Постановление Правительства Новосибирской области от 07.06.2016 № 160-п
Об утверждении Концепции парковой политики Новосибирской области
ПРАВИТЕЛЬСТВОНОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 07.06.2016 № 160-п
г. Новосибирск
Об утверждении Концепции парковой политикиНовосибирской области
В целях исполнения постановленияПравительства Новосибирской области от25.12.2014№541-п «Об утверждении Инвестиционной стратегии Новосибирской области до2030 года», а также в целях повышенияэффективности реализации инвестиционных проектов по созданию и развитиюиндустриальных (промышленных) парков и технопарков на территории Новосибирскойобласти, обеспечивающих рост производства конкурентоспособной продукции иуслуг, Правительство Новосибирской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую Концепциюпарковой политики Новосибирской области (далее - Концепция).
2. Определить уполномоченным органомНовосибирской области по вопросам реализации парковой политики Новосибирскойобласти министерство экономического развития Новосибирской области (МолчановаО.В.).
3. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на первого заместителя Председателя ПравительстваНовосибирской области Знаткова В.М.
Губернатор Новосибирской области В.Ф. Городецкий
УТВЕРЖДЕНА
постановлениемПравительства
Новосибирской области
от 07.06.2016 № 160-п
Концепцияпарковой политики Новосибирской области
I . Общие положения
Индустриальные(промышленные) парки и технопарки обеспечивают высокий уровень развитияэкономических систем, формируя кооперационные связи между резидентами парков иобеспечивая эффективное использование инфраструктуры парковых проектов всемиего резидентами.
Реализацияимеющихся предпосылок создания и развития системы парковых проектов для целейобеспечения экономического роста и инвестиционной привлекательностиНовосибирской области требует формирования и активной реализациигосударственной политики областными исполнительными органами государственнойвласти Новосибирской области.
Парковая политика Новосибирской областидолжна стать одним из базовых элементов инвестиционной политики Новосибирскойобласти и реиндустриализации экономики региона. Быть нацеленной на максимальноэффективное использование имеющегося территориального и инфраструктурногопотенциала, создание условий для повышения инвестиционной привлекательностиНовосибирской области.
II . Текущий уровень развития парковых проектов вНовосибирской области и оценка потенциала их развития до 2030 года
Натерритории Новосибирской области имеется успешный опыт формированиягосударственных и негосударственных парковых проектов. Имеющийся опытубедительно демонстрирует наличие необходимых внутренних стимулов по созданиюпарковых проектов, способных эффективно функционировать и развиваться.
Всовременных условиях на федеральном уровне сформированы нормативные требованияк парковым проектам, соответствие которым дает возможность претендовать каксубъектам Российской Федерации, так и управляющим компаниям парков наполучение мер государственной поддержки из средств федерального бюджета[1][1].
Применениеуправленческих механизмов, направленных на обеспечение соответствия этимтребованиям существующих промышленных зон на территории Новосибирскойобласти, на основе создания на их базе парковых проектов типа «браунфилд»способно сформировать на территории Новосибирской области новые точкиэкономического роста и может рассматриваться в качестве одного из приоритетовего промышленного развития.
Информацияо текущем уровне развития парковых проектов в Новосибирской областии оценка потенциала их развития до 2030 года приведена в приложении № 2 кнастоящей Концепции.
III . Цели, задачи и принципы реализации парковойполитики Новосибирской области
Цель парковой политики Новосибирскойобласти - создание и развитие парковых проектов на территории Новосибирскойобласти, обеспечивающих рост производства конкурентоспособной продукции иуслуг.
В рамках реализации поставленной цели основнымизадачами парковой политики являются:
определениеприоритетных направлений для формирования и развития парковых проектов натерритории Новосибирской области;
формированиеи обеспечение эффективного функционирования системы управления созданием иразвитием парковых проектов, включая выявление площадок для реализации парковыхпроектов, разработка организационных моделей их создания и развития;
формированиеи обеспечение эффективного функционирования инфраструктуры, обеспечивающейреализацию парковой политики Новосибирской области;
формированиемер государственной поддержки и стимулирования создания и развития парковыхпроектов, включая создание и развитие их инфраструктуры;
привлечениеинвестиций в создание и развитие парковых проектов на территорииНовосибирской области, в том числе инвестиций резидентов парков.
Основные принципы реализации парковойполитики Новосибирской области:
единыйорганизационный и методологический подход к организации работы по созданию иразвитию парковых проектов с учетом их специфики, реализации парковой политикиНовосибирской области;
эффективноемежведомственное взаимодействие областных исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области, органов местного самоуправленияНовосибирской области, специализированной организации по привлечению инвестицийи работе с инвесторами в Новосибирской области, управляющих компанийпарков при реализации парковой политики Новосибирской области;
ориентацияна достижение лучших показателей результативности при отборе проектов посозданию и развитию парковых проектов;
равноправиехозяйствующих субъектов и их равный доступ к формам и мерамгосударственного стимулирования и поддержки в составе парковых проектов,предусмотренных законодательством Новосибирской области;
применениецелевого подхода, означающего определение «целевых сегментов» парковых проектовс точки зрения регулирования, стимулирования и поддержки их создания иразвития;
непрерывностьи единообразие мониторинга развития парковых проектов.
IV . Приоритетныенаправления создания и развития парковых проектов в Новосибирской областидо 2030 года
1. Взаимосвязьпарковой и кластерной политик
В соответствии с разделом 4 Концепции кластерной политики Новосибирскойобласти, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от16.04.2012№187-п, необходима реализация комплекса мер по созданию благоприятныхинфраструктурных условий развития кластеров:
создание, развитие и использование существующих промышленных парков итехнопарков, центров коллективного пользования, бизнес-инкубаторов, центровкоммерциализации знаний и трансфера технологий как инфраструктуры для развитиякластеров;
создание и модернизация инженерной и транспортной, энергетической инфраструктуры,активизация жилищного строительства с учетом задач развития кластеров.
Данные меры реализуются при создании и развитии парковых проектовНовосибирской области. С одной стороны, парковые проекты могут являтьсяинфраструктурной платформой для создания кластеров; формированиеинфраструктурного центра кластера становится естественным поводом для появленияпарковых проектов. С другой стороны, кластерный подход является эффективныминструментом организации размещения инвестиционных проектов на территории мультиотраслевого паркового проекта, например,Промышленно-логистический парк Новосибирской области (далее - ПЛП) илиформирования паркового проекта вокруг якорного резидента, например,Научно-технологический парк в сфере биотехнологий в рабочем поселке Кольцово(далее - Биотехнопарк).
Установление кооперационных связейрезидентов парков будет способствовать формированию и развитию кластеров натерритории Новосибирской области.
