Распоряжение Правительства Новосибирской области от 14.12.2016 № 458-рп

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОНОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

 

от 14.12.2016 № 458-рп

 

г. Новосибирск

 

Об утверждении концепции развития системы раннейпомощи

в Новосибирской области на период до 2020 года

 

(В редакции Распоряжения ПравительстваНовосибирской области

от13.09.2018 г. № 341-рп)

 

Всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 31.08.2016 № 1839-р «Об утверждении Концепции развития раннейпомощи в Российской Федерации на период до 2020 года», распоряжением ГубернатораНовосибирской области от29.12.2012 № 628-п «Об утверждении Стратегии действий в интересах детейНовосибирской области на 2012-2017 годы»:

1. Утвердитьприлагаемую концепцию развития системы ранней помощи в Новосибирскойобласти на период до 2020 года (далее – Концепция).

2. Министерству труда и социального развития Новосибирскойобласти (Фролов Я.А.) совместно с министерством образования Новосибирскойобласти (Федорчук С.В.), министерством здравоохранения Новосибирскойобласти (Иванинский О.И.) во взаимодействии с федеральным казеннымучреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирскойобласти» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации(Барковская О.С.): (В редакции Распоряжения Правительства Новосибирскойобласти от13.09.2018 г. № 341-рп)

1) всрок до 01.01.2017 разработать план мероприятий («дорожную карту») пореализации Концепции (далее – план мероприятий);

2) обеспечитьреализацию плана мероприятий в пределах утвержденных бюджетных ассигнований науказанные цели в законе об областном бюджете, а также доводимых лимитовбюджетных обязательств.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложитьна временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Новосибирскойобласти Нелюбова С.А. (В редакции Распоряжения Правительства Новосибирскойобласти от13.09.2018 г. № 341-рп)

 

 

 

ГубернаторНовосибирскойобласти                                           В.Ф. Городецкий

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Правительства

Новосибирской области

от 14.12.2016 № 458-рп

 

 

КОНЦЕПЦИЯ

развития системы ранней помощи в Новосибирской области

на период до 2020 года

 

(В редакции Распоряжения ПравительстваНовосибирской области

от13.09.2018 г. № 341-рп)

 

I . Общиеположения

 

Настоящая Концепция разработана в соответствии сраспоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2016№ 1839-р «Об утверждении Концепции развития ранней помощи в РоссийскойФедерации на период до 2020 года», распоряжением ГубернатораНовосибирской области от 11.01.2016 № 2-р «О рабочей группе» и вцелях реализации пункта 35 плана мероприятий на 2015-2017 годы пореализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересахдетей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерацииот 05.02.2015 № 167-р «Об утверждении плана мероприятий на 2015-2017годы по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий винтересах детей на 2012-2017 года», постановления Правительства Новосибирскойобласти от 29.12.2012 № 628-п «Об утверждении Стратегии действийв интересах детей Новосибирской области на 2012-2017 годы».

В соответствии с вышеперечисленными правовыми актамина территории Новосибирской области необходимо обеспечить доступность иэффективность ранней помощи детям от 0 до 3 лет, имеющим ограниченияжизнедеятельности, в том числе детям с ограниченными возможностями здоровья(далее – ОВЗ) и установленной инвалидностью, детям с генетическиминарушениями, а также детям группы риска (далее – дети целевой группы).

Целью развития системы ранней помощи в Новосибирскойобласти является организация эффективного межведомственного взаимодействиягосударственных, муниципальных и общественных организаций, участвующихв оказании ранней комплексной помощи детям целевой группы, обеспечивающегораннее выявление отклонений в развитии, оптимальное развитие и адаптацию детейс нарушениями жизнедеятельности, интеграцию семьи и ребенка в общество,профилактику и снижение выраженности нарушений развития, повышение доступностиобразования для детей целевой группы.

Достижение цели обеспечивается проведением комплексамероприятий по созданию на территории Новосибирской области региональноймодели ранней помощи с опорой на материально-технические и кадровые ресурсы,сформированные в процессе реализации государственных программ Новосибирскойобласти, реализуемых областными исполнительными органами государственной властиНовосибирской области.

В число решаемых при этом основных задач входятповышение эффективности оказания государственных услуг в сфере реабилитации иабилитации детей, нуждающихся в ранней помощи, повышение их доступности дляполучателей, обеспечение максимальной полноты охвата нуждающихся, а такжесвоевременности ранней диагностики отклонений.

Стратегия реализации идей концептуальной схемыразвития системы ранней помощи в Новосибирской области отражена в государственныхпрограммах Новосибирской области, реализуемых областными исполнительнымиорганами государственной власти Новосибирской области.

 

II . Основныепонятия Концепции

 

Дети целевой группы – дети от рождения до 3 лет,имеющие ограничения жизнедеятельности, в том числе дети с ОВЗ и установленнойинвалидностью, дети с генетическими нарушениями, а также дети группы риска.

Дети группы риска – дети с риском развития стойкихнарушений функций организма и ограничений жизнедеятельности, а также дети изгруппы социального риска развития ограничений жизнедеятельности. К детям изгруппы социального риска развития ограничений жизнедеятельности относятсядети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, помещенныев образовательные, медицинские и социальные организации для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, – дома ребенка, детские дома,детские дома-интернаты и другие, а также дети из семей, находящихсяв социально опасном положении и труднойжизненной ситуации, дети из семей с несовершеннолетними родителями, детииз семей, созданных бывшими воспитанниками детских домов и интернатов.

Индивидуальная программа ранней помощи исопровождения ребенка и семьи – документ, определяющий объем, сроки,порядок и содержание предоставляемых услуг программы ранней помощи конкретномуребенку и семье по программе ранней помощи. Индивидуальная программа раннейпомощи формируется междисциплинарной командой специалистов в соответствии спримерным перечнем услуг ранней помощи на основе межведомственного взаимодействиямедицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций,осуществляющих образовательную деятельность, включая негосударственныеорганизации, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации.Междисциплинарная команда специалистов – группа специалистов, работающихв организации, предоставляющей услуги ранней помощи, и участвующих в разработкеи реализации программ ранней помощи.

Программа ранней помощи – программа, направленная наобеспечение реализации в Новосибирской области комплекса услуг ранней помощи,оказываемых на основе межведомственного взаимодействия областных исполнительныхорганов государственной власти Новосибирской области, органов местногосамоуправления, медицинских, образовательных организаций и организацийсоциального обслуживания, негосударственных организаций, в том числе социальноориентированных некоммерческих организаций.

Ранняя помощь – комплекс медицинских, социальных ипсихолого-педагогических услуг на межведомственной основе, направленных нараннее выявление детей целевой группы, содействие их оптимальному развитию,формированию физического и психического здоровья, включению в среду сверстникови интеграции в общество, сопровождение и поддержка семьи, повышениекомпетентности родителей (законных представителей).

