Распоряжение Правительства Новосибирской области от 24.08.2015 № 302-рп

При принятиирешения об установлении пониженной ставки необходимо определить условия еепонижения по сумме и сроку осуществления капитальных вложений в пределах,предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Реализация данной налоговойпреференции будет осуществляться в рамках механизма отбора инвестиционныхпроектов, уже установленного Налоговым кодексом в отношении региональныхинвестиционных проектов.

2. Создание условий для р азвития малого и среднегопредпринимательства через специальные налоговые режимы.

Всоответствии с изменениями федерального законодательства необходимо:

1) на уровне законодательстваНовосибирской области:

установитьразмер и дифференциацию потенциально возможного дохода для индивидуальныхпредпринимателей по расширенному перечню видов деятельности, в отношениикоторых может применяться патентная система налогообложения;

принять решение о целесообразностираспространения права на применение 2-летних «налоговых каникул» по упрощеннойсистеме налогообложения и патентной системе налогообложения на деятельность всфере бытовых услуг;

определитьпараметры и условия установления пониженной ставки налога дляналогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, в пределах,установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, в зависимости откатегорий налогоплательщиков и видов предпринимательской деятельности;

определитьпараметры патентной системы налогообложения для самозанятыхфизических лиц в рамках предоставленных полномочий;

2) науровне решений представительных органов муниципальных образований определитьпараметры и условия снижения ставки единого налога на вмененный доход с 15% до7,5% в зависимости от категорий налогоплательщиков и видов предпринимательскойдеятельности.

3. Актуализацияналогообложения имущества.

В части налогообложения имуществаисходя из кадастровой стоимости административно-деловых и торговых центров(комплексов), а также нежилых помещений, назначение которых в соответствии скадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами техническогоучета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает использование иликоторые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов,объектов общественного питания и бытового обслуживания, уполномоченному органу(департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области) необходимоежегодно пересматривать и утверждать перечень такого имущества.

4. Реализация полномочий всфере налоговых льгот.

При принятии решений опредоставлении налоговых льгот следует исходить из достижения одной из целейналоговой политики – стимулирование экономического роста и развитияналогооблагаемой базы, неувеличения уровня расходныхобязательств бюджета, недопущения роста социальной напряженности в обществе.Установление новых налоговых льгот должно осуществляться на определенныйсрок, а решение об их возможном продлении должно быть принято только послепроведения анализа эффективности по итогам их применения.

Принятие решений о предоставленииновой льготы, снижения налоговой ставки или иного стимулирующего механизмадолжно сопровождаться определением источника для такого решения.

При этом сохраняются действующиеналоговые льготы, обеспечивающие дополнительную социальную поддержку населения.

5. Повышение собираемостиналогов и снижение уровня недоимки.

ПравительствомНовосибирской области в лице отраслевых министерств и межведомственных комиссийбудет продолжено взаимодействие с налогоплательщиками, направленное насоблюдение налоговой дисциплины и предупреждение уклонения от уплаты платежей вбюджетную систему Российской Федерации.

Такжебудет продолжено обеспечение мер, направленных на погашение недоимкиорганизациями – контрагентами по договорам, оплачиваемым за счет средствобластного бюджета.

Бюджетная политика

Формирование бюджетной политики на2016-2018 годы основывается на итогах реализации бюджетной политики в 2014году и первой половине 2015 года.

Динамика отдельныхмакроэкономических показателей по итогам 2013-2014 годов свидетельствовала онепростом сценарии развития экономической ситуации в Новосибирской области. Поключевым налогам в 2013 году бюджет области столкнулся с ощутимым недопоступлением, что в свою очередь вызвало образованиекредиторской задолженности в 2014 году. В связи с чем, для недопущенияразбалансированности областного бюджета и снижения рисков образованиякредиторской задолженности в дальнейшем, неоднократно в течение 2014 годапроизводились уточнение прогнозов налоговых поступлений, обусловленноенедостаточной динамикой собственных доходов, и корректировка расходовобластного бюджета, в том числе содержащие оптимизационные мероприятия.

Одновременно обеспечивалось исполнение расходовприоритетного характера, направленных на предоставление услуг населению иреализацию мер социальной поддержки, выполнение «майских» Указов ПрезидентаРоссийской Федерации, финансирование дорожного фонда и государственнуюподдержку сельхозтоваропроизводителей, выполнениеобязательств по обслуживанию государственного долга.

В рамках реализации задачи по минимизации непрограммныхбюджетных расходов начиная с 2014 года осуществлен переход на принциппланирования и исполнения бюджета на основе государственных иведомственных программ – охват расходов бюджета показателями государственных иведомственных программ составил около 67%.

При этом, в целях повышения качества разрабатываемыхгосударственных программ и определения единых требований к их разработке,подготовке отчетов о ходе реализации государственных программ, оценке ихэффективности, в 2014 году были подготовлены соответствующиеметодические указания. Также в целях масштабного вовлечения в процессыформирования государственных программ заинтересованных органов государственнойвласти были предусмотрены процедуры их согласования с Законодательным СобраниемНовосибирской области и Контрольно-счетной палатой Новосибирской области.

