работаетнеполное рабочее время или находится в административных отпусках поинициативе администрации предприятий (в промышленности - 45%. отобщего количества работающих). Вследствие недостаточности средств в областном и местных бюджетахпродолжает оставаться сложной ситуация в отраслях социальной сферы.Так, обеспеченность финансовыми ресурсами в первом полугодии текущегогода в здравоохранении составила 76,7% от расчетной потребности, внародном образовании - 80,9%, в культуре - 56,9%. По-прежнему вбольницах не хватает медикаментов и медицинского оборудования, ваптеках - необходимых лекарств. Имеются сложности с обеспечениемлекарственными препаратами населения по льготным рецептам. При проведении политики доходов на областном уровне учитывалосьосуществляющееся акционирование предприятий. Отдельным предприятиям иорганизациям администрацией области предоставлены налоговые льготы.Так, в первом полугодии освобождены от уплаты налога на пользователейдорог Новосибирское учебно-производственное предприятие Всероссийскогообщества глухих, Новосибирское учебно-производственное предприятиеобщества слепых, областное правление Всероссийского общества глухих. Втекущем году на реализацию социальных программ и адресной помощималообеспеченным слоям населения выделено 3,365 млрд. рублей. Реализация социальной политики в сфере труда и трудовых отношенийобеспечивается государственными и муниципальными органамиадминистраций всех уровней, работодателями. Активное участие в этомпринимают профсоюзы и трудовые коллективы предприятий, организаций иучреждений. Важнейшими механизмами практической реализации "Основныхнаправлений" являются областное и отраслевые тарифные соглашения иколлективные договоры. На основе соглашений обеспечиваются координацияусилий органов исполнительной власти, работодателей и профсоюзов порешению социальных вопросов в целом по области, в отдельных отрасляхэкономики, единство и направленность целевых социальных программ врамках социальной политики. В целях реализации основных принципов оплаты труда администрациейобласти принято постановление от 18 мая 1994 г. N 178 "О мерах порегулированию оплаты труда на территории области". В соответствии сданным постановлением управлением труда и занятости населениясовместно со специалистами НИИ труда, института экономики СО РАН иСибирской строительной академии разработаны и утвержденыадминистрацией области Рекомендации по порядку регулирования оплатытруда на территории области. Реализация этих рекомендаций позволитсгладить дифференциацию в оплате труда между отраслями, предприятиямии на самих предприятиях, упорядочить оплату труда рабочих, служащих ируководителей. Предусмотрено косвенное воздействие на оплату трудачерез налоговую политику. Минимальная оплата труда увязывается сбюджетом прожиточного минимума. Инициатива администрации областиподдержана на заседании координационного Совета по проблемам труда,занятости и миграции населения межрегиональной ассоциации "Сибирскоесоглашение". В целях упорядочения оплаты труда в органахисполнительной власти, в соответствии с постановлением Минтруда РФ от30.12.93 г. N 186 создана комиссия по установлению трудового стажа длявыплаты ежемесячных надбавок за выслугу лет отдельным работникам. Втечение полугодия комиссией подготовлено 17 соответствующихрекомендаций. Подготовлены и направлены в Аппарат Президента РФ иПравительство РФ предложения по увеличению районного коэффициента,совершенствованию единой тарифной сетки (ЕТС), по проведению в областиэксперимента по регулированию оплаты труда. В целях обеспечения выполнения областного соглашенияраспоряжением администрации области от 27.10.93 г. N 03-383P "О мерахпо реализации областного соглашения на 1993-94 г.г." утвержден планмероприятий администрации области. В течение полугодия осуществляласьработа по его реализации. Управлением труда и занятости населенияежеквартально подводятся итоги. Информация доводится до участвующих всоглашении сторон. Указанным планом предусматривалась реализация в первом полугодии38 мероприятий. из них не выполнены 2. В июне месяце была проведена Учредительная конференция, накоторой создан Новосибирский Союз работодателей. За 6 месяцев было проведено 3 заседания областной комиссии порегулированию социально-трудовых отношений, на которых подводилисьитоги выполнения областного соглашения, анализировались причины довыполнения отдельных мероприятий. по решению комиссии осуществленапроверка состояния с выплатой заработной платы и компенсаций на детейв бюджетных организациях Краснозерского, Чановского