Распоряжение Правительства Новосибирской области от 21.09.2020 № 420-рп

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОНОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

 

от 21.09.2020 № 420-рп

 

г. Новосибирск

 

Об основных направлениях налоговой, бюджетной игосударственной долговой политики Новосибирской области на 2021 год

и плановый период 2022 и 2023 годов

 

 

В соответствии с пунктом 13 статьи 107.1 Бюджетногокодекса Российской Федерации и статьей 6 Закона Новосибирской области от07.10.2011 № 112-ОЗ «О бюджетном процессе в Новосибирской области»:

1. Утвердить прилагаемые:

1) основные направления бюджетной и налоговойполитики Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов(далее – основные направления бюджетной и налоговой политики);

2) основные направления государственной долговойполитики Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

2. Областным исполнительным органамгосударственной власти Новосибирской области при осуществлении планированиярасходов и обоснования бюджетных ассигнований областного бюджета Новосибирскойобласти на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов руководствоватьсяосновными направлениями бюджетной и налоговой политики.

3. Рекомендовать органам местного самоуправлениямуниципальных образований Новосибирской области руководствоваться основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики при составлении проектов бюджетовмуниципальных образований на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

4. Контроль за исполнением настоящегораспоряжения возложить на первого заместителя Председателя ПравительстваНовосибирской области Знаткова В.М.

 

 

 

ГубернаторНовосибирской области                                       А.А.Травников

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжением Правительства

Новосибирской области

от 21.09.2020 № 420-рп

 

 

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной иналоговой политики Новосибирской области

на 2021 год иплановый период 2022 и 2023 годов

 

 

I .   Общие положения

 

Основныенаправления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2021 год иплановый период 2022 и 2023 годов (далее – Основные направления) разработаны вцелях формирования задач бюджетной и налоговой политики на среднесрочныйпериод, условий и подходов, принимаемых при составлении проекта областногобюджета Новосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023годов (далее – областной бюджет), с учетом сложившейся экономической ситуации вРоссийской Федерации и Новосибирской области, а также тенденций ее развития.

При подготовкеОсновных направлений были учтены положения Указа Президента РоссийскойФедерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития РоссийскойФедерации на период до 2030 года», послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию от 15 января 2020 года, основных параметров прогнозасоциально-экономического развития Новосибирской области на 2021 год и плановыйпериод 2022 и 2023 годов и приоритетов социально-экономического развитияНовосибирской области на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

 

II . Налоговаяполитика

 

На протяжении 2019 года экономическоеразвитие региона соответствовало общим тенденциям Российской Федерации. Во 2квартале отчетного финансового года отмечено замедление развития в ключевыхотраслях экономики Новосибирской области.

По итогам 2019 года объем валового региональногопродукта Новосибирской области – обобщающего показателя, демонстрирующегорезультат производства товаров и услуг в регионе, достиг 1 289 млрд рублейс ростом 102,9% к уровню 2018 года. Однако по оценке 2020 года валовойрегиональный продукт ожидается в размере 1 243,9 млрд рублей со снижениемна 8% к уровню 2019 года.

В экономику региона в 2019 году привлечено 248,1 млрдрублей инвестиций, что на 19,1% выше уровня 2018 года в сопоставимых ценах изначительно выше среднероссийского показателя (1,7%).

В 2019 году произошло замедление темпов ростапромышленного производства (индекс промышленного производства в сопоставимыхценах составил 103,6% против 105,2% в 2018 году). Наибольшее замедление темповроста отмечено в отрасли добычи полезных ископаемых: темп роста 2018 годасоставил 120,2% в сопоставимых ценах, по итогам 2019 годарассматриваемый индекс был отмечен на планке 106,3%. Добывающие компанииобъясняют ситуацию отрицательной динамикой цен на уголь на мировом рынке,недостаточным развитием «восточной» транспортной инфраструктуры, а такжеотказом ряда европейских стран от использования антрацита на объектах теплоэнергетическогокомплекса.

Общий объем оборота оптовой торговли за 2019 годсоставил 1 785,0 млрд рублей с индексом физического объема к уровню 2018года 98,0%, в том числе торгующими организациями 1 528,1 млрд рублей(95,5%).

Оборот розничной торговли за 2019 год составил 535,1млрд рублей с индексом физического объема к уровню 2018 года 102,7%, чтопоказывает стабильную потребительскую активность населения Новосибирскойобласти.

Индекс потребительских цен в 2019 годук декабрю 2018 года составил 102,93%, что ниже аналогичных показателей поРоссийской Федерации (на 0,11 п.п.) и Сибирского федерального округа(на 0,65 п.п.).

Несмотря на некоторое снижение объемовработ по виду деятельности «строительство» (98,9% относительно уровня 2018 года), Новосибирская область занимает 12 место в РоссийскойФедерации по объемам жилищного строительства и продолжает лидировать, занимаяпервое место по Сибирскому федеральному округу по объему введенного жилья.

Сохранилась положительная динамика темпов ростазаработной платы. По сравнению с 2018 годом среднемесячная номинальнаяначисленная заработная плата выросла на 9,5% и составила 39 076 рублей.При этом индекс реальной заработной платы составил 105%.

Ситуация в банковском секторе Новосибирской области в2019 году оставалась стабильной: сохранился высокий уровень доступностибанковских услуг, продолжился рост кредитного портфеля, региональными банкамиполучен положительный финансовый результат. За 2019 год все кредитныеорганизации Новосибирской области получили прибыль в размере 10,1 млрд рублей,что в 1,8 раза больше, чем в 2018 году. Значительный прирост прибылисвязан с увеличением чистого процентного дохода и чистых комиссионных ипремий.

В период 2019-2020 годов приняты решения, направленныена обеспечение и поддержание устойчивого социально-экономического развития.

1. В сфере налогообложения промышленногокомплекса и инвесторов, актуализации налогового законодательства:

1.1. В связи сизменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации в частиустановления срока применения ряда налоговых льгот (инвесторы, осуществляющиедеятельность по реализации прошедшего конкурс инвестиционного проекта;инвесторы, заключившие специальный инвестиционный контракт с Новосибирскойобластью; субъекты деятельности в сфере промышленности; учрежденияздравоохранения, образования, культуры, физической культуры, социальной защитыи поддержки населения, имеющие доходы от предпринимательской деятельности;учреждения уголовно-исполнительной системы; организации, осуществляющиедеятельность в области информационных технологий), до 1 января 2023 года и вцелях компенсации утраченных льгот принято решение о возможности примененияинвесторами нового механизма налоговой поддержки в виде инвестиционногоналогового вычета.

При разработке параметровпредоставления инвестиционного налогового вычета учитывалась необходимостьчеткого определения круга претендентов получателей преференции – поддержкадолжна оказываться стабильно прибыльным налогоплательщикам, реализующимэффективные для экономики региона проекты.

Поэтому данная мерапредусмотрена только для налогоплательщиков отрасли «обрабатывающиепроизводства», что позволит за счет льготы по налогу на прибыль окупить частьинвестиционных расходов на приобретение, создание, реконструкцию, модернизациюобъектов основных средств. В отношении научно-исследовательских работ, а такжедля застройщиков объектов социальной инфраструктуры, передаваемых вгосударственную и муниципальную собственность, решение не принято.

1.2. Ежегоднона территории Новосибирской области пересматривается коэффициент, отражающийрегиональные особенности рынка труда. Законом Новосибирской области от28.11.2019 № 431-ОЗ «Об установлении коэффициента, отражающего региональныеособенности рынка труда на территории Новосибирской области, на 2020 год» на2020 год данный коэффициент установлен в размере 1,98 (против 1,77 в 2019году). За 5 месяцев 2020 года поступило 271 млн рублей, в том числе в областнойбюджет 229 млн рублей. Поступление за 2020 год ожидается в сумме 582 млнрублей.

1.3. В рамках работы по уточнению в областномзаконодательстве понятия «обособленный объект», используемого в патентнойсистеме налогообложения по виду деятельности «сдача в аренду (наем) жилыхпомещений, дач, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на правесобственности», были учтены изменения федерального налогового законодательствав части установления размеров потенциально возможного к получениюиндивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательскойдеятельности на единицу физического показателя (на единицу средней численностинаемных работников; на единицу автотранспортных средств, судов водноготранспорта; на 1 тонну грузоподъемности транспортных средств, на однопассажирское место; на 1 квадратный метр площади сдаваемых в аренду (наем)жилых и нежилых помещений, земельных участков; на один объект стационарной(нестационарной) торговой сети, объект организации общественного питания; на 1квадратный метр площади объекта стационарной (нестационарной) торговой сети,объекта организации общественного питания).

1.4. Для минимизации негативных последствий вместных бюджетах в связи с отменой с 2021 года системы налогообложения в видеединого налога на вмененный доход (далее – ЕНВД) подготовлен проект закона,предусматривающий расширение дополнительного перечня видов деятельности попатентной системе налогообложения, включая виды деятельности, применяемые внастоящее время в рамках системы налогообложения в виде единого налога навмененный доход.

Управлением федеральной налоговой службы поНовосибирской области (далее – УФНС по НСО) с 1 апреля 2020 проводитсяинформационная кампания по переходу на иные режимы налогообложения в связи сотменой ЕНВД с 1 января 2021 года. За 1 полугодие текущего года проведено 3семинара для налогоплательщиков, на которых разъяснялись особенности веденияпредпринимательской деятельности на иных системах налогообложения, опубликовано24 статьи в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» и 29 статей впрессе, изготовлена и реализована печатная продукция, в инициативномпорядке проводятся дополнительные мероприятия (устное информированиеплательщиков ЕНВД по телефону).

1.5. Начиная с 2020 года Новосибирская областьприняла участие в эксперименте по реализации на территории Новосибирскойобласти нового специального налогового режима – налога на профессиональныйдоход. Физические лица и индивидуальные предприниматели, которые переходят нановый специальный налоговый режим (самозанятые), могут платить с доходовот самостоятельной деятельности налог по льготной ставке – 4% или 6%. Этопозволяет легально вести бизнес и получать доход от подработок без рисковполучить штраф за незаконную предпринимательскую деятельность. За 1 полугодие2020 года зарегистрировалось 13,5 тыс. человек, начислено налога за 5 месяцевтекущего года 23,3 млн рублей.

В условиях возникновения рисков в связи с отменой ЕНВДальтернативным механизмом возможности осуществления предпринимательскойдеятельности является применение налога на профессиональный доход.