В рамках межбюджетных отношений актуальной задачей являлосьих уточнение с учетом пропорций распределения социальных расходныхобязательств, одним из основных направлений реализациикоторой являлось стимулирование муниципальных образований, добившихся успехов вснижении налоговой задолженности, сформировавшейся на их территории. В этойсвязи внесены соответствующие изменения в методику получения субсидиина сбалансированность в 2015-2017 годах, предусматривающие предоставлениедополнительных объемов средств из областного бюджета в случае снижения недоимкипо сравнению с 1 января 2014 года.

В условиях стремительного роста волатильности на финансовомрынке в конце 2014 года приоритетной задачей стало сохранение финансовойстабильности, в связи с чем в 2015 году Правительством Новосибирской областиреализуется план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развитияэкономики и социальной стабильности.

В первой половине 2015 года была продолжена активная работав направлении совершенствования бюджетных правоотношений.

В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности иустойчивости бюджетов, определения финансовых возможностей для реализациигосударственных программ, оценки бюджетных рисков и своевременной проработкимер по их минимизации разработан порядок формирования бюджетного прогнозаНовосибирской области на долгосрочный период.

Приоритетный характер расходов дорожного фонда исокращающаяся налоговая база, а соответственно и возможности финансирования,предопределили пересмотр политики источников его формирования. В связис чем был принят закон Новосибирской области, предусматривающий временноеисключение из состава источников формирования ассигнований дорожного фондадоходов от штрафов за нарушение законодательства о безопасности дорожногодвижения, что позволит использовать данный доходный источникдля финансирования социально значимых обязательств.

В рамках решения задачи по обеспечению предоставлениягарантированных государственных (муниципальных) услуг, в целях примененияединых подходов для их определения и возможности сравнения и анализа по объему,качеству и иным показателям Правительством Новосибирской области утвержденПорядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечнейгосударственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственнымиучреждениями Новосибирской области.

В целях методологического обеспечения сопровождения понаполнению компонентов системы «Электронный бюджет»  в адрес органов исполнительнойи муниципальной власти регулярно направляются методические рекомендациипо ведению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг,ведению реестра участников и неучастников бюджетногопроцесса и расчету нормативных затрат на оказание государственных(муниципальных) услуг в соответствии с общими требованиями по определениюнормативных затрат на  оказание государственных (муниципальных) услугучреждениями, установленными федеральными органами исполнительной власти.Для оперативного решения возникающих проблем при министерстве финансов иналоговой политики Новосибирской области создана межведомственная рабочаягруппа с участием субъектов бюджетного планирования, а также представителейУправления федерального казначейства по Новосибирской области и Управления Федеральной налоговой службыРоссии по Новосибирской области.

Расчетно-кассовое обслуживание государственных автономныхучреждений Новосибирской области планируется осуществлять на лицевых счетах,открытых ими в финансовом органе, что позволит повысить ликвидность единогосчета областного бюджета, а также сэкономить средства автономных учреждений в  силу того, что их обслуживание в финансовоморгане производится на безвозмездной основе.

Итоги реализации бюджетной политики Новосибирской области в2014-2015 годах показали, что в значительной мере состав и значимостьмакроэкономических и бюджетных рисков претерпели качественные изменения посравнению с прошлогодним бюджетным циклом.

Так, реализовались опасения, связанные со снижением цен наосновные товары российского экспорта, опережающим плановые значения ростоминфляции, девальвацией рубля, замедлением общих темпов социально-экономическогоразвития, сохранением неблагоприятной внешней среды, вызванной санкциями,введенными рядом государств.

Соответственно сценарные условия социально-экономическогоразвития на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов основываютсяна текущей ситуации, сравнительно консервативных оценках и гипотезах, что взначительной мере минимизирует условия для возникновения дополнительныхбюджетных рисков. Этот подход позволит предотвратить часть рисков, связанных с  принятием дополнительных, не обеспеченныхфинансовыми ресурсами, расходных обязательств.

В связи с этим целью бюджетной политики на 2015-2017 годыявляется обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости финансовойсистемы Новосибирской области при безусловном выполнении принятых обязательств,в первую очередь социальных.

Одним из документов, нацеленным на поддержание устойчивостифункционирования бюджетной системы Новосибирской области при  сбалансированномраспределении бюджетных ресурсов на обеспечение текущих потребностей экономикии социальной сферы в бюджетных средствах и решение задач их развития, будетявляться впервые разрабатываемый в 2015 году проект бюджетного прогнозаНовосибирской области на период до 2030 года. Данный документ подразумеваетформирование необходимых финансовых резервов, механизмов управления рисками,определение предельных потолков расходов по государственным программам.

На ближайшую трехлетку одной из задач бюджетной политикибудет являться обеспечение финансовой сбалансированности, заключающейся в  безусловном обеспечении непревышениядефицита областного бюджета на  2016 год выше 10% и поддержанияобъема долговых обязательств Новосибирской области по кредитам, полученным откредитных организаций, и государственным ценным бумагам Новосибирскойобласти, на уровне 50 процентов суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений.

Ухудшение общей экономической ситуации обусловило отсутствиенеобходимой динамики собственных доходов, связанное как со снижениемналогооблагаемой базы, так и с изменениями налогового законодательства.

В связи с чем прогноз доходной и формирование расходнойчастей областного бюджета необходимо осуществлять исходя из следующего:

1. Формирование доходной частиобластного и местных бюджетов осуществляется исходя из консервативного прогнозасоциально-экономического развития Новосибирской области.

