Постановление Главы администрации Новосибирской области от 09.08.1999 № 503
Об одобрении областной целевой программы содействия занятости населения Новосибирской области на 2000-2001 годы
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(В редакции Постановления Главы администрации Новосибирской области
от 29.07.2002 г. N 644)
От 09.08.99 N 503
г. Новосибирск
Об одобрении областной целевой
программы содействия занятости
населения Новосибирской области
на 2000-2001 годы
Во исполнение постановления главы администрации Новосибирской
области от 25.05.99 N 334 "О разработке проекта областной целевой
программы содействия занятости населения Новосибирской области на
2000-2001 годы", в целях реализации активной политики занятости на
территории Новосибирской области и руководствуясь постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.06.99 N 659 "О мерах по
поддержанию занятости населения", где рекомендовано, начиная с 2000
года, предусматривать в бюджетах субъектов Российской Федерации и
местных бюджетах средства на реализацию региональных программ
содействия занятости населения,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Одобрить прилагаемый проект областной целевой программы
содействия занятости населения Новосибирской области на 2000-2001
годы.
2. Заказчикам программы - управлению труда и занятости населения
администрации области (Шинкаренко А.К.) и департаменту федеральной
государственной службы занятости населения по Новосибирской области
(Гринченко В.С.) в недельный срок направить данный проект в областной
Совет депутатов на утверждение.
3. Постановление главы администрации Новосибирской области
от 16.03.98 N 147 "О программе содействия занятости населения
Новосибирской области на 1998-2000 годы" считать утратившим силу в
части утверждения вышеназванной программы на 2000 год.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя главы администрации области Азарову Н.Б.
И.о. главы администрации Н.Б.Азарова
_________________________
ОДОБРЕНО
Приложение к постановлению
главы администрации области
от 09.08.99 N 503
ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2000-2001 ГОДЫ
ПАСПОРТ
областной целевой программы содействия
занятости населения Новосибирской области
на 2000-2001 годы
Наименование Программы Программа содействия занятости населения
Новосибирской области на 2000-2001 годы.
Наименование, дата, постановление главы администрации области
номер принятого решения от 25.05.99 N 334 "О разработке проекта
о разработке Программы областной целевой программы содействия
занятости населения Новосибирской области на
2000-2001 годы".
Государственные Управление труда и занятости населения
заказчики Программы администрации области, Департамент
федеральной государственной службы занятости
населения по Новосибирской области.
Руководители Программы Начальник управления труда и занятости
населения администрации области, руководитель
департамента федеральной государственной
службы занятости населения по Новосибирской
области.
Основные разработчики Управление труда и занятости населения
Программы администрации области, Департамент
федеральной государственной службы занятости
населения по Новосибирской области, с
участием миграционной службы Новосибирской
области, Главного экономического управления,
отраслевых управлений и комитетов
администрации области.
Цели и задачи Реализация государственной политики занятости
Программы, важнейшие на территории области будет осуществляться с
целевые показатели целью:
- увеличения уровня занятости населения;
- повышения сбалансированности предложения
рабочей силы и числа рабочих мест;
- предупреждения массовой безработицы на
отдельных территориальных рынках труда.
Достижение этих целей будет обеспечено
решением следующих задач:
- создание новых и сохранение существующих
экономически эффективных рабочих мест;
- развитие малого предпринимательства и
самозанятости населения;
- повышение качества и конкурентоспособности
рабочей силы на рынке труда;
- социальная интеграция и поддержка граждан с
особыми потребностями;
- поддержка доходов безработных граждан и
членов их семей;
- обеспечение социального партнерства на
рынке труда;
- информационная поддержка политики занятости
населения.
Сроки реализации 2000-2001 годы
Программы
Объемы и источники Финансирование затрат на реализацию
финансирования мероприятий Программы будет осуществляться за
Программы счет следующих источников:
- Государственный фонд занятости населения -
244,24 млн. рублей, в том числе в 2000 г. -
121,14 млн. рублей;
- средства федерального бюджета 23,65 млн.