С целью популяризации нового специального налоговогорежима УФНС по НСО подготовлены материалы (листовка, аудиоролик),ориентированные на информирование о преимуществах и выгодах налога длясамозанятых граждан. Информационные материалы размещаются в местах массовогоскопления людей и транслируются в средствах массовой информациии интернет-ресурсах. Кроме этого, управлением информационных проектовНовосибирской области проводится публикация листовок и аудиороликов на подведомственныхинформационных ресурсах.

1.6. В 2020 году приказом департамента имуществаи земельных отношений Новосибирской области от 20.12.2019 № 5183 определенперечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база поналогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лицопределяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее – Перечень) вколичестве 848 объектов, что на 36 объектов больше, чем в 2019 году. Указаннаямера позволила обеспечить равные условия налогообложения для собственниковнедвижимого имущества.

Налоговыми органами области проводится комплексмероприятий по привлечению к налогообложению организаций – собственниковпомещений, не включенных в Перечень, но расположенных в зданиях, которыевключены в Перечень. За 2019 год в отношении таких объектов исчислен налогна имущество организаций в сумме 0,5 млн рублей.

1.7. С 1 января 2019 года утратила силу льгота поналогу на имущество организаций для управляющих компаний технопарков. Врезультате рассмотрения вопроса о возможности возобновления данной льготы былопризнано, что резидентная политика управляющих компаний не позволяет обеспечитьтребуемый бюджетный эффект. Вопрос оказания финансовой поддержки возможнорассматривать через механизм выделения прямого субсидирования управляющихкомпаний.

2. В части повышения собираемости налогов иснижения уровня недоимки:

2.1. Проведение информационной кампании о порядкеи сроках уплаты имущественных налогов физическими лицами, а также онеобходимости погашения уже имеющейся задолженности, в совокупности с инымимерами работы с гражданами-налогоплательщиками, способствовало увеличениюсобираемости. Так, показатель собираемости имущественных налоговс физических лиц в 2019 году достиг уровня 92,8%.

2.2. В целях сокращения налоговой задолженностиУФНС по НСО ежемесячно предоставляет областным исполнительным органамгосударственной власти Новосибирской области (далее – ОИОГВ) и органам местногосамоуправления сведения об организациях, имеющих задолженность по платежам вбюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также ежеквартальноинформирует о задолженности организаций, имеющих территориальную принадлежностьк районам и городским округам области. Финансирование организаций-контрагентовс задолженностью не производится. Администрациями районов и городских округовпроводятся мероприятия, побуждающие к погашению задолженности. Назаседании комиссии при Правительстве Новосибирской области по вопросампогашения задолженности по платежам в областной бюджет проводимая работапо сокращению задолженности оценена УФНС по НСО как положительная.

2.3. По результатам проведенного мониторингасоблюдения руководителями ОИОГВ, имеющих подведомственные государственныеучреждения, государственные унитарные предприятия, хозяйственные общества,более 50% акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственнойсобственности Новосибирской области, условий начисления выплат стимулирующегохарактера (надбавок за качественные показатели и премий) внесены изменения впостановления, регламентирующие случаи и период неначисления данных выплат.

3. В части укрепления доходной части местныхбюджетов:

3.1. Для укрепления доходной части местныхбюджетов органами местного самоуправления в 2019 году были приняты планымероприятий, направленные на уменьшение задолженности по имущественнымналогам физических лиц. По итогам исполнения планов собираемость налогов сфизических лиц составила 92,8% при установленном показателе 92,5%, на 38%относительно 2018 года увеличилось количество граждан, подключившихся к сервису«Личный кабинет налогоплательщика» (целевой показатель – не менее 11,1%), долядоставленных и врученных налоговых уведомлений – 94,5% (целевой показатель – неменее 93,7%).

3.2. Совместно с Главным управлением Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (далее – ГУ МВД РФпо НСО) был рассмотрен вопрос о наличии случаев массовой регистрации гражданв непригодных для жилья домах (сгоревших, перенаселенных, в аварийномсостоянии, под расселение, нежилых зданиях). По результатам было приняторешение, что в случае обращений граждан, зарегистрированных в непригодных дляпроживания жилых домах и помещениях, необходимо информировать Управление повопросам миграции ГУ МВД РФ по НСО, определен специалист, уполномоченный порассмотрению данного вопроса. До глав муниципальных районов и городских округовНовосибирской области была доведена информация о контактах уполномоченногоспециалиста. В течение 2019-2020 годов обращений по данному вопросу непоступало.

3.3. С целью минимизации проблем, возникающих впроцессе налогообложения на территориях муниципальных образований Новосибирскойобласти, совместно с УФНС по НСО были разработаны рекомендации в частивзаимодействия с налогоплательщиками – физическими лицами (по вопросупроведения информационной кампании о необходимости вступать в наследство, повопросу информирования граждан предоставлять в налоговые органы заявления,содержащие контактную информацию, по вопросу возможности исключения случаевначисления налогов по фактически несуществующим объектам недвижимости итранспортным средствам). Данные рекомендации были доведены до сведения главадминистраций районов.

3.4. В результате проводимой мэриейг. Новосибирска работы по сокращению задолженности по платежам в бюджет задолженностьпо налогу на доходы физических лиц в бюджет г. Новосибирска за 2019 годснизилась на 42,3 млн рублей. Для обеспечения максимального привлечения доходовв бюджет города и сокращения недоимки по налоговым платежам осуществляетсявзаимодействие с налоговыми органами по координации совместных действий,заключены с УФНС по НСО соглашения по обмену информацией, необходимой для сбораналогов (выявляются организации, допустившие налоговые нарушения, руководителикоторых затем приглашаются на заседания комиссий).

В целях снижения задолженности по арендным платежам заземельные участки, предназначенные для жилищного строительства, мэрией г.Новосибирска осуществляется контроль за соблюдением застройщиками условиймировых соглашений. Организации, допустившие просрочку платежей по графикумирового соглашения, приглашаются на заседания комиссий по контролю запоступлением платежей за землю и исполнением условий договоров аренды земельныхучастков.

Мэрией г. Новосибирска принимается весь доступныйкомплекс мер, предусмотренных действующим законодательством и направленных наобеспечение полноты поступлений платежей за землю, а также снижениезадолженности по арендной плате (включая инициирование в суде возбуждения дел опризнании должников несостоятельными (банкротами).

В 2019 году удалось остановить рост задолженности зааренду земельных участков.

3.5. В 2019 году завершен комплекс мероприятий пооформлению права пользования земельными участками 14 научными учреждениямиСибирского отделения Российской академии наук, дополнительные начисления поземельному налогу в бюджет г. Новосибирска составили 49,1 млн рублей.

 

Направления налоговой политики на 2021-2023 годы

 

Восстановление ключевых макроэкономических показателейна докризисный уровень является основой стабильного социально-экономическогоразвития Новосибирской области. В качестве приоритетной цели налоговой политикив среднесрочной перспективе выступает создание условий для обеспечениясбалансированности бюджета Новосибирской области. Достижению поставленной целибудет способствовать решение ряда задач в следующих направлениях:

1. Совершенствование действующего налоговогозаконодательства:

1.1. Актуализация патентной системыналогообложения, действующей на территории Новосибирской области, за счетрасширения дополнительного перечня видов предпринимательской деятельности ивключения в него видов предпринимательской деятельности, применение которыхосуществляется в рамках системы налогообложения в виде единого налога навмененный доход, а также корректировка действующих размеров потенциальновозможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода.

Принятие законопроекта позволит повысить популярностьпатентной системы налогообложения и расширит возможности предпринимателей дляее использования.

1.2. Для установления равных условий лицам,несвоевременно исполнившим свои налоговые обязательства (не оплатившим посостоянию на 01.01.2015 года как налог, так и пени, и лицам, которыми недоимкапо налогу уплачена), необходимо внести дополнительные основания признанияотдельной задолженности по пеням по транспортному налогу с физических лицневозможной к взысканию при условии отсутствия недоимки по налогу. Анализ,проведенный налоговыми органами, показал, что в настоящее время в отношении 30%указанной задолженности (около 0,29 млн рублей по 30,1тыс. налогоплательщиков) налоговые органы по различным причинам утратиливозможность ее взыскания в принудительном порядке.

По данным УФНС по НСО на 01.06.2020 задолженностьфизических лиц по транспортному налогу по пени при отсутствии недоимки поналогу, исчисленному до 01.01.2015, составляет 70,4 млн рублей. Оценочныйразмер задолженности по пени, недоимка по которой погашена после 01.01.2015,составил 21,12 млн рублей (30%).

Общий размер задолженности по пени по транспортномуналогу с физических лиц по состоянию на 01.06.2020 составил 343,7 млн рублей,из которых 0,98 млн рублей приходится на 100,4 тыс. налогоплательщиков,сумма обязательств которых не превышает 100 рублей на человека при условии, чтонедоимка по налогу уже уплачена.

1.3. В связи с ухудшением экономической ситуациинеобходимо сохранить численность иностранных работников, используемыххозяйствующими субъектами ряда отраслей, на уровне, достаточном дляукомплектации низкоквалифицированных рабочих мест. Исходя из этого,целесообразно сохранить на 2021 год размер регионального коэффициента на уровне2020 года – 1,98.

1.4. По результатам оценки эффективностиналоговых льгот за 2018 год признана невостребованной льгота по налогу наприбыль организаций, предоставленная учреждениям уголовно-исполнительнойсистемы Новосибирской области. В связи с этим данная льгота подлежит отмене. Вцелях приведения в соответствие с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетныеправоотношения по оценки эффективности налоговых расходов, необходимо уточнитьотдельные положения законодательства Новосибирской области.

1.5. В условиях сокращения доходной частиобластного бюджета, обусловленного как изменением экономической ситуации врегионе, так и необходимостью введения эпидемиологических ограничений,финансирование дорожного фонда за счет общих доходов областного бюджета втребуемом объеме не может быть обеспечено. В сложившихся условиях установлениеоптимальных ставок транспортного налога на отдельные категории транспорта,включая «снегоходы, мотосани», «катера, моторные лодки и другие водныетранспортные средства», «яхты и другие парусно-моторные средства»,«гидроциклы», «воздушные транспортные средства» является потенциальностабильным источником пополнения доходной части дорожного фонда.

