Распоряжение Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 236-рп
Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Формирование системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музейно-туристических комплексов в Новосибирской области на 2012-2017 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 14.06.2011 N 236-рп г.Новосибирск Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы "Формирование системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музейно-туристических комплексов в Новосибирской области на 2012-2017 годы" В соответствии с Законом Новосибирской области от 13.10.2008 N289-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработкедолгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования иреализации": 1. Утвердить прилагаемую концепцию долгосрочной целевойпрограммы "Формирование системы достопримечательных мест,историко-культурных заповедников и музейно-туристических комплексов вНовосибирской области на 2012-2017 годы". 2. Управлению по государственной охране объектов культурногонаследия Новосибирской области (Кошелев А.В.) совместно сисполнительными органами государственной власти Новосибирской областиразработать до 10.07.2011 проект долгосрочной целевой программы"Формирование системы достопримечательных мест, историко-культурныхзаповедников и музейно-туристических комплексов в Новосибирскойобласти на 2012-2017 годы". 3. Контроль за исполнением распоряжения оставляю за собой.ГубернаторНовосибирской области В.А.Юрченко____________________ УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 N 236-рп КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной целевой программы "Формирование системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музейно-туристических комплексов в Новосибирской области на 2012-2017 годы" (далее - концепция) Концепция долгосрочной целевой программы "Формирование системыдостопримечательных мест, историко-культурных заповедников имузейно-туристических комплексов в Новосибирской области на 2012-2017годы" (далее - Программа) подготовлена в соответствии с целями изадачами Схемы территориального планирования Новосибирской области до2025 года, утвержденной постановлением администрации Новосибирскойобласти от 28.12.2010 N 289-п "О приоритетных задачах пообеспечению эффективного развития Новосибирской области в 2011 году иоб утверждении плана социально-экономического развития Новосибирскойобласти на 2011 год и на период до 2013 года". Правовой основой для разработки проекта Программы являются: Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фондеРоссийской Федерации и музеях в Российской Федерации"; Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурногонаследия (памятниках истории и культуры) народов РоссийскойФедерации"; Закон Новосибирской области от 25.12.2006 N 79-ОЗ "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации, расположенных на территории Новосибирскойобласти"; Закон Новосибирской области от 15.12.2007 N 166-ОЗ "Опрогнозировании, программах и планах социально-экономического развитияНовосибирской области"; постановление администрации Новосибирской области от 13.10.2008 N289-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработкедолгосрочных целевых программ Новосибирской области, их формирования иреализации". I. Цель и задачи Программы, обоснование их соответствия приоритетам социально-экономического развития Цель Программы - создание на исторических территориях системыдостопримечательных мест, историко-культурных заповедников,музейно-туристических комплексов, являющейся основой сохранения иэффективного использования историко-культурного наследия народовСибири, развития научно-познавательного и историко-культурного туризмав Новосибирской области. Задачи Программы: 1. Обеспечение сохранности объектов культурного наследия и ихэффективное использование в их естественном природном и культурномокружении. 2. Создание условий для сохранения и экспонирования движимыхпамятников истории и культуры (музейных предметов) на территорииНовосибирской области. 3. Формирование туристической инфраструктуры на историческихтерриториях. 4. Обеспечение доступности информации об историко-культурномнаследии региона. Цели и задачи Программы соответствуют приоритетамсоциально-экономического развития Новосибирской области и отвечаютосновным направлениям политики органов государственной властиНовосибирской области, определенным в Программесоциально-экономического развития Новосибирской области на 2011-2015годы, утвержденной Законом Новосибирской области от 02.12.2010 N10-ОЗ. II. Система целевых индикаторов, обеспечивающих измеримостьрезультатов достижения целей и решения задач Программы с разбивкой по временным периодам |—————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————————————————————|| Цели и задачи, требующие | Целевой индикатор | Ед. | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | Примечания || решения для достижения цели | | изме-рения | год | год | год | год | год | год | ||—————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————————————————————|| Цель - создание на | Количество созданных | ед. | 2 | 5 | 2 | 1 | 1 | - | за период реализации || исторических территориях | достопримечательных | | | | | | | | Программы будет создано 4 || системы достопримечательных | мест, | | | | | | | | достопримечательных || мест, историко-культурных | историко-культурных | | | | | | | | места, 1 || заповедников, | заповедников и | | | | | | | | историко-культурный || музейно-туристических | музейно-туристических | | | | | | | | заповедник, 6 || комплексов, являющейся | комплексов | | | | | | | | музейно-туристических || основой сохранения и | | | | | | | | | комплексов (подробное || эффективного использования | | | | | | | | | описание вновь созданных || историко-культурного | | | | | | | | | объектов представлено || наследия народов Сибири, | | | | | | | | | в приложении || развития | | | | | | | | | к концепции Программы) || научно-познавательного и | | | | | | | | | || историко-культурного | | | | | | | | | || туризма в Новосибирской | | | | | | | | | || области | | | | | | | | | ||—————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————————————————————|| Задача 1. | Доля ОКН, имеющих | % | 58,2 | 80 | 100 | 100 | 100 | 100 | в 2010 году данный || Обеспечение сохранности | утвержденные границы | | | | | | | | показатель составлял 43% || объектов культурного | территорий и зоны | | | | | | | | || наследия и их эффективное | охраны <*> | | | | | | | | || использование в их | | | | | | | | | || естественном природном и | | | | | | | | | || культурном окружении | | | | | | | | | ||—————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————————————————————|| | Доля памятников истории | % | 66 | 70 | 74 | 77 | 82 | 85 | в 2010 году данный || | и архитектуры, имеющих | | | | | | | | показатель составлял 64%. || | удовлетворительное | | | | | | | | Общее количество || | состояние <*> | | | | | | | | памятников истории и || | | | | | | | | | архитектуры 266 ед.* ||—————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————————————————————|| | Количество ОКН, на | ед. | 5 | 10 | 11 | 9 | 12 | 7 | за период реализации || | которых проведены | | | | | | | | Программы будет || | ремонтно-реставрационные | | | | | | | | отреставрировано 54 ОКН. || | работы <*> | | | | | | | | Количество ОКН, требующих || | | | | | | | | | проведения || | | | | | | | | | ремонтно-реставрацион-ных || | | | | | | | | | работ, 36% от общего || | | | | | | | | | количества памятников || | | | | | | | | | истории и архитектуры - || | | | | | | | | | 96 ед.* ||—————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————————————————————|| Задача 2. | Доля экспонируемых | % | 3,2 | 3,4 | 3,6 | 4 | 4,2 | 4,5 | в 2010 году данный || Создание условий для | (доступных для | | | | | | | | показатель составлял || сохранения и экспонирования | ознакомления) музейных | | | | | | | | 3,2%. || движимых памятников истории | предметов от общего | | | | | | | | Общее количество музейных || и культуры (музейных | количества музейных | | | | | | | | предметов основного фонда || предметов) на территории | предметов основного | | | | | | | | - 340500 ед. || Новосибирской области | фонда государственных и | | | | | | | | || | муниципальных музеев | | | | | | | | || | Новосибирской области | | | | | | | | ||—————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————————————————————|| | Доля площади музейных | % | 10 | 10,8 | 11,5 | 12 | 16 | 20 | в 2010 году данный || | экспозиций и хранилищ | | | | | | | | показатель составлял 10%. || | МТК и Центра хранения и | | | | | | | | Общая площадь || | реставрации музейных | | | | | | | | государственных и || | коллекций Новосибирской | | | | | | | | муниципальных музеев || | области к общей площади | | | | | | | | Новосибирской области - || | государственных и | | | | | | | | 29340 кв.м || | муниципальных музеев | | | | | | | | || | области | | | | | | | | ||—————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————————————————————|| | Количество | ед. | 740 | 740 | 780 | 820 | 1400 | 1500 | общее количество музейных || | отреставрированных | | | | | | | | предметов, нуждающихся в || | музейных предметов | | | | | | | | реставрации по состоянию || | | | | | | | | | на 01.01.2011 - 74600 ед. || | | | | | | | | | К 2017 году количество || | | | | | | | | | отреставрированных || | | | | | | | | | музейных предметов || | | | | | | | | | составит 5980 ед. ||—————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————————————————————|| | Количество музейных | ед. | 2000 | 2100 | 2200 | 2400 | 2400 | 2500 | к 2017 году музейные || | предметов, поступивших в | | | | | | | | фонды увеличатся на 13600 || | музейные фонды | | | | | | | | музейных предметов ||—————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————————————————————|| Задача 3. | Доля ОКН, вовлеченных в | % | 15,2 | 32,2 | 42,2 | 49,6 | 50 | 52 | общее количество ОКН - || Формирование туристической | сферу туризма <*> | | | | | | | | 505 ед.