2. Учитываются следующиеизменения в части налоговых доходов:

расчет акцизов на алкогольнуюпродукцию произведен с учетом сохранения ставок акцизов по крепкому алкоголю на2016-2017 гг. на уровне, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации,и индексация на 2018 год по  крепкомуалкоголю  –  на 5%, слабоалкогольной продукции и пивусоответственно на 10% и 4,8%;

расчет НДФЛ составлен с учетомувеличения доходов по НДФЛ в виде фиксированных авансовых платежей с доходовиностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента,от введения повышающего коэффициента, учитывающего региональные особенностирынка труда в Новосибирской области.

3. Отсутствие поступленийналога от впервые зарегистрированных налогоплательщиков, применяющих упрощеннуюсистему налогообложения, на которых распространяются «налоговые каникулы».

Прогнозирование неналоговых доходовосуществляется на основании данных главных администраторов доходов областногобюджета. При этом учтены следующие изменения законодательства:

установление единой даты уплатыплатежей за негативное воздействие на  окружающуюсреду (не позднее 1 марта года, следующего за отчетным), что сократитдоходы областного бюджета в 2016 году;

осуществление возможности уплаты с01.01.2016 половины суммы наложенного штрафа за нарушения в области дорожногодвижения, в случае его исполнения не позднее 20 дней со дня вынесенияпостановления по делу об административном правонарушении;

изменение с 2017 года бюджетногозаконодательства в части установления нормативов отчисления от штрафов, санкцийи возмещения ущерба в размере 50% в областной бюджет от штрафов, постановленияо наложении которых вынесены мировыми судьями, комиссиями по деламнесовершеннолетних (в настоящее время установлен норматив 100% в местныебюджеты).

Планирование безвозмездныхпоступлений на 2016-2018 годы и, соответственно, осуществляемых за счет нихрасходов областного бюджета производится в соответствии с проектом федеральногозакона «О федеральном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018годов», другими нормативными правовыми актами и принятыми решениямиПравительства Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительнойвласти, устанавливающими распределение межбюджетных трансфертов междусубъектами Российской Федерации.

При формировании расходной части областного бюджетанеобходимо в условиях ограниченности финансовых ресурсов активно применятьнаиболее эффективные инструменты бюджетного планирования, включая реестр расходных обязательств, позволяющийустановить соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органовгосударственной власти, и в дальнейшем определить приоритезациюрасходов, сконцентрировав их на следующих направлениях:

1. Обеспечение безусловногоисполнения законодательно установленных обязательств по выплате социальныхпособий, выплат и компенсаций, предоставление гарантированных государственныхуслуг.

Для этого необходимо продолжитьразвитие практики применения социального контракта, предусматривающего взаимныеобязательства государства и получателей социальных выплат и льгот. При этом вусловиях общего финансового дефицита, падения доходов населения наиболееактуальным вопросом является предоставление гарантированных социальныхобязательств отдельным категориям граждан, которые действительно нуждаются впомощи. В  связи с чем оказание действенной, реальной поддержки наиболее беднымсемьям должно быть адресной, основанной на определенных критериях нуждаемости.

Для этого необходимо внестисоответствующие изменения в региональное законодательство и расширить практикуоказания мер социальной поддержки исходя из принципа нуждаемости, ограничив ихпредоставление тем гражданам, которые имеют среднедушевой доход семьи более чем1,5 прожиточного минимума трудоспособного населения. Это направление совершенствования механизма оказаниясоциальной поддержки планируется осуществить с учетом разработанныхМинистерством труда и социальной защиты Российской Федерации проектовфедеральных законов, предусматривающих внесение изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации.

В сфере предоставлениягосударственных и муниципальных услуг создаются правовые основы для перехода с2016 года к планированию и оказанию их на основе единого перечня услуг и единыхнормативов затрат для  формирования субсидийна финансовое обеспечение выполнения государственного и муниципального задания.Одновременно необходимо усовершенствовать управление государственным(муниципальным) имуществом путем исключения излишнего имущества, неиспользуемого для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Сохраняется значительная рольрешения таких задач как:

расширение зоны обслуживания иповышение производительности труда работников государственных учреждений;

введение менее затратных технологий,позволяющих сохранить качество предоставляемых услуг при меньшем использованииресурсов;

расширение практики выполнениясоциально значимых и иных мероприятий учреждениями в рамках государственногозадания, а не путем предоставления иных дополнительных субсидий;

предоставление субсидий только приусловии отсутствия задолженности по обязательным платежам в бюджет ивнебюджетные фонды и наличии на лицевом счете государственного учрежденияостатка субсидии в размере, не превышающем 5% от годовых значений.

2. Концентрация финансовыхресурсов на выполнение задач, поставленных в Указах Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 596-601, 606, от 01.06.2012 № 761, от28.12.2012 № 1688 для достижения значений результатов, установленных в«дорожных картах».

Особое внимание в данном вопроседолжно быть уделено формированию бюджетных ассигнований на выполнение задач вчасти повышения заработной платы отдельных категорий работников бюджетнойсферы. Указанные расходы будут определяться исходя из прогнозных значенийпоказателя «среднемесячная номинальная начисленная заработная плата»Новосибирской области, утвержденного прогнозом социально-экономическогоразвития, и в соответствии с показателями отраслевых «дорожных карт» очисленности и соотношении средней заработной платы отдельных категорийработников бюджетной сферы к средней заработной плате в Новосибирскойобласти.