2. Проведение оценки эффективности налоговыхрасходов:

2.1. В 2019 году завершено формирование нафедеральном уровне нормативной правовой базы, регламентирующей общие требованияк оценке эффективности налоговых расходов. Постановлением ПравительстваНовосибирской области от 28.10.2019 № 418-п установлен Порядокформирования перечня налоговых расходов Новосибирской области и оценкиналоговых расходов Новосибирской области. В соответствии с требованиями данногопостановления приказом министерства финансов и налоговой политики Новосибирскойобласти от 18.12.2019 № 76-НПА утвержден Перечень налоговых расходовНовосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов в разрезекураторов налоговых расходов по государственным программам Новосибирскойобласти.

Ежегодная оценка налоговых расходов Новосибирскойобласти будет осуществляться кураторами налоговых расходов в соответствии сутвержденными требованиями на основании Порядка формирования перечня налоговыхрасходов Новосибирской области и оценки налоговых расходов Новосибирскойобласти, установленного постановлением Правительства Новосибирской области от28.10.2019 № 418-п. Актуализация данного перечня (по кураторам и погоспрограммам) производится ежегодно по предложениям кураторов.

По результатам проведенной оценки за 2018 годкураторами налоговых расходов (министерством транспорта и дорожного хозяйстваНовосибирской области и министерством природных ресурсов и экологииНовосибирской области) налоговая льгота по транспортному налогу в отношенииорганизаций, использующих природный газ в качестве моторного топлива, признананесоответствующей целям и задачам государственных программ соответствующихкураторов и оценена как неэффективная.

Кураторам налоговых расходов необходимо разработать ивнести законодательную инициативу по отмене данной налоговой льготы.

2.2. В текущем году Министерством финансовРоссийской Федерации завершено формирование типовых методических рекомендацийпо оценке налоговых расходов муниципальных образований. Принимая во вниманиенеобходимость систематизации и повышения контроля над налоговыми расходамиконсолидированного бюджета региона, до конца 2020 года органами местногосамоуправления Новосибирской области будут подготовлены и утверждены порядкиформирования перечня налоговых расходов и порядки оценки налоговых расходов.Начиная с 2021 года оценка налоговых расходов муниципальных образований должнапроизводиться на основании принятых нормативных правовых актов с соблюдениемобщих требований бюджетного законодательства.

Территориальным финансовым органам министерствафинансов и налоговой политики Новосибирской области необходимо обеспечить методологическоесопровождение как на этапе подготовки нормативной базы, так и в дальнейшем припроведении самой оценки эффективности налоговых расходов.

Реализация данного мероприятия будет способствоватьросту прозрачности налоговой политики муниципальных образований и анализуэффективности налоговых мер, действующих в рамках социально-экономическойполитики.

3. Повышение собираемости налогов и снижениеуровня недоимки:

3.1. Благодаря межведомственному взаимодействиюУФНС по НСО, Управления федеральной службы судебных приставов по Новосибирскойобласти, Управления государственной инспекции безопасности дорожного движенияпо Новосибирской области, ОИОГВ, мэрии г. Новосибирска и органов местногосамоуправления Новосибирской области ежегодно растет показатель собираемостиимущественных налогов с физических лиц (в 2019 году общий уровень собираемости,включая уплату текущих платежей и погашение задолженности, составил 92,8%).

Актуальным остается поддержание достигнутого уровнясобираемости в текущем году и стимулирование его роста в среднесрочнойперспективе.

Для выполнения поставленной задачи необходиманепрерывная разработка актуальных разноформатных информационных материалов,направленных на освещение всех сфер деятельности налоговых органов,ориентированных на взаимодействие с налогоплательщиками – физическими лицами.Расширение мест и каналов распространения информационных материалов за счетпривлечения кредитных и страховых организаций обеспечит увеличение охватаграждан, осведомленных о сроке и порядке исполнения налоговых обязательств, оправах налогоплательщиков и новшествах в сфере налогообложения.

3.2. Совершенствование механизма взаимодействияОИОГВ с организациями, имеющими задолженность по платежам в бюджеты бюджетнойсистемы Российской Федерации, основанного на утвержденных комиссией приПравительстве Новосибирской области по вопросам погашения задолженности поплатежам в областной бюджет Новосибирской области рекомендациях (Порядок работыОИОГВ с организациями, имеющими задолженность по платежам в областнойбюджет, Перечень обязательных действий недоимщиков, направленных на погашениезадолженности по налогам, включающий дополнительные рекомендации организациям,оказывающим жилищно-коммунальные услуги), с целью формирования объективногомнения в отношении организаций, имеющих задолженность по налоговым платежам длядальнейшего принятия решения со стороны правоохранительных органов.

 

III. Бюджетная политика

 

Итоги реализации бюджетной политики в 2019-2020 годах

 

Наряду с вышеупомянутым торможением в ключевыхотраслях экономики, которое привело к снижению налоговой отдачи в 2019 году, в2020 году ситуация усугубилась и большинство экономических показателейснизилось в результате последствий распространения новой коронавируснойинфекции и связанными с этим ограничительными мерами. Пандемия новогокоронавируса, наложившаяся на разбалансированный крупными «игроками» рынокуглеводородов, повлияла на экономики всех стран мира. Россия в этойситуации находится в самом эпицентре кризиса. С одной стороны, требуется срочнорешать проблемы, вызванные перепроизводством углеводородов и падениемпотребления практически всех ресурсов, составляющих основу экспортногопотенциала страны. С другой стороны, необходимо решать задачи по стимулированиюпроизводства, поддержки социальных-значимых направлений, потребления товаров иуслуг внутри страны. Обе задачи надо решать в совершенно новых условиях, когдацелые направления бизнеса по всему миру, такие как международные перевозки,туризм, гостиничный и ресторанный бизнес, бьюти-индустрия, сфера массовыхмероприятий и завязанные на них производственные и логистические цепочкипарализованы, а люди, чей основной источник дохода напрямую зависел от них,не могут активно участвовать в восстановлении экономики.

В этой связи Президентом Российской Федерацииподдержан подготовленный Правительством Российской Федерации Общенациональныйплан действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения,рост экономики и долгосрочные структурные изменения, ключевая цель которого –выход на устойчивую траекторию экономического развития, увеличение реальныхдоходов граждан на основании использования современных технологий,цифровизации, новых возможностей рынка труда, образования, быстрого икачественного строительства жилья.

Для нейтрализации последствий на территорииНовосибирской области реализуется ряд федеральных и региональных мер, в числекоторых:

предоставление налоговых каникул и освобождение отналогов отраслей, пострадавших от пандемии;

для поддержки арендодателей принято постановлениеПравительства Новосибирской области от13.07.2020 № 277-п «О продлении в 2020 году сроков уплаты авансовыхплатежей по налогу на имущество организаций»;

принято решение, допускающее приостановление(отсрочку) до конца года действия условия отсутствия недоимки у получателейсредств по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации сцелью их финансового оздоровления. Вопрос продления действия данной мерыподдержки в плановом периоде будет рассмотрен при наличии положительнойдинамики по эффекту от принятого решения, при условии сохранения хозяйствующимисубъектами рабочих мест и уровня средней заработной платы.

Благодаря конструктивной работе ПравительстваНовосибирской области, представителей бизнеса и промышленности региона закороткий срок разработан региональный перечень мероприятий, направленный наподдержку тех сфер и отраслей экономики, которые больше всего пострадали вусловиях введения ограничений. Важный принцип этих мероприятий – не распылятьресурсы, а целенаправленно помочь в первую очередь тем, кто сегодняоказался в максимально непростых условиях. Министерством экономическогоразвития Новосибирской области разработан комплекс мер поддержки бизнеса,который опубликован на официальном сайте министерства.

Наряду с методологической поддержкой со стороныфедерального бюджета оказывается и финансовая поддержка. ПравительствомРоссийской Федерации приняты дополнительные меры по обеспечению устойчивогоразвития экономики регионов в условиях распространения коронавирусной инфекции.За счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в период смарта по август 2020 года приняты решения об оказании поддержки пострадавшихсфер Новосибирской области на сумму 6,1 млрд рублей.

Бюджетную нагрузку принял на себя и областной бюджетНовосибирской области – в оперативном режиме были перераспределены бюджетныересурсы в размере более 2 млрд рублей на:

развертывание и обеспечение работы медицинскихучреждений;

санитарно-эпидемиологические мероприятия;

выплаты медицинскому персоналу, непосредственноучаствующему в оказании медицинской помощи гражданам;

оказание финансовой помощи учреждениям и организациям,прекратившим работу в связи карантинными мероприятиями.

Несмотря на такой серьезный вызов для бюджетнойсистемы Новосибирской области, когда в первоочередном порядке необходимофинансировать неотложные расходы, обеспечение сбалансированности и исполнениепринятых обязательств и мероприятий оставалось неизменным. Ритмичнофинансировались приоритетные расходы, осуществлялись меры по исключениюпросроченной кредиторской задолженности, а также исполнялся широкий спектр иныхсоциально значимых направлений и задач.

1. Важным аспектом являлась поддержка доходовнаселения. Для этого Правительством Новосибирской области:

сохранено соотношение заработной платы работникам«указных» категорий на уровне достигнутых в 2018 году соотношений 100% и 200% ксредней заработной плате «наемных работников» по Новосибирской области;

выплачивается заработная плата не ниже прожиточногоминимума второго квартала 2019 года, которая с районным коэффициентом составила15 162,5 руб.;

будут проиндексированы с 01.10.2020 на 3% фонды оплатытруда работников бюджетной сферы, не связанных с майскими указами ПрезидентаРоссийской Федерации;

увеличены номинальные размеры выплат гражданам черезиндексации пособий и выплат на 4%;

обеспечены дополнительные меры социальной поддержкисемей с детьми.

Еще одним направлением в оказании социальных мерявляется обеспечение населения лекарствами. Правительством Российской Федерацииподдержаны предложения Новосибирской области и других субъектов РоссийскойФедерации о передаче в полном объеме на федеральный уровень вопросовобеспечения лекарственными средствами детей, страдающих редкими (орфанными)заболеваниями, и такая передача планируется с 2021 года. Источником обеспеченияданных расходов в соответствии с поручением Президента Российской Федерациибудет увеличение НДФЛ на 2% для граждан, чей годовой доход превышает 5 млн руб.При этом объем действующих в Новосибирской области бюджетных обязательств в2020 году для обеспечения лекарственными средствами таких детей, будет сохранени на 2021 год.