В настоящее время в Новосибирской области создаются и развиваютсяпарковые проекты разной специализации, в том числе мультиотраслевые. При этомбольшинство государственных парковых проектов стали катализатором формированияна своих территориях инновационных кластеров. Например, Инновационный кластеринформационных и биофармацевтических технологий Новосибирской областибазируется в Технопарке Новосибирского Академгородка и Биотехнопарке, аМедико-технологический кластер Новосибирской области в Инновационноммедико-технологическом центре (далее - Медтехнопарк).
Имеющийся рост инициатив по созданию и институциональному оформлениюкластеров в Новосибирской области формирует спрос на парковые проекты со всейнеобходимой инновационной и инженерной инфраструктурой, например:
промышленный медицинский кластер;
металлурго-машиностроительный кластер аддитивных цифровых технологий ипроизводств;
медико-биологический кластер на базе Федерального государственногобюджетного учреждения «Новосибирский научно-исследовательский институтпатологии кровообращения имени академика Е.Н. Мешалкина» Министерстваздравоохранения Российской Федерации;
строительно-промышленный кластер Новосибирской агломерации;
приборостроительный кластер.
Парковые проекты и кластеры как центры экономической активности ипроизводства промышленной и инновационной продукции являются важнейшимиинструментами реализации политики реиндустриализации экономики Новосибирскойобласти.
2. Отраслеваяспециализация и территориальное размещение
При организации территориального размещения парковых проектовцелесообразно учитывать следующие предпосылки:
Исторически формирование селитебных зон на территории Новосибирскойобласти, в частности в городе Новосибирске и Новосибирской агломерации, былосвязано с развитием Новосибирской области как крупного промышленного центра,когда вокруг промышленных предприятий формировались крупные зоны жилойзастройки. Крупные промышленные площадки предопределяли территориальноеразмещение селитебных зон, являясь местом приложения труда для их жителей.Потеря рабочих мест на этих промышленных площадках может рассматриваться какодна из причин возрастания маятниковой миграции населения. Механизм развитиясуществующих промышленных площадок посредством создания на их территориииндустриальных (промышленных) парков позволит сохранить имеющиеся и создатьновые места приложения труда для жителей близлежащих жилых зон и снизить потокимаятниковой миграции.
В последние годы развитие Новосибирской агломерации сопровождаетсяразвитием жилищного строительства, планирование которого осуществлялосьбез должного учета необходимости создания адекватных мест приложениятруда, что также является одной из существенных причин развития маятниковоймиграции. Создавая новые селитебные зоны, необходимо создавать и местаприложения труда для жителей этих зон. Указанные места могут быть успешнолокализованы на территории парковых проектов, ориентированных, в том числе, наразмещение субъектов малого и среднего предпринимательства, инвестиционныхпроектов, не требующих значительных капитальных вложений в сферематериального производства, предоставления бытовых услуг и прочих подобныхвидов деятельности. Создавая такие парковые проекты как места для приложениятруда, Новосибирская область создает необходимый экономический вытягивающийкаркас Новосибирской агломерации, экономическую мотивацию расширения границгорода. Формирование на территории агломерации новых селитебных зон,обеспеченных местами приложения труда для их жителей, способно снижатьмаятниковую миграцию, предотвращать рост интенсивности поездок от местжительства до места работы. Поэтому проекты формирования новых селитебных зондолжны предусматривать создание там парковых проектов и необходимых для этогоусловий.
Являясь эффективным инструментом содействия интенсивному развитию какотдельных отраслей, так и отдельных видов экономической деятельности,а также привлечения в них инвестиций, парковые проекты являютсядейственным механизмом поддержки усиления специализации региона. Наибольшийэффект для региона от парковых проектов может быть достигнут в том случае, еслипарки будут создаваться как инфраструктурная основа для развития кластеров,ориентированных на реализацию отраслей специализации региона,и комплексного развития территории исходя из имеющихся для этогопредпосылок.
В соответствии с Инвестиционной стратегией Новосибирской областидо 2030 года, утвержденной постановлением ПравительстваНовосибирской области от25.12.2014№541-п (далее - Инвестиционная стратегия Новосибирской области до 2030),Правительством Новосибирской области определены ключевые направлениятехнологического развития, заделы которых достаточно широко представлены врегионе и являются сферами специализации создаваемых и развивающихся кластеров.К таким направлениям относятся:
биотехнологии;
медицина и здравоохранение
информационно-коммуникационные технологии;
новые материалы и нанотехнологии;
транспортные системы.
Также к таким направлениям можно отнести приборостроение имашиностроение.
Вновь создаваемые парковые проекты могут успешно содействоватьформированию технологических ядер кластеров, где реализуются предпосылкивыстраивания длинных цепочек создания добавленной стоимости.
Создание новых и развитие существующихпарковых проектов должно осуществляться с учетом стратегии пространственногоразвития Российской Федерации, а также схем территориального планированияРоссийской Федерации и схемы территориального планирования Новосибирскойобласти.
При определении отраслевой специализации итерриториального размещения необходимо учитывать такой критерий как наличие ичисло звеньев цепочки стоимости, формируемых на территории Новосибирскойобласти, например, при прочих равных условиях приоритет отдается тем парковымпроектам, где максимально представлены «звенья цепочки» из Новосибирской области.
V . Механизмы реализации парковой политикиНовосибирской области
1. Комплекс мергосударственной поддержки и стимулирования создания и развития парковыхпроектов в Новосибирской области
Для целей создания и развития парковых проектов на территорииНовосибирской области применялись различные меры государственной поддержки,однако, в соответствии с настоящей Концепцией целесообразны расширение мергосударственной поддержки и реализация новых мероприятий программ Новосибирскойобласти:
компенсация управляющим компаниям парков части понесенных расходов насоздание парковых проектов, в том числе на создание объектов инфраструктурыпарковых проектов;
содействие в формировании необходимых документов и организационныхрешений при создании парковых проектов в соответствии с действующимзаконодательством Российской Федерации и Новосибирской области;
формирование механизмов обеспечения управляющих компаний парковна территории формируемых селитебных зон инфраструктурными и земельнымиресурсами, необходимыми для создания парковых проектов, при условииформирования устанавливаемых для этих проектов финансово-экономическихпоказателей, включая показатели занятости;
установление в соответствии с законодательством возможности передачиземельных участков, находящихся в собственности Новосибирской области,управляющим компаниям парков в особом порядке, с целью создания на ихтерритории парковых проектов;
нефинансовые меры государственной поддержки, в том числе осуществлениеорганизационной, консультационной, маркетинговой поддержки парковых проектов,реализация принципа «одного окна» при осуществлении процедур, связанных ссозданием парковых проектов.
При этом целесообразно разделять отдельные направления данныхмероприятий на:
меры поддержки и стимулирования управляющих компаний парков,направленные на реализацию проектов по созданию и развитию инфраструктурыпарковых проектов, т.е. на создание условий для резидентов парков и оказание имуслуг;
меры поддержки резидентов парков, направленные на стимулированиеинвесторов на вхождение на территорию парковых проектов и созданиеблагоприятных условий для скорейшей реализации инвестиционных проектоврезидентов парков.