При этом в обязательном порядкебудет учтено, что достижение необходимого уровня средней заработной платыработников производится также за счет внебюджетных источников и за счетсредств, высвобождаемых при оптимизации структуры учреждений.

Для исключения случаевнедостаточности фонда оплаты труда и возникновения кредиторскойзадолженности при начислении заработной платы следует учитывать, что темп ростасредней заработной платы категорий работников, поименованных в указах, долженбыть равномерным в течение года и соответствовать темпу роста среднейзаработной платы по региону. В соответствии с этим отраслевымиминистерствами должен проводиться постоянный контроль за начислениями среднейзаработной платы работникам бюджетной сферы в соответствии с указаннымиположениями.

3. Формирование дорожного фондаНовосибирской области должно осуществляться на уровне планируемых доходныхисточников фонда, без учета части общих доходов областного бюджета.Приоритетными направлениями расходов дорожного фонда остаются расходы насодержание автомобильных дорог общего пользования, производствопланово-предупредительного, текущего и капитального ремонта.

Актуальной остается задача дляорганов местного самоуправления по оформлению бесхозяйных дорог вмуниципальную собственность, что позволит увеличить доходы от акцизов натопливо, поступающих в муниципальные дорожные фонды на развитие иобслуживание дорожной сети на территории муниципальных образований.

4. Осуществление оказания государственной поддержкиагропромышленного комплекса с минимальным влиянием на бюджетные характеристики,исходя из просчитываемого эффекта от финансовых вложений, сокращениянаправлений финансирования, не имеющих расчетных показателей результата. Уходот прямого субсидирования затрат возможен путем стимулирования получателейсубсидий к привлечению кредитных ресурсов через компенсацию части процентнойставки по привлеченным кредитам. Резервом в  данномнаправлении является частичная или полная замена финансового поощрения(премирования) хозяйствующих субъектов в пользу субсидий на развитиепроизводства.

Ограничение поставок сельхозпродукции импортногопроизводства в условиях действия санкций предоставляет возможностьнаращивания объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукцииместного происхождения. Бюджетные ассигнования на поддержку сельского хозяйстваопределены приоритетными по сравнению с другими отраслями реального сектораэкономики, в том числе с учетом поставленной задачи максимального привлеченияфедеральных субсидий. Реализация в полной мере эффекта от  развитияаграрного сектора возможна только в сочетании с мерами по  развитиюпредприятий переработки сельхозпродукции, а также товаропроводящей сети присоблюдении существующих бюджетных параметров по расходам на господдержку.

В планируемом периоде также предстоит реализовать задачупо инвентаризации земель на территории области с учетом природных качествсельхозугодий. Достоверный учет земельных участков в виде единой информационнойбазы позволит использовать земельные ресурсы наиболее эффективным способом иповысит собираемость налогов в данной сфере.

5. Обеспечение привлечениясредств федерального бюджета для финансирования расходных обязательствсубъекта и выполнение условий софинансирования посредствам федерального бюджета должны быть детально просчитаны, а запрашиваемыебюджетные ресурсы – иметь реальную потребность, оценимый эффект отиспользования средств и при этом не создавать дополнительной нагрузки наобластной бюджет.

Несомненно, что высокая доля вструктуре областного бюджета обязательных социальных расходов, требующихрегулярного финансирования, не позволяет сохранить «бюджет развития» в техобъемах, которые наблюдались в предыдущие годы.

Однако в целях поступательногоразвития Новосибирской области необходимо осуществить решение задачи пообеспечению структурной сбалансированности областного бюджета, выраженной всохранении межотраслевых пропорций между текущими расходами и «бюджетомразвития».

В условиях ограничения бюджетныхресурсов на ближайшие три года капитальные вложения необходимо сосредоточить нареализации «майских» Указов Президента Российской Федерации, завершенииобъектов высокой степени готовности, прежде всего в жизнеобеспечивающих сферах,объектов, создаваемых (реконструируемых) с целью недопущения чрезвычайныхситуаций, социально значимых объектов. Включение в строительную программу новыхобъектов должно основываться на аргументации его острой необходимостидля конкретной территории.

Изменившаяся конъюнктура рынка, вопросы импортозамещениятребуют выдерживания в составе бюджета условно постоянного уровня расходов на  поддержку промышленности, инвестиций ипредпринимательства с  сохранением преемственности реализуемых мергосподдержки и тенденцией роста привлекаемых в Новосибирскую область федеральныхтрансфертов.

Учитывая ограниченность финансовых потоков при принятиирешений о государственной поддержке, на первое место должны встатьнефинансовые меры, такие как организационная, правовая, информационная имаркетинговая поддержка, а также использование государственного имущества,имущественных прав, предоставление инвестиционных налоговых кредитов, налоговыхльгот в установленном законодательством порядке.

Одним из условий обеспечения своевременности налоговыхпоступлений в бюджет и выплаты заработной платы в сфере реального сектораэкономики будет оставаться требование по отсутствию у субъектов государственнойподдержки задолженности по налоговым платежам в бюджет, государственныевнебюджетные фонды и просроченной задолженности по выплате заработной платы.По-прежнему сохраняется необходимость осуществления на практике жесткойзависимости получения бюджетных ресурсов субъектами государственной поддержкиот достигнутых либо планируемых к достижению экономических показателейдеятельности предприятий.