Специалист в сфере ранней помощи – специалист, имеющийвысшее образование в области дошкольной или специальной педагогики илипсихологии детей раннего возраста, а также дополнительное профессиональноеобразование по программе повышения квалификации «Ранняя помощь».

Служба ранней помощи – структурное подразделение организации здравоохранения,образовательных организаций, организаций социального обслуживания, организацийнегосударственной формы собственности или самостоятельная организация,деятельность которой направлена на раннее выявление отставания и нарушений вразвитии; разработку и реализациюиндивидуальной программы помощи ребенку с активным участием родителей;координацию и взаимодействие с другими службами, участвующими в развитии исоциализации ребенка; сохранение кровной семьи для ребенка с нарушениямиразвития и инвалидностью.

Услуги по индивидуальной программе ранней помощи –услуги по медицинской, социальной, психолого-педагогической абилитации иреабилитации и сопутствующие услуги – скрининг психофизиологических нарушений иресурсов; медицинская, психолого-педагогическая, социальная диагностика;реабилитация и абилитация, проводимые при активном участии семьи, волонтеров ипредставителей общественных организаций. Услуги оказываются детям целевойгруппы в возрасте от рождения до 3 лет и их семьям с возможностьюпролонгации оказания этих услуг до достижения ребенком возраста 8 лет,осуществляющейся при наличии у него выраженных нарушений структур и функцийорганизма и/или значительных ограничениях жизнедеятельности.

Целевые группы – группы, на которые направленадеятельность системы ранней помощи, среди них: дети целевой группы; родители(лица их замещающие).

 

III . Основные организационные структуры,формирующие систему ранней помощи в Новосибирской области

 

В Новосибирской области эффективную помощь детямцелевых групп и их семьям оказывают:

1. Областные исполнительные органыгосударственной власти Новосибирской области, органы местного самоуправления.

В рамках государственной программы Новосибирскойобласти «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшениясоциального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2019годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской областиот 31.07.2013 № 322-п «Об утверждении государственной программыНовосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения иулучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2020 годы» (далее – государственная программаНовосибирской области) «Развитие системы социальнойподдержки населения и улучшение социального положения семей с детьми вНовосибирской области на 2014-2020 годы», реализовано основноемероприятие «Реализация комплекса мер «За равные возможности», направленное на повышениекачества жизни семей с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностямиздоровья.  (В редакции Распоряжения ПравительстваНовосибирской области от13.09.2018 г. № 341-рп)

В 2015 году основное мероприятие «Реализация комплекса мер «Заравные возможности» государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержкинаселения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирскойобласти на 2014-2020 годы» было отмеченодипломом Всероссийского конкурса региональных социальных программ на премиюА.П. Починка – 2015. В рамках реализацииосновного мероприятия в Новосибирской области обеспечено: совершенствованиесистемы ранней диагностики; развитие служб ранней помощи, лекотек, отделенийальтернативной коммуникации; развитие служб, обеспечивающих выездное идистанционное сопровождение семей, воспитывающих детей с особенностямиздоровья; надомное обслуживание семей с детьми; поддержка открытия группкратковременного пребывания детей-инвалидов; внедрение новых технологий и формработы с детьми, имеющими сочетанные нарушения в здоровье, с незрячими ислабовидящими детьми; поддержка родителей (законных представителей), в томчисле их обучение, прокат средств реабилитации. (В редакции РаспоряженияПравительства Новосибирской области от13.09.2018 г. № 341-рп)

В настоящее время в целях материальной поддержки семейс детьми-инвалидами осуществляются 5 видов региональных выплат, с 2014года предусмотрена новая выплата семьям, воспитывающим 3-х и болеедетей-инвалидов, нуждающихся в постоянном уходе, ежемесячная компенсациярасходов по присмотру и уходу за детьми-инвалидами в домашних условиях. Особое внимание уделяется семьям, принявшим навоспитание детей с ОВЗ[1][1]. Закаждого принятого на воспитание ребенка на основании медицинского заключенияосуществляется доплата к вознаграждению приемного родителя в размере 20%от его базовой части.

В городе Новосибирске предоставляются дополнительныемеры социальной поддержки детям-инвалидам по оказанию адресной социальнойпомощи: на дорогостоящее лечение, не входящее в территориальную программугосударственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью,на оплату технических средств реабилитации для детей. Выплачиваютсяежеквартальные пособия для детей-инвалидов из неполных семей в размере 2000рублей на ребенка.

В рамках реализации пилотного проекта по оказаниюкомплексной медико-социальной и психолого-педагогической помощи детям срасстройствами аутистического спектра на территории Новосибирской области(проект поддержан Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненнойситуации) принято распоряжение Губернатора Новосибирской областиот 20.08.2015 № 171-р «Об утверждении межведомственного планадействий по оказанию комплексной медико-социальной и психолого-педагогическойпомощи детям с расстройствами аутистического спектра на территорииНовосибирской области», в рамках которого внедряется эффективная модельмежведомственного взаимодействия.

2. Р еабилитационные организации в системе социального обслуживания издравоохранения.

К реабилитационным организациям социальногообслуживания для детей целевой группы в Новосибирской области относятся 4Центра реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями (1 –государственное учреждение, 3 – муниципальных учреждения), 5 центров помощисемье и детям (3 – государственных, 2 – муниципальных) и детскийдом-интернат:

ГАУ СО НСО «Реабилитационный Центр для детей иподростков с ограниченными возможностями» (для лиц с дефектами умственного ифизического развития) (реабилитация и абилитация детейв стационарной и полустационарной форме; услуги служб ранней помощи,альтернативной коммуникации, персональных помощников);

МБУ г. Новосибирска Центр реабилитации детей иподростков с ограниченными возможностями «Олеся» (полустационарное социальноеобслуживание и реабилитация);

МБУ г. Новосибирска «Центр реабилитации детей иподростков с ограниченными возможностями «Надежда» (реабилитация и абилитациядетей с онкологическими заболеваниями, предоставление социальных услуг безобеспечения проживания);

МБУ «Комплексный социально-оздоровительный центр«Обские зори» (реабилитация в режиме оздоровительных заездов);

ГБУ НСО «Областной центр социальной помощи семье идетям «Радуга» (предоставление временного проживания беременным женщинам и матерямс детьми в возрасте от 0 до 3 лет);

ГАУ НСО «Областной центр социальной помощи семье идетям «Морской залив» (реабилитация детей с генетическими нарушениями(фенилкетонурия и целиакия) и их семей осуществляется с 2012 года в рамкахгосударственной программы Новосибирской области «Развитиесистемы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семейс детьми в Новосибирской области на 2014-2020 годы» в виде заездовдетей (с 3 до 11 лет) и их родителей длительностью 14 дней);  (В редакции Распоряжения Правительства Новосибирскойобласти от13.09.2018 г. № 341-рп)