В ходе проработки поставленной ГубернаторомНовосибирской области задачи по доставке пациентов, требующих проведенияпроцедуры гемодиализа, принято решение делегировать задачу по транспортировкедиализных пациентов до места лечения и обратно на комплексные центрысоциального обслуживания населения муниципальных районов Новосибирской области.Закупка транспорта начата в 2020 году.

Для создания равных условий государственным и другиморганизациям, участвующим в оказании государственных услуг в социальной сфере,и  предоставления права гражданам самостоятельно выбрать организации,оказывающие услуги за счет бюджетных средств, на федеральном уровне принятФедеральный закон от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном(муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных)услуг в социальной сфере», в котором закреплены инструменты организацииработы в социальной сфере.

Совместно с заинтересованными органами власти найденмеханизм по установлению дифференцированного размера стипендии в зависимости отуспехов в учебе студентов, заключившим договоры о целевом обучении.Соответствующие нормативные правовые акты приняты Правительством Новосибирскойобласти.

В сфере предоставления государственных услуг, учитываяпоставленную задачу оптимизации структуры сети и штатной численностиорганизаций, разработана система критериев оценки и проведен анализ сетиорганизаций, подведомственных органам власти, с точки зрения функциональнойоправданности их деятельности. Приняты программы оптимизации учреждений, вкоторых определен план конкретных мероприятий по проверке сети учрежденийна  соответствие выработанным критериям, укрупнения, перевода рядаобеспечивающих функций и услуг на условия аутсорсинга, централизациивспомогательных функций.

По поручению Губернатора Новосибирской областиминистерством финансов и налоговой политики Новосибирской области совместнос департаментом организации управления и государственной гражданскойслужбы Новосибирской области проанализирована сеть государственных учреждений.В  результате подготовлены предложения по дальнейшей оптимизации 35подведомственных организаций Новосибирской области. Основная задача оптимизациирасходов направлена на создание дополнительного бюджетного резерва дляучреждений, особенно в условиях крайне ограниченных бюджетных ресурсов.Бюджетный эффект от реализации мероприятий оптимизации за 2019 год составилболее 397 млн руб.

2. В сфере межбюджетных отношений с местнымибюджетами.

Утверждены общие требования к формированию,предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета местным бюджетам,а также порядок определения и установления предельного уровня софинансированияобластным бюджетом Новосибирской области объема расходного обязательствамуниципального образования. Это обеспечило единство базовых условийпредоставления субсидий местным бюджетам, ответственности за несоблюдениеусловий их предоставления муниципальными образованиями.

Муниципальным районам и городским округам с 1 января2020 года переданы единые нормативы отчислений от транспортного налога, в томчисле:

в бюджеты муниципальных районов – в размере 45%;

в бюджеты городских округов – в размере 20%.

Данное решение позволило муниципальным районам игородским округам более оперативно решать задачи по содержанию муниципальногодорожного комплекса и повысило их заинтересованность в собираемоститранспортного налога на своей территории.

Проведен анализ возможности создания муниципальныхокругов в Новосибирской области и их интеграции в бюджетную системуНовосибирской области, в том числе на основе изучения опыта других субъектовРоссийской Федерации. Его результаты показали, что создание муниципальныхокругов влечет за собой ряд положительных результатов, а именно: централизацияуправления, сокращение административно-управленческого аппарата и затрат на егосодержание, концентрация полномочий и ответственности за их исполнениена уровне администрации муниципального округа, сокращение количестванормативно-правовых актов, оперативность управления средствами бюджета ирасширение возможности участия укрупненных территорий в государственныхпрограммах Новосибирской области.

Создание муниципальных округов требует принятияконсенсусных решений между всеми заинтересованными сторонами, прежде всего сцелью неухудшения доступности муниципальных административных и бюджетных услугдля населения.

Исходя из задачи, поставленной в 2019 году,проанализированы целевые трансферты, возможные для передачи в нецелевуюфинансовую помощь. По итогам анализа определен перечень межбюджетныхтрансфертов, предоставление которых не носит системный характер, а такженаправляемых на софинансирование расходных обязательств муниципальныхобразований Новосибирской области в сферах, не требующих контроля со стороныОИОГВ. Учитывая мнения ОИОГВ, принято решение о нецелесообразности передачицелевых трансфертов в нецелевую финансовую помощь, поскольку за счет многих изних финансируются мероприятия по исполнению наказов избирателей, требующиецелевого контроля, а также обеспечиваются условия софинансирования дляполучения средств из федерального бюджета на реализацию национальных проектов.

В целях оценки возможности расчета налоговогопотенциала муниципальных образований с учетом наиболее стабильных ипрогнозируемых неналоговых доходов местных бюджетов, использование которыхпредусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации при расчете дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности, проведены соответствующие расчеты. Данные расчетыпоказали, что исключение большей части неналоговых доходов (учитываемых вдействующей методике) приводит к уменьшению нормативной бюджетнойобеспеченности, что напрямую уменьшает объем распределяемой дотации. При этомпо муниципальным образованиям, не являющимся получателями субсидии нареализацию мероприятий по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, этоприводит к чистому уменьшению дотации на выравнивание и не компенсируетсяувеличением субсидии на сбалансированность. Таким образом, по двадцати трем изтридцати консолидированных бюджетов районов и по бюджетам двух городскихокругов происходит абсолютное уменьшение общего объема финансовой помощииз областного бюджета.

Учитывая негативные последствия для большинствамуниципальных образований, принято решение не вносить изменения в методикурасчета налогового потенциала (в части оставления только трех видов неналоговыхдоходов, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации), учитываемогопри расчете дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Осуществляется внесение изменений в условияпредоставления и расходования субсидий, предусматриваемых в рамкахгосударственных программ, для обеспечения возможности софинансирования за счетсредств областного бюджета расходов муниципальных образований на разработкупроектно-сметной документации по строительству объектов муниципальнойсобственности. В настоящее время соответствующие изменения внесены по тремнаправлениям (строительство объектов образования, водоснабжения,водоотведения), подготовлены и находятся на согласовании изменения еще по пятипрограммам. Это будет способствовать принятию взвешенных решений ОИОГВ оразработке проектно-сметной документации и позволит высвободить собственныесредства местных бюджетов.

В целях организации эффективной бюджетной деятельностиорганов местного самоуправления в информационной системе Новосибирской области«Автоматизированная система управления бюджетными процессами Новосибирскойобласти» (далее – ГИС Управление бюджетными процессами) реализована Единаяметодология организации отдельных этапов бюджетного процесса, позволяющаяунифицировать бюджетные процедуры на муниципальном уровне по аналогии срегиональным уровнем, которая является промежуточным этапом для переходаНовосибирской области на современный единый программный комплекс для нуждисполнения бюджета, построенный на базе веб-архитектуры (далее – единыйпрограммный комплекс).

Начиная с 2018 года осуществляется практическаяреализация перехода на единый программный комплекс Новосибирской области. Наданный момент произведено внедрение комплекса на уровне 4 городских округовНовосибирской области, которые ранее не использовали ГИС Управление бюджетнымипроцессами, благодаря чему достигнут дополнительный механизм управления иконтроля в части реализации бюджетных процессов.

3. Расходы на содержание и обеспечениедеятельности органов государственной власти в 2019 году не превысилиустановленный на федеральном уровне норматив. Соблюдение указанных нормативовбудет обеспечиваться и в текущем году, в том числе за счет контроляиспользования средств, зарезервированных на материальное стимулированиегосударственных гражданских служащих Новосибирской области.

В целях совершенствования государственного управления,эффективности деятельности ОИОГВ, подведомственных им учреждений, обеспеченияих взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образованийНовосибирской области по вопросам их деятельности в 2019 году по поручениюГубернатора Новосибирской области образована комиссия по вопросамгосударственного управления в Новосибирской области как единый координационныйорган. Наряду с осуществлением мероприятий, направленных на повышениеэффективности бюджетных расходов в сфере государственного управления,реализуется задача по совершенствованию механизма формирования расходов насодержание органов местного самоуправления. Совместная с территориальнымифинансовыми органами работа по контролю за исполнением расходов на содержаниеорганов местного самоуправления положительно сказывается на снижении количестванарушений по соблюдению установленного норматива.

4. Положительные результаты достигнуты вуправлении бюджетными средствами.

Взвешенная политика обеспечения текущей ликвидности, втом числе благодаря привлечению временно свободных остатков средствгосударственных бюджетных и автономных учреждений, позволила в 2019 годуосуществлять своевременное и безусловное исполнение всех денежных обязательствпри сокращении масштабов коммерческих заимствований. При этом средстваот экономии на обслуживании долга направлялись на решение приоритетныхсоциально-экономических задач.

Начиная с 2019 года в Новосибирской областиреализуется проект по казначейскому сопровождению средств, предоставляемых изобластного бюджета. Внедрение нового механизма санкционирования позволилопроконтролировать движение денежных потоков до конечных получателей поавансируемым расходам на общую сумму 2,1 млрд рублей, по предоставлению взносовв уставные (складочные) капиталы на 1,6 млрд рублей и предотвратить случаииспользования подрядчиками (субподрядчиками) бюджетных средств, предоставляемыхв порядке авансирования, по направлениям, не связанным с выполнениемконтрактных обязательств.

5. В соответствии с поручением ГубернатораНовосибирской области, данным по итогам семинара-совещания коллегииминистерства финансов и налоговой политики 05.02.2019, осуществляетсяреализация плана мероприятий («Дорожная карта») по централизации полномочий поведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной(бухгалтерской) отчетности в ОИОГВ и государственных учрежденияхНовосибирской области. С 2019 года реализуется внедрение единого программногообеспечения в 34 ОИОГВ и 9 учреждениях.

Изменения Бюджетного кодекса Российской Федерации в2019 году позволили осуществить передачу финансовому органу полномочий органовисполнительной власти (их территориальных органов, подведомственных казенныхучреждений) по ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетнойотчетности.

Постановлением Правительства Новосибирской области от10.08.2020 № 335-п «О передаче министерству финансов и налоговой политикиНовосибирской области отдельных полномочий областных исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области, их территориальных органов иподведомственных казенных учреждений» определены перечень и срокицентрализуемых полномочий в министерство финансов и налоговой политики Новосибирскойобласти. Установлено, что централизуемые полномочия осуществляютсяподведомственным министерству финансов и налоговой политики Новосибирскойобласти государственным казенным учреждением Новосибирской области «Центрбухгалтерского учета».