и Куйбышевскогорайонов. В первом полугодии в целом по области органами по трудузарегистрировано 825 коллективных договоров (187 переходящие с 1993г), в том числе в г. Новосибирске - 173. Большую работу с трудовымиколлективами по заключению и регистрации коллективных договоровпровели администрации Искитимского и Ордынского районов. В то же времяряд районов информацию по колдоговорам не представили. ЭтоМаслянинский, Тогучинский, Убинский районы. Активизировалась работа позаключению колдоговоров в сельском хозяйстве, промышленности,строительстве. Слабо проводится организационная работа в науке,культуре. В текущем году отмечается снижение активности трудовыхколлективов в заключении коллективных договоров, отсутствие инициативысо стороны профсоюзных организаций. В сфере охраны труда и социального страхования реализация"Основных направлений социальной политики" осуществляется недостаточнов связи с отсутствием основополагающих законодательных и нормативныхактов, утвержденных на правительственном уровне. Несмотря на то, чтоподготовка и утверждение этих документов Минтрудом планировались наначало года, до настоящего времени положение не изменилось. НетПоложения о государственном надзоре и контроле за охраной труда, остатусе государственного инспектора по охране труда, нет типовогоположения о Фонде охраны труда, положения о проведении сертификациипредприятий на соответствие требованиям безопасности труда. Все это недало возможности приступить к реализации намеченных мероприятий вполном объеме. В целях создания системы управления надзора и контроля за охранойтруда постановлением администрации области от 13 мая 1994 г. N 167"О мерах по реализации на территории Новосибирской области Основзаконодательства РФ об охране труда" созданы структуры по управлению,надзору и контролю за охраной труда в составе управления труда изанятости населения. Утверждены Временные положения о них. Формируетсягосударственная инспекция по охране труда и комитет по управлениюохраной труда. Для обеспечения зашиты трудовых прав граждан проводитсяорганизационная работа по созданию правовой инспекции труда. В 1994 году разработана и распоряжением администрации области от14.04.94 г. N 201-р утверждена областная Программа содействиязанятости населения. Соответствующие программы разработаны в сельскихрайонах области и г. Новосибирске. Выполняются мероприятия по ихреализации. В январе текущего года была разработана и на СоветеДиректоров районных служб занятости одобрена концепция системыпрофессионального обучения безработных и незанятого населения области.Обучение безработных проводится по долгосрочным и краткосрочнымдоговорам с профессиональными образовательными учреждениями -Поспециальностям. пользующимся спросом на рынке труда. В первомполугодии обучилось 1200 человек, или 90% от количества обученных вцелом за прошлый год. Из них свыше половины трудоустроились по вновьполученной специальности. Продолжалась работа по созданию межрайонахучебных центров. Наряду с уже существующим Чулымским "Районным учебнымцентром создан еще один на базе Купинского ПТУ-81. Прорабатываетсявозможность создания аналогичных центров в городах Куйбышеве иТатарске. Службами занятости всех уровней проводитсяпрофориентационная работа с население. Всего консультации получили19266 человек, в том числе по вопросам профобучения 2403 человека.Активное участие принимает Новосибирский городской центрпрофориентации и психологической подготовки безработных к деятельностив сфере предпринимательства при службе занятости г. Новосибирскасоздан и начал функционировать центр образования и действия занятости"Гранд". В текущем периоде в целом по области признаны безработными 20тыс. человек, в том числе высвобожденных с предприятий - 6,7 тыс.человек. От общего количества поставленных на учет незанятых гражданслужбой занятости трудоустроено 28,5% Произошел резкий ростчисленности незанятых граждан, ищущих работу. В службу занятости засодействием в трудоустройстве в июне обратилось незанятых граждан на78,2% больше, чем в июне прошлого года. Из числа обратившихся каждыйтринадцатый трудоустроен в течение десяти дней. В первом полугодииудельный вес трудоустроенных возрос с 20,9% в январе до 36, 8% в июне. Развивается система квотирования рабочих мест для социальнослабозащищенных граждан. В первом полугодии на предприятиях всех нормсобственности заквотировано 3463 рабочих места (в 1993 г. 1800) в томчисле для инвалидов - 12,3%, для молодежи 46%. Широкое применение в работе с социально незащищенным населениемполучили ярмарки