В секторе малого и среднего предпринимательствацелесообразно на практике реализовать комплекс мер, направленных наповышение степени отдачи от областных и федеральных субсидий, среди которыхможно рассматривать диверсификацию существующих мер государственной поддержки сучетом реально существующих потребностей в развитии отдельно взятых отраслей, атакже с учетом получения максимально возможного эффекта от используемыхгосударственных ресурсов с приоритетом на самоокупаемость созданных объектов инфраструктурыподдержки малого и среднего предпринимательства. При выработке новых либопреобразовании действующих мер господдержки следует уделять внимание вопросусоциального партнерства бизнеса.

Важным фактором, повышающим инвестиционную привлекательностьрегиона, остаются парковые проекты: Технопарк, Промышленно-логистический парк, Биотехнопарк в наукоградеКольцово. По этим проектам остается актуальной задача повышения степени ихотдачи для общества – налоговых поступлений от резидентов в бюджет Новосибирскойобласти.

Исполнительным органам государственной власти в отношениикурируемых ими организаций, созданных с долевым участием Новосибирской области,в планируемом периоде необходимо провести работу по внедрению ключевыхпоказателей эффективности, снижению операционных издержек таких компаний,прозрачности денежных потоков и, как следствие, экономии в  расходахпо предоставлению целевых субсидий. Оплата труда руководства таких компанийдолжна прямо соотноситься с достигнутыми результатами.

Помимо перечисленных объектов в рамках существующихбюджетных назначений необходимо стимулировать развитие индустриальных ипарковых проектов, усиление кооперации между крупными, средними и малымипредприятиями за счет реализации кластерной политики с проработкой вопроса покомпенсации расходов субъекта Российской Федерации на создание индустриальныхпарков за счет федеральных поступлений.

В связи с тем, что на сегодняшний день главный вызов связан с  нахождением баланса между усложняющимисязадачами государственной политики и установленными на новом, более низкомуровне, бюджетными возможностями, задача повышения эффективности бюджетныхрасходов выходит на первый план.

Существенный резерв повышенияэффективности бюджетных расходов лежит в области подготовки бюджетных решений.В борьбе за эффективное использование бюджетных средств требуется смещениеакцента на оценку обоснованности решений. Необходимо активно использоватьоценку эффективности бюджетных расходов уже на этапе их планирования.

Основными задачами ближайших лет поповышению эффективности бюджетных расходов являются:

1. Повышениеэффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевогоуправления и бюджетирования.

Одним изинструментов, который призван обеспечить повышение результативности и эффективностибюджетных расходов, ориентированности на достижение целей государственнойполитики, должны стать государственные программы.

Совершенствованиеметодологии разработки государственных программ, повышение эффективности ихреализации будет продолжено по следующим направлениям:

обязательное отражение в государственныхпрограммах показателей иных стратегических документов и их целевых значений,что должно обеспечить полное соответствие государственных программ приоритетамгосударственной политики;

обеспечение полноты отражения всегокомплекса мер и инструментов государственной политики (налоговых льгот, мертарифного регулирования, нормативного регулирования, участия в управленииорганизациями и предприятиями);

сокращение сроков согласования, в том числепри внесении изменений в государственные программы;

принятие решений о целесообразностифинансирования на основании подведенных итогов.

2. Повышение эффективности процедурпроведения государственных закупок, в том числе путем внедрения казначейскихпроцедур контроля на этапе их планирования.

Для этого необходимо продолжить осуществлятьпланирование закупок, постановку на учет обязательств и их оплатугосударственными учреждениями и органами государственной власти Новосибирскойобласти в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд».

Этому также будут способствовать возложенные с01.01.2017 на финансовые органы субъектов контрольные функции в сферезакупок в части соответствия информации об объемах финансового обеспечения,включенного в  планы закупок, утвержденногои доведенного до заказчика, а также соответствия информации обидентификационных кодах закупок и объеме финансового обеспечения дляосуществления закупок.

В настоящее время финансовым органом в рамкахпроведенной интеграции информационных систем по осуществлению закупок иисполнению бюджета налажен контроль за осуществлением закупок на стадииразмещения планов-графиков заказчиками.

3. Введение в 2016-2017 годахсистемы нормирования материальных затрат повлияет на совершенствованиемеханизма планирования и эффективности управленческих расходов и позволитизбежать необоснованности производимых закупок, имеющих избыточные потребительскиесвойства или являющихся предметами роскоши, а также не позволит превыситьпредельный объем расходов на содержание органов государственной властиНовосибирской области.

Формирование фонда оплаты труда гражданских служащих области будетпроизводиться в соответствии с действующими нормативными правовыми актами безиндексации денежного содержания в текущем и очередном финансовом году.

В целях недопущения роста штатной численности в органахгосударственной власти, не связанной с изменением бюджетных функций области,необходимо продолжать осуществление мероприятий по выявлению и  сокращениюнеэффективных государственных функций, устранению их дублирования, в том числеи за счет укрупнения управленческих структур.