ГАУ НСО «Центр социальной помощи семье и детям «Семья»(комплексная реабилитация детей в возрасте от 3 лет, профилактика социальногосиротства);

МБУ г. Новосибирска Городской центр помощи семьеи детям «Заря» (комплексная помощь семьям с детьми до 7 лет в отделениях:реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственнымивозможностями и медицинской реабилитации);

МБУ «Центр социальной помощи семье и детям «Юнона»(г. Бердск) (комплексная реабилитация и абилитация детей с ограниченнымиумственными и физическими возможностями (дневной стационар, выезд на дом),профилактика хронизации заболеваний, предупреждение инвалидизации детей,оказание комплексной помощи беременным женщинам);

ГАСУ СО НСО «Ояшинский детский дом-интернат дляумственно отсталых детей» (региональная инновационная площадка по реабилитациии абилитации детей-инвалидов в возрасте от 1 года до 18 лет с аномалиямиумственного развития и адаптации молодых инвалидов старше 18 лет; семейныезаезды «Яркий мир», в рамках которых организованы курсы интенсивнойреабилитации детей-инвалидов в возрасте от 1 года совместно с родителями набазе временного стационара).

По данным министерства трудаи социального развития Новосибирской области на 01.07.2016 вНовосибирской области социальные услуги (в том числе реабилитационные) получили6305 семей, воспитывающих 6446 детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. Среди нихколичество детей-инвалидов в возрасте до 7 лет – 1643 ребенка (в том числе от 0до 3 лет – 286 детей, от 3 до 7 лет – 1357 детей). (Вредакции Распоряжения Правительства Новосибирской области от13.09.2018 г. № 341-рп)

Медицинская реабилитация детей целевой группыосуществляется в следующих медицинских организациях:

в городских поликлиниках, центральных районныхбольницах, центральных городских больницах – амбулаторно (по месту прикрепленияребенка);

ГБУЗ НСО «ДГКБ № 3» (дневной и круглосуточныйстационар) и ГБУЗ НСО «НРБ № 1» (круглосуточный стационар) – стационарно;

в домах ребенка: ГКУЗ НСО «Специализированный домребенка № 1 для детей с органическим поражением центральной нервнойсистемы с нарушением психики» и ГКУЗ НСО «Специализированный дом ребенка№ 2 для детей с органическим поражением центральной нервной системы снарушением психики» (для детей, оставшихся без попечения родителей). На базедомов ребенка осуществляется неврологическая и ортопедическая реабилитациядетей целевой группы.

В 2015 году прошли медицинскую реабилитацию 2442ребенка от 0 до 4 лет (согласно статистической форме № 30) в амбулаторныхусловиях, условиях дневного стационара и стационарных условиях (в том числесанаторно-курортное лечение получили 15 детей).

В течение ряда лет в региональной системереабилитационных организаций эффективно работают и развиваются элементы системыранней помощи детям целевой группы. Отработка и закрепление механизмовмежведомственного взаимодействия областных исполнительных органовгосударственной власти и организаций, оказывающих услуги семьям, воспитывающимдетей-инвалидов и детей с ОВЗ, создаст условия для эффективных изменений сакцентом на получении быстрой и доступной ранней помощи.

3.  Образовательные организации.

В настоящее время в Новосибирской области развиваетсяСлужба психолого-педагогического, медико-социального и правового сопровожденияобразования, осуществляющая комплексную диагностику и психолого-педагогическуюреабилитацию детей целевой группы и включающая в себя образовательныеорганизации, ППМС-центры, ПМПК, консультативные пункты:

ГБУ НСО Центр психолого-педагогической, медицинской исоциальной помощи детям «ОЦДК» и 11 консультативных пунктов для родителей(законных представителей) (центральная ПМПК, консультации по вопросам получениядетьми дошкольного образования в семье);

МКУ ДПО г. Новосибирска «Городской центробразования и здоровья «Магистр» (территориальная ПМПК, профилактика сниженияуровня здоровья участников образовательного процесса);

Центр психолого-педагогической поддержки для детей спроблемами развития и социальной адаптации «Эмпатия» при ЧОУ школа «АВРОРА»(ранняя помощь на коммерческой основе);

МКУ ДО г. Новосибирска «Детскийоздоровительно-образовательный (социально-педагогический) центрА.И. Бороздина» (реабилитационная помощь детям с ОВЗ раннего возраста идетям-инвалидам);

МКОУ г. Новосибирска «Специальная (коррекционная)начальная школа № 60 «Сибирский лучик» (реабилитация детей-инвалидовдошкольного возраста);

247 дошкольных образовательных организаций (более 900групп комбинированной и компенсирующей направленности);

10 филиалов ГБУ НСО «ОЦДК» в муниципальных районах НСО(Барабинский, Карасукский, Каргатский, Куйбышевский, Купинский, Мошковский,Ордынский, Сузунский, Татарский, Тогучинский районы);

6 ППМС-центров в муниципальных образованиях НСО(г. Бердск, г. Обь, г. Новосибирск, Болотнинский, Новосибирскийи Чулымский районы);

территориальные ПМПК.

В 2015 году в ППМС-центрах, консультативных пунктах иПМПК услуги по проведению комплексной психолого-педагогическойдиагностики, консультированию и определению специальных образовательных условийдля детей с ОВЗ получили более 200 семей с детьми в возрасте от рождения до 3лет.

В региональной системе образования заложена база дляэффективного развития системы ранней помощи: создана сеть ПМПК и ППМС-центров;имеются уникальные образовательные организации, реализующие различные моделиоказания комплексной помощи детям с ОВЗ и инвалидностью на ранних этапахразвития; создана сеть групп компенсирующей и комбинированной направленности икратковременного пребывания в дошкольных образовательных организациях.

В рамках реализации Концепции службы ранней помощисистемы образования должны функционировать на базе ППМС-центров и дошкольныхорганизаций, являясь выделенным структурным подразделением.

4. О бщественные организации.