Меры поддержки и стимулирования резидентов парков целесообразноосуществлять в соответствии с действующими в Новосибирской области системамипредоставления мер государственной поддержки инвестиционной, инновационной ипредпринимательской деятельности. Целесообразно наделить управляющие компаниипарков правом ходатайствовать перед областными исполнительными органамигосударственной власти Новосибирской области, уполномоченными на предоставлениесоответствующих мер государственной поддержки, на предмет предоставления такихмер конкретным резидентам парка.
Настоящей Концепцией предусматривается следующая классификация мерподдержки и стимулирования управляющих компаний парков:
в зависимости от видов парковых проектов - парковые проекты типа«гринфилд», парковые проекты типа «браунфилд;
в зависимости от собственника управляющей компании парком - частные илигосударственные парковые проекты.
Необходимо обеспечивать равные права и возможности всех хозяйствующихсубъектов при получении государственной поддержки в составе паркового проекта всоответствии с условиями ее предоставления.
При рассмотрении заявок управляющих компаний парков на получениегосударственной поддержки областные исполнительные органы государственнойвласти Новосибирской области должны руководствоваться законодательствомРоссийской Федерации и Новосибирской области и национальными стандартамиРоссийской Федерации.
2. Формирование инженернойи технологической инфраструктуры парковыхпроектов в Новосибирской области
В соответствии с требованиями национальныхстандартов, нормативных правовых актов Российской Федерации формированиеинженерной и технологической инфраструктуры парковых проектов относится косновной функции управляющих компаний парков.
На территории действующего и создаваемого парковогопроекта должны быть размещены или запланированы к размещению объектытранспортной инфраструктуры, системы коммуникаций и объекты водоснабжения,водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения и газоснабжения, связи,обеспечивающие деятельность резидентов или потенциальных резидентов парка.Кроме того, для обеспечения резидентов электрической энергией должен быть установленрезерв электрической мощности на единицу свободной площади парка,предназначенной для предоставления резидентам.
Меры государственной поддержки и стимулированиясоздания парковых проектов, организационно-правовые механизмы созданиярегиональной сети парковых проектов должны быть ориентированы на созданиедейственных механизмов создания объектов инфраструктуры парковых проектов, а вслучае с частными индустриальными (промышленными) парками итехнопарками - создавать дополнительные стимулирующие для этого условия.
3. Организационно-правовые механизмысоздания областной сети парковых проектов.Государственно-частное партнерство
Для формирования условий создания сети парковыхпроектов необходимо:
сформировать и закрепить в нормативных правовыхактах Новосибирской области требования к парковым проектам, управляющимкомпаниям парков с учетом требований федеральных правовых актов;
определить наиболее эффективныеорганизационно-правовые формы управляющих компаний парков;
сформировать системный подход к созданию и развитиюобъектов инфраструктуры на территории Новосибирской области;
сформировать организационные механизмы содействияуправляющим компаниям парков в поиске инвесторов парковых проектов, в том числена этапе формирования концепций парковых проектов и их отраслевойнаправленности.
Действенным механизмом управления региональнойсетью парковых проектов будет являться Государственный реестр инвестиционныхпроектов Новосибирской области (далее - Реестр инвестиционных проектов НСО),в котором содержатся сведения о парковых проектах. Включениепарковых проектов в указанный реестр осуществляется на добровольной основе,реализуется в заявительном порядке.
Ведение Реестра инвестиционных проектов НСО будетосуществлять Уполномоченный орган.
Критерии и порядок ведения Реестра инвестиционныхпроектов НСО будут утверждаться в соответствии с законодательствомНовосибирской области.
Для целей стимулирования создания парковыхпроектов, а также учета при формировании государственных программНовосибирской области, направленных на инфраструктурное обустройство территорииНовосибирской области, и разработки увязанных с этими программами планов посозданию и развитию парковых проектов специализированная организация попривлечению инвестиций и работе с инвесторами в Новосибирской областиосуществляет:
инвентаризацию и выявление промышленных площадок натерритории Новосибирской области на предмет определения их текущего состояния,режима управления, инфраструктурного обустройства, наличия свободных мощностейво взаимодействии с профильными областными исполнительными органамигосударственной власти Новосибирской области и организациями;
вовлечение владельцев площадок в практику созданияпарковых проектов;
консультационное сопровождение владельцев площадок поформированию концепции парковых проектов, формированию заявки на получениегосударственной поддержки и стимулирования;
в соответствии с принятой концепцией паркового проектапоиск потенциальных резидентов.
Реализация этогонаправления деятельности должно стать одним из оснований дляактуализации действующих государственных программ Новосибирской области.
Областныеисполнительные органы государственной власти Новосибирской области приосуществлении своей деятельности должны руководствоваться данными из Реестра инвестиционных проектов НСО и инициировать внесение изменений вуказанный реестр по мере необходимости. Органам местного самоуправленияНовосибирской области рекомендуется руководствоваться данными из Реестра инвестиционных проектов НСО .
При принятии решенияорганом государственной власти Новосибирской области о формировании инженернойи технологической инфраструктуры паркового проекта целесообразно исходить изпотребностей потенциальных резидентов парков.
Областные исполнительныеорганы государственной власти Новосибирской области формируют системунормативных правовых актов Новосибирской области, необходимую для эффективногорегулирования деятельности по созданию и развитию парковых проектов.
Для созданияинфраструктуры региональной сети парковых проектов могут применяться механизмыгосударственно-частного партнерства в соответствии с Федеральными законамиот 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве,муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Применениемеханизмов государственно-частного партнерства может:
повысить надежность финансовых вложенийчастных инвесторов за счет возникновения частной собственности на объектсоглашения;
снизить единовременную нагрузку на бюджети передать функции по эксплуатации и техническому обслуживанию объектовчастному партнеру.
С применением механизмовгосударственно-частного партнерства для обеспечения потребностей резидентов парковмогут быть созданы: объекты транспортной инфраструктуры; объекты попроизводству, передаче и распределению электрической энергии; гидротехническиесооружения; подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связии коммуникации; объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта, объектыдля организации отдыха и туризма.
4. Критерии отбора парковых проектов
Включение в Реестр инвестиционныхпроектов НСО паркового проектацелесообразно сделать одним из условий предоставления различных мер поддержки истимулирования создания и развития данного паркового проекта, при условиивнесения изменений в нормативные правовые акты Новосибирской области,регулирующие вопросы предоставления мер государственной поддержки за счетсредств областного бюджета Новосибирской области, для установленияприоритетности оказания мер государственной поддержки проектам. Заявителем навключение паркового проекта в Реестр инвестиционных проектов НСО выступаетуправляющая компания парком.