4. Повышение эффективностииспользования финансовых ресурсов, предусмотренных в областном бюджете напоэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетнойсферы. Этому будет способствовать реализация порядка, предусматривающегорезервирование бюджетных ассигнований в 4 квартале текущего финансового года, ипо мере роста средней заработной платы по экономике в регионе – увеличениебюджетных ассигнований на соответствующий период текущего года путемперераспределения зарезервированных средств на эти цели.

5. Совершенствование механизмафинансирования государственных учреждений, оценки эффективности ихдеятельности.

В связи с чем целесообразнопроработать механизм предоставления учреждениям объема финансового ресурса вразмере не более 25% от годового объема субсидии с начала года, а напоследующие кварталы – исходя из фактически оказанных услуг в предыдущемквартале, и оценить возможность частичного или полного возврата субсидии, еслигосударственное задание не выполнено либо выполнено частично, всоответствии с отчетом по итогам года. При этом учесть, что оценочнымикритериями также являются и показатели выполнения государственного задания врамках запланированной стоимости единицы оказания услуги, и по натуральнымпоказателям, и по соблюдению стандартов качества.

6. Формирование обособленногофинансового резерва средств, направляемого на укреплениематериально-технической базы учреждений социально-культурной сферы. Этопозволит повысить эффективность использования бюджетных ресурсов, направляемыхна укрепление материально-технической базы и устранение предписаний надзорныхорганов. В связи с чем органам исполнительной власти целесообразно рассмотретьмеханизм формирования и распределения такого резерва с участием органовгосударственной власти – Законодательного Собрания Новосибирской области,Контрольно-счётной палаты Новосибирской области.

7. Обеспечение комплексной оценки результатовдеятельности областных исполнительных органов власти путем организации ипроведения внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита сучетом требований статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Внутренний финансовый контроль должен быть направленна оперативное выявление, устранение и пресечение нарушений бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения, на повышение экономности ирезультативности использования бюджетных средств путем принятия и реализациирешений по результатам внутреннего финансового контроля.

Внутренний финансовый аудит должен быть направлен наоценку надежности внутреннего финансового контроля, на подтверждениедостоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетногоучета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерствомфинансов Российской Федерации, на подготовку предложений по повышениюэкономности и результативности использования бюджетных средств.

8. Повышение эффективностипредоставляемых межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Целесообразно усилить вниманиеглавных распорядителей бюджетных средств на следующих аспектах:

предоставлениемежбюджетных субсидий бюджетам муниципальных образований при условии наличиянеиспользованных остатков субсидий в размере, не превышающем 5% отгодового назначения, либо их полного отсутствия ;

внедрениенового механизма предоставления межбюджетных трансфертов в пределах суммы,необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средствместного бюджета;

обязательностьоценки главными распорядителями бюджетныхсредств эффективности использованияорганами местного самоуправления целевых межбюджетных трансфертов, включаясубвенции, для принятия решения о продолжении их предоставления в плановомпериоде.

Несомненно бюджетная политика осуществляется в интересах общества.Успех ее реализации зависит не только от действий тех или иных органов власти,но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели,механизмы и принципы ее реализации. В связи с чем задача по повышениюфинансовой грамотности населения, прозрачности и открытости бюджета ибюджетного процесса для общества является одним из направлений бюджетнойполитики на ближайшие три года.

На сегодняшний день уже многоереализовано на интернет-портале « i Мониторинг», который позволяет осуществлять мониторинг ианализ показателей финансовой сферы Новосибирской области.

Принцип прозрачности и открытостибудет подкреплен новыми практиками его реализации, в полном объеме будутпроведены процессы по открытию бюджетных процедур, в числе которых:

развитиеЕдиной системы управления бюджетным процессом Новосибирской области в частисоздания регионального сегмента государственной интегрированной информационнойсистемы управления общественными финансами «Электронный бюджет» Новосибирскойобласти, который должен обеспечить ситуационное управление консолидированнымбюджетом Новосибирской области, оперативный мониторинг и контроль финансовыхресурсов публично-правовых образований Новосибирской области, повышениекачества финансового менеджмента в секторе государственного управления;

созданиепортала «Открытый бюджет Новосибирской области», содержащего:

информациюо процессе формирования проекта бюджета и основных параметрахконсолидированного бюджета Новосибирской области;

информациюоб исполнении консолидированного бюджета Новосибирской области;

информацию о бюджетных реформах и новациях в бюджетномпроцессе;

информацию о государственных (муниципальных) программахНовосибирской области;

информациюо бюджетах муниципальных образований Новосибирской области;

информациюо рейтингах Новосибирской области в Сибирском федеральном округе и по России;

обратнуюсвязь с пользователями портала (мобильная приемная).

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений

Финансовые взаимоотношения смуниципальными образованиями Новосибирской области в 2016-2018 годах будутстроиться с учетом необходимости решения следующих основных задач:

1. Обеспечение финансовойустойчивости и сбалансированности областного и местных бюджетов Новосибирскойобласти исходя из того, что основная нагрузка по расходным обязательствамконсолидированного бюджета Новосибирской области, в том числе по реализацииуказов Президента Российской Федерации, лежит на областном бюджетеНовосибирской области.