Помощь семьям, воспитывающим детей с ОВЗ идетей-инвалидов, оказывают общественные организации, в том числе:

Новосибирская областная общественная организацияпомощи семьям с детьми и детям-инвалидам «Первоцвет» (реабилитация детей спсихоневрологическими заболеваниями, выездная консультативная помощь семьям,проживающим в отдаленных районах Новосибирской области);

городская общественная организация инвалидов «ОбществоДАУН СИНДРОМ» («Служба ранней помощи», комплексная реабилитация детейс синдромом Дауна и их семей);

городская общественная организация Центр адаптациидетей-инвалидов и инвалидов с детства с церебральным параличом «ЦАДИ»(реабилитация детей с детским церебральным параличом);

Новосибирская межрегиональная общественная организацияинвалидов «Ассоциация «Интеграция» общероссийской общественной организацииинвалидов – Российского союза инвалидов (реабилитация детей с глубокимнарушением зрения (тотально незрячие и слабовидящие);

автономная некоммерческая организация «Ассоциация«Санрайз» (социальная и психолого-педагогическая реабилитация детей целевойгруппы, группы раннего развития и кратковременного пребывания, информационная иконсультативная помощь семье);

детский благотворительный фонд «Солнечный город»(социализация детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (в том числедетей-инвалидов);

благотворительный фонд помощи детям «Спасибо!»(комплексная помощь детям целевой группы и их родителям, реализация совместныхс другими НКО проектов);

благотворительный фонд «Защити жизнь» (реабилитациядетей с онкологическими заболеваниями, выездная детская паллиативнаяслужба);

некоммерческое партнерство «Сибирская гражданскаяинициатива» (помощь семьям, воспитывающих детей-инвалидов; социально-правовойклуб для семей с детьми-инвалидами «Сибирская песочница»;

Новосибирская городская организация усыновителей «Деньаиста» (социализация, устройство в семьи детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей);

автономная некоммерческая организация «Центр помощидетям «Диада+1» (коррекция нарушений у детей с расстройствами аутистическогоспектра, объединение родителей, воспитывающих детей с ОВЗ).

В настоящей Концепции общественные организацииявляются одним из значимых элементов. Ранняя помощь, оказываемая общественнымиорганизациями, является специализированной по категории детей: дети с синдромомДауна, дети с проблемами зрения, дети с расстройствами аутистического спектра,дети с детским церебральным параличом, дети из группы социального риска и пр.На базе общественных организаций предполагается открытие специализированныхслужб ранней помощи. Развитие отношений, тесное сотрудничество междуведомственными и общественными организациями, является необходимым условием дляразвития эффективной системы ранней помощи в Новосибирской области.

5. Организации, осуществляющие м етодическое и кадровое обеспечение.

На базе вузов в городе Новосибирске (ГАУ ДПО НСО«Новосибирский институт повышения квалификации и переподготовки работниковобразования»; ФГОУ ВО «Новосибирский государственный педагогическийуниверситет») научные сотрудники и преподаватели, студенты-дефектологи,студенты-медики, студенты-психологи и будущие социальные работники:

разрабатывают и представляют инновационные подходы креабилитации и абилитации детей раннего возраста и их семей (рефлексивноеконсультирование, пропедевтика игры, обучение родителей в режиме чата);

осуществляют организацию новой волонтерской помощи дляинклюзивных образовательных организаций г. Новосибирска и Новосибирскойобласти;

внедряют в программы учебной и производственнойпрактики студентов-заочников дефектологического профиля системыпрактико-ориентированных заданий по оказанию ранней помощи детям и их семьям набазе учреждений образования, здравоохранения и социальной защиты населения;

разрабатывают программы подготовки магистров по раннейпомощи;

организуют видео-чат «Ранняя помощь».

На базе ГАУ ДПО НСО «Новосибирский институт повышенияквалификации и переподготовки работников образования», ГБУ НСО Центрпсихолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям «ОЦДК» и егофилиалов, ФГОУ ВПО «Новосибирский государственный педагогический университет»организована система научно-методического сопровождения обучающихся с ОВЗ идетей-инвалидов.

Профессорско-преподавательским составом кафедрыкоррекционной педагогики и психологии Института детства ФГБОУ ВО «Новосибирскийгосударственный педагогический университет» и кафедры медицинской генетики ибиологии ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный медицинский университет»Минздрава России были разработаны программы курсов повышения квалификации помедико-психолого-педагогическому сопровождению детей раннего возраста с ОВЗ иих семей.

Обучение специалистов осуществлялось в рамкахреализации основного мероприятия «Реализация комплекса мер «За равныевозможности» государственной программы Новосибирскойобласти «Развитие системы социальной поддержкинаселения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирскойобласти на 2014-2020 годы», межведомственного плана действий по оказаниюкомплексной медико-социальной и психолого-педагогической помощи детям срасстройствами аутистического спектра на территории Новосибирской области.Налажено сотрудничество с НОУ ДПО «Санкт-Петербургский Институт раннеговмешательства». (В редакции Распоряжения ПравительстваНовосибирской области от13.09.2018 г. № 341-рп)

В рамках реализации настоящей Концепциипланируется развитие методической базы для подготовки специалистов (в том числеразработка программ переподготовки и повышения квалификации), реализующихпрограммы ранней помощи на всех этапах и уровнях (включаяспециалистов-менеджеров в области медико-социальной реабилитации иволонтеров-студентов ФГОУ ВО «Новосибирский государственныйпедагогический университет»). Для  эффективного развития кадрового иметодического ресурса планируется систематическое участие специалистовмеждисциплинарной команды в научно-методических конференциях (региональных,Всероссийских, международных) по вопросам оказания ранней помощи.

Информационная поддержка семей, воспитывающих детей сОВЗ проводится исполнительными органами государственной власти Новосибирскойобласти и организациями, оказывающими помощь семьям, воспитывающихдетей-инвалидов и детей с ОВЗ.

 

IV . Проблемы, требующие решения в ходе созданиясистемы ранней помощи в Новосибирской области

 

По даннымПенсионного фонда Российской Федерации на территории Новосибирской областиколичество детей с установленной инвалидностью составляет более 7 тысяч (в 2014– 7800 чел., в 2015 – 7900 чел.). В единой базе учета детей с ОВЗ вНовосибирской области числится более 14 тысяч (14314 чел.). По данным ФКУ «ГБМСЭ по Новосибирской области» Минтруда России в 2015 году детей ввозрасте от 0 до 4 лет было освидетельствовано – 1602 (первично – 668,повторно – 934), признано инвалидами – 1402 (первично – 548, повторно – 858);нуждаются в медицинской реабилитации 1398 человек (впервые – 547, повторно –851).

В настоящеевремя в Новосибирской области отсутствуют данные по  общемуколичеству детей целевой группы. Существует проблема расхождениядиагностических подходов систем образования («ребенок с ОВЗ»), здравоохранения(классификация по МКБ-10) и медико-социальной экспертизы («ребенок-инвалид»),связанная с компетенцией ведомств. Действующим законодательством РоссийскойФедерации не предусмотрены такие группы как: «дети, нуждающиеся в раннейпомощи» (дети из целевой группы без учета детей из группы риска), «дети группыриска», что осложняет объединение детей, нуждающихся в ранней помощи в единыйрегиональный регистр. Проблема недостаточного раннегоинформирования семей, воспитывающих детей целевой группы, приводит ктому, что лишь часть родителей охвачена программамиактивного включения в процесс реабилитации. В результате дети целевойгруппы попадают в поле зрения специалистов, как правило, после 4 лет, когдавремя для наиболее эффективных психофизиологических изменений упущено.