* || инфраструктуры на | | | | | | | | | || исторических территориях | | | | | | | | | || Новосибирской области | | | | | | | | | ||—————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————————————————————|| | Обеспеченность МТК | % | 19 | 40 | 54 | 61 | 75 | 82 | в 2010 году данный || | сервисной | | | | | | | | показатель составлял 15% || | инфраструктурой <*> | | | | | | | | ||—————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————————————————————|| Задача 4. | Посещаемость МТК, ДМ, | тыс. чел. | 55 | 63 | 173 | 193 | 216 | 246 | || Обеспечение доступности | ИКЗ | | | | | | | | || информации об | | | | | | | | | || историко-культурном | | | | | | | | | || наследии региона | | | | | | | | | ||—————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————————————————————|| | Доля ОКН, информация о | % | 45 | 80 | 100 | 100 | 100 | 100 | || | которых размещена в сети | | | | | | | | || | Интернет | | | | | | | | ||—————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————————————————————|| | Уровень | % | 16 | 21 | 28 | 34 | 39 | 44 | уровень информированности || | информированности | | | | | | | | населения Новосибирской || | населения Новосибирской | | | | | | | | области в 2010 году || | области об | | | | | | | | составлял 10% (по || | историко-культурном | | | | | | | | экспертным оценкам) || | наследии Новосибирской | | | | | | | | || | области | | | | | | | | ||—————————————————————————————|——————————————————————————|———————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————————————————————————| <*> Целевые индикаторы в таблице указаны для объектов,расположенных на исторических территориях. Применяемые сокращения: ДМ - достопримечательное место; ИКЗ - историко-культурный заповедник; ОКН - объект культурного наследия; МТК - музейно-туристический комплекс. III. Анализ проблемы Новосибирская область обладает значительным историко-культурнымпотенциалом. По состоянию на 01.01.2011 на территории Новосибирскойобласти расположены 2168 объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры), в том числе 275 памятников архитектуры, 184памятника истории, 1702 памятника археологии, 7 памятниковмонументального искусства. В области работают 34 государственных и муниципальных музея, 50ведомственных и 200 школьных музеев, в которых хранится более 500тысяч предметов, входящих в состав музейного фонда РоссийскойФедерации и Новосибирской области. В то же время эффективность использования данного потенциалакрайне низкая. Эта связано с целым рядом проблем: пробелы в нормативном правовом обеспечении затрудняют процесссоздания и развития новых форм сохранения объектов культурногонаследия, создания историко-культурных заповедников,достопримечательных мест, музеев-заповедников, а также популяризациюкультурного наследия Новосибирской области (доля ОКН, имеющихутвержденные границы территорий и зоны охраны в 2010 году, составила43%); отсутствие эффективной модели управления историко-культурнымнаследием Новосибирской области, позволяющей привлекать к сохранениюкультурного достояния различные группы общества и бизнеса; отсутствие развитой инфраструктуры, отвечающей современнымтребованиям организации, приема и ознакомления жителей и гостейобласти с историческим наследием. Так, в настоящее время по экспертнымоценкам условия для доступа и ознакомления с архитектурным обликомпамятников истории созданы не более чем для 15% объектов культурногонаследия, из них 65% ОКН не обеспечены транспортным сообщением, 85% -не обустроены сервисной инфраструктурой (остро ощущается недостатокгостиниц с комфортными условиями проживания, пунктов питания и т.д.); слабая информированность населения Новосибирской области обимеющемся историко-культурном потенциале (в среднем, по экспертнымоценкам, уровень информированности не превышает 10%); острый недостаток музейных хранилищ на территории Новосибирскойобласти, отсутствие благоприятных условий для сохранения музейныхколлекций и неудовлетворительные условия для сохранения иэкспонирования движимых памятников истории и культуры (в Новосибирскойобласти хранится свыше 500 тыс. предметов, входящих в состав музейногофонда, из них обеспечены правильным режимом хранения не более 20%); недостаточный уровень обеспеченности сохранности объектовкультурного наследия (доля памятников истории и архитектуры, имеющихудовлетворительное состояние, в 2010 году составила 64%) и недостатокспециализированных реставрационно-художественных мастерских, дефицитподготовленных специалистов-реставраторов и нехватка оборудования дляреставрации (общее количество музейных предметов, нуждающихся вреставрации, в 2010 году составило 74600 единиц). В настоящее время в Новосибирской области практически неиспользуется туристский потенциал памятников археологии, несмотря набольшой интерес российских граждан и зарубежных туристов к древнейшемуи средневековому прошлому народов Сибири. Чтобы превратить памятникархеологии в общедоступный объект и включить его в круг туристскогопоказа, необходимо организовать проведение научных археологическихраскопок, в результате чего посетителю можно нагляднопродемонстрировать особенности объекта археологического наследия,способ получения информации о нём, подлинный археологический материал- свидетельство древних эпох, получаемый в ходе исследования. Вторым,немаловажным элементом, является реконструкция и музеефикацияпамятника археологии или его части, воссозданная на основе материаловнаучных исследований. Только в комплексе этих двух важных составляющихобъекта археологического наследия становится ярким элементомтуристического показа, наглядно знакомящим посетителя с особенностямижизни народов в древности, живым и познавательным свидетельствомдревней истории. Создание на исторических территориях системы достопримечательныхмест, историко-культурных заповедников и музейно-туристическихкомплексов призвано зарезервировать наиболее ценные объектыкультурного наследия, сберечь их от нерационального и неразумногохозяйственного использования