вакансий. Так, в г. Новосибирске в течение 6 месяцевбыли проведены 2 ярмарки. в том числе одна для молодежи. Ярмаркипосетили 14, 5 тыс. человек, более 2 тысяч из них получили приглашенияна работу. Аналогичная ярмарка проведена в г. Бердске. В системе общественных работ, сезонной и временной занятости на 1июля текущего года создано 1203 рабочих места. В течение 6 месяцев вобщественных работах приняли участие 760 человек. На эти целизатрачено 55 млн. рублей, что в 4 раза больше, чем в прошлом году. Приэтом доля Финансирования этих работ предприятиями снизилась с 78,8% впрошлом году до 30,5% в текущем. Затраты из фонда занятости выросли с15/в 1993 г. до 63,8/в текущем году. Наиболее распространенные видыработ - сельскохозяйственные (Доволенский, Краснозерский,Маслянинский, Убинский районы), в жилищно-коммунальном хозяйстве (г.г.Куйбышев, Искитим, Купинский район), по благоустройству (г.Новосибирск). Постоянное внимание службой занятости уделяется популяризацииразличных Форм самозанятости населения. Начата работа по созданиюцентра поддержки малого и среднего бизнеса. В первом полугодиибезработным на создание своего дела службой занятости оказанаФинансовая помощь в сумме 3 млн. рублей. Разработана областнаяпрограмма развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.Прорабатывается вопрос ее Финансирования. Продолжается работа по Финансовой поддержке работодателей,создающих новые рабочие места. На эти цели из Фонда занятости выделено467 млн. рублей на создание 584 новых рабочих мест. Так, в п. ЛиневоИскитимского района создано 120 рабочих мест, АО "Бердчанка" - 32рабочих места для инвалидов, 55 рабочих мест создано для обществаслепых, 80 - для общества глухих и т.д. Активно осуществляется материальная поддержка безработных,оформление на досрочную пенсию. За 6 месяцев текущего года пособие побезработице назначено 83,5% безработным от их обшей численности (всоответствующем периоде прошлого года - 83,3%. На 4,9 тыс. человек сянваря увеличилась численность граждан, получающих пособие побезработице в 8,1% от общего количества признанных безработнымиоформлены на досрочную пенсию за счет фонда занятости. Осуществляется содействие занятости инвалидов, других социальныхгрупп безработных. особо нуждающихся в социальной поддержке. Из этойкатегории граждан на учет в качестве безработных поставлено 370инвалидов, 12419 женщин, 5913 молодых людей в возрасте от 16 до 29лет. Учебно-производственным предприятиям общественных организацийинвалидов на создание новых рабочих мест выделено 80 млн. рублей.Утверждена и реализуется программа содействия занятости инвалидов.Завершается разработка Программы по предупреждению массовойбезработицы среди молодежи. Начата разработка Программы занятостиженщин. Правовое обеспечение областной программы содействия занятостинаселения и контроль за исполнением законодательства о занятостисистематически проводится в Форме юридических консультаций, проверок.юридической экспертизы с работодателями. Проведена проверка соблюдениязаконодательства о занятости населения в службах занятости городовОбь. Бердск. Новосибирск, Искитим. Ежеквартально публикуютсяразъяснительные материалы в газете "Биржа труда". Проводитсяинтенсивная подготовка персонала службы занятости. В первом полугодиибыло проведено 3 кустовых семинара на базе областного центразанятости, служб занятости Чановского района и г. Барабинска. Постоянно расширяется компьютерная сеть службы занятости. Новымикомпьютерами оснащены 10 районных служб, причем в 3-х из нихкомпьютеры установлены дополнительно. Подготовлены предложения осоздании рекламно-информационного центра областной службы занятости. 16 июня 1994 г. принято распоряжение администрации области N 361-р "О порядке действий органов исполнительной власти в критическихситуациях на рынке труда". Этим распоряжением определен механизмдействий администраций всех уровней, служб занятости и работодателей вусловиях массового высвобождения работников. Подготовлено Положение окомиссии по предотвращению критических ситуаций на рынке труда вотдельных районах и городах области, определены ее Функции и порядокработы. Службами занятости всех уровней проводится работа по организациизанятости подростков, школьников. Активная работа по содействиюзанятости молодежи проводится Службой информации и занятости Сизам-А.За полугодие в службу обратились 1345 человек. Количествотрудоустроенных от общего количества обратившихся составляет 40%. Вцелях обеспечения трудовой занятости подростков и школьников в летнийпериод Комитетом по делам молодежи создано 10 Бюро временнойзанятости. В области за 6 месяцев трудоустроены на временную работу4600 подростков (ремонт школ, благоустройство, сельхозработы).