Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 31.10.2019 № 194

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

шестого созыва

 

(сорок шестая сессия)

 

31октября 2019года                                                                                      № 194

 

 

Об обращении к Губернатору Новосибирской областиТравникову А.А.

по вопросам обеспечения охраны водных объектов ижизни людей на водных объектах, расположенных на территории Новосибирскойобласти

 

 

Законодательное Собрание Новосибирскойобласти

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Принять обращение к ГубернаторуНовосибирской области Травникову А.А. по вопросам обеспечения охраныводных объектов и жизни людей на водных объектах, расположенных на территорииНовосибирской области (прилагается).

2. Направитьнастоящее постановление Губернатору Новосибирской области Травникову А.А.

3. Настоящеепостановление вступает в силу с момента его принятия.

 

 

 

Председатель

ЗаконодательногоСобрания                                                             А.И. Шимкив

 

 

 

Приложение

к постановлению

ЗаконодательногоСобрания

Новосибирскойобласти

от 31 октября2019 года № 194

 

 

ОБРАЩЕНИЕ

Законодательного Собрания Новосибирскойобласти

к Губернатору Новосибирской областиТравникову А.А.

по вопросам обеспечения охраны водныхобъектов и жизни людей

на водных объектах, расположенных натерритории

Новосибирской области

 

 

Уважаемый Андрей Александрович!

 

Водный кодекс Российской Федерации,закрепляя право граждан иметь доступ к водным объектам общего пользования ибесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, одновременно провозглашаетприоритет охраны водных объектов перед их использованием в качестве одного изосновных принципов водного законодательства. В развитие данного принципастатьей 6 Водного кодекса Российской Федерации устанавливается, чтоиспользование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствиис правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждение которых,согласно статье 25 данного Кодекса, отнесено к полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, а также исходя изустанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водныхобъектов для личных и бытовых нужд. При этом Водным кодексом допускаетсяустановление ряда запретов при регулировании вопросов использования водныхобъектов общего пользования, в том числе запрета на купание, на использованиемаломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств,предназначенных для отдыха на водных объектах и иные запреты, в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательствомсубъектов Российской Федерации.

В развитие положений Водного кодекса постановлениемПравительства Новосибирской области от10.11.2014 № 445-п были утверждены Правила охраны жизни людей на водныхобъектах в Новосибирской области, определяющие требования, предъявляемые кобеспечению безопасности людей на водных объектах в Новосибирской области, иобязательные для выполнения всеми водопользователями на территорииНовосибирской области.

Пунктом 60 указанных Правил установленряд запретов, в том числе запрет на выезд на лед транспортных средств внеледовых переправ. Указанный запрет носит общий безусловный характер, неучитывающий особенности традиционных маршрутов передвижения населения, преждевсего проживающего в сельской местности, в зимний период, разнообразие видов ихарактеристики технических средств, характер их воздействия на лед,необходимость использования транспортных средств для выезда на лед в научныхили учебных целях, при проведении поисковых и аварийно-спасательных работ, атакже для оказания экстренной помощи людям, терпящим бедствие на льду.

Учитывая положения пункта 4 части 15статьи 65 Водного кодекса, запрещающего движение и стоянку транспортных средств(кроме специальных транспортных средств) в границах водоохранных зон (заисключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специальнооборудованных местах, имеющих твердое покрытие), слаборазвитую сеть дорог испециально оборудованных мест, имеющих твердое покрытие, в границахводоохранных зон на территории сельских поселений, затрудненность ихидентификации в зимний период, недостаточный уровень реализации областнымиисполнительными органами государственной власти Новосибирской области иорганами местного самоуправления комплекса мероприятий по охране поверхностныхводных объектов, установленного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 05.02.2016 № 79 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водныхобъектов», наличие указанного общего запрета в Правилах охраны жизни людей наводных объектах в Новосибирской области является необоснованным и создаетсерьезные препятствия для реализации гражданами их прав и свобод, включаягарантированное Конституцией Российской Федерации право на свободупередвижения.