и вовлечь в индустрию туризма. В ходе реализации Программы планируется использование ипопуляризация уникальных объектов культурного наследия, расположенныхв г. Новосибирске, г. Куйбышеве, в Колыванском, Коченевском,Мошковском, Новосибирском, Сузунском и ряде других районовНовосибирской области. Сеть объектов возможно объединять многодневнымитуристическими маршрутами, формирующимися исходя из разных сроковпребывания туристов. IV. Обоснование необходимости решения проблемы в рамках программно-целевого подхода Создание системы достопримечательных мест, историко-культурныхзаповедников и музейно-туристических комплексов, развитие на ее базенаучно-познавательного и историко-культурного туризма в Новосибирскойобласти предполагает решение комплекса правовых, экономических,социальных вопросов, связанных с обеспечением сохранности ииспользования движимых и недвижимых памятников истории и культуры,находящихся в различных формах собственности, регулирование икоординацию деятельности исполнительных органов государственной властиНовосибирской области во взаимодействии с органами местногосамоуправления, учреждениями и общественными организациями. Достижение поставленных целей и решение задач Программы,рациональное использование и объединение различных источниковфинансирования и координирование мероприятий целесообразноосуществлять в рамках программно-целевого подхода, который даетвозможность сконцентрировать усилия и средства на решении поставленныхзадач. Реализация Программы возможна на принципах расширениягосударственно-частного партнерства, усиления интеграции имежведомственного взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области и органов местногосамоуправления по созданию условий для привлечения инвестиций,определению и уточнению правового статуса объектов культурногонаследия и занятых ими земельных участков, созданию первоначальнойинфраструктуры, активного участия специализированных научныхучреждений и общественных организаций (национально-культурных,религиозных, казачьих). V. Механизм реализации Программы, система управления Государственным заказчиком-координатором (далее -заказчик_координатор) Программы является управление по государственнойохране объектов культурного наследия Новосибирской области (далее -Управление). Руководителем Программы является руководитель Управления.Руководитель Программы несет ответственность за реализацию,координацию и достижение результатов реализации Программы,рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение. Управление осуществляет контроль за ходом реализации Программы,координацию деятельности заказчиков и исполнителей мероприятийПрограммы, оперативный контроль за проведением программных мероприятийи мониторинг результатов реализации, выявляет отклонения фактическидостигнутых значений целевых индикаторов от плановых, устанавливаетпричины и разрабатывает меры по устранению отклонений. Осуществляетсвою деятельность во взаимодействии с государственными заказчиками(далее - заказчики) и исполнителями Программы. Заказчиками Программы являются: министерство культурыНовосибирской области, министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, управление погосударственной охране объектов культурного наследия Новосибирскойобласти. Исполнителями мероприятий Программы выступают исполнительныеорганы государственной власти и государственные учрежденияНовосибирской области, органы местного самоуправления, хозяйствующиесубъекты, осуществляющие деятельность в сфере сохранения культурногонаследия и туризма. Заказчик-координатор (заказчик) разрабатывает условия участияпретендентов в проводимых конкурсах на право выполнения мероприятийПрограммы в соответствии с законодательством. Отбор проектов, реализуемых в рамках Программы, производитсязаказчиком-координатором (заказчиками) Программы в соответствии сдействующим законодательством. Условием отбора проектов для включенияв Программу является их направленность на достижение целей Программы,их особая социально-культурная значимость, наличие проектно-сметнойдокументации, возможность завершения определенного этапаремонтно-реставрационных работ в течение срока действия Программы,перспективы последующего использования объекта культурного наследия вактивной культурной и туристической деятельности. Ежегодно Управление по согласованию с другими заказчикамиПрограммы разрабатывает планы реализации мероприятий Программы. Контроль за реализацией мероприятий ведется на основе отчетности,заключенных договоров, контрактов и соглашений. Исполнители программных мероприятий в установленномзаказчиком-координатором порядке представляют в Управление изаказчикам Программы отчеты о целевом использовании полученныхфинансовых средств. Управление готовит отчет об исполнении Программы в порядке,установленном Правительством Новосибирской области. В целях обеспечения процедуры публичности (открытости) информациио мероприятиях Программы, значениях целевых индикаторов, результатахконтроля за реализацией Программы заказчик-координатор размещает наофициальном сайте в сети Интернет текст утвержденной Программы, отчетыо ходе ее реализации и результатах выполнения мероприятий. VI. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Возрождение ландшафтных особенностей исторической территории,традиционного природопользования, исторически сложившегося типахозяйствования для историко-культурных заповедников является важнейшейзадачей сохранения культурного наследия наряду с реставрацией объектовкультурного наследия. Создание и развитие системы достопримечательных мест,историко-культурных заповедников и музейно-туристических комплексов вНовосибирской области невозможно осуществить без государственнойподдержки, которую в первую очередь целесообразно направлять напроведение реставрационных работ, создание музейных экспозиций икомплексов, на оказание поддержки в развитии инфраструктуры. В связи с тем, что реставрация объектов культурного наследияявляется дорогостоящим мероприятием, а многие собственники ипользователи памятников не имеют достаточных средств для обеспеченияих сохранности, отсутствие государственной поддержки может привести кувеличению доли объектов культурного наследия, находящихся внеудовлетворительном состоянии, и даже к полной физической утратечасти памятников. Из-за отсутствия соответствующих условий хранения и своевременнойреставрации количество музейных предметов, нуждающихся в реставрации,с каждым годом будет увеличиваться, часть из которых может бытьбезвозвратно утеряна. В условиях сформировавшейся социально-экономической ситуациицелесообразно создавать условия для финансирования деятельностиисторико-культурных заповедников и музейно-туристических комплексов извнебюджетных источников. Необходимо предусматривать экономическиемеханизмы, способствующие привлечению физических и юридических лиц кучастию в инвестировании средств на сохранение и реставрацию объектовкультурного наследия, создание туристической инфраструктуры. Сотрудничество со сферой туризма является одним из главныхмеханизмов превращения культурно-просветительного потенциала объектовкультурного наследия в экономический ресурс. VII. Оценка объема предполагаемого финансирования и предложения по его источникам Финансирование Программы планируется осуществлять за счет средствобластного бюджета Новосибирской области, федерального бюджета,местных бюджетов, внебюджетных источников на условияхсофинансирования. Финансирование мероприятий Программы за счет средств областногобюджета Новосибирской области осуществляется Управлением,министерством культуры Новосибирской области, министерствомстроительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области,выступающими заказчиками по соответствующим мероприятиям Программы. Заказчики Программы содействуют своевременному и полномуобеспечению программных мероприятий финансовыми ресурсами, в пределахустановленных законом об областном бюджете Новосибирской области насоответствующий финансовый год и плановый период, контролируютиспользование средств по целевому назначению. Объемы и направления расходования средств местных бюджетов наусловиях софинансирования мероприятий Программы определяются решениемпредставительных органов муниципальных образований Новосибирскойобласти. В связи с прекращением в 2012 году действия областной целевойпрограммы "Сохранение объектов культурного наследия (памятниковистории и культуры), расположенных на территории Новосибирскойобласти, на 2009_2013 годы", утвержденной постановлениемНовосибирского областного Совета депутатов от 02.10.2008 N 154, частьмероприятий, предусмотренных в рамках ее реализации в 2012-2013 годах,предполагается включить в Программу. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер иежегодно уточняются в соответствии с утвержденной в установленномпорядке заказчиками Программы проектно-сметной документацией и сзаконом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирскойобласти на соответствующий финансовый год и плановый период. По предварительной оценке объем необходимого финансированияПрограммы составит - 3267,465 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 38,335 млн. рублей (1,17%); средства областного бюджета Новосибирской области - 1005,680 млн.рублей (30,78%); средства местных бюджетов - 216,050 млн. рублей (6,61%); внебюджетные средства на условиях софинансирования - 2007,400млн. рублей (61,44%). VIII. Предполагаемый перечень проектов и основных направлений реализации мероприятий, достаточный для решения задач и достижения цели Программы В соответствии с поставленными целями и обозначенными задачами врамках Программы предусматриваются следующие основные направленияреализации мероприятий. 1. Мероприятия, направленные на обеспечение сохранности объектовкультурного наследия и их эффективного использования в их естественномприродном и культурном окружении, будут включать в себя: 1) мероприятия по определению правового статуса объектов, в томчисле: проведение государственной историко-культурной экспертизы,включение в единый государственный реестр объектов культурногонаследия, определение и утверждение границ и режимов использованиятерритории, формирование земельных участков и включение их вГосударственный кадастр недвижимости, регистрация права собственности,разработка проектов зон охраны; 2) комплекс мер по сохранению историко-культурного наследия, втом числе техническое и археологическое обследование,научно-исследовательские, проектные, ремонтно-реставрационные работы. 