В целях обеспечения применения единых методов испособов ведения бухгалтерского учета с соблюдением требований законодательстваРоссийской Федерации (федеральных стандартов бухгалтерского учетагосударственных финансов) приказом министерства финансов и налоговой политикиНовосибирской области утверждена Единая учетная политика.

6. Внедрение передовых web-технологий совместно сОИОГВ и территориальными финансовыми органами в 2019-2020 годах позволилоуспешно сформировать и своевременно направить в федеральную информационнуюсистему реестр расходных обязательств Новосибирской области и свод реестроврасходных обязательств муниципальных образований. Переход на новую технологиюускорил сбор реестров расходных обязательств, сократил объем трудозатрат иисключил возможные ошибки, возникающие при ручном способе подготовкиинформации.

 

Направления бюджетной политики на 2021-2023 годы

 

Бюджетная политика на 2021-2023 годы главным образомбудет сосредоточена на исполнении в первую очередь принятых бюджетных обязательствс учетом существующих бюджетных ограничений, проведении социально-экономическихпреобразований, достижении измеримых, общественно значимых результатов.

В условиях снижения темпов социально-экономическогоразвития и соответственно налоговой активности в совокупности с ограничениямипо уровню государственного долга необходимо исходить из консервативных оценокпрогноза поступления дополнительных финансовых ресурсов, чтобы минимизироватьвозникновение дополнительных бюджетных рисков и разбалансированности. В этойсвязи всем участникам бюджетного процесса при планировании бюджетных расходовнеобходимо:

осуществить пересмотр отраслевых приоритетов,отказавшись от низкоприоритетных задач и обязательств, сконцентрировавбюджетные и управленческие ресурсы на решении задач экономического исоциального развития Новосибирской области с безусловной реализациейнациональных и региональных проектов;

сдвинуть расходные ожидания второстепенных задач напоследующие бюджетные циклы, тем самым сосредоточить дополнительные ресурсы иоблегчить управленческие решения;

рассматривать вопросы принятия новых расходныхобязательств только при наличии финансовой поддержки со стороны федеральногоцентра и источника софинансирования внутри действующих бюджетных обязательств;

исключить мероприятия с низкой приоритезацией.

Планирование деятельности ОИОГВ необходимо производитьисходя из иерархии расходных обязательств внутри курируемой отрасли, вкоторой будет распределен финансовый ресурс, и акцентов по следующимнаправлениям.

1. В социальной сфере.

Задача ОИОГВ Новосибирской области по сохранениюуровня доходов населения будет решаться путем формирования бюджетныхассигнований с:

сохранением достигнутого соотношения между уровнемоплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и уровнем среднейзаработной платы в регионе. Для этого продолжит действие особый порядокиспользования бюджетных средств, который в отличие от 2020 года будетпредусматривать резервирование дополнительной потребности на данные цели вполном объеме на 4 квартал текущего финансового года. Предоставлениезарезервированных средств будет осуществляться по мере необходимости доведениясредней заработной платы работников до уровня прогнозного значениясреднемесячного дохода от трудовой деятельности только после его уточненияминистерством труда и социального развития Новосибирской области. При этом винтересах бережного отношения к бюджетным ресурсам необходимо не допускатьфинансирования превышенного контрольного значения уровня оплаты труда. Дляэтого необходимо включить в соглашения, заключаемые с органом местногосамоуправления, обязательства о принимаемых главой муниципального образованиямерах дисциплинарной ответственности к должностным лицам, которые нарушиливышеуказанное условие;

повышением минимального размера оплаты трудаработникам государственных и муниципальных учреждений до уровня прожиточногоминимума, установленного за 2 квартал предыдущего года в целом по России,и районного коэффициента. Для более 40 тысяч работников бюджетного сектораНовосибирской области будет предусмотрено порядка 200 млн рублей;

индексацией оплаты труда работников государственных имуниципальных учреждений, не являющихся «указными» категориями, в соответствиис прогнозным уровнем инфляции.

При оказании государственных услуг ОИОГВ совместно сих подведомственными учреждениями необходимо сосредоточиться на выполнениимероприятий утвержденных планов оптимизации сети государственных учреждений длясохранения бюджетных ресурсов в учреждениях и возможности направления их на обеспечениесамых неотложных нужд.

Для развития конкурентной среды и, следовательно,повышения качества оказываемых услуг гражданам ОИОГВ потребуется подготовитьнормативную базу для обеспечения создания равных условий для государственных идругих организаций, участвующих в оказании государственных услуг в таких сферахкак образование, здравоохранение, социальная защита, занятость, физическаякультура и спорт, туризм, направленную в том числе на определение:

способов предоставления государственного социальногозаказа (конкурсный отбор исполнителей услуг либо формирование государственногозадания, либо электронные сертификаты);

объема государственного социального заказа поконкретным услугам. Это позволит аккумулировать данные об объеме услуг,гарантированных государством за счет бюджетных средств, а для граждан –самостоятельно выбрать организации, оказывающие им ту или иную услугу.

Строительство крупных социальных и инфраструктурныхобъектов, таких как перинатальный центр, многофункциональная ледовая арена, региональныйцентр волейбола, создание инфраструктуры к ним, а также проведение в городеНовосибирске в 2022 году Чемпионата мира по волейболу FIVB и Чемпионата мира похоккею среди молодежи в 2023 году должно дать дополнительный толчок дляразвития территории, оказать положительное влияние на инвестиционнуюпривлекательность региона. В 2021-2022 годах необходимо предусмотретьдополнительные средства на оснащение таких объектов оборудованием ина ежегодное их содержание.

В предстоящем периоде для реализации задач,поставленных Президентом Российской Федерации в послании Федеральному СобраниюРоссийской Федерации 15 января 2020 года, бюджетными ресурсами будет обеспеченогорячее питание школьникам начальных классов и ежемесячные выплаты на детейв возрасте от трех до семи лет включительно.

2. В сфере межбюджетных отношений.

Главной задачей межбюджетной политики в Новосибирскойобласти останется гарантированное финансовое обеспечение приоритетных расходов,а также неснижение финансовых ресурсов местных бюджетов.

В связи отменой с 2021 года системы налогообложения ввиде единого налога на вмененный доход по отдельным видам деятельности будетизучен вопрос возмещения выпадающих доходов местных бюджетов. Учитывая характерприменения данной системы налогообложения и ожидаемый переход большинстваналогоплательщиков на упрощенную систему налогообложения, взамен выпадающихдоходов бюджетов муниципальных районов и городских округов им планируетсядополнительно передать единые нормативы отчислений от налога, взимаемого в связис применением упрощенной системы налогообложения.

При расчете субсидии на реализацию мероприятий пообеспечению сбалансированности местных бюджетов следует рассмотреть возможностьучета в составе исходных данных расходов, осуществляемых на постоянной основеи необходимых для функционирования муниципальных учреждений в равных условиях сгосударственными учреждениями.

Будет продолжена:

совместно с заинтересованными ОИОГВ и органамиместного самоуправления системная проработка вопроса создания муниципальныхокругов в Новосибирской области;

поддержка популярности проектов инициативногобюджетирования ввиду положительной динамики числа участников конкурсногоотбора. Положительный эффект по данному направлению будет достигнутсущественным обновлением законодательной базы как на федеральном, так и нарегиональном уровне в 2020 году.

3. В реальном секторе экономики.

Сохранится преемственность подходов к государственнойподдержке со смещением акцентов на влияние кризисных явлений в экономике,выражающаяся в:

гарантиях содействия развитию бизнеса на долгосрочнуюперспективу (сохранение базовых условий и ключевых параметров предоставлениябюджетных ресурсов, прозрачность мер поддержки);

реализации принципа адресности с учетом ожидаемыхпотерь по организациям – налогоплательщикам. Поддержка должна бытьвыстроена по приоритетности там, где это принесет больший эффект в первуюочередь для стабилизации финансового состояния реального сектора иперспективы формирования дополнительной налогооблагаемой базы, с сохранением стимуловк максимальному вовлечению средств организаций или кредитных ресурсов дляразвития хозяйственной деятельности;

социальной ответственности предпринимателей,использовании механизма соглашений о взаимодействии в рамках социальногопартнерства;

обоснованном применении штрафных санкций к получателямресурсов для возмещения бюджетных потерь. При нестабильном финансовом состоянииорганизаций, заключивших соглашения о предоставлении субсидий, завершениеобязательств по которым запланировано в 2020 и на последующие годы по причиненаличия ограничений по деятельности из-за пандемии коронавируса, целесообразносогласование с федеральными ведомствами продления сроков достижения целевыхпоказателей результативности, синхронизировав их с целями и задачами региональныхпроектов. По аналогии возможно рассмотрение вопроса смягчения условий поцелевым показателям результативности в части субсидий областного бюджетаНовосибирской области, не софинансируемых из федерального бюджета.

Основными задачами в отраслях экономики в предстоящейперспективе будут следующие.

В сфере поддержки инвестиционной деятельности –увеличение инвестиций в основной капитал, привлечение внебюджетных средств вэкономику и повышение инвестиционной привлекательности Новосибирской области.Решение о введении нового лимита предоставления налоговых льгот ежегодно до 5млрд рублей принято в середине 2019 года. Оценка эффекта от принятого решениявозможна только по завершении полного цикла финансового года, а также пристабилизации финансового состояния организаций реального сектора экономики. Втакой ситуации, исходя из потребностей бизнес-сообщества, министерствуэкономического развития Новосибирской области необходимо актуализировать мерыгосударственной поддержки, в том числе учитывая претерпевшие изменения внешнихэкономических факторов, вызывающих необходимость корректировки ключевыхпараметров инвестиционных проектов и принятых решений по поддержкеинвестиционной деятельности на территории региона, для того чтобыпредоставленный лимит налоговых расходов бюджета стал реальным источникоминвестиций. Порядок оценки инвестиционных проектов при принятии решения обоказании государственной поддержки на сегодня включает в себя анализ возможноговлияния проекта на действующую бизнес-среду в соответствующем сектореэкономики. Его результаты в предстоящем периоде должны исключить принятиерешений по государственной поддержке инвестпроектов, которые могут вызватьприостановку деятельности иных юридических лиц, сокращение по ним налоговыхдоходов, нарушение конкурентой среды на рынке.