Как неоднократно подчеркивалКонституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерациидопускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина лишь вцелях защиты конституционно значимых ценностей при справедливом соотношениипубличных и частных интересов, устанавливаемые федеральным законом средства испособы такой защиты должны быть обусловлены ее целями и способны обеспечить ихдостижение, исключая умаление и несоразмерное ограничение соответствующих прави свобод.

Анализ нормативных правовых актовсубъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы охраны жизни людей наводных объектах, свидетельствует о том, что в большинстве регионов России (65%)запрет выезда транспортных средств на лед не установлен, либо установлен тольков тех местах, где выставлены соответствующие запрещающие знаки. В трети из 29субъектов Российской Федерации, в которых установлен данный запрет, он касаетсяисключительно автомобильного транспорта или тракторов. При этом в ряде регионовданный запрет не распространяется на снегоходы, а также транспортные средстваспасательных формирований и экстренных служб.

Безосновательное установление запретовне порождает у граждан и юридических лиц стимула для правомерного поведения испособствует росту уровня правового нигилизма среди населения. Одним их выходовиз данного положения является переход в вопросах использования гражданамиводных объектов от режима запретов и санкций к режиму установления разумных,обоснованных ограничений и создания со стороны органов публичной властиусловий, стимулирующих правомерное поведение.

Учитывая вышеизложенное, ЗаконодательноеСобрание Новосибирской области предлагает Правительству Новосибирской области,профильным областным исполнительным органам государственной властиНовосибирской области во взаимодействии с соответствующими территориальнымиорганами федеральных органов государственной власти и органами местногосамоуправления муниципальных образований Новосибирской области:

1) обеспечить выполнение мероприятий,установленных постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.02.2016№ 79 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов» и от10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границводоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», в томчисле:

определение ширины водоохранной зоны иширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта, расположенногона территории Новосибирской области;

описание границ водоохранных зон играниц прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территорииНовосибирской области, их координат и опорных точек;

отображение границ водоохранных зон играниц прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территорииНовосибирской области, на картографических материалах;

установление границ водоохранных зон играниц прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территорииНовосибирской области, непосредственно на местности, в том числе посредствомразмещения специальных информационных знаков на всем протяжении границводоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерныхточках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонахотдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков внадлежащем состоянии;

2) организовать внесение сведений ограницах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов,расположенных на территории Новосибирской области, в государственный водныйреестр и государственный кадастр недвижимости;

3) внести в Правила охраны жизни людейна водных объектах в Новосибирской области, утвержденные постановлениемПравительства Новосибирской области от10.11.2014 № 445-п, изменения:

а) детализирующие обязанности органовместного самоуправления Новосибирской области по выполнению мероприятий поохране жизни людей на водных объектах, расположенных на территориисоответствующих муниципальных образований, в том числе по обустройству мествыхода (выезда) на лед вграницах водоохранных зон в местах, наиболее популярных у граждан,удовлетворяющие требованиям пункта 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса,информированию населения по вопросам охраны жизни людей на водных объектахчерез весь спектр имеющихся в распоряжении органов местного самоуправленияинформационных ресурсов, включая разъяснительную работу;

б) отменяющие безусловный запрет выездана лед транспортных средств вне ледовых переправ, а также устанавливающие:

- возможность выезда на лед транспортныхсредств в научных или учебных целях, при проведении поисковых иаварийно-спасательных работ, для оказания экстренной помощи людям, терпящимбедствие на льду, а также отдельных категорий иных транспортных средств сучетом их массы, оказываемого ими давления на лед, и толщины льда, безопаснойдля передвижения;

- запрет выезда на лед в местах и впериоды, определяемые муниципальными правовыми актами, а также при оповещенииуполномоченными органами населения о возможности возникновения чрезвычайныхситуаций, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей на водных объектах.