Осуществляется перераспределение средств областного Фонда занятости впользу тех районов и городов области, где ситуация с безработицейприближается к критической отметке. В первом полугодии из областногоФонда занятости выделено 60 млн. рублей службе занятости Барабинскогорайона, 50 млн. рублей службе занятости Баганского района, 15 млн.рублей службе занятости Искитимского района. Решается вопрос овыделении 200 млн. рублей Карасукскому району. В целях решения проблемы повышения эффективности системыподготовки и переподготовки кадров на производстве и в соответствии сУказом Президента РФ от 21.04.93 г. N 478 в области созданаНовосибирская Ассоциация развития персонала, учредителями которойявляются крупнейшие предприятия города Новосибирска. В рамкахАссоциации проводится консультирование предприятий по вопросамуправления, разрабатываются совместные мероприятия в областиподготовки и переподготовки кадров на производстве и др. В целях дальнейшего развития государственной системыдополнительного профессионального образования распоряжениемадминистрации области от 12.04.94 г. N 188-р "О созданиитерриториальной системы дополнительного профессионального образования"создан территориальный координационный Совет по дополнительномупрофессиональному образованию. Утвержден план мероприятий по Созданиюэтой системы, Администрацией области на эти цели выделены финансовыесредства. В апреле текущего года администрацией области проведено областноесовещание "Проблемы региональной политики в сфере профессиональногообразования и трудоустройства выпускников учебных заведений". Насовещании выработаны предложения по координации деятельности органовисполнительной власти, работодателей и учебных заведений по обучению итрудоустройству выпускников, созданию новых рабочих мест. В текущем году в область резко возрос миграционный поток из странближнего зарубежья, за шесть месяцев текущего года областноймиграционной службой зарегистрировано 4460 вынужденных мигрантов.Наибольший приток мигрантов из Узбекистана, Киргизии, Казахстана. В текущем периоде продолжилась реализация мероприятий,предусмотренных программой Миграция. Осуществляется координациямиграционной политики в границах Сибирского соглашения. Настроительство жилья для мигрантов и их обустройство заключены договорас акционерными обществами "Суздальское", "Александровское","Новомошковское". Оказывается помощь в доставке вынужденныхпереселенцев и их багажа к местам их расселения. При содействииобластной миграционной службы 105 семей беженцев приобрели квартиры.Решен вопрос о Финансировании Федеральной миграционной службойстроительства жилых домов для размещения вынужденных мигрантов в п.Степной Искитимского района (240 млн. рублей), Мошковского района (400млн. рублей). Оказывается содействие в трудоустройстве. По месту новогожительства мигрантов администрациями осуществляется медицинское,торговое, культурно-бытовое обслуживание. В первом полугодий настроительство и приобретение жилья выделены беспроцентные ссуды 36семьям. За полугодие областной миграционной службой выданоединовременных пособий и оказана материальная помощь на сумму свыше 10млн. рублей. В сфере трудовой миграции миграционной службой оказывалосьсодействие гражданам в осуществлении трудовой деятельности за рубежом.В первом полугодии выдано 3 лицензии организациям на осуществлениедеятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей. Вцелях регулирования привлечения в область иностранной рабочей силыпринято распоряжение администрации области от 05.03.94 г. N 115-р"О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территорииНовосибирской области". В соответствии с этим распоряжением выдано 11разрешений на привлечение в область 500 иностранных рабочихорганизациями различных Форм собственности. Миграционной службойосуществляется контроль за их использованием. Однако, ревизияиспользования труда иностранных граждан, прибывших в область с цельютрудоустройства, в первом полугодии не проводилась. В области продолжалась работа по совершенствованиюорганизационной структуры пенсионной системы. Завершенаорганизационная работа по передаче Функций выплаты пенсий и пособий вСузунский и Советский районы. Продолжается подготовительная работа попередаче аналогичных Функций Первомайской, Заельцовскойрайадминистрациям г. Новосибирска, администрациям Барабинского районаи г. Куйбышева. Однако, данная работа сдерживается из-за отсутствияоборудованных для этих целей помещений, оргтехники. В установленныесроки завершились индексация и перерасчет всех видов пенсий. За первоеполугодие на выплату пенсий израсходовано свыше 246 млрд. рублей. Внастоящее время подготовлены документы для выплаты пенсий с учетоминдексации с 1 августа 1994 г. в 1,15 раза. В соответствии с Указом Президента РФ от 10. 