2. Мероприятия, направленные на создание условий для сохранения иэкспонирования движимых памятников истории и культуры (музейныхпредметов) на территории Новосибирской области, включают в себя: 1) строительство здания областного Центра хранения и реставрациимузейных предметов, модернизация инфраструктуры фондохранилищ,создание реставрационных мастерских и системы сохранения музейныхколлекций, формирование системы электронного доступа к хранимыммузейным ценностям; 2) проведение реконструкции и создание новых музейныхтуристических комплексов и объектов, строительство экспозиций музеев. 3. Для формирования туристической инфраструктуры на историческихтерриториях планируется на условиях государственно-частногопартнерства создать систему коммуникаций, связи, развить сферуобслуживания (гостиницы, кафе и т.д.). 4. Мероприятия по обеспечению доступа населения Новосибирскойобласти к информации об историко-культурном наследии региона будутвключать в себя: 1) создание условий для получения информации об объектахкультурного наследия посредством использования информационных икоммуникационных технологий, в том числе в рамках проекта созданияэлектронного правительства в Новосибирской области; 2) размещение информации об объектах культурного наследия наэлектронных ресурсах (официальные сайты исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области, музеев,музейно-туристических комплексов, научных учреждений, турфирм и др.). Основные проекты, включаемые в Программу: Несмотря на сложившийся имидж Новосибирска как культурной столицыСибири, в городе слабо развита музейная сеть, практически отсутствуютмалые музейные формы, раскрывающие отдельные страницы истории города.Одним из эффективных способов организации музеев под открытым небомявляется их создание на базе объектов культурного наследия, например,усадебных комплексов. 1. В целях сохранения исторического наследия города Новосибирскав рамках реализации Программы планируется создатьмузейно-туристические комплексы: музей под открытым небом "Городскаяусадьба Новониколаевска" и музейный комплекс "Городское начало": 1) основой создания музея под открытым небом "Городская усадьбаНовониколаевска" станет памятник истории "Дом, где в 1908 году жилпартийный государственный деятель Киров С.М." (ул. Ленина, 23), годомпостройки которого является 1905 год. В настоящее время в зданииработает экспозиция "С.М. Киров в Сибири", открытая во второй половинеХХ века. В рамках реализации Программы в помещении здания планируетсяоткрыть экспозицию, посвященную истории быта горожан Новониколаевсканачала XX века, а на прилегающей к зданию территории возвестивременные конструкции, стилизованные под типичный городской дворначала XX века; 2) музейный комплекс "Городское начало" планируется создать налевом берегу р. Каменки и части набережной р. Обь на базе существующихобъектов культурного наследия: "Контора инженера Г.М. Будагова" (ул.Большевистская, 7) и "Дом-контора, построенный для администрациистроившегося железнодорожного моста" (ул. Обская, 4). В отреставрированном здании конторы инженера Г.М. Будаговапланируется создание мемориальной экспозиции, посвященной основателямгорода - строителям железнодорожного моста. В здании на ул. Обской -организация экспозиции, посвященной начальному этапу зарождения города- поселку Ново-Николаевскому. На Октябрьской набережной, у части пролета первого моста через р.Обь (образец русского инженерного искусства) планируетсяблагоустройство территории с созданием информационных модулей остроительстве моста через р. Обь и развитии поселка - городаНовониколаевска. 2. В целях расширения экспозиционных возможностеймузейно-туристического комплекса - историко-архитектурного музея подоткрытым небом Института археологии и этнографии СО РАН, созданного в1980 году по инициативе академика А.П. Окладникова, развитиякультурно-просветительной деятельности и увеличения его туристическойпривлекательности в рамках реализации Программы планируется проведениемероприятий, направленных на развитие и содержание музея. Музей расположен на территории Барышевского сельсоветаНовосибирского района. Земельный участок площадью 46,5 га находится вфедеральной собственности и имеет категорию - земли особо охраняемыхтерриторий и объектов. Музей имеет большой потенциал для превращения вкрупнейший туристический комплекс, рассказывающий об истории народовСибири. Музей под открытым небом Института археологии и этнографии СО РАНобладает коллекцией уникальных памятников, в том числе основой музеяявляется уникальный памятник федерального значения шатровая Спасскаяцерковь со звонницей (XVII-XVIII вв.); башни Казымского (Юильского)острога (XVIII в.) и др. В рамках Программы планируется решение вопросоворганизационно-правового характера, развитие инфраструктуры музея,проведение реставрационных и восстановительных работ, благоустройствотерритории и обеспечение противопожарной безопасности, ввод вэксплуатацию новых объектов, создание вспомогательной и туристическойинфраструктуры. 3. В целях сохранения уцелевших участков городской среды какместа наибольшей концентрации объектов архитектурного наследия,сохранения и реставрации отдельных ансамблей и объектовархитектурно-градостроительного наследия (купеческие особняки,формирующие образ уездного города) планируется создание на базесуществующего Музейного комплекса г. Куйбышева и сохранившихсяучастков исторической застройки музейно-туристического комплекса -городского историко-архитектурного музея-заповедника "Каинскисторический". 4. В целях сохранения и регенерации исторической среды р.п.