С 2007 года на территории Новосибирской областипроводится активная работа по реализации межведомственного подхода кпрофилактике детской инвалидности и социального сиротства. В сфереоказания помощи детям целевых групп и их семьям в Новосибирской областиорганизована работа органов социальной защиты, образовательных, медицинских организацийобщественных организаций в рамках следующих программ:

государственная программа Российской Федерации«Доступная среда» на 2011-2020 годы», утвержденная постановлениемПравительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 «Обутверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на2011-2020 годы» (далее – государственная программа Российской Федерации«Доступная среда»);

государственная программа Новосибирскойобласти «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социальнойпомощи семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2020 годы» (Вредакции Распоряжения Правительства Новосибирской области от13.09.2018 г. № 341-рп)

государственная программа Новосибирской области«Развитие здравоохранения Новосибирской области на 2013-2020 годы»,утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от 07.05.2013№ 199-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области«Развитие здравоохранения Новосибирской области на 2013-2020 годы» (далее –государственная программа Новосибирской области «Развитие здравоохраненияНовосибирской области на 2013-2020 годы»);

государственная программа Новосибирской области«Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейсямолодежи в Новосибирской области на 2015-2020 годы», утвержденнаяпостановлением Правительства Новосибирской области от 31.12.2014№ 576-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области«Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейсямолодежи в Новосибирской области на 2015-2020 годы») (далее – государственнаяпрограмма Новосибирской области «Развитие образования, создание условий длясоциализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области на2015-2020 годы»);

грантовые программы Фонда поддержки детей, находящихсяв трудной жизненной ситуации (далее – Фонд): «Чужих детей не бывает» (2009-2011гг.), «Первые ступеньки к развитию» (2009-2011 гг.), «За равные возможности»(2013-2015 гг.), «Мир добрый к детям» (2013-2015 гг.), «В интересах детей»(2015-2017 гг.), пилотный проект по внедрению института социальногосопровождения участковыми социальными работниками семей, имеющихдетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (2013 г.),пилотный проект по оказанию комплексной медико-социальной ипсихолого-педагогической помощи детям с расстройствами аутистического спектрана территории Новосибирской области (2015-2016 гг.).

В рамкахгосударственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальнойподдержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирскойобласти на 2014-2020 годы» (абзац третийподраздела «Информация об участии акционерных обществ с государственнымучастием, общественных, научных и иных организаций, а также целевыхвнебюджетных фондов в реализации государственной программы» раздела IV «Системамероприятий государственной программы») министерствотруда и социального развития Новосибирской области для привлечениявнебюджетных источников – средств Фонда разрабатывает и принимает социальныепроекты и программы, комплексы мер, направленныена достижение цели государственной программы по улучшению социального положениясемей с детьми, детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, путем создания комплексных условий для благополучия детей иподростков, обеспечения дружественных семье и детству общественных отношений иинфраструктуры жизнедеятельности. (В редакцииРаспоряжения Правительства Новосибирской области от13.09.2018 г. № 341-рп)

С 2009 года по 2016 год в виде грантов выделено около200 млн. рублей внебюджетных средств, что позволило субсидироватьреабилитационные и абилитационные услуги, и явилось основным механизмомсотрудничества с  общественными организациями (получатели субсидий) иродителями (получатели бесплатной помощи в рамках субсидий).

Но вместе с тем на уровне региональногомежведомственного взаимодействия существуют следующие проблемы: действующимзаконодательством Российской Федерации не утвержден стандарт оказания услугранней помощи; не ведется единый учет всех детей целевой группы;не организована преемственность методов реабилитации между организациямиразной ведомственной принадлежности; недостаточное количество служб раннейпомощи и консультационных пунктов; недостаточное количество ППМС центров вгороде Новосибирске; недостаток специалистов по ранней помощи; трудностив организации условий для получения технических средств реабилитациидетьми целевой группы и модификации формирования программ реабилитации такихдетей с учетом методических рекомендаций, подготовленных организациями,оказывающими услуги ранней помощи; не организовано раннее информирование иактивное включение родителей детей целевой группы в процессы абилитации иреабилитации.

В этой связи в основные задачи поразвитию системы ранней помощи в Новосибирской области входит:

нормативное регламентирование понятий«дети, нуждающиеся в ранней помощи», «дети группы риска»;

разработка регионального стандарта оказания услугранней помощи (после утверждения федерального стандарта оказания услуг раннейпомощи);

создание единого региональногорегистра детей, нуждающихся в ранней помощи, и реестра организаций,осуществляющих раннюю помощь в виде интерактивной межведомственной базы данных(с адресами и перечнем услуг всехорганизаций систем образования, социальной защиты, здравоохранения иучреждений, проводящих медико-социальную экспертизу), что позволило бысвоевременно информировать и направлять родителей/законных представителейс детьми раннего возраста в соответствующие организации для полученияуслуг ранней помощи;

открытие служб ранней помощи иконсультационных пунктов на базе имеющихся реабилитационных учреждений,комплексных центров социального обслуживания, дошкольных образовательныхорганизаций, ППМС-центров (с обязательным условием открытия дополнительныхгородских ППМС-центров и ресурсного образовательного центра);

открытие ресурсного центра службыранней помощи на базе ГАУ СО НСО«Реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»(для лиц с дефектами умственного и физического развития) с увеличением штата специалистов;

обеспечение доступности ранней помощидетям из отдаленных районов Новосибирской области с помощью дистанционногосопровождения и консультирования, привлечения волонтеров-студентов из ФГОУ ВО «Новосибирский государственный педагогическийуниверситет»;

обеспечение подготовки специалистовпо ранней помощи (магистерское или постдипломное обучение на базе профильногообразования);

обеспечение раннегоинформирования и активного включения в абилитацию и реабилитацию родителейдетей целевых групп в кратчайшие сроки после выявления проблем в развитии додостижения ими 3-летнего возраста;

организация постоянно действующеймежведомственной комиссии с  участием соответствующих специалистовздравоохранения, медико-социальной экспертизы, протезно-ортопедическогопредприятия, фонда социального страхования для квалифицированного иоперативного решения вопросов рекомендации технических средств реабилитации иопределения источников финансирования детям с различными нарушениями функций иограничениями жизнедеятельности;

организация условий для постоянногоучастия волонтеров (студентов старших курсов очного и заочного отделения НГПУпо специальностям: дошкольные дефектологи, логопеды, олигофренопедагоги,сурдопедагоги, специалисты по ранней помощи) в процессе абилитации иреабилитации детей целевой группы;

разработка методических рекомендаций по формированиюиндивидуальных программ реабилитации детей целевой группы.

В настоящее время отсутствие нормативнозакрепленных федеральных стандартов по оказанию ранней помощи оказываетнегативное влияние на  региональную практику взаимодействия органовздравоохранения, образования и социальной защиты, затрудняет выработкукритериев оценки потребности ребенка в ранней помощи, составление протоколов раннего выявления и диагностики,индивидуальных программ ранней помощи.