12. 93 г. N 2122"О совершенствовании системы государственных социальных пособий икомпенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеровза счет средств местных бюджетов осуществлялись указанные выплатыгражданам, имеющим детей, органами соцзащита, по месту работы (учебы).Так, за 6 месяцев текущего года органами соцзащиты выплаченокомпенсаций и пособий на детей в сумме свыше 4,3 млрд. рублей, поместу работу (учебы) граждан 29,1 млрд. рублей. Финансовые органы, органы труда и занятости осуществляютсистематические проверки соблюдения социальных гарантий, в первуюочередь компенсационных выплат на детей. Так, органами по труду запервое полугодие проверено свыше 100 предприятий и организаций, наполовине из них выявлены те или иные нарушения. По всем вскрытымфактам нарушений принимались меры, вплоть до представления в органыпрокуратуры. Анализ материалов проверок показывает, что в районах игородах области сложилась чрезвычайная обстановка с выплатой пособий икомпенсаций семьям с детьми, так как основная финансовая нагрузка с 1января 1994 г. переложена на местные бюджеты, не имевших средств наэти цели. Задолженность по Указанным выплатам местных бюджетов на1.07.94 г. составила около 18 млрд. рублей в том числе по г.Новосибирску около 7 млрд. рублей, в июле ситуация практически неизменилась. Так, по отдельным районам задолженность составила:Коченевский - 63 млн. рублей. Доволенский - 30 млн. рублей. Чановский330 млн. рублей, Октябрьский и Дзержинский г. Новосибирска - 980 и 853млн. рублей соответственно. В то же время следует отметить, что вотдельных районах, например, в Кочковском. проблема регулярностивыплаты компенсаций решается и задолженности бюджета нет.Администрацией г. Татарска решен вопрос по целевому направлениюсредств из бюджета, минуя картотеки предприятий. Мэрией г.Новосибирска утверждена система взаиморасчетов между бюджетом ипредприятиями для ликвидации задолженности по компенсационным выплатами за 6 месяцев осуществлено взаиморасчетов на сумму 2,1 млрд. рублей всчет налога на имущество. В целях стабилизации и постепенного повышения уровня жизнинаселения усилена работа по развитию специализированных учреждений пообслуживанию социально уязвимых групп населения, в области создан рядучреждений, оказывающих социальную помощь семье и детям. Открытобластной центр психолого-педагогической и медико-социальной помощисемье и детям из неблагополучных семей. Действует областнойреабилитационный центр для детей и подростков с ограниченнымивозможностями (с отклонениями в Физическом и умственном развитии) ввозрасте от 5 до 18 лет на 50 койко-мест. В г. Черепанове открыт медико-социальный Центр адаптации молодежи"Ювентус". Созданы приюты для несовершеннолетних детей в г.г.Новосибирске и Татарске на 50 койко-мест. В настоящее время ведетсяремонт зданий. Создается областной центр социальной реабилитацииинвалидов на базе клуба им. Чехова ПО "Луч". Проводятся ремонтныеработы в Доме милосердия (на 62 койко-мест). Открыт Дом ночногопребывания граждан без определенного места жительства на 50 мест. В целом по области в органах соцзащиты находятся на учете 515341малообеспеченных граждан. Для этой категории населения используютсяразличные Формы нестационарного обслуживания и оказания социальнойпомощи. Созданы отделения дневного пребывания, срочной социальнойпомощи, надомного обслуживания населения, в области открыты 8территориальных центров социальной помощи в гг. Искитиме, Бердске,Куйбышеве, в сельских районах: Болотнинском, Кочковском, в Кировском.