Колывани предлагается создать музейно-туристический комплекс "Колывань- Чаусский острог", провести реставрацию и благоустройство территориисохранившихся фрагментов застройки улиц - памятников деревянногозодчества на улице Московской, комплекса купеческих усадеб.Планируется развитие музейного комплекса Колыванского краеведческогомузея и реализация инвестиционного проекта по созданиюмузейно-туристического центра "Чаусский острог", расположенного междур.п. Колывань и с. Чаус, как музея оборонного зодчества и центрасохранения и развития народных ремесел; разработка туристическогомаршрута с музеефикацией фрагмента территории старого Московскоготракта, проходившего от с. Чаус, Юрт-Оры до Дубровинской переправычерез р. Обь и далее на Умревинский острог. 5. В рамках реализации Программы планируется создать и развивать4 достопримечательных места, в том числе: "Сузунский медеплавильныйзавод и монетный двор", "Кудряшовский бор", "Юрт-Оры", "Умревинскийострог": 1) в целях сохранения всего комплекса объектов, имеющих важноеисторико-культурное значение, создано достопримечательное место"Сузунский медеплавильный завод и монетный двор" с образованием на егобазе музейно-туристического комплекса "Завод-Сузун. Монетный двор". Сузунский медеплавильный завод построен в 1764 году, являетсяпамятником промышленного и горнозаводского этапа освоения Сибири XVIII- XIX вв. и одним из крупнейших объектов в корпорацииКолывано-Воскресенских заводов. На единственном за Уралом Сузунскоммонетном дворе чеканили особенную "Сибирскую монету", которая имелаобращение на территории Сибири и использовалась в торговле со странамиСредней Азии и Китаем. До настоящего времени сохранились часть гидротехническихсооружений завода (плотина, прорезы для спуска воды, ряжи), фрагментыводораспределительных механизмов, а также здание Толчельни - место,где толкли руду, и несколько строений первой половины XX в., в которыхразмещались помещения, связанные с заводом. В настоящее время разработана и реализуется муниципальная целеваяпрограмма "Создание музейно-туристического комплекса "Завод-Сузун имонетный двор", утвержденная Советом депутатов Сузунского района(далее - МЦП). В рамках реализации Программы и МЦП планируетсяпроведение научно-исследовательских работ, восстановление зданиятолчельни, создание промышленно-исторического музея, музея-усадьбыуправляющего заводом, воссоздание внутренних помещений дома, надворныхслужб, каретного сарая и других исторических реконструкций по планамXIX века, а также строительство объектов туристической инфраструктуры; 2) достопримечательное место и историко-культурный заповедникрегионального значения "Кудряшовский бор" планируется создать на базе214 памятников археологии, компактно расположенных в Колыванском,Коченевском и Новосибирском районах. Памятники представляют все археологические культурыНовосибирского Приобья от VI тысячелетия до н.э. до XVII в. н.э., чтопозволяет показать развитие древних культур и цивилизаций на югеЗападной Сибири с неолита до позднего средневековья. Большая частьпамятников сгруппирована вдоль кромки Кудряшовского бора внепосредственной близости к федеральной трассе "Байкал", что делает ихлегкодоступными для туристического посещения. На территории заповедника предполагается организоватьархеологический туристический комплекс круглогодичного действия,включающий в себя 6 туристических площадок, связанных между собойтуристическими маршрутами различной категории протяженности иинформативности. На площадках предполагается создание туристическихбаз с возможностью организации проживания и питания, а также объектованимации, включающих экспериментальные археологические площадки среконструированными, на основании археологических исследований,объектами (древние городища, жилища, мастерские и производственныеплощадки, культовые сооружения и т.д.); 3) достопримечательное место "Юрт-Оры", древнее поселение чатскихтатар в Колыванском районе, первое памятное место в Новосибирскойобласти, получившее этот статус в 1994 году как место компактногопроживания чатских татар, известное с позднего средневековья. Натерритории деревни сохранились остатки оборонительных сооружений -вала, опоясывавшего древнее городище, выявлены еще несколькоархеологических памятников, два из которых являются остаткамисредневековых поселений чатских татар. Рядом расположено кладбище страдиционными татарскими погребальными сооружениями. Для организациидостопримечательного места планируются проведение археологическойразведки, определение границ достопримечательного места, разработкапроекта зон охраны, утверждение границ и режимов использованиятерритории; 4) достопримечательное место "Умревинский острог" был основан в1703 году для охраны русских поселений от набегов калмыков, нофактически он стал первым пунктом русской государственности натерритории Новосибирской области. В достопримечательное место предполагается включить памятникархеологии "Умревинский острог", а также прилегающую к нему территориюс целью обеспечения сохранности природного ландшафта и фрагментаМосковского тракта, с организацией историко-туристического комплексаэтнографической направленности, посвященного сибирскому казачеству. 