В рамках этой задачи предполагаетсяпроведение работы по следующим направлениям:

1.1. Наосновании принятого в 2014 году Закона Новосибирской области от 31.10.2014№ 479-ОЗ, начиная с 2015 года на 10% уменьшены нормативы отчислений вбюджеты муниципальных районов и городских округов от налога на доходыфизических лиц, зачисляемого в областной бюджет. Данное решение былообусловлено необходимостью гарантированного обеспечения Новосибирской областьюкак субъектом Российской Федерации обязательств социального характера вусловиях общего сокращения объемов финансовых ресурсов бюджетной системы. Сучетом складывающейся и прогнозируемой ситуации с поступлением доходов вобластной бюджет, в том числе невосстановлением в2015 году динамики по налогу на прибыль организаций, единые нормативыотчислений от налога на доходы физических лиц муниципальным районам и городскимокругам будут сохранены на период 2016-2018 годов в размере 15%.

1.2. При расчете объемовнецелевой финансовой помощи муниципальным образованиям Новосибирской области на2015-2017 годы в составе налогового потенциала местных бюджетов были учтеныакцизы на нефтепродукты, подлежащие обязательному зачислению в местные бюджеты,в размере 10%, что привело к наличию выпадающих доходов. Поскольку данныесредства являются целевым источником для формирования муниципальных дорожныхфондов и  не  могут бытьнаправлены на иные расходные обязательства местных бюджетов, при расчете ираспределении объемов нецелевой финансовой помощи муниципальным образованиямНовосибирской области на 2016-2018 годы влияние акцизов на бюджетную обеспеченностьместных бюджетов будет нивелировано.

1.3. В связи с уменьшением на10% единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов игородских округов от налога на доходы физических лиц, зачисляемого в областнойбюджет, учетом в составе налогового потенциала местных бюджетов акцизов нанефтепродукты, а также существенным сокращением при расчете субсидии насбалансированность нормативного значения «иных» расходов местных бюджетов,данные решения будут учтены при  расчете объемов нецелевой финансовойпомощи муниципальным образованиям на 2016-2018 годы в размере, необходимом дляосуществления расходных полномочий органов местного самоуправления.

1.4. В целях стимулированиямуниципальных образований Новосибирской области к развитию собственногоэкономического и налогового потенциала, улучшению качества работы сналогоплательщиками, находящимися на их территории, планируется:

внести ряд предложений по введениюпреференций муниципальным образованиям, имеющим более высокие темпыэкономического развития;

рассмотреть возможность установленияединых нормативов отчислений в местные бюджеты по доходам от уплатыналога, взимаемого при применении упрощенной системы налогообложения, с учетом:

оценки влияния на налоговыйпотенциал введения «налоговых каникул»  для   вновьзарегистрированных индивидуальных предпринимателей в производственной,социальной, научной сферах и сфере бытовых услуг населению, а также принятиярешения о возможности снижения ставки по налогу с целью стимулированияпредпринимательской деятельности;

компенсации выпадающих доходовместных бюджетов, связанных с отменой с 2018 года единого налога навмененный доход.

Кроме того, муниципальнымобразованиям будет предложено рассмотреть возможность замены части дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности на дополнительный норматив отчислений отналога на доходы физических лиц.

2. В соответствии с правом,предоставленным субъекту Российской Федерации Федеральным законом от 27.05.2014№ 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», необходимо уточнить перечень полномочий по решению вопросовместного значения, закрепляемых за муниципальными районами и сельскимипоселениями.

Основной целью разграниченияполномочий, то есть фактически передачи отдельных полномочий на уровеньмуниципального района, является повышение эффективности расходования бюджетныхсредств путем концентрации финансовых ресурсов на уровне бюджета муниципальногорайона и обеспечение их качественного исполнения исходя из наличиясоответствующих профессиональных кадров.

Принятые решения по закреплениюполномочий будут учтены при расчете финансовой помощи местным бюджетам на2016-2018 годы.

Бюджетнаяполитика в сфере управления

государственнымвнутренним долгом

В 2014 году задачи в сфере управления долгом Новосибирскойобласти решались достаточно эффективно.

Так, результатом использования в 2014 году новогофинансового инструмента – краткосрочного кредитования через территориальныеорганы Федерального казначейства по льготной процентной ставке 0,1% годовыхстала минимизация расходов на обслуживание долга в сумме более 150 млн. рублей.

Достижение договоренностей с Министерством финансовРоссийской Федерации в 2014 году о пролонгации «дорожного» бюджетного кредита всумме 400 млн. рублей позволило не привлекать дополнительные финансовые ресурсыдля его гашения и тем самым сэкономить на обслуживании долга более5 млн. рублей.

За счет полученного в 2014 году бюджетного кредита изфедерального бюджета были погашены коммерческие кредиты в объеме 2680 млн.рублей, что также позволило снизить расходы на обслуживание долга (около 10млн. рублей) и оптимизировать его структуру.

Успешное размещение в октябре 2014 года 5-летних облигацийНовосибирской области в объеме 7 млрд. рублей позволилорефинансировать задолженность перед кредитными организациями. Несмотря на то,что рост долговой нагрузки на областной бюджет имел место, темп этого ростасдерживался мерами по обеспечению сбалансированности бюджета, поэтому уровеньдолговой нагрузки не превысил предельных значений, установленных Министерствомфинансов Российской Федерации.