рублей, в том числе в 2000 г. - 13,39 млн.
рублей;
- средства областного бюджета 502,98 млн.
рублей, в том числе в 2000 г. - 251,94 млн.
рублей; из них средства, предусмотренные в
ранее утвержденных областных целевых
программах на 2000 год - 200 млн. рублей;
- внебюджетный фонд развития промышленности
Новосибирской области - 120 млн. рублей, в
том числе в 2000 г. - 60 млн. рублей;
- Новосибирский областной фонд поддержки
малого предпринимательства - 15,1 млн.
рублей, в том числе в 2000 г. - 15,1 млн.
рублей;
- средства работодателей - 320,87 млн.
рублей, в том числе в 2000 г. - 167,45 млн.
рублей;
- средства из других источников - 326 млн.
рублей, в том числе в 2000 г. - 162 млн. руб.
Суммарные затраты на реализацию мероприятий
Программы составляют 1552,84 млн. рублей, в
том числе в 2000 г. - 791,02 млн. рублей.
Ожидаемые конечные Реализация программы в течение 2000-2001
результаты Программы годов позволит:
- сдерживать уровень регистрируемой
безработицы в пределах 1,5-1,6 процентов;
- создать новые экономически эффективные
рабочие места 14767 единиц, в том числе в
2000 г. - 7713 единиц;
- сохранить существующие рабочие места 8110
единиц, в том числе в 2000 г. - 4055 единиц;
- обеспечить временное трудоустройство более
24 тыс. человек, в том числе в 2000 году -
более 12 тыс. человек;
- поддержать предпринимательскую инициативу
2,5 тыс. человек, в том числе в 2000 году -
1,5 тыс. человек;
- оказать консультационные услуги по вопросам
трудоустройства 300 тыс. человек, в том числе
в 2000 году - 150 тыс. человек;
- повысить сбалансированность спроса и
предложения рабочей силы на рынке труда путем
заполнения 60 тыс. вакансий, в том числе в
2000 году - 30 тыс. человек;
- предоставить возможность для получения
необходимых для последующего трудоустройства
профессиональных навыков и знаний более 10,6
тыс. безработным гражданам, в том числе в
2000 году 5,3 тыс. человек;
- провести профориентационную работу с 65
тыс. человек, в том числе в 2000 году с 32
тыс. человек;
- поддержать доходы 60 тыс. безработных
граждан, в том числе в 2000 году - 30 тыс.
безработных.
Система организации Контроль за реализацией Программы
контроля за выполнением осуществляет Управление труда и занятости
Программы населения администрации Новосибирской области
совместно с Департаментом федеральной
государственной службы занятости населения по
Новосибирской области.
1. Общие положения
1.1. Объект, предмет регулирования и сфера действия программы
Программа содействия занятости населения Новосибирской области на
2000-2001 годы (далее именуется - Программа) сориентирована на
ускорение рыночных преобразований в трудовой сфере в целях
осуществления структурных сдвигов в экономике, повышения эффективности
труда, развития гибкого рынка труда.
Основные положения Программы определены исходя из социального и
экономического положения Новосибирской области, а также требований
постановлений Главы Администрации области от 18.10.96 N 616 "О
реализации комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих
мест на 1996-2000 годы" и от 25.05.99 N 334 "О разработке проекта
областной целевой программы содействия занятости населения
Новосибирской области на 2000-2001 годы".
Подготовка Программы осуществлялась с учетом прогноза
социально-экономического развития области на 2000-2001 годы,
разработанного Главным экономическим управлением администрации
области, а также предложений структурных подразделений администрации
области, в компетенцию которых входят различные направления
деятельности в трудовой сфере. При разработке Программы учитывались
реализуемые на территории области федеральные и областные целевые
программы развития, регулирующие социально-трудовую сферу. Программа
определяет основные направления и приоритеты государственной политики
занятости на 2000-2001 годы в условиях переходного периода развития
экономики.