6. В рамках реализации Программы на базе государственногокраеведческого музея планируется строительство специализированногоздания центра хранения и реставрации музейных коллекций Новосибирскойобласти, что позволит создать физические условия для содержаниямузейных коллекций, организовать правильную систему хранения иэлектронного учета предметов, входящих в состав музейного фонда,обеспечить полноценную реставрацию имеющихся коллекций. Данный перечень предлагаемых основных проектов в процессереализации Программы может быть дополнен в случае поступленияпредложений от органов местного самоуправления Новосибирской областипри наличии обоснования их социально-экономической значимости иисторико-культурной ценности. IX. Обоснование эффективности Программы В результате реализации Программы будут достигнуты следующиезначения целевых индикаторов, характеризующие конечные результаты еереализации и определяющие ее социально-экономическую и бюджетнуюэффективность, в том числе: создание на базе объектов культурного наследия 4достопримечательных мест, 1 историко-культурного заповедника, 6музейно-туристических комплексов; увеличение доли памятников истории и архитектуры, имеющихудовлетворительное состояние, к общему количеству памятников истории иархитектуры, расположенных на исторических территориях до 85% (чтовыше аналогичного показателя 2010 года на 21 процентный пункт); достижение 100%-го охвата объектов культурного наследия, имеющихутвержденные границы территорий и зон охраны (аналогичный показатель2010 года - 43%); увеличение доли объектов культурного наследия, вовлеченных винфраструктуру туризма до 52% (или на 37 процентных пункта посравнению с аналогичным периодом 2010 года); увеличение до 4,5% (или на 5000 единиц по сравнению с аналогичнымпоказателем 2010 года) доли экспонируемых (доступных для ознакомления)музейных предметов от общего количества музейных предметов основногофонда; увеличение доли площади музейных экспозиций и хранилищ МТК вобщей площади музеев Новосибирской области до 20% (аналогичныйпоказатель 2010 года - 10%); повышение уровня информированности населения обисторико-культурном наследии Новосибирской области. Реализация Программы предполагает достижение следующихрезультатов в социально-экономической сфере: сохранение культурного наследия Новосибирской области; увеличение посещаемости музейно-туристических комплексовНовосибирской области за период реализации Программы более чем в 5 раз(к уровню 2010 года); создание более 600 рабочих мест в МТК, туристическойинфраструктуре, сфере обслуживания в течение периода реализацииПрограммы. Кроме того, реализация Программы будет способствовать: росту объема услуг, оказываемых в сфере туризма; привлечению дополнительных инвестиций в сферу туризма приреализации механизмов государственно-частного партнерства иобеспечению экономически привлекательных условий для развития бизнеса.На каждый вложенный бюджетный рубль (федерального бюджета иконсолидированного бюджета Новосибирской области) в течение периодареализации Программы планируется привлечь более 1,8 руб. внебюджетныхинвестиций; росту налоговых поступлений от реализации туристических проектов,предусмотренных в рамках Программы, и, как следствие, пополнениюбюджетов всех уровней. ПРИЛОЖЕНИЕк концепции долгосрочной целевой программы"Формирование системы достопримечательных мест, историко-культурныхзаповедников и музейно-туристических комплексов в Новосибирскойобласти на 2012-2017 годы" Количество созданных достопримечательных мест, историко-культурныхзаповедников и музейно-туристических комплексов в рамках долгосрочной целевой программы "Формирование системы достопримечательных мест,историко-культурных заповедников и музейно-туристических комплексов в Новосибирской области на 2012-2017 годы"|—————————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————|| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 ||—————————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————|| 2 | 5 | 2 | 1 | 1 | - ||—————————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————|| 1. | 1. Достопримечательное место | 1. | Музейно-туристический | Музейно-туристический | || Достопримечательное | "Умревинский острог" | Музейно-туристический | комплекс - городской | комплекс - | || место "Сузунский | | комплекс | историко-архитектурный | историко-архитектурный | || медеплавильный | | "Завод-Сузун. | музей-заповедник | музей под открытым | || завод и монетный | | Монетный двор" | "Каинск исторический" | небом Института | || двор" | | | | археологии и | || | | | | этнографии СО РАН | ||—————————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————|| 2. | 2. Музейно-туристический | 2. | | | || Достопримечательное | комплекс - музей под открытым | Историко-культурный | | | || место "Кудряшовский | небом "Городское начало" | заповедник | | | || бор" | | "Кудряшовский бор" | | | ||—————————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————|| | 3. Музейно-туристический | | | | || | комплекс - музейный комплекс | | | | || | "Городская усадьба | | | | || | Новониколаевска" | | | | ||—————————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————|| | 4. Достопримечательное место | | | | || | "Юрт-Оры" | | | | ||—————————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————|| | 5. Музейно-туристический | | | | || | комплекс "Колывань | | | | || | историческая - Чаусский | | | | || | острог" | | | | ||—————————————————————|———————————————————————————————|———————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|————————————————|