Актуальным для Правительства Новосибирской областиостаются задачи по дальнейшему развитию парковых проектов (Технопарк,Промышленно-логистический парк, Биотехнопарк), наполнению ихпредприятиями-резидентами, обеспечению положительной рентабельности проектов,увеличению отдачи в виде налоговых поступлений в консолидированный бюджетНовосибирской области, а также стимулированию развития территорийопережающего социального развития, территорий, входящих в Новосибирскуюагломерацию.

Для исключения потерь налогооблагаемой базы следуетобеспечить мониторинг финансового состояния резидентов промышленно-парковыхобъектов для принятия оперативных мер воздействия на ситуацию со стороныпублично-правового образования в рамках существующих бюджетных ограничений.

Новосибирская область за прошедшие годы получила опытрешения вопросов развития территории с использованием механизмов концессий игосударственно-частного партнерства – это реализуемые проекты по строительствучетвертого моста через р. Обь, строительство поликлиник в городе Новосибирске.Задача по увеличению количества реализуемых государственно-частных проектов,расширению практики создания инфраструктурных объектов на средства частныхинвесторов с постепенным возмещением расходов уже пользователями созданныхобъектов приобретает постоянный характер. Частные инвестиции по созданиюинфраструктурных объектов должны являться первичным звеном в поиске решений пофинансовому обеспечению капиталоемких проектов.

Мобильность субъектов малого и среднегопредпринимательства в плане переориентации деятельности при существующихэкономических вызовах является ключевым инструментом для сохранения и развитияреального сектора на ближайшую перспективу, что требует гибкого подхода состороны министерства промышленности, торговли и развития предпринимательстваНовосибирской области в плане корректировки характера действующих мер поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства в условиях имеющегося лимитабюджетных ресурсов. Работа по выявлению административных проблем, мешающихразвитию малого бизнеса и вовлечению частного капитала в экономику, должнавестись постоянно.

Итоги 2019 года показали, что государственный фондподдержки промышленности Новосибирской области за два года не реализовал себя вполной мере как элемент инфраструктуры промышленного сектора. Задачейминистерства промышленности, торговли и развития предпринимательстваНовосибирской области является определение причин нереализованных возможностейфонда для решения вопроса поддержки промышленных предприятий на единойплощадке, в том числе привлечения в область дополнительных ресурсовРоссийского фонда технологического развития (70% от общей стоимостигосударственного участия), для развития якорных проектов, имеющих наиболее высокиеэкономические показатели, интегрированных в другие сферы экономики, нацеленныхна решение вопросов реиндустриализации и импортозамещения.

В условиях ограничений по пандемии коронавирусааграрный комплекс подвергся ограничениям в меньшей степени. Законом Новосибирскойобласти от01.07.2019 № 396-ОЗ «О государственной аграрной политике в Новосибирскойобласти» закреплены ключевые направления аграрной политики на территориирегиона. Актуальна задача сохранения того базиса, который создан с акцентом наразвитии сельскохозяйственной переработки продукции, создании аграрныхкластеров, логистики, стимулировании создания производств с полным цикломпереработки, условий для обеспечения рынков сбыта сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия. Развитие системы государственных компенсацийпо страховым услугам предприятиям аграрного сектора будет являтьсядополнительной защитой для сельхозпроизводства. Ключевым моментом, благодарякоторому возможна реализация указанных задач с учетом заданных бюджетныхпараметров, является лимитирование предельного объема государственной поддержкина одного сельхозтоваропроизводителя.

При реализации бюджетных задач в сфережилищно-коммунального хозяйства необходимо сосредоточиться на разработке иреализации индивидуальных программ оздоровления организацийжилищно-коммунального комплекса, повышении финансовой дисциплины, снижении ихубыточности, в том числе за счет модернизации действующего оборудования иинженерных сетей; более активного использования механизма концессий, в частикапитального строительства объектов необходимо реализовывать мероприятия,определенные для бюджетных инвестиций.

Для дорожной отрасли актуальной остается задачавыполнения работ на принципах контрактов жизненного цикла, которые являютсядейственным инструментом, способствующим эффективному и безопасномуинвестированию бюджетных средств в инновационное развитие дорожной отрасли.

Восстановление реального сектора экономики в регионахбудет реализовываться с поддержкой из федерального бюджета как с участиемобластного бюджета Новосибирской области, так и через предоставлениегосударственных преференций напрямую организациям реального сектора. Поэтомуотраслевым министерствам необходимо сосредоточить внимание на мониторингерешений, принимаемых Правительством Российской Федерации в данной сфере, сцелью адаптации применительно к Новосибирской области и при этом активно вестиразъяснительную работу среди хозяйствующих субъектов об имеющихся инструментахподдержки.

4. В сфере государственного управления.

При формировании и осуществлении расходов насодержание и обеспечение деятельности ОИОГВ необходимо:

обеспечить соблюдение норматива, установленного нафедеральном уровне;

в условиях возрастающего блока задач, поставленныхперед ОИОГВ, сохранить эффективность их работы в рамках действующей штатнойчисленности;

инициативы, связанные с изменениями функций иполномочий, рассматривать комиссией по вопросам государственного управленияв Новосибирской области.

ОИОГВ, исполняющим переданные полномочия РоссийскойФедерации, предстоит наладить взаимодействие с соответствующими федеральнымиорганами по вопросам достаточности финансового обеспечения переданныхполномочий и содержания действующей штатной численности.

В отношении расходов органов местного самоуправленияутвержден финансовый норматив формирования расходов на содержание органовместного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области.Приоритетным остается контроль соблюдения органами местного самоуправления всехуровней указанных нормативов, методологическое сопровождение вопросовформирования и исполнения расходов на содержание органов местногосамоуправления и расширение практики укрупнения (объединения) малочисленныхмуниципальных образований, особенно систематически превышающих норматив.

5. Направления повышения эффективности бюджетнойполитики.

С 2020 года к работе на Едином портале бюджетнойсистемы (ЕПБС) подключены муниципальные образования Новосибирской области. Этопозволит в полной мере реализовать задачу портала – прозрачность бюджетовбюджетной системы государства и доступ к информации о бюджетной системеРоссийской Федерации и об организации бюджетного процесса в РоссийскойФедерации. В целом организация работы финансовых служб муниципальныхобразований по размещению информации на ЕПБС завершена успешно.

В ближайшей перспективе с целью усиления контролякорректности, оперативности и своевременности размещения информации на Единомпортале планируется консолидировать работу по размещению и согласованиюинформации финансовыми органами Новосибирской области всех уровней в рамкаходного оператора, а также продолжить процесс автоматизации выгрузки информациииз существующих информационных систем. Такая централизация на фоне ростаобъема информации, подлежащей к размещению, позволит избежать необходимостьувеличения числа сотрудников муниципальных финансовых органов и позволитсэкономить бюджетные средства на их содержание и обучение, а также будутисключены риски нарушения сроков по размещению информации на портале.

В 2021 году особая роль в структуре областного бюджетаотведена резервному фонду Правительства Новосибирской области.

В 2020 году постановлением Правительства Новосибирскойобласти от28.12.2007 № 211-па, регулирующие действия ОИОГВ в случае неосвоения ранеевыделенных средств и устанавливающие условия, при которых осуществляетсянепосредственное перечисление денежных средств, то есть основания для кассовыхрасходов. Это позволит неиспользованные бюджетные ассигнования аккумулировать врезервном фонде и направлять их на возникающие расходы непредвиденного ичрезвычайного характера.

Ожидаемая социально-экономическая ситуация и мероприятияпо ликвидации последствий новой коронавирусной инфекции будут требовать быстрыхи оперативных решений по перераспределению бюджетных ресурсов. Сохраняя частьобъема расходов нераспределенными, резервный фонд повысит маневренность бюджетаи позволит направлять финансовые ресурсы на решения, требующиебезотлагательного финансирования в процессе исполнения бюджета.

В 2021-2023 годах ОИОГВ предстоит осуществлятьвнутренний финансовый аудит в соответствии с федеральными стандартамивнутреннего финансового аудита, процесс утверждения полного комплекта которыхМинистерство финансов Российской Федерации планирует завершить в текущемфинансовом году.

С 2021 года в соответствии с требованиями Федеральногозакона от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного(муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля ивнутреннего финансового аудита» главные администраторы бюджетных средствобластного бюджета обязаны проводить мониторинг качества финансовогоменеджмента в отношении своих подведомственных администраторов бюджетныхсредств в соответствии с порядками, которые им необходимо установить до конца2020 года.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов иобеспечения их приоритезации в соответствии с целями социально-экономическойполитики министерством финансов и налоговой политики Новосибирской областиво исполнение Концепции повышения эффективности бюджетных расходовв 2019-2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 31.01.2019 № 117-р, планируется внедрение в системууправления финансами Новосибирской области обзоров бюджетных расходов,заключающихся в систематическом анализе базовых (постоянных) расходовобластного бюджета, направленном на определение и сравнение различных вариантовэкономии бюджетных средств, выбор и практическую реализацию наиболееприемлемого из них.

Перед ОИОГВ в предстоящем периоде стоит задача поорганизации дальнейшей реализации плана мероприятий по централизации полномочийпо ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию бюджетной(бухгалтерской) отчетности в государственных учреждениях Новосибирской области,созданию отраслевых центров бюджетного (бухгалтерского) учета.

В период с 2021 по 2022 годы планируется реализациямероприятий второго этапа Дорожный карты, в рамках которой предстоит провестиобследование особенностей ведения бюджетного (бухгалтерского) учетагосударственными учреждениями Новосибирской области и перевод учета данных учрежденийв единую автоматизированную систему.

По итогам данных мероприятий и нововведений вбюджетном законодательстве продолжится централизация полномочий казенныхгосударственных учреждений на базе ГКУ НСО «ЦБУ». Передача полномочийбюджетных, автономных учреждений предусмотрена в отраслевые центрыбухгалтерского учета, которые будут созданы в подведомственности ОИОГВ посоответствующим отраслям.

Принятое решение Правительства Новосибирской области опередаче министерству финансов и налоговой политики Новосибирской областиотдельных полномочий ОИОГВ, их территориальных органов и подведомственныхучреждений позволяет сделать вывод, что ранее принятая модель централизации набазе единого информационного пространства является на сегодняшней день наиболееэффективной. Это позволит обеспечить прозрачность финансово-хозяйственнойдеятельности и движения финансовых потоков учреждений, повысить внутреннийконтроль учетных и отчетных данных.