Программа рассчитана на дальнейшую консолидацию усилий
территориальных органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления, департамента федеральной государственной службы
занятости населения по Новосибирской области, а также объединений
работодателей и объединений профсоюзов. Она предполагает реализацию
мероприятий по повышению уровня занятости населения, созданию
дополнительных рабочих мест, организации оплачиваемых общественных
работ, содействию трудоустройству незанятых граждан в увязке с
экономическими возможностями расширения сферы приложения их труда,
профессионального образования и социального обеспечения.
Финансирование мероприятий Программы по содействию занятости
населения осуществляется за счет средств Государственного фонда
занятости населения (далее именуется - Фонд занятости), бюджетов всех
уровней, внебюджетных фондов, средств работодателей и других
источников.
Основное внимание в Программе уделяется решению экономических и
социальных проблем перехода к активной политике занятости на
территории Новосибирской области на основе создания новых экономически
эффективных рабочих мест, сохранения и модернизации существующих.
1.2. Перечень основных понятий и терминов,
используемых в программе
Трудовые ресурсы - лица трудоспособного возраста (за исключением
неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц, получающих
пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие лица
нетрудоспособного возраста.
Занятые граждане - лица трудоспособного возраста и старше, а
также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на
условиях полного или неполного рабочего времени, не по найму, на
приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан, без
оплаты на семейном предприятии.
Незанятые граждане - лица трудоспособного возраста, которые не
имеют работы (доходного занятия).
Безработица - явление в экономике, при котором часть экономически
активного населения, желающая работать, не может применить свою
рабочую силу. Выделяются следующие виды безработицы:
сезонная, которая обусловлена сезонным характером деятельности
организации;
структурная, которая вызвана несоответствием структуры рабочих
мест структуре рабочей силы;
скрытая (завуалированная), которая характеризуется накоплением на
предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, что приводит к
снижению производительности труда.
Безработица различается по продолжительности - временная (до 4
месяцев), застойная (от 4 месяцев до года) и хроническая (свыше года).
Безработные - лица трудоспособного возраста и старше, которые не
имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы
приступить в работе. Из них выделяются безработные, официально
зарегистрированные в органах государственной службы занятости и
получившие этот статус в соответствии с законодательством Российской
Федерации о занятости населения.
Уровень общей безработицы - отношение численности безработных к
численности экономически активного населения (в процентах).
Уровень регистрируемой безработицы - отношение численности
зарегистрированных безработных к численности экономически активного
населения (в процентах).
Экономически активное население (рабочая сила) - часть населения,
включающая всех занятых и безработных граждан.
Уровень экономической активности - отношение численности
экономически активного населения к общей численности населения (в
процентах).
1.3. Нормативно-правовая база разработки программы
Программа разработана с учетом существующего законодательства о
труде, занятости, других нормативных документов, действующих по
состоянию на 01 июля 1999 года, а также требований постановлений главы
администрации области от 18.10.96 N 616 "О реализации комплексной
программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы"
и от 25.05.99 N 334 "О разработке проекта областной целевой программы
содействия занятости населения Новосибирской области на 2000-2001
годы".
2. Занятость населения и состояние рынка труда области
2.1. Изменения в сфере занятости населения
Проводимые в последние годы реформы обусловили количественные и
качественные изменения в сфере занятости населения, которые
характеризуются:
- снижением численности населения, занятого экономической
деятельностью. Наиболее существенным последствием кризисного
проявления макроэкономических факторов (спада производства, низкой
инвестиционной активности, бюджетных ограничений, инфляции и т.п.) для
областного рынка труда стало значительное по масштабам и устойчивое по
времени сокращение спроса на рабочую силу. В 1998 году, по сравнению с
предыдущим годом, значительно сократилась численность занятых в
промышленности (на 10,6%), строительстве (на 10,5%), сельском
хозяйстве (на 7,3%), науке и научном обслуживании (на 6,1%).
В промышленности за 1998 год объем производства продукции на
крупных и средних предприятиях области сократился на 10,6% по
сравнению с предыдущим годом. Особенно высокие темпы падения
производства отмечались в черной и цветной металлургии, топливной,
лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.