На период реализацииданной Концепции предлагается использовать следующие критерии отбора парковыхпроектов, с учетом их индивидуальных характеристик:
| Соответствие отраслевой специализации паркового проекта ключевым направлениям технологического развития Новосибирской области в соответствии с Инвестиционной стратегией Новосибирской области до 2030 года |
| Наличие управляющей компании парка |
| Планируемое количество резидентов парков на 3, 6 и 10 год реализации паркового проекта |
| Планируемая совокупная выручка резидентов парка на 3, 6 и 10 год реализации паркового проекта |
| Число создаваемых рабочих мест на территории паркового проекта |
| Доля площадей паркового проекта или площадей земельного участка паркового проекта типа «гринфилд», зарезервированных в соответствии с соглашениями между резидентами парка и управляющей компанией парка, от общей площади паркового проекта |
При объявлении отборов парковых проектов органамиисполнительной власти Российской Федерации с целью предоставления средств избюджета Российской Федерации критерии должны быть уточнены и приведеныв соответствие с их требованиями.
VI . Системауправления реализацией парковой политики Новосибирской области
Для целейсоздания и развития государственных индустриальных(промышленных) парков и технопарков на территорииНовосибирской области сформирована система управления этой деятельностью.Основными элементами указанной системы являются:
1.
Правительство Новосибирской области,которое утверждает государственные программы создания и развитиягосударственных парковых проектов.
2. Уполномоченный орган во взаимодействии собластными исполнительными органами государственной власти Новосибирскойобласти в рамках закрепленныхполномочий.
Основнымифункциями Уполномоченного органа являются координация реализации, контроль,мониторинг реализации парковой политики Новосибирской области, формированиепредложений Правительству Новосибирской области по ее совершенствованию,включая совершенствование нормативной правовой базы региона, необходимой дляобеспечения эффективного участия региона в федеральных инициативах по вопросамподдержки и стимулирования создания и развития парковых проектов.
3. Акционерноеобщество «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области» (далее - АО«АИР»), которое определено Правительством Новосибирской областиспециализированной организацией по привлечению инвестиций и работе синвесторами в соответствии с постановлением Правительства Новосибирскойобласти от 21.07.2014 № 283-п «Оспециализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами».
В целяхкоординации взаимодействия участников процессов создания и развитияпарковых проектов, разработки и координации реализации инвестиционных проектоврезидентов парков, организационного, маркетингового и иного сопровожденияреализации парковой политики АО «АИР» взаимодействует с инвесторами парковыхпроектов и управляющими компаниями парков по принципу «одного окна».
4. Управляющиекомпании парков, которые осуществляют управление имущественным комплексомпарковых проектов и создание объектов инфраструктуры, в том числеинновационной.
5. Областные исполнительные органыгосударственной власти Новосибирской области, которые формируют системунормативных правовых актов Новосибирской области, необходимую для эффективногорегулирования деятельности по созданию и развитию индустриальных (промышленных)парков и технопарков, и осуществляют мониторинг их деятельности в рамкахполномочий.
Основнымнаправлением совершенствования системы управления реализацией парковой политикиявляется создание механизмов, способствующих появлению новых стимулирующихусловий по созданию на территории Новосибирской области новых частных игосударственных парковых проектов.
Должен бытьсоздан и развиваться центр компетенций повопросам создания и реализации парковых проектов, включая обеспечениепроработки концепций, организационно-финансовых моделей развития конкретныхтерриторий на основе создания парковых проектов, изучения частных инициатив, втом числе во взаимодействии с объединениями предпринимателей, общественных и экспертныхорганизаций, направленных на поиск эффективных механизмов развития территориии/или промышленных площадок.
Необходимо созданиеединой информационной системы по вопросам создания и развития парковых проектовна территории Новосибирской области.
Формирование подобнойсистемы управления реализацией парковой политики Новосибирской области позволитобеспечить эффективное решение задач парковой политики Новосибирской области,стратегическое и оперативное управление процессами создания и развития парковыхпроектов, мониторинг и контроль реализации парковой политики Новосибирскойобласти, эффективное взаимодействие управляющих компаний парков, резидентовпарков, местных, региональных и федеральных органов власти, отвечающих зареализацию парковой политики.
VII . Оценкаэффективности мер парковой политики Новосибирской области: ожидаемыерезультаты, целевые показатели, мониторинг
Мониторингреализации парковой политики Новосибирской области осуществляет уполномоченныйорган.
Уполномоченныйорган отвечает за координацию, контроль, мониторинг реализации парковойполитики Новосибирской области.
Областныеисполнительные органы государственной власти Новосибирской области осуществляютформирование предложений Правительству Новосибирской области по совершенствованиюпарковой политики Новосибирской области, включая совершенствование нормативнойправовой базы региона, регулирующей вопросы поддержки и стимулирования созданияи развития парковых проектов.
Мониторингреализации настоящей Концепции осуществляется ежегодно и, начиная с 1марта года, следующего за отчетным годом, уполномоченный орган организуетрассмотрение результатов реализации парковой политики Новосибирской области наближайшем заседании Совета по инвестициям Новосибирской области.
Достижениеположительной динамики значения показателей при реализации парковой политикиНовосибирской области учитывается при оценке деятельности руководителейобластных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области,а также АО «АИР».
Концепцияпарковой политики Новосибирской области размещается на официальномсайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернети на двуязычном интернет-портале об инвестиционной деятельности вНовосибирской области.
Ожидаемыерезультаты реализации парковой политики Новосибирской области - увеличениеколичества парковых проектов в Новосибирской области.
Целевыепоказатели:
1. Объем налоговых поступлений вконсолидированный бюджет Новосибирской области от созданных парковых проектов:
винвестиционной фазе (период строительства объектов инфраструктуры парка ипроектов резидентов парка): учитываются налоговые отчисления подрядныхорганизаций, осуществляющих проектно-изыскательские, строительно-монтажные,пуско-наладочные работы (~ 8% стоимости проекта);
впроизводственной фазе: объем налоговых отчислений резидентов парка.
2. Годовая выручка резидентов парков.
3. Объем привлеченных инвестиций резидентовпарков.
4. Количество созданныхвысокопроизводительных рабочих мест на территории парковых проектов.
_________
ПРИЛОЖЕНИЕ№ 1
к Концепции
парковойполитики
Новосибирской области
Для целей настоящей Концепции парковой политикиНовосибирской области используются термины и понятия, утвержденные Федеральнымзаконом «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31 декабря 2014года № 488-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 30октября 2014 года № 1119 «Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющихправо на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещениезатрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков»,постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 года№ 794 «Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компанияхиндустриальных (промышленных) парков», постановлением ПравительстваНовосибирской области от 16апреля 2012 года №187-п «Об утверждении Концепции кластерной политикиНовосибирской области», а также приняты следующие термины:
Парковая политика - система правовых, экономических,организационных и иных мер, предпринимаемых областнымиисполнительными органами государственной власти Новосибирской области,направленных на развитие парковых проектов.