Объемы и источники финансирования реализации основныхмероприятий настоящей Концепции на каждый год будут определяться в областномбюджете Новосибирской области на очередной финансовый год в пределахассигнований, выделяемых на выполнение мероприятий следующих государственныхпрограмм:

государственной программы Российской Федерации«Доступная среда» на 2011-2020 годы»;

государственной программы Новосибирской области«Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейсямолодежи в Новосибирской области на 2015-2020 годы»;

государственной программы Новосибирской области«Развитие здравоохранения Новосибирской области на 2013-2020 годы»;

государственной программы Новосибирской области«Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социальной помощисемей с детьми в Новосибирской области на2014-2020 годы». (В редакции РаспоряженияПравительства Новосибирской области от13.09.2018 г. № 341-рп)

Включение мер по выполнению плана мероприятий пореализации Концепции в государственные программы Новосибирской области будетосуществляться согласно «Концепции развития ранней помощи в РоссийскойФедерации на период до 2020 года», утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 31.08.2016 № 1839-р «Об утверждении Концепцииразвития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года»(далее – Федеральная Концепция), в соответствии с постановлениемПравительства Новосибирской области от 28.03.2014 № 125-п «О порядкепринятия решений о разработке государственных программ Новосибирской области, атакже формирования и реализации указанных программ».

Привлечение внебюджетных источников финансированиябудет происходить через участие в конкурсных отборах инновационных социальныхпрограмм субъектов Российской Федерации в области поддержки детей и семейс детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, проводимых Фондом.

 

V . Основныепринципы функционирования системы ранней помощи в Новосибирской области

 

Основными принципами функционирования системы раннейпомощи в Новосибирской области являются:

1. Методологическая и организационная целостность(достигаемая путем эффективного межведомственного взаимодействия областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской области иорганизаций, участвующих в оказании медицинских, образовательных услуг и услугв сфере социальной помощи, а также общественных организаций, профессиональныхсообществ, неправительственных организаций).

2. Централизованное управление (достигаемое путемчеткого регламентирования функций, полномочий и компетенций всех участниковсистемы, а также структуры, координирующей их деятельность).

3. Непрерывность ранней помощи (предоставление необходимыхуслуг в  режиме сопровождения ребенка и семьи до их завершения илиснятия потребности).

4. Доступность ранней помощи для ее получателей(территориальная, временная, финансовая).

5. Информационная открытость системы раннейпомощи для ее получателей

 

VI . Основы деятельности системы раннейпомощи

в Новосибирскойобласти

 

Система раннейпомощи в Новосибирской области организуется на основе межведомственного сотрудничества организацийздравоохранения, образования, социальной защиты и федерального казенного учреждения «Главное бюромедико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Министерства труда исоциальной защиты Российской Федерации и в своем развитии ориентируется на российский и зарубежныйопыт организации и функционирования системы раннего вмешательства,осуществляющий междисциплинарный семейно-ориентированный подход.

В рамках системы воздействиенаправлено не только на ребенка с проблемами в развитии, но и на егосемью, общественные организации и детей из групп риска. К основным элементам системы ранней помощи в Новосибирской областиотносятся:

1. Вздравоохранении: единый,доступный и обязательный скрининг физического и психического здоровья, уровняразвития детей младенческого и раннего возраста; критерии и порядок направленияребенка и семьи в службы ранней помощи; организация учета детей группы рискадля мониторинга; медицинская реабилитация и абилитация.

2. В сфере социальногообслуживания: перечень услуг по оказанию ранней помощи и социальномусопровождению семьи, воспитывающей ребенка целевой группы; компетентныеструктурные подразделения государственных и муниципальных организацийсоциального обслуживания; штат специалистов по ранней помощи; средствадистанционного сопровождения и консультирования для семей из отдаленных районов;обобщение информации о количестве и месте проживания детей, нуждающихся вранней помощи и имеющихся ресурсах системы ранней помощи; и нформирование специалистов путем подключенияк общей базе данных.

3. В образовании: интеграция создающейся системы ранней помощив  имеющуюся систему регионального и муниципального образования;привлечение к работе служб ранней помощи ППМС-центров; создание лекотек, группкратковременного пребывания; деятельное участие ПМПК в подготовке и организацииперехода ребенка в соответствующие дошкольные и школьные организации;обеспечение вариативности формпсихолого-педагогического сопровождения; подготовка специалистов (магистров) поранней помощи; создание и развитие научно-методической базы для работыспециалистов, оказывающих раннюю помощь в городе Новосибирске и в районахобласти на базе образовательных организаций (консультационные иреабилитационные услуги, интеграция в инклюзивную среду).

4. В сфере деятельностинекоммерческих общественных организаций (НКО): интеграция в систему раннейпомощи в Новосибирской области через открытие специализированных служб раннейпомощи, объединение родителей, воспитывающих детей целевой группы с цельюоказания ранней помощи и активизации родительских ресурсов, коррекциидепрессивных настроений, и помощь в организации семейного досуга.

Последовательность действийсистемы ранней помощи в Новосибирской области будет осуществляться в три этапа:

I этап:выявление детей, нуждающихся в ранней помощи (скрининг развития): в ыявление проблем, направление в службуранней помощи. Организация первого этапанаходится в компетенции системы здравоохранения– единственной системы, имеющей данные о каждомноворожденном ребенке.

II этап:создание и реализация программ ранней помощи: точная междисциплинарная оценка развития,определение причин проблем в развитии, разработка индивидуальных программ,работа с ребенком и семьей.

III этап:переход ребенка в другие программы (в дошкольные образовательные организацииили другие организации): организация необходимого сопровождения ребенка при переходе вдошкольную образовательную организацию.

Система ранней помощи вНовосибирской области является смешанной по структуре: функциимедико-социальной и психолого-педагогической помощи распределяются по наличиюресурсов. Начальный этап оказания ранней помощи – выявление детей, нуждающихсяв ранней помощи, и раннее информирование родителей о проблемах в развитии детей– необходимо осуществлять медицинским организациям.

В рамках настоящей Концепциисистема образования обеспечивает организацию процесса междисциплинарнойдиагностики и психолого-педагогической коррекции детей целевой группы,подготовку специалистов по ранней помощи, вследствие имеющейся развитойсети ППМС-центров и филиалов ПМПК, научно-методических и кадровых ресурсов.Психолого-педагогическая коррекция детей целевой группы обеспечит профилактикувторичных нарушений в развитии и эффективное включение в образовательныйпроцесс с минимальными (или стабилизированными) нарушениями, создаст условиядля качественной инклюзии ребенка. Межведомственной командой специалистов (втом числе специалистов систем здравоохранения, социальной защиты и образования)с привлечением ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России будутподготовлены и выпущены методические рекомендации для органов и организаций поформированию программ реабилитации детей целевой группы. Подготовкаспециалистов ранней помощи будет осуществляться на базе ФГОУ ВО «Новосибирскийгосударственный педагогический университет» с обязательной систематическим контролемработы для поддержки профессионального ресурса специалистов и усилениямотивации на качественную реабилитацию детей. На базе организацийздравоохранения в рамках реабилитационного и абилитационного процессадетей целевой группы планируется обучение родителей методикам помощи и развитиядетей в домашних условиях.