В сельском хозяйстве объем валовой продукции за 1998 год снизился
в сравнении с предыдущим годом на 14,5%.
На предприятиях автомобильного транспорта в 1998 году произошло
сокращение грузооборота на 14,6% по сравнению с 1997 годом. На
железнодорожном транспорте пассажирооборот по сравнению с предыдущим
годом снизился на 17,6%, на автомобильном - на 2,1%, на внутреннем
водном - на 27,3%. Увеличение грузооборота и пассажирооборота
наблюдалось только на воздушном транспорте;
- перераспределением работающих по формам собственности. За 1998
год число образованных акционерных обществ и обществ с ограниченной
ответственностью возросло на 12,8%; количество филиалов,
представительств и других обособленных подразделений - на 37,4%. За
этот же период государственных предприятий стало меньше на 19,5%,
муниципальных - на 11,2%. На 01.01.99 предприятия и организации
частной формы собственности составили 75,7% от общего числа
зарегистрированных предприятий и организаций, а государственной и
муниципальной собственности - 4,6% и 6,1% соответственно. Большая
часть предприятий сосредоточена в торговле и общественном питании
(49,9%), промышленности (14,1%), строительстве (12,7%);
- превышением численности выбывающих с предприятий и организаций
над численностью принятых. В 1998 году количество принятых на работу
на крупные и средние предприятия было меньше выбывших на 37346 человек
(сокращение на 18,8%). Доля выбывших по собственному желанию составила
70,1% от общего числа выбывших работников;
- продолжением процессов высвобождения работников. В 1998 году
ликвидация и реорганизация отдельных предприятий и видов производств
обусловили уменьшение числа лиц, выбывающих в связи с сокращением
численности персонала, по сравнению с 1997 годом на 3%. Доля
работников, уволенных по этой причине, из общего числа выбывших
работников в 1998 году возросла по сравнению с 1997 годом на 0,62%;
- значительными масштабами скрытой безработицы. За январь -
декабрь 1998 года численность работников, которым были предоставлены
отпуска без сохранения или частичным сохранением заработной платы по
инициативе администрации, по крупным и средним предприятиям и
организациям составила 64890 человек (8,4% среднесписочной
численности), а численность работников, работавших неполное рабочее
время по инициативе администрации за этот же период составила 88097
человек (11,4% среднесписочного состава). Всего за январь - декабрь
1998 года 152987 работников крупных и средних предприятий и
организаций вынуждено работали в режиме неполной занятости, что
составило 19,7% от среднесписочной численности работников. Наибольшие
размеры скрытой безработицы отмечались на предприятиях промышленности
(41,8% среднесписочного состава), транспорта (69,9%), в строительстве
(31,6%), научных учреждениях (20,4%);
- расширением вторичной занятости и занятости в неформальном
секторе экономике. Значительное распространение неполной занятости,
задержки выплаты заработной платы, а также сложности с
трудоустройством обусловили распространение вторичной и неформальной
занятости. За январь - декабрь 1998 года численность внешних
совместителей по крупным и средним предприятиям и организациям
составила 20915 человек, что на 3,7% больше соответствующего периода
1997 года;
- снижением давления иностранной рабочей силы на рынок труда и
стабилизацией численности привлекаемой иностранной рабочей силы;
- недостаточным использованием интеллектуального потенциала,
которое обусловлено сокращением спроса на высококвалифицированную
рабочую силу, в наибольшей степени затронувшим высокотехнологичные
отрасли, а также науку и научное обслуживание; отсутствием зачастую
связи между трудовым вкладом работника и его доходами; низким уровнем
оплаты труда в этих отраслях, длительными задержками выплаты
заработной платы;
- расширением масштабов неэффективной занятости. Снижение объемов
производства и услуг не сопровождалось адекватным сокращением
численности работников. В результате для большинства отраслей
характерны излишняя численность работников и низкий уровень
производительности труда.
2.2. Состояние зарегистрированного рынка труда