В результате реализации рядамероприятий по эффективному управлению государственным долгом Новосибирскойобласти по итогам 2014 года его объем удалось сохранить на приемлемом уровне:при ранжировании субъектов Российской Федерации по уровню долговой нагрузкиНовосибирская область входит в группу регионов с уровнем ниже среднего значенияпо стране. Планирование бюджета с предельным уровнем дефицита в 2013-2014 годах  привело кнеобходимости привлечения заемных ресурсов для его финансирования и, какследствие, наращиванию объема государственного внутреннего долга Новосибирскойобласти.

Заключение контрактов на закупкууслуг по кредитованию Новосибирской области преимущественно на срок от 3 до 5лет позволило решить задачу по  удлинению сроказаимствований и обеспечению запаса ликвидности для финансирования дефицитабюджета 2015 года.

Исполнение областного бюджета сдефицитом в 2015 году приведет к  дальнейшемуувеличению объема государственного внутреннего долга Новосибирской области и приближениюдолговой нагрузки по рыночным обязательствам (кредитам кредитных организаций иценным бумагам) к максимально допустимому уровню – 50% от общего годовогообъема доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений. Поддержаниеустановленного значения долговой нагрузки в плановом периоде ограничиваетвозможный объем привлечения заемных средств для финансирования дефицита бюджетаи потребует решения задачи по достижению сбалансированности областного бюджетав основном за счет бюджетных ресурсов.

Основным направлением в рамкахуправления государственным долгом Новосибирской области на 2016-2018 годы вданных условиях будет оставаться проведение взвешенной долговой политики –оптимизация структуры долга в целях минимизации расходов на его обслуживание.

Необходимость рефинансированиязначительного объема долговых обязательств в плановом периоде по ставкам,существенно превышающим прежнюю стоимость заимствований, приведет к увеличениюрасходов на обслуживание государственного долга Новосибирской области. Вэтой связи особую значимость будут иметь мероприятия, направленные на снижениестоимости заимствований, способствующие возможности экономии бюджетныхресурсов.

Одним из таких направлений являетсязамещение коммерческих кредитов бюджетными. В этих целях в рассматриваемомпериоде будет продолжена работа по взаимодействию с Министерством финансовРоссийской Федерации. Реализацию данного мероприятия осложняют намеренияПравительства Российской Федерации по сокращению объема бюджетных кредитов,предоставляемых из федерального бюджета (с 310,0 млрд. рублей в 2015 годудо 130,0 млрд. рублей в 2016 году), а также ужесточению условий ихполучения путем введения обязательства по неукоснительному соблюдениюограничений дефицита бюджета и уровня государственного долга.

В 2016-2018 годах планируется продолжить активноевзаимодействие с  территориальным органомФедерального казначейства по получению бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации. Данный инструмент позволяет не привлекать дорогие банковские кредиты дляпокрытия временных кассовых разрывов, а в пределах финансового годапользоваться недорогими бюджетными средствами. Использование механизмакраткосрочного кредитования в плановом периоде потребует повышенного внимания,так как будет сопровождаться риском снижения кредитного лимита в связи свысокой востребованностью данного ресурса со стороны региональных бюджетов ирасширением практики его применения местными органами власти, а также в связи сусилением контроля за планированием и использованием таких бюджетныхкредитов.

В условиях прогнозируемого снижения объемовпредоставления бюджетных кредитов в плановом периоде, а также увеличениянагрузки на областной бюджет, связанной с необходимостью рефинансирования значительногообъема полученных ранее бюджетных кредитов, необходимо обеспечить поддержание вкредитном портфеле Новосибирской области достаточного объема кредитовкоммерческих банков. Приемлемая стоимость таких заимствований должнаопределяться на конкурсной основе с учетом значения ключевой ставкиЦентрального банка Российской Федерации.

В целях рефинансирования в 2016-2019 годах долговыхобязательств по облигационным займам Новосибирской области врассматриваемом периоде планируется размещение новых выпусков, которыепродолжат выполнять стабилизирующую функцию в структуре государственного долгаНовосибирской области и позволят снизить расходы на его обслуживание.

В целях обеспечения равномерногографика погашения долговых обязательств Новосибирской области и недопущениявозникновения пиковых нагрузок на областной бюджет будет продолжен курс напривлечение среднесрочных и долгосрочных заимствований.

Решению задачи по минимизации расходов на обслуживаниедолга будет способствовать применение механизма привлеченияв бюджет временно свободных остатков средств государственныхбюджетных и автономных учреждений Новосибирской области в соответствии с действующим законодательством.Использование этого источника позволит сократить объем привлекаемых в течениефинансового года коммерческих кредитов и тем самым обеспечить экономию наоплате процентов.

В целях сдерживания темповнаращивания общего объема государственного долга Новосибирской областипланируется сократить объем средств, предусмотренных в 2018 году для предоставлениягосударственных гарантий Новосибирской области, до 1,0 млрд. рублей.Законом об областном бюджете Новосибирской области на 2015-2017 годы утверждензначительный объем государственной гарантийной поддержки –1,15 млрд. рублей ежегодно. В  условияхзамедления темпов экономического роста и снижения уровня налоговой активностиисполнение гарантированных обязательств потребует выделения дополнительныхресурсов из бюджета Новосибирской области. Пересмотр объема гарантийнойподдержки в сторону уменьшения позволит минимизировать бюджетные риски,связанные с возможным отвлечением бюджетных средств от решения первостепенныхсоциально-экономических задач.

_________