Для эффективного развития ифункционирования системы ранней помощи в Новосибирской области на каждомэтапе необходима постоянная работа с родителями, так как активная позицияи участие в реабилитационном и абилитационном процессе ребенка, принятиеребенка таким, какой он есть, систематическое проведение домашней реабилитациинаходится в сфере компетенции семьи ребенка, а семейно-родительские отношенияоказывают определяющее влияние на процесс абилитации и реабилитации детейраннего возраста. Для этого в системе социальной защиты станет обязательнымсоциальное сопровождение семьи, воспитывающей ребенка целевой группы.Планируется открытие ресурсного центра по работе с детьми целевой группы (дети изгруппы социального риска) и их семьями на базе ГАУ НСО «Центр социальной помощисемье и детям «Семья».

 

VII . Этапы и механизмы реализации настоящейКонцепции

 

Реализация настоящей Концепциибудет осуществляться в соответствии с рекомендациями Федеральной Концепциив 3 этапа: этап формирования единого нормативного правового и информационногопространства системы ранней помощи, этап апробации стандартов оказания услугранней помощи, этап закрепления региональной модели оказания ранней помощидетям целевой группы и семьям, их воспитывающим.

Механизмы реализации Концепциивключают в себя: подготовку нормативного обеспечения межведомственноговзаимодействия, создание межведомственной базы данных, участие в программахФонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, сотрудничествос общественными организациями и родителями, организация условий для развитияметодического и кадрового ресурса системы ранней помощи в Новосибирскойобласти.

Одним из необходимых элементовмеханизма, обеспечивающего условия развития системы ранней помощи вНовосибирской области, является постоянное сотрудничество областныхисполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправленияи их подведомственных организаций с родительскими сообществами, общественнымиорганизациями, волонтерами и средствами массовой информации. В рамкахсотрудничества будут осуществляться: реабилитация детей целевой группы во всехрайонах Новосибирской области (привлечение волонтеров-студентов, родителей);проведение систематических общественно-информационных кампаний в поддержкудеятельности служб ранней помощи (участие общественных организаций, родителей,средств массовой информации); открытие специализированных служб ранней помощина базе общественных организаций; систематическое проведение круглых столов поактуальным проблемам ранней помощи (с участием родителей и специалистовведомств).

Механизм взаимодействия с НКОбудет реализован: через привлечение НКО к участию в программах Фонда(стимуляция развития специализированных служб ранней помощи на базе НКО черезсубсидирование) и субсидирование НКО в рамках реализации «Комплексного планаНовосибирской области по  обеспечению поэтапного доступа социальноориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность всоциальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставлениесоциальных услуг населению, на 2016-2020 годы», утвержденного постановлениемГубернатора от 29.07.2016 № 169 «Об утверждении комплексного планаНовосибирской области по обеспечению поэтапного доступа социальноориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельностьв социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставлениесоциальных услуг населению, на 2016-2020 годы», а также путем проведения анкетированияродителей, получающих услуги в службах ранней помощи на базе НКО (степеньудовлетворенности (%), потребности семьи, воспитывающей ребенка целевойгруппы); через привлечение представителей общественных организаций в качественезависимых экспертов мониторинга состояния системы ранней помощи вНовосибирской области.

Сотрудничество с родителямибудет осуществляться через организацию условий для раннего информирования ипроведения круглых столов, получения бесплатных услуг ранней помощи введомственных и общественных организациях (в том числе дистанционно), созданиеусловий для проведения мониторинга удовлетворенностью родителей ранней помощью,лекций по проблемам развития детей целевой группы специалистами по раннейпомощи (по запросу родителей). Более подробное описание механизмоввзаимодействия в  рамках реализации региональной Концепции будетпредставлено в плане мероприятий по развитию системы ранней помощи вНовосибирской области на период до 2020 года.

В рамках реализации настоящей Концепции основной механизммежведомственного взаимодействия будет реализован через создание интерактивноймежведомственной базы данных (МБД). Для осуществления эффективногомежведомственного взаимодействия министерство труда исоциального развития Новосибирской области будет разработан регламентмежведомственного взаимодействия. Планируются регулярные обсуждения результатови проблем реализации Концепции членами рабочей группы, сформированной всоответствии с распоряжением Губернатора Новосибирской областиот 11.01.2016 № 2-р «О рабочей группе»; участие в работеКоординационного совета по реализации Стратегии действий в интересах детейНовосибирской области на 2012-2017 годы при Губернаторе Новосибирской области. (В редакции Распоряжения Правительства Новосибирскойобласти от13.09.2018 г. № 341-рп)

 

VIII . Межведомственноевзаимодействие в рамках системы ранней помощи

 

Для обеспечения межведомственного взаимодействияпланируется разработка модели межведомственного взаимодействия, которая будетосуществляться с помощью интерактивной межведомственной базы данных (МБД) ивключать в себя:

порядок выявления и учета детей, нуждающихся в раннейпомощи (дети целевой группы);

определение объема ранней комплексной помощи;

порядок передачи информации между организациями различной ведомственнойпринадлежности;

подбор программ абилитации и реабилитации детей целевой группы, нуждающихся в ранней помощи ;

подбор программ профилактики нарушений развития удетей из групп биологического и социального риска;

распределение детей в реабилитационные центры(учитывая место жительства и ресурсы организаций );

последовательность работы ведомств в зависимости отиндивидуальной ситуации.

 

IX . Основныенаправления развития системы ранней помощи в Новосибирской области

 

Система ранней помощи в Новосибирской областиразвивается как социально необходимый, экономически обоснованный, инновационныйпроект, учитывающий все региональные особенности и проблемы, с опорой на ужеимеющийся положительный опыт в создании служб ранней помощив Новосибирской области.

Его реализация предполагает преобразованиесуществующих межведомственных связей с целью повышения быстроты, доступности икачества оказываемых услуг, развитие информационного и родительского ресурсов,обеспечение обратной связи между административным и общественным ресурсами.