Парковыепроекты - совокупность проектов индустриальных(промышленных) парков и технопарков, какгосударственных, так и частных.
Парковый проект типа «браунфилд» - парковый проект, созданныйили создаваемый на основе ранее существующих предприятий или производственныхобъектов, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой,в отношении которых, как правило, проводилась и/или проводитсяреконструкция и (или) капитальный ремонт и (или) модернизация промышленнойинфраструктуры паркового проекта, в целях размещения резидентов парка.
Парковый проект типа«гринфилд» - парковый проект, созданный илисоздаваемый на ранее незастроенном земельном участке, как правило,не обеспеченном инженерной и транспортной инфраструктурой на момент началареализации проекта.
Резидент парка - юридическое лицо илииндивидуальный предприниматель, заключившие с управляющей компанией парка соглашение,предусматривающее местонахождение юридического лица или индивидуальногопредпринимателя на территории паркового проекта.
Уполномоченный орган - областнойисполнительный орган государственной власти Новосибирской области,уполномоченный в сфере инвестиционной деятельности, ответственный закоординацию и методическое обеспечение деятельности по вопросам реализациипарковой политики Новосибирской области.
_________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к Концепции
парковой политики
Новосибирской области
Общие положения Концепции парковой политикиНовосибирской области, текущий уровень развития парковых проектов вНовосибирской области и оценка потенциала их развития до 2030 года
Мировой опытсоздания условий для экономического роста, повышения эффективностипроизводства, социально-экономической стабильности, инвестиционнойпривлекательности убедительно демонстрирует эффективность комплексного развитиятерритории на основе создания и развития парковых проектов. Идея созданияпарковых проектов, как правило, базируется на нескольких принципах:
компактнаялокализация проектов на ограниченной территории;
обеспечениепроектов резидентов парков всей необходимой инфраструктурой, объекты которойсвязаны в одну систему и управляются специально создаваемой управляющейкомпанией;
концентрация натерритории паркового проекта сервисных услуг для его резидентов;
предоставлениерезидентам парков и управляющим компаниям парков мер государственной поддержкии стимулирования.
На территорииРоссийской Федерации управление процессами создания и развитияпарковых проектов в последние годы характеризуется усилением федеральной политикив этой сфере. Так, в последние годы сформирована и развиваетсясистема федеральной государственной поддержки и стимулирования создания иразвития парковых проектов, выстроена система нормативных правовых актов,приняты национальные стандарты, определяющие требования к парковым проектам.
Опыт реализациипроектов по созданию и развитию парковых проектов на территорииНовосибирской области показал их эффективность в создании благоприятных условийдля реализации инвестиций в объекты производственной сферы, в содействиистановлению новых предприятий, развитию кооперационных связей, расширению сферыаутсорсинга в деятельности промышленных предприятий.
Стратегическиезадачи развития экономики Новосибирской области, в том числе наращиванияпромышленного потенциала, предполагают модернизацию традиционных для регионаотраслей, возникновение и рост новых промышленных предприятий и привлечениепроизводственных компаний из-за пределов Новосибирской области и РоссийскойФедерации, что получило отчетливое закрепление в Инвестиционной стратегииНовосибирской области до 2030 года, утвержденной постановлением ПравительстваНовосибирской области от25.12.2014№541-п.
ВНовосибирской области имеются необходимые предпосылки создания и развитиясистемы парковых проектов:
наличие большогоколичества промышленных площадок с неполным использованием возможностейинженерной инфраструктуры, возникшим в связи с оптимизацией и локализациейпроизводственной деятельности на этих территориях;
интенсивноеразвитие жилых зон в пригороде города Новосибирска, активное формированиеНовосибирской агломерации, что при дальнейшей концентрации рынка труда в городеНовосибирске усиливает маятниковую миграцию;
торможениеинвестиционного процесса в экономике региона из-за недостатка свободныхинфраструктурно подготовленных территорий для размещения производственныхобъектов;
целесообразностькластерного принципа размещения производств, использующих современныетехнологии, развитие аутсорсинга в организации деятельности экономическихсубъектов;
сформированакомплексная система мер государственной поддержки создания и развития парковыхпроектов на федеральном уровне;
сформированасистема нормативных правовых актов на региональном и федеральном уровнях,регулирующих вопросы создания и развития парковых проектов;
наличие опытаформирования государственных и негосударственных индустриальных (промышленных)и технологических парков на территории Новосибирской области;
необходимостьсохранения и развития уникальной социально-экономической и коммуникативнойсреды, обеспечивающей интеграционные связи между производством, наукой иобразованием в целях инновационного развития и привлечения инвестиций.
I. Текущий уровеньразвития парковых проектов
вНовосибирской области
Натерритории Новосибирской области имеется опыт формирования государственных инегосударственных парковых проектов. В настоящее время реализуется ряд парковыхпроектов, среди которых можно выделить: Промышленно-логистический парк Новосибирскойобласти, Научно-технологический парк в сфере биотехнологий в наукоградеКольцово (Биотехнопарк), Научно-технологический парк НовосибирскогоАкадемгородка (Академпарк) и Инновационный медико-технологический центр (ИМТЦ)Медицинский технопарк.
Промышленно-логистическийпарк Новосибирской области (ПЛП)
Управляющая компания - акционерноеобщество «Управляющая компания «Промышленно-логистический парк» учрежденооткрытым акционерным обществом «Агентство инвестиционного развитияНовосибирской области» (100% собственность Новосибирской области).
Территория - 1172 гектара, включая площадь, занимаемуюпользователями инфраструктуры парка.
Инфраструктура - электроэнергия, отопление,водообеспечение (индивидуально), газ, канализация, стоки, автомобильные дороги,железная дорога.
Реализованные бюджетные инвестиции в инфраструктуру -3,4 млрд. рублей.
Количество резидентов - 18.Количество пользователей инфраструктуры - 3. Заявленный объем инвестиций оформленных резидентов и пользователейинфраструктуры - 43,5 млрд. рублей по состоянию на 01.10.2015.
Полная реализация проекта планируется к 2022 году, приэтом планируемые инвестиции в инфраструктуру составят 7,0 млрд. рублей. Прогнозный объем инвестиций всех резидентов позавершению проекта - 70 млрд. рублей.
Количество создаваемых рабочих мест - порядка 5000человек.
Совокупная годовая выручка резидентов - 79 млрд.рублей.
Профиль парка - мультиотраслевой.
Научно-технологический парк в сферебиотехнологий в наукограде Кольцово (Биотехнопарк)
Управляющая компания - акционерное общество«Управляющая компания «Научно-технологический парк в сфере биотехнологий» (АО«УК «Биотехнопарк»), 89% - собственность Новосибирской области, 11% -собственность муниципалитета р.п. Кольцово.