Существенным критерием реализации мероприятий попередаче учетных функций ОИОГВ, государственных учреждений является недопущениеувеличения общей численности специалистов, выполняющих функции учета иотчетности.

В ближайшие 3 года планируется продолжение поэтапногоперехода на единый программный комплекс учреждений областного уровня, включаяфинансовый орган Новосибирской области, а также учреждений всех районовНовосибирской области.

Помимо этого, в целях повышения качества,эффективности управления и автоматизации процессов планирования областногобюджета Новосибирской области посредством применения web-технологий планируетсямодернизация программного комплекса «Региональный электронный бюджет. Бюджетноепланирование» (ПК «Web-Планирование») в части подсистем планирования расходов иформирования закона о бюджете.

Данная новация в дальнейшем позволит автоматизироватьширокий спектр бюджетных процессов планирования и исполнения бюджета сприменением современных технологий.

 

 

__________

 

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжением Правительства

Новосибирской области

от 21.09.2020 № 420-рп

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

государственной долговой политики Новосибирскойобласти

на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов

 

 

Государственная долговая политика Новосибирскойобласти (далее – долговая политика) неразрывно связана с налоговой и бюджетной политикой,ее разработка и реализация направлены на решение задач по обеспечениюсбалансированности областного бюджета Новосибирской области на 2021 год иплановый период 2022 и 2023 годов, обеспечению потребностей в заемномфинансировании, своевременного и полного исполнения государственных долговыхобязательств, минимизации расходов на обслуживание государственного долга,поддержания объема и структуры долговых обязательств, исключающих ихнеисполнение.

 

Итоги реализации долговой политики предыдущего периода

 

Уверенная динамика поступления собственных доходов2018 года обеспечила на начало 2019 года запас стабильности в виде переходящихостатков бюджета, благодаря которым в самом начале года обязательства повозобновляемым кредитным линиям были погашены. До четвертого кварталапотребность в привлечении рыночных долговых обязательств отсутствовала.

Возникшая в конце финансового года потребность взаемных средствах была обеспечена привлечением кредитов от кредитныхорганизаций. Привлечение осуществлялось по цене, не превышающей уровеньключевой ставки, установленной Банком России, увеличенный на один процентгодовых. Также 15 ноября 2019 года было осуществлено частичное размещениегосударственных ценных бумаг Новосибирской области в объеме 750,8 млн рублей срокомна пять лет.

Отсутствие в течение года потребности в привлечениирыночных долговых инструментов было обусловлено использованием в этот периодкраткосрочного кредитования через территориальные органы Федеральногоказначейства, применением механизма привлечения в бюджет невостребованныхостатков средств учреждений в соответствии с действующим законодательством.

Влияние на снижение стоимости обслуживания долговыхобязательств оказало наличие в кредитном портфеле государственных контрактовс «плавающей» процентной ставкой, что на фоне снижения банком России в2019 году ключевой ставки с 7,75% до 6,25% годовых позволяло снижать стоимостьобслуживания долговых обязательств и при необходимости привлекать заемныесредства без заключения дополнительных соглашений с кредитными организациями.

По итогам 2019 года сумма расходов областного бюджетаНовосибирской области на обслуживание государственного долга по сравнению с2018 годом уменьшилась на 160,3 млн рублей.

Исполнение долговых обязательств Новосибирской областиосуществлялось своевременно и в полном объеме.

В 2019 году в целях оценки и контроля эффективностиуправления государственным долгом Новосибирской области, а также в целяхсоблюдения условий соглашений, заключенных с Министерством финансов РоссийскойФедерации в рамках реструктуризации бюджетных кредитов для частичного покрытиядефицита бюджета Новосибирской области (далее – Соглашения), были установлены идостигнуты следующие количественные показатели (индикаторы):

 

№ п/п	Показатель (индикатор)	2019 год, план	2019 год, факт
1	Уровень дефицита областного бюджета Новосибирской области от суммы доходов областного бюджета Новосибирской области без учета безвозмездных поступлений, %	<= 10,0	5,0
2	Отношение объема долговых обязательств Новосибирской области по кредитам, полученным от кредитных организаций, и   государственным ценным бумагам Новосибирской области к общему годовому объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений), %	<= 25,0	21,3
3	Отношение объема государственного долга Новосибирской области к общему объему доходов областного бюджета Новосибирской области без учета безвозмездных поступлений, %	<= 40,0	35,3
4	Доля объема расходов на обслуживание государственного долга Новосибирской области в  общем объеме расходов бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов, %	<= 8,0	1,0

 

Репутацию Новосибирской области как первоклассного заемщикаподтвердили высокие рейтинги кредитоспособности.

18 октября 2019 года российское рейтинговое агентствоАКРА подтвердило кредитный рейтинг Новосибирской области на уровне АA-(RU),прогноз «Стабильный». Кредитный рейтинг Новосибирской области обусловлен низкимуровнем долговой нагрузки, плавным графиком погашения долга, высокой степеньюсамодостаточности бюджета при умеренных показателях развития экономикиотносительно среднероссийского уровня.

27 сентября 2019 года международное рейтинговоеагентство Fitch Ratings подтвердило рейтинги Новосибирской области со«Стабильным» прогнозом на уровне «BBВ-». Рейтинги обусловленыдиверсифицированной экономикой, высоким уровнем бюджетной самостоятельности ивзвешенной долговой политикой.

Итогом управления государственным долгом Новосибирскойобласти в 2019 году стало снижение долговой нагрузки на 0,8%: с 36,1%до 35,3% от общего объема доходов без учета безвозмездных поступлений. Уровеньрыночной долговой нагрузки увеличился на 0,2%: с 21,1% до 21,3% от общего объемадоходов без учета безвозмездных поступлений, что обусловлено погашениембюджетных кредитов и уменьшением их доли в структуре долга. В номинальномвыражении государственный долг Новосибирской области сократился на 0,9 млнрублей по сравнению с 2018 годом и по состоянию на 1 января 2020 года составил44 219,3 млн рубля.

Все условия реструктуризации бюджетных кредитов передМинистерством финансов Российской Федерации выполнены.

 

Текущее состояние государственного долга Новосибирскойобласти.

Основные факторы, определяющие характер и направлениядолговой политики в 2020 году

 

В период 2017-2019 годов сдержанная долговая политика,направленная на стабилизацию объема государственного долга региона,способствовала постепенному снижению уровня долговой нагрузки.

2020 год под влиянием ситуации внес коррективы иповлиял на возможность решения задачи по дальнейшему снижению уровня долговойнагрузки.

Основными факторами, определяющими характер инаправления долговой политики, стали:

влияние рисков кризисной экономической ситуации,неустойчивости мировой экономики, в том числе на сырьевом и финансовом рынках,на возможность осуществления рыночных заимствований в необходимых объемахпо стоимости, не превышающей ограничения, установленные условиями Соглашений;

замедление темпов экономического роста, ухудшениемакроэкономических показателей как в Российской Федерации, так и вНовосибирской области, оказывающих отрицательное влияние на объемы поступлениясобственных доходов в областной бюджет, и, как следствие, на рост долговойнагрузки;

влияние неблагоприятной ситуации, связанной спандемией коронавирусной инфекции, в том числе необходимость принятиядополнительных расходных обязательств в целях реализации плана поддержкипострадавших отраслей экономики за счет заемных источников в связи сотсутствием собственных дополнительных ресурсов.

Анализ прогноза исполнения областного бюджета поитогам 2020 года с учетом возможности исполнения условий Соглашений поуровню дефицита областного бюджета, долговой и рыночной долговой нагрузкипоказал необходимость дополнительного привлечения заемных ресурсов дляобеспечения сбалансированности областного бюджета сверх уровня, установленногоСоглашениями.

Увеличение объема заимствований необходимо в целяхисполнения финансовых обязательств, принятых в соответствии с законом обобластном бюджете до возникновения текущей экономической ситуации. Невыполнениеданных обязательств организациями, а также публично-правовыми образованиями,расположенными на территории Новосибирской области, испытывающимив текущем году дополнительную ситуационную нагрузку, приведет кформированию просроченной кредиторской задолженности и усложнит задачуобеспечения сбалансированности областного бюджета в 2021 году.

При этом понятно, что безграничное увеличение объемагосударственного долга также будет иметь негативные последствия. Управлениегосударственным долгом должно обеспечивать безопасный уровень долговойустойчивости.

Принимая во внимание решение Министерства финансовРоссийской Федерации об определении условий реструктуризации бюджетныхкредитов, было направлено обращение с проектом дополнительного соглашения кСоглашениям о предоставлении бюджету Новосибирской области из федеральногобюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Новосибирскойобласти (далее – Дополнительное соглашение) с предельными значениями долигосударственного долга, в том числе доли долговых обязательств по рыночнымзаимствованиям, которые установлены действующими условиями Соглашений.

Вместе с тем, из-за существенного снижения темповроста уровня собственных доходов регионального бюджета, отсутствия информации опланируемых объемах федеральной поддержки после 2020 года данные предельныезначения Дополнительного соглашения имеют значительные риски их неисполнения.

Планируется дальнейшее взаимодействие с Министерствомфинансов Российской Федерации по смягчению условий реструктуризации бюджетныхкредитов и оценки результатов выполнения условий Дополнительных соглашенийсубъектами Российской Федерации с учетом текущих обстоятельств, значительновлияющих на возможности по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Ожидается рост объема государственного долгаНовосибирской области. Так как в настоящее время информация о предоставлениибюджетных кредитов из федерального бюджета в период с 2021 года отсутствует,рост объема государственного долга, а также рефинансирование наступающих посроку долговых обязательств будут обеспечиваться за счет рыночныхзаимствований: государственных ценных бумаг и кредитов от кредитных организаций.

Учитывая, что решение задачи по обеспечениюсбалансированности областного бюджета потребует дополнительного привлечениязаемных ресурсов, задачи по минимизации стоимости долговых обязательств иподдержанию высокого кредитного качества региона будут значимы и актуальны.

По итогам первого полугодия государственный долгНовосибирской области составил 49 476,3 млн рублей. Благодаря привлечениюв том числе краткосрочного бюджетного кредита на пополнение остатков средств,29 976,3 млн рублей или 60,6% объема долговых обязательств в течение годаобслуживаются по ставке 0,1% годовых.

В целях обеспечения погашения краткосрочногобюджетного кредита на пополнение остатков средств в августе 2020 года былипривлечены кредиты коммерческих банков на минимально возможный срок.