Становление системы ранней помощи на территорииНовосибирской области осуществляется в результате решения ряда управленческихзадач:

1) развитие нормативной правовой основы длясоздания общего подхода к выделению группы детей, нуждающихся в раннейпомощи (включая детей из  групп биологического и социального риска) иорганизация условий для получения ими и их семьями быстрой, доступной иэффективной ранней помощи;

2) совершенствование материально-технической базыдля создания общего интерактивного информационного пространства для всехучастников процесса оказания и получения ранней помощи;

3) поддержка и развитие кадрового ресурса:организация переподготовки, повышения квалификации и методической поддержкиспециалистов;

4) развитие межведомственного сотрудничества,формирование единой информационной среды с учетом региональных особенностей иимеющихся ресурсов (единый региональный регистр детей, нуждающихся в раннейпомощи);

5) развитие сотрудничества с семьей: обеспечениепостоянного мониторинга потребностей и удовлетворенностью помощью; нормализацияжизни семьи, воспитывающей ребенка, нуждающегося в ранней помощи; активноевовлечение родителей в процесс реабилитации через развитие ответственнойродительской позиции.

Развитие системы ранней помощи в Новосибирской областиреализуется путем постепенного включения в систему детей всей целевой группы,то есть не только детей с ОВЗ, детей-инвалидов и детей с генетическиминарушениями, но и детей, входящих в группы медико-биологического (тяжелыеврожденные и хронические заболевания, патологическое физическое и психическоеразвитие, серьезные травмы, психические расстройства, отягощеннаянаследственность и пр.) и социального риска, а также родителей, волонтеров ипредставителей общественных организаций.

Развитие системы ранней помощи в Новосибирской областиобеспечит возможность максимально широкого охвата детей с нарушениями в развитиина  ранних этапах онтогенеза, будет способствовать предупреждениювозникновения вторичных нарушений за счет эффективного использованиясенситивных периодов развития. Раннее начало комплекснойпсихолого-медико-педагогической помощи семье, воспитывающей ребенка,нуждающегося в ранней помощи, является фактором оптимизации образовательныхвозможностей и социально-экономических перспектив ребенка, шагом ксовершенствованию практики защиты прав ребенка и прав инвалидов и качественномуулучшению их положения в обществе.

Реализация данной стратегии на территорииНовосибирской области позволит семьям с детьми, нуждающимся в ранней помощи ипроживающим в Новосибирской области, получить качественно новые услуги, аспециалистам разных ведомств использовать вариативный подход к их реабилитациии абилитации.

 

X . Ожидаемыерезультаты реализации Концепции

 

Ожидаемые конечные результаты реализации Концепции наданном этапе (до создания единого правового поля в системе ранней помощи)представлены качественными показателями состояния. Предполагается, чтореализация настоящей Концепции позволит получить следующие качественныеизменения в системе ранней помощи Новосибирской области к 2020 году:

выработать единую методологическую основу по оказаниюранней помощи в Новосибирской области;

создать целостное правовое и информационное поле дляфункционирования системы ранней помощи в Новосибирской области;

распространить доступные практики ранней помощи вНовосибирской области;

повысить эффективность взаимодействия областных исполнительныхорганов государственной власти, общественных и ведомственных организаций,участвующих в оказании ранней помощи детям целевой группы в Новосибирскойобласти;

обеспечить включенность родителей в процесс оказанияранней помощи;

увеличить количество квалифицированных специалистов поранней помощи;

снизить количество детей-инвалидов и детей с ОВЗ ввозрасте старше 3 лет за счет ранней диагностики, абилитации, реабилитации,предупреждения развития вторичных нарушений и проведения профилактики детей изгрупп риска;

снизить затраты на содержание и обучениедетей-инвалидов и детей с ОВЗ вследствие уменьшения их количества.

Эффективность и степень достижения ожидаемыхрезультатов планируется оценивать на основе мониторинга реализации мероприятийпо развитию системы ранней помощи и удовлетворенности родителейпредоставляемыми услугами ранней помощи в Новосибирской области.

Оценка состояния системы ранней помощи в Новосибирскойобласти будет производится областными исполнительными органами государственнойвласти Новосибирской области по следующим целевым индикаторам:

доля детей целевой группы, получивших услуги попрограмме ранней помощи в Новосибирской области, от всех детей целевой группы(повышение доли);

доля семей, удовлетворенн ых качеством услуг, их достаточностью иразнообразием , от всех семей, включенныхв систему ранней помощи в Новосибирской области (повышение доли);

доля детей с ОВЗ и детей-инвалидов, достигших возраста3 лет, от всех детей данного возраста (снижение доли);

доля специалистов ранней помощи от всех специалистов,оказывающих комплексную помощь детям целевой группы в Новосибирской области(повышение доли);

доля семей, активно участвующих в процессереабилитации и абилитации, от всех семей, воспитывающих детей целевой группы(повышение доли).

Итогом реализации Концепции станет сформированная к2020 году эффективная региональная межведомственная модель оказания раннейпомощи детям целевой группы на территории Новосибирской области.

 

Применяемые сокращения:

ГАСУ СО НСО – государственное автономное стационарноеучреждение социального обслуживания Новосибирской области;

ГАУ ДПО НСО – государственное автономное учреждениедополнительного профессионального образования Новосибирской области;

ГАУ СО НСО – государственное автономное учреждение социальногообслуживания Новосибирской области;

ГБУ НСО Центр психолого-педагогической, медицинской исоциальной помощи детям «ОЦДК» – государственное бюджетное учреждениеНовосибирской области – Центр психолого-педагогической, медицинской исоциальной помощи детям «Областной центр диагностики и консультирования»;

ГБУЗ НСО «ДГКБ № 3» – государственное бюджетноеучреждение здравоохранения Новосибирской области «Детская городская клиническаябольница № 3»;

ГБУЗ НСО «НРБ № 1» – государственное бюджетноеучреждение здравоохранения «Новосибирская районная больница № 1»;

ГКУЗ НСО – государственное казенное учреждениездравоохранения Новосибирской области;

МБУ – муниципальное бюджетное учреждение;

МКБ-10 – международная классификация болезней 10-гопересмотра;

МКОУ ДОД – муниципальное казенное образовательноеучреждение дополнительного образования детей города Новосибирска;

МКУ ДПО – муниципальное казенное учреждениедополнительного образования;

НКО – некоммерческая организация;

НОУ ДПО – негосударственное образовательное учреждениедополнительного образования;

ОВЗ – ограниченные возможности здоровья;

ПМПК – психолого-медико-педагогическая комиссия;

ППМС-центры – психолого-педагогическиемедико-социальные центры;

ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный медицинскийуниверситет» Минздрава России – федеральное государственное бюджетноеобразовательное учреждение высшего образования «Новосибирский государственныймедицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации;

ФГОУ ВО «Новосибирский государственный педагогическийуниверситет» – федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего образования «Новосибирский государственный педагогическийуниверситет»;

ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России– федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы поНовосибирской области» министерства труда и социальной защиты РоссийскойФедерации;

ЧОУ – частное общеобразовательное учреждение.

 

 

_________