Октябрьском, Калининском районах г. Новосибирска. Подготовленыпредложения по созданию 22 подобных центров в 1995 году. Центрыосуществляют свою деятельность по определенным направлениям с Цельюпредоставления социальной помощи малообеспеченным категориямнаселения: многодетным семьям, детям сиротам, оставшимся без попеченияродителей, инвалидам и участникам ВОВ и приравненных к ним лиц идругих категориям нуждающимся в социальной поддержке. Создано 42 отделения срочной социальной помощи, в которыхработают 207 специалистов и соцработников. За шесть месяцев текущегогода срочная социальная помощь оказана 252.184 чел. Отделения срочнойсоциальной помощи оказывают нуждающимся материальную помощь,консультации, натуральную помощь и др. По состоянию на 1 июля текущегогода отделения срочной социальной помощи отсутствуют, в 4 Районахобласти: Барабинском, Здвинском, Северном и Купинском, при центрахсоздано 6 специализированных отделений на 360 мест для обслуживаниялиц, имеющих противопоказания для других видов обслуживания(психбольные и онкобольные). В отделениях надомного обслуживания состоит на учете 12291человек. В гг. Искитим, Бердск, Татарск, Мошковском районе при этихотделениях организованы небольшие цеха по пошиву верхней одежды длямалообеспеченных граждан с рабочими местами для пенсионеров. Прицентрах созданы специализированные магазины, прачечные ипарикмахерские, отделения психолого-педагогической и медико-социальнойпомощи. В области созданы 19 отделений сестринского ухода на 182 койкидля оказания медико-социальной помощи одиноким престарелым гражданам,инвалидам и инкурабельным больным через общество Красного Креста.Управлением социальной защиты администрации области разработана инаходится на утверждении областная программа "Инвалид". Главная цель проводимых в здравоохранении мероприятий -сохранение здоровья населения и обеспечение качественного медицинскогообслуживания. В первом полугодии на территории области продолжаласовершенствоваться система обязательного медицинского страхованияпрактически завершена выдача страховых полисов населению. 96%медицинских стационарных учреждений включились во взаиморасчеты состраховыми медицинскими организациями за пролеченное работающеенаселение. Сформирован новый источник Финансирования здравоохранения -областной Фонд медицинского страхования, обеспечивший дополнительноеФинансирование лечебно-профилактических учреждений в объеме 35.3 млрд.рублей за полугодие. В лечебно-профилактических учреждениях стационарного звенавведена многоуровневая система контроля качества лечения, основаннаяна разработанных медико-экономических стандартах. Завершаетсяподготовительная работа по переводу амбулаторно-поликлиническихучреждений на работу в условиях обязательного медицинскогострахования. Происходит реформирование системы управленияздравоохранением, основным направлением которого является переход наэкономические методы регулирования при сохранении государственногоуправления значимыми службами. В структуре администрации области создан департамент социальнойполитики, в который входит система здравоохранения, что позволяеткомплексно решать задачи обеспечения социальных гарантий для жителейобласти. Завершается разработка целевых программ по таким приоритетнымнаправлениям, как охрана материнства и детства, кардиологическая ионкологическая службы, туберкулезная служба, развитие донорства крови.Несмотря на трудности с бюджетным Финансированием, сохраненысуществующие льготы по оплате лекарственных средств и медицинскихпрепаратов, отпускаемых для лечения социально не защипанных группнаселения. В сфере образования продолжалась работа по разграничениюкомпетенции между администрациями, отделами и образовательнымиучреждениями. В основном определены учредители, заключеныучредительные договоры. Разработаны и утверждены Уставыобразовательных учреждений. Творческий подход при разработке Уставовпроявлен в районах г. Новосибирска, Колыванском, Мошковском, Чулымскоми Новосибирском районах. Учебные занятия проводились в соответствии стиповыми и в Ряде мест с индивидуальными учебными планами, авторскимипрограммами, в текущем году продолжали Функционировать 4 школы-лицея,10 школ-гимназий. Свыше 400 школ используют вариативность учебныхпланов (в 1993 году было 300 школ). В более 200 школах области начатаРабота по апробации базисного учебного плана. 22 школы имеют статусЭкспериментальная площадка", где ведется педагогическое исследованиепо созданию новой модели современной школы. Из существующих 13негосударственных школ аттестацию прошли 4. Начата работа по разработке целевых программ "Дети-сироты","Экологическое образование", по созданию информационной сети.Принимаются меры по сохранению существующей сети дошкольныхучреждений. На баланс местных органов исполнительной власти взяты 310ведомственных дошкольных учреждений. В области функционируют 38интернатных учреждений, в том числе 11 детских домов, 18 школ-интернатов для детей с умственными и Физическими недостатками. Впервом полугодии выявлено 1632 детей-сирот, из которых 1110 переданына усыновление и опеку. Вместе с тем остаются серьезные проблемы сфинансированием, материально-техническим обеспечением. Сложное положение с бюджетным Финансированием не могло неотразиться на деятельности учреждений культуры. Исполнение бюджета вцелом по отрасли (культура и искусство) за полугодие составило 22,2%.