Обеспечение сбалансированности областного бюджета поитогам 2020 года потребует с одной стороны обеспечения возможностиосуществления заимствований на максимально комфортных условиях, а с другойстороны будет направлено на сохранение безопасного уровня государственногодолга и высокое кредитное качество.

По результатам взаимодействия с рейтинговымиагентствами кредитные рейтинги Новосибирской области в 2020 году подтверждены 1апреля 2020 года РА АКРА и 12 июня 2020 года РА Fitch Ratings.Аналитиками подчеркнуто, что в текущей ситуации Новосибирская областьспособна поддерживать оптимальные показатели устойчивости к долговой нагрузке,а кредитоспособность региона останется на стабильном уровне.

 

Цели и задачи долговой политики, инструменты ее реализации,анализ рисков, возникающих в процессе управления государственным долгомНовосибирской области в 2021-2023 годах

 

Программы заимствований на 2021 год и плановый период2022-2023 годов будут сформированы исходя из необходимости решения основных задачдолговой политики, а именно:

1. Сохранения уровня долговой нагрузки набезопасном уровне, не превышающем 50% от уровня доходов областного бюджетабез учета безвозмездных поступлений.

2. Минимизации расходов на обслуживаниегосударственного внутреннего долга.

3. Поддержания высокого кредитного качестваНовосибирской области, формирования благоприятной кредитной истории.

Планирование будет осуществляться в целях обеспечениясоответствия объема расходных обязательств реальным доходным источникам иисточникам покрытия дефицита бюджета.

Дефицит областного бюджета Новосибирской области впериод с 2021 по 2023 годы будет запланирован на уровне, не превышающем10% от суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений засоответствующий финансовый год.

Погашение бюджетных кредитов, привлеченных изфедерального бюджета, будет запланировано в соответствии с установленнымиСоглашениями графиками.

В целях минимизации расходов на обслуживаниегосударственного долга сохранится практика привлечения бюджетных кредитов напополнение остатков средств на условиях, установленных законодательством.Ежегодно будет запланирована возможность четырехкратного оборота в целяхустановления комфортных сроков привлечения и погашения траншей по бюджетномукредиту на пополнение остатков средств.

Также для решения задачи по сокращению расходов наобслуживание государственного долга важная роль отводится применению механизмавременного привлечения в областной бюджет Новосибирской области остатковсредств на счетах государственных учреждений Новосибирской области в целяхпокрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении областногобюджета Новосибирской области.

В соответствии с поручением Президента РоссийскойФедерации от 04.01.2017 № Пр-32 (пункт 2) в 2021-2023 годах, в случаеблагоприятной конъюнктуры на финансовом рынке Новосибирская область планируетиспользование государственных ценных бумаг в качестве источника долгосрочногофинансирования дефицита бюджета. Программой заимствований может быть предусмотреноежегодное размещение средне- и (или) долгосрочных облигаций с амортизациейдолга в целях покрытия дефицита бюджета и реструктуризации долговыхобязательств. Основными преимуществами указанного инструмента заимствованияявляются конкурентный механизм ценообразования, возможность гибкого управлениягосударственным долгом при размещении ценных бумаг, установлении объемов играфиков платежей, а также повышение открытости и прозрачности долговойполитики региона.

Достаточный объем свободного лимита по государственнымконтрактам на привлечение кредитных ресурсов, в том числе в связи снаступлением в планируемом периоде сроков погашения долговых обязательств,при необходимости может быть обеспечен путем проведения электронныхаукционов в соответствии с действующим законодательством. ПривлечениеНовосибирской областью кредитных ресурсов планируется осуществлять с учетомскладывающейся на рынке конъюнктуры, в основном в форме возобновляемыхкредитных линий, что позволит в случае нехватки бюджетных средств привлекать ипогашать кредитные ресурсы в кратчайшие сроки, а также обеспечит экономиюбюджетных средств на обслуживании государственного долга.

В соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 06.10.2016 № 1009 «О внесении изменения впостановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2014 г.№ 19» государственные контракты на привлечение кредитных ресурсов могутзаключаться по «плавающей» ставке.

В рамках заимствований в целях рефинансирования будетучитываться необходимость соблюдения равномерности наступления графика платежейс целью исключения пиковых нагрузок на областной бюджет Новосибирскойобласти.

Долговая политика в отношении предоставлениягосударственных гарантий продолжит носить сдержанный характер.

Важная роль отводится ответственному планированиюдолговых обязательств, а также расходов, связанных с их привлечением иобслуживанием. Планирование источников финансирования дефицита бюджета будетосуществляться в соответствии с Методикой прогнозирования поступлений по источникамфинансирования дефицита областного бюджета Новосибирской области, утвержденнойприказом министерства финансов и налоговой политики Новосибирской областиот 04.08.2016 № 97 «Об утверждении Методики прогнозированияпоступлений по источникам финансирования дефицита областного бюджетаНовосибирской области».

В целях определения оптимального набора инструментовзаимствований, а также благоприятных для привлечения заемных ресурсовмоментов выхода на рынок будет осуществляться анализ рисков и определениепредполагаемой стоимости заимствований.

Расчет бюджетных ассигнований на обслуживаниегосударственного долга планируется осуществить исходя из потребности оплатыдействующих обязательств в соответствии с:

условиями заключенных государственных контрактов скредитными организациями;

объемом выплат купонного дохода по облигациямНовосибирской области;

выплатами процентов по бюджетным кредитам,привлеченным из федерального бюджета в соответствии с графиками заключенныхСоглашений.

Также будут запланированы бюджетные ассигнования дляосуществления в 2021-2023 годах рефинансирования долговых обязательств,покрытия дефицита областного бюджета и кассовых разрывов:

проценты по бюджетным кредитам на пополнение остатковсредств;

проценты по планируемым к заключению государственнымконтрактам с кредитными организациями;

купоны по выпускам ценных бумаг.

По состоянию на 15 июля 2020 года ключевая ставкаБанка России составляет 4,5% годовых. В соответствии с решением Банка России сиюня 2019 года произошло значительное снижение ключевой ставки – на 3,25 п.п.,что увеличивает риски изменения процентных ставок в плановом периоде.

В настоящее время проводимая Банком Россииденежно-кредитная политика носит стимулирующий характер, направлена насмягчение последствий пандемии коронавируса и создание условий длявосстановления деловой активности. Денежно-кредитная политика направлена наподдержание инфляции на уровне вблизи 4% и решения Банка России по изменениюключевой ставки в ту или иную сторону будут зависеть от длительности восстановленияэкономики, ситуации на мировых финансовых рынках. Глубина ипродолжительность кризиса, планируемые сроки восстановления экономики в период2021-2022 годов являются дополнительными факторами риска и неопределенности.

В текущих условиях диапазон процентных ставок дляпланирования будет определен в сопоставимости с процентными ставками РоссийскойФедерации по размещенным ценным бумагам, процентными ставками других субъектовРоссийской Федерации, имеющими аналогичный уровень кредитных рейтингов.

Для снижения рисков, связанных со способностьюНовосибирской области своевременно исполнять свои долговые обязательства,возникающие в процессе управления государственным долгом, будет осуществлятьсямониторинг конъюнктуры долгового рынка с целью анализа перспективырефинансирования имеющихся обязательств, определения оптимального объемакраткосрочных долговых обязательств, снижения зависимости от конъюнктуры нафинансовых рынках, удлинения сроков привлечения заимствований.

В целях снижения рисков Новосибирской области какзаемщика к изменениям рыночной конъюнктуры в части процентных ставок,влияющих на стоимость заимствований региона, планируется проведениемониторинга рыночной конъюнктуры и следование прогнозам изменения процентныхставок при планировании расходов на обслуживание государственного долга.

По результатам проведенных мониторингов в целяхминимизации рисков, возникающих в процессе управления государственным долгомНовосибирской области, в случае необходимости планируется принятие решения о необходимости внесения изменений в действующую структуругосударственного долга Новосибирской области; оценивается уровень расходов наобслуживание государственного долга Новосибирской области и осуществляетсяпрогнозирование таких расходов на средне- и долгосрочную перспективы;определяются риски увеличения будущих расходов на обслуживание государственногодолга.

В связи со значительным количеством государственныхконтрактов будет уделено внимание их своевременному и полному учету и контролюза соблюдением всех установленных условий и требований с целью исполнениядолговых обязательств своевременно и в полном объеме.

В целях оценки и контроля эффективности управлениягосударственным долгом Новосибирской области в 2021-2023 годах, а также в целяхсоблюдения условий Соглашений определены следующие значения показателейдолговой устойчивости Новосибирской области (индикаторы):

 

№ п/п	Показатель (индикатор)	2021 год	2022 год	2023 год
1	Уровень дефицита областного бюджета Новосибирской области от суммы доходов бюджета Новосибирской области без учета безвозмездных поступлений, %	<= 10,0	<= 10,0	<= 10,0
2	Отношение объема государственного долга Новосибирской области к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений	<= 50,0	<= 50,0	<= 50,0
3	Доля объема расходов на обслуживание государственного долга Новосибирской области в общем объеме расходов бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов	<= 5,0	<= 5,0	<= 5,0

 

В рамках достижения поставленных задач необходимообеспечить:

поддержание диалога с участниками долгового рынка,информационной открытости;

выстраивание взаимоотношений с кредитнымиорганизациями и инвесторами на основе конкурсных процедур;

формирование благоприятной кредитной истории;

поддержание высокого кредитного качества региона.

Новосибирская область продолжит взаимодействие снациональными и международными рейтинговыми агентствами в целях обеспеченияаргументированного мнения о кредитоспособности региона и создания благоприятныхпредпосылок для выхода на облигационный рынок заимствований. Это позволитпотенциальным инвесторам получить дополнительную независимую экспертизу и будетспособствовать осуществлению заимствований Новосибирской области по более привлекательнойпроцентной ставке.

Заинтересованность в обеспечении понимания действий поуправлению государственным долгом, раскрытие информации о долговыхобязательствах и проводимой заемной политике является важным элементомформирования благоприятной кредитной истории.

В целях повышения привлекательности Новосибирскойобласти как заемщика на официальном сайте министерства финансов и налоговойполитики Новосибирской области (http://mfnso.nso.ru/page/467) будет продолженапрактика опубликования аналитической информации по государственному долгуНовосибирской области, долговой книге региона, по государственным ценнымбумагам, информации о кредитных рейтингах.

 

 

__________