Территория - 20,1 гектара.
Инфраструктура - электроэнергия, отопление, вода, газ,канализация, стоки, автомобильные дороги, производственная инфраструктура(Центр коллективного пользования, доступ к широкополосным каналам связи, центрхранения и обработки информации).
Реализованные бюджетныеинвестиции в инфраструктуру - 464 млн. рублей .
Количество резидентов - 4, их заявленный объеминвестиций резидентов - 360 млн. рублей. Полная реализация Проекта планируетсяк 2020 году, при этом бюджетные инвестиции (бюджетов регионального ифедерального уровней) в инфраструктуру составят порядка 800 млн. рублей.
Количество резидентов планируется довести до 16,прогнозный объем инвестиций всех резидентов планируется довести до 1,8 млрд.рублей.
Количество создаваемых рабочих мест - 1400 человек.
Прогнозная совокупная годовая выручка резидентов - 180млрд. рублей.
Профиль парка - биотехнологии и медицина.
Научно-технологическийпарк Новосибирского Академгородка («Академпарк»)
Управляющая компания - акционерноеобщество «Технопарк Новосибирского Академгородка», 99,997% собственностьНовосибирской области. Территория - 10,3 гектара.
Инфраструктура - электроэнергия, отопление,водообеспечение, газ, канализация, стоки, автодорога, производственнаяинфраструктура (четыре бизнес-инкубатора по специализации Академпарка, Центртехнологического обеспечения инновационных разработок, Нанотехнологическийцентр СИГМА.Новосибирск, Центр наноструктурированных материалов, Инжиниринговыйцентр комплексного мультиплатформенного тестирования программных продуктов,Инжиниринговый центр кластера биомедицины и биотехнологии «БиоИнжиниринг»,Пилотный центр по промышленным биотехнологиям «ПромБиоТех», Центринформационных технологий, Дата центр, Кластер сервисных компаний Академпарка,включающий 81 компанию), доступ к широкополосным каналам связи.
Реализованные бюджетные инвестиции в инфраструктуру -6,0 млрд. рублей, количество резидентов, размещенных на территорииАкадемпарка - 171, получают услуги удаленно еще 140 резидентов (по состоянию на01.01.2015).
Заявленный объем инвестиций резидентов 4 млрд. рублей.
Совокупная годовая выручка резидентов за 2014 год -9,6 млрд. рублей по размещенным резидентам и 17,4млрд. рублей по всем аккредитованным резидентам.
К 2020 году прогнозируется привлечь и разместить натерритории Академпарка 235 резидентов, их прогнозируемый объем инвестицийсоставит 8,7 млрд. рублей, количество создаваемых рабочих мест - 7000человек, прогнозная выручка - 20 млрд. рублей.
Профиль парка - мультиотраслевой (приборостроение,информационные и телекоммуникационные технологии, биотехнологии имедицина, нанотехнологии и новые материалы).
Перечисленные выше парковые проекты создавались всоответствии с решениями областных исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области и финансировались в соответствии сдолгосрочными целевыми программами, которые в настоящее время утратили силу:
«Развитие промышленно-логистического парка натерритории Новосибирской области на 2011-2016 годы», утвержденнаяпостановлением Правительства Новосибирской области от 29.08.2011№ 382-п;
«Об утверждении долгосрочной целевой программы«Создание научно-технологического парка в сфере биотехнологий в наукоградеКольцово на 20112015 годы», утвержденная постановлением ПравительстваНовосибирской области от 29.08.2011 № 381-п;
«Создание и развитие в Новосибирском Академгородкетехнопарка в сфере высоких технологий 2011-2014 годы», утвержденнаяпостановлением Правительства Новосибирской области от 30.09.2010№ 159-п.
В период 2015-2021 годов их развитие планируетсяосуществлять в соответствии с государственной программойНовосибирской области «Стимулирование инвестиционной и инновационной активностив Новосибирской области на 2015-2021 годы», утвержденной постановлениемПравительства Новосибирской области от 01.04.2015 № 126-п.
С 1996 года в Новосибирской области функционируетГосударственное научное бюджетное учреждение «Исполнительная дирекцияНаучно-технологического парка «Новосибирск» (далее - Технопарк «Новосибирск»),которое в настоящее время находится в состоянии реорганизации. Планируется, чтов дальнейшем он будет располагаться на площадях, принадлежащих Новосибирскойобласти. Закрепленного участка земли нет. В Технопарке «Новосибирск» 2 зданияплощадью 13000 кв.м, 34 резидента (в том числе 19 - арендуют помещения Технопарка,а 15 - получают услуги удаленно). Количество рабочих мест - 650 человек.Совокупная годовая выручка резидентов за 2014 год составляет 1,7 млрд. рублей.
Инновационный медико-технологический центр
(Медицинский технопарк)
СтроительствоИнновационного медико-технологического центра (далее - Медицинский технопарк)осуществлялось за счет частных инвестиций с привлечением мергосударственной поддержки.
Управляющая компания - закрытое акционерное общество«Инновационный медико-технологический центр» со 100% частным капиталом.
Закрепленного участка земли, помимо территории подзданием Медицинского технопарка, нет. Площадь помещений - 13200 кв.м.
Инфраструктура - электроэнергия, отопление, вода,канализация, производственная инфраструктура (Центр прототипирования,Инжиниринговый центр, Инновационная клиника).
Планируемые показатели развития Медицинскоготехнопарка:
количество резидентов - 120;
объем инвестиций резидентов - 1,7 млрд. рублей;
количество рабочих мест - 500 человек;
совокупная годовая выручка резидентов - 2 млрд.рублей.
Профиль парка - медицина (медицинские изделия иоборудование, аппаратно-программные комплексы, медицинские услуги). Проект посозданию Медицинского технопарка является лауреатом премии развития 2014 годав номинации лучший инфраструктурный проект Российской Федерации.
В настоящее время планируется расширение Медицинскоготехнопарка в направлении создания Медицинского промышленного парка.Полная реализация проекта планируется к 2017 году, при этом инвестициив инфраструктуру составят около 1 млрд. рублей. Модель реализации проекта- концессия.
Промышленный медицинский кластер - ядрокластера составляет инфраструктура в виде Медицинского технопарка иПромышленного медицинского парка. Данный проект реализуется при участииПравительства Новосибирской области, Инвестиционной группы «Мамонов» иФедерального государственного бюджетного учреждения «Новосибирскийнаучно-исследовательский институт травматологии и ортопедииим. Я.Л. Цивьяна» Министерства здравоохранения Российской Федерации(далее - «ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна» Минздрава России). Созданиепромышленного медицинского парка осуществляется совместно с Министерствомздравоохранения Российской Федерации по модели государственно-частногопартнерства в виде концессии на базе части не используемогоимущественного комплекса Федерального государственного бюджетного учреждения«ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна» Минздрава России. Ключевыми проектамикластера являются создание наноструктурированной биокерамики совместно сзакрытым акционерным обществом «НЭВЗ - Керамикс», создание ведущего натерритории Российской Федерации центра по производству экзоконструкций иконструкций для спинальной хирургии на базе общества с ограниченнойответственностью «Ортос», создание центра по производству эндопротезов на базеобщества с ограниченной ответственностью «Эндосервис-Сибирь»,создание системы аппаратно-программных комплексов для реабилитации пациентов набазе общества с ограниченной ответственностью «Иннорта», центра развития 3Dтехнологий в медицине, общества с ограниченной ответственностью «3D МедицинскиеСистемы» и другие.
На территорииНовосибирской области также созданы и развиваются негосударственныеструктуры паркового типа, территория, административно-хозяйственные ипроизводственные помещения, инженерная и транспортная инфраструктура которыхсформированы на базе истори чески сложившихся промышленных зон. По характерусвоей операционной деятельности эти структуры принимали на свои территориипредприятия промышленных производств близкого или отличного профиля отдеятельности бывших заводов.
Эти проектытакже достаточно активно развиваются. К ним можно отнести проекты развития натерритории открытого акционерного общества «Новосибирский завод низковольтнойаппаратуры» (деятельность завода прекращена), на территории Бердскогоэлектромеханического завода и на территории некоторых другихпромышленных площадок.
Управляющая компания - закрытое акционерное общество«Новая лизинговая компания». Территория - 40 гектаров, площадь производственныхпомещений 150 тыс. кв.м, обеспечена необходимой инфраструктурой.В настоящее время заполняемость парка оценивается в 90%, работает около150 резидентов различного профиля, в основном промышленные малые и средниепредприятия с общим объемом производства свыше 5,5 млрд. рублей. В связис развитием парка на территории прекратившего деятельность открытогоакционерного общества «Новосибирский завод низковольтной аппаратуры» былосоздано порядка 5000 новых рабочих мест.
Территория парка обеспечена развитой инженерной(электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, водоотведение) итранспортной инфраструктурой. На территории парка имеется сеть автомобильныхпутей, присоединение к железнодорожным путям.
Открытоеакционерное общество «Бердский электромеханический завод» (ОАО «БЭМЗ»).
Управляющая компанияотсутствует, развитие территории осуществляет собственник - открытоеакционерное общество «Бердский электромеханический завод». Земельный участокплощадью 28 гектаров, с площадью производственных помещений 154 тыс. кв.м,обеспечен объектами инфраструктуры. На территории реализуется 40 проектов всфере производства.
На территорииБердского химзавода также проводился процесс создания индустриального(промышленного) парка.
Главным направлением развития созданных натерритории Новосибирской области парковых проектов является созданиестимулирующих условий по наполнению парковых проектов резидентами иповышению инвестиционной привлекательности с обеспечением объектамиинфраструктуры.
Для реализации указанного направленияразвития необходимы:
учет в резидентной политике парковыхпроектов гибкой системы экономических стимулов для резидентов парка;
обеспечение постоянного участия областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской области в конкурсахи отборах проектов федеральными органами государственной власти на получениеразличных мер государственной поддержки и стимулирования создания и развитияпарковых проектов из средств федерального бюджета;
создание необходимых условий по выделениюземельных участков для реализации следующих очередей реализуемых иреализованных парковых проектов;
оказание мер государственной поддержки резидентам парков испециализированным управляющим компаниям парков.
II. Оценка ресурсногопотенциала развития парковых проектов в Новосибирской области
Ресурсныйпотенциал развития парковых проектов в Новосибирской области включает в себятри различающихся направления.
1. Реализациясформировавшегося задела в создании парковых проектов:
завершениеосвоения выделенных территорий парковых проектов, в том числе инфраструктурнообустроенных;
строительствоследующих очередей действующих парковых проектов на новых территориях;
развитиеинвестиционных проектов существующих резидентов парков.
Промышленно-логистическийпарк Новосибирской области: свободная территория, не закрепленная засуществующими резидентами и объектами инфраструктуры, составляет 370 гектаров.Специализация парка - мультиотраслевая, с возможностью размещенияпроизводственных проектов, логистических комплексов и распределительныхцентров, обусловленная расположением парка вблизи транспортных коридоров(Транссиба, аэропорта «Толмачево», федеральных автомобильных дорог).
Ряд резидентовпарка, помимо основной площадки на ПЛП, закрепили часть земельных участков подсвои перспективные проекты и расширение действующих проектов, например,общество с ограниченной ответственностью «Восточная снековая компания»реализует проект на площадке в 2 гектара, при этом - зарезервировала подрасширение еще 5 гектаров, также выражают предварительную заинтересованностьобщество с ограниченной ответственностью «Мон’дэлис Русь» - 12,8 гектарадополнительно, общество с ограниченной ответственностью «Йорис Иде» - 2гектара, общество с ограниченной ответственностью «Завод крупнопанельногодомостроения «Арматон» и общество с ограниченной ответственностью «СибалюксРесурс» - 3 гектара.
Научно-технологическийпарк в сфере биотехнологий в наукограде Кольцово (Биотехнопарк): по завершении1-го этапа создания Биотехнопарка имеется возможность строительства новыхплощадок, которые могут быть выделены в промышленной зоне федеральногобюджетного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии ибиотехнологий «Вектор».
ТехнопаркНовосибирского Академгородка («Академпарк») имеет 18% свободной территории,подлежащей заполнению востребованными в перспективе 2017-2018 годов объектамипроизводственного назначения. Ведется работа по определению концепциивторой очереди Академпарка, ориентированной на создание в примыкающейтерритории малотоннажных высокотехнологичных наукоемких производств, рассчитаннойна пятилетний период. В то же время предполагается возможность создания врамках агломерационного проекта «Наукополис» территории масштабныхвысокотехнологичных производств в формате особой экономической зонына территории, примыкающей к микрорайону «Нижняя Ельцовка».
Медицинскийтехнопарк ведет подготовку к созданию мультипрофильных производственныхмощностей на базе имущественного комплекса, получаемого в концессию отМинистерства здравоохранения Российской Федерации в Первомайском районегорода Новосибирска. На этой территории планируется размещениевысокотехнологичных предприятий, производящих продукцию для медицинскихцелей.
Акционерноеобщество «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области» (далее - АО«АИР») разрабатывает проект создания «Восточного промышленно-логистическогопарка» в зоне, находящейся поблизости пересечения Северного объезда городаНовосибирска федеральной трассы и региональной автодороги в поселке Пашино.Ориентировочная площадь земельного участка 60-80 гектаров. Управляющая компаниябудет создана с участием АО «АИР».
Продолжитразвитие негосударственный индустриальный (промышленный) парк, управляемыйзакрытым акционерным обществом «Новая лизинговая компания», имеющий свободныепроизводственные площади, а также свободные земельные участки.
2. Масштабныевозможности имеются на территории города Новосибирска в виде действующихпромышленных площадок, где владельцы проявляют интерес к их более продуктивномуиспользованию.
Публичноеакционерное общество «Новосибирский завод химических концентратов» провелобольшую работу по оптимизации производственной инфраструктуры, используемой подосновное производство. Реализуются мероприятия по обособлению высвобождаемойтерритории площадью 31,8 гектара, обеспеченной транспортной инженерной ипроизводственной инфраструктурой, находящейся в эксплуатационном состоянии.Требуется проработка концептуальных и организационно-финансовых вопросов. Идеясоздания паркового проекта может получить поддержку у владельцев активовв лице акционерного общества «ТВЭЛ» и Государственной корпорациипо атомной энергии «Росатом».
Крупнейшаяпроизводственная площадка г. Новосибирска, принадлежащая открытому акционерномуобществу «Научно-производственное объединение «Сибсельмаш», входящего вГосударственную корпорацию «Ростехнологии», находится в критическом состоянииввиду фактического банкротства организации. Дальнейшее использование этойтерритории, имеющей огромные инфраструктурные возможности, может происходитьлибо путем хаотического редевелопмента, приводящего к потерям, либо путемуправляемой трансформации в производственный парк. Потенциально - это можетбыть крупнейший индустриальный (промышленный) парк типа «Браунфилд».
Предпосылки квозникновению по этому же типу индустриальных (промышленных) парков существуютна территории городов Бердска, Куйбышева, Барабинска, где имеются неэффективноиспользуемые промышленные площадки.
3. Потенциальнымиучастниками развития сети парковых проектов являются владельцы крупныхземельных участков, на которых планируется комплексная застройка, вписывающаясяв процесс развития Новосибирской агломерации. Застройщики крупных жилыхмассивов заинтересованы в появлении на территориях зон трудовой занятости.
Озаинтересованности в создании таких территорий заявили следующие компании:
застройщикпоселка «Пригородный простор» - общество с ограниченной ответственностью«ПромГражданСтрой» в 7,5 км от аэропорта «Толмачево» реализует проект жилищнойзастройки, генеральным планом которого предусмотрено размещение 610 домов наохраняемой территории площадью около 40 гектаров, детского сада на 125 мест,торгового центра, ресторана и парково-культурной зоны. Также на территорииплощадью 8 га частной управляющей компанией Потребительский кооператив посодействию его членам в решении общих социально-хозяйственных задач«Толмачевский» реализуется проект типа «гринфилд» с целью размещения малыхпроизводственных и производственно-торговых предприятий;
управляющаякомпания общество с ограниченной ответственностью «Промышленная группа «ТехноГрад»при планировке индустриального (промышленного) парка «КРОНОС» предусматриваетразмещение жилого комплекса для сотрудников предприятий - резидентов парка, атакже социальных и коммерческих объектов, необходимых для повседневной жизни наплощади 71 гектара. А на территории в 24 гектара - контейнерный терминалмощностью до 2,5 миллионов тонн грузов в год и логистический центр классаB площадью около 50 тыс. кв.м, предприятия дорожного сервиса и офисно-деловойцентр, при этом на территории в 236 гектаров разместятся промышленныеплощадки резидентов парка и необходимая инфраструктура;
компания поразвитию инвестиционной площадки - общество с ограниченнойответственностью «Агропромышленный парк Верх-Тулинский» планирует на двухземельных участках (площадка «А» и площадка «Б») общей площадью3000 гектаров, расположенных на территории Верх-Тулинского сельсоветаНовосибирского района Новосибирской области, граничащей с селом Верх-Тула.Концепция парка выделяет четыре основные функциональные зоны: агропромышленную,торгово-логистическую, селитебную и рекреационную. Целью создания селитебнойзоны является обеспечение сотрудников резидентов агропромышленного паркакомфортным жильем и необходимой социально-бытовой инфраструктурой, вагропромышленной и торгово-логистической разместятся предприятия - резидентыпарка.
Успех развитиясети парковых проектов на территории Новосибирской области может базироватьсяна основных конкурентных преимуществах Новосибирской области по отношению ксоседним регионам и иным территориям Российской Федерации.
Географическоеположение города Новосибирска в центре Западно-Сибирского региона, статускрупного транспортного узла по-прежнему дает импульс к развитию оптовой ирозничной торговли, логистических комплексов. Это формирует запрос на созданиеи развитие логистических парков с размещением на их территории складскихтерминалов и производств, ориентированных на сибирский рынок.
Высокийнаучно-образовательный потенциал вместе с нарастающей активностьюинновационного предпринимательства формирует потребность в развитиивозможностей технопарков и технопарков в сфере высоких технологий.
Устойчивыймиграционный прирост численности проживающих, продолжающийся процессконцентрации трудоспособного населения на территории новосибирскойагломерации способствует решению проблем кадрового обеспечения на новыхпроизводственных объектах.
Диверсифицированныйхарактер экономики и развитость малого и среднего бизнеса повышает миграционнуюпривлекательность региона и определяет перспективы формирования межотраслевыхпарковых проектов и новых индустрий.
Дополнительнымконкурентным преимуществом Новосибирской области перед другими регионамиявляется наличие положительного опыта и соответствующих компетенций создания иразвития парковых проектов, как частных, так и государственных. Такжеорганизационный потенциал Новосибирской области выражается в наличиигосударственных программ реализации парковых проектов, средне- и долгосрочныхконцепций развития областных исполнительных органов исполнительной властиНовосибирской области и управляющих компаний парков, имеющих успешный опытреализации парковых проектов и опыт применения различных инструментовбюджетного и внебюджетного финансирования.
Использованиевыше описанного потенциала требует эффективных механизмов и инструментовгосударственной поддержки и стимулирования создания и развития сети парковыхпроектов, которые могут выступать важным фактором инвестиционнойпривлекательности региона.
_________
[1] [1][1] Федеральный закон РоссийскойФедерации от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в РоссийскойФедерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от30.10.2014 № 1119 «Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право наполучение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затратна создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков»;
постановление Правительства Российской Федерацииот 30.12.2014 № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий изфедерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственнуюподдержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские(фермерские) хозяйства в 2015 году»;
постановление Правительства Российской Федерации от04.08.2015 № 794 «Об индустриальных (промышленных) парках и управляющихкомпаниях индустриальных (промышленных) парков»;
постановление Правительства Российской Федерацииот 28.01.2016 № 41 «Об утверждении Правил предоставления изфедерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещениечасти затрат при реализации совместных проектов по производству промышленнойпродукции кластера в целях импортозамещения».