В прошедшем периоде заметно снизился количественный показать числакультурных мероприятий. Не обеспечено на должном уровне пополнениекнижных и музейных фондов. Уменьшилось количество гастрольных поездокпрофессиональных коллективов. Медленно идет реализация программ"Наследие", "Возрождение народных промыслов и ремесел" "Юныедарования" и других, требующих действенной поддержки со стороныместных бюджетов. В то же время удалось в целом сохранить сетьмуниципальных учреждений культуры. Идет процесс передачи на балансместных органов власти ведомственных и профсоюзных объектов культуры. Администрациями районов и городов для учреждений культурыпредоставлены налоговые льготы. Так, мэрией г. Новосибирска учреждениякультуры, Финансируемые из бюджета, освобождены от муниципальныхналогов, а парки культуры и отдыха от налога на землю. Увеличился объем и ассортимент платных услуг. Только по г.Новосибирску в первом полугодии их объем увеличился на 29'% посравнению с соответствующим периодом прошлого года. Продолжаетсяпрактика бесплатного льготного культурного обслуживания малоимущихслоев населения. В области действует 5 национально-культурных центров(немецкий, украинский, татарский и др.). Разрабатывается программа"Кадры культуры", позволяющая создать компьютеризированную систему дляцелей кадрового обеспечения. Комитетом по культуре администрацииобласти совместно с подведомственными учреждениями культурыразрабатывается Программа переквалификации и повышения квалификацииспециалистов в области культуры. В целях стабилизации положения в жилищно-коммунальной сфере и всоответствии с постановлением администрации области от 27.12.93г.N 310 в области осуществляется поэтапный переход на новую системуоплаты жилья и коммунальных услуг. В администрациях районов и городовсформированы Службы заказчика по жилищно-коммунальным услугам.Повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг осуществляется содновременным предоставлением компенсаций малоимущим слоям населения.В первом полугодии выплачивались компенсации в Октябрьском,Дзержинском районах г. Новосибирска, Северном и других районах.Населению на льготных условиях предоставляются земельные участки подиндивидуальное жилищное строительство (Калининский район г.Новосибирска, Северный и другие районы). Сохранены льготы на оплатужилья и коммунальных услуг для граждан, имеющих на них право согласносуществующему законодательству. В целях реализации государственной программы "Жилище", созданияКредитно-Финансового механизма привлечения в жилищное строительствосредств, в том числе граждан, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, постановлением администрации области от 17.05.94г. N 175образован региональный Фонд развития жилищного строительства области,в настоящее время Фондом готовятся документы, определяющие порядоквыпуска жилищных облигаций (сертификатов семейных жилищных займов ит.п.) и гарантий целевого использования привлеченных средств. Во исполнение постановления Правительства РФ от 10.12.93 г.N 1278 "Об утверждении положения о предоставлении гражданам РоссийскойФедерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездныхсубсидий на строительство и приобретение жилья" и отработкипрактических мер по реализации данного документа, администрациейобласти постановлением от 9.06.94 г. N217 предусмотрено выделение изобластного бюджета Финансовых ресурсов в сумме 1 млрд. рублей.Распоряжением от 15.07.94 г. N 450-р эти средства распределены порайонам. Администрацией области подготовлена областная инвестиционнаяпрограмма реконструкции и развития предприятий стройиндустрии, чтопозволит активизировать работу строительного комплекса области. Попричине недостатка бюджетных ассигнований, в частности по г.Новосибирску, существенной поддержки кооперативному строительству неоказано. Мэрией г. Новосибирска слабо решается вопрос о выделенииземельных участков под индивидуальное жилищное строительство. В целях обеспечения жильем военнослужащих, уволенных в запас,военной службы, постановлением администрации области каждому районуопределено задание по вводу жилья для этой категории граждан. Но всвязи с отсутствием Финансирования из Федерального бюджета,строительство жилья не ведется. На эти цели городу необходимы средствав размере 6-7 млрд. рублей.Начальник управления трудаи занятости населенияадминистрации Новосибирской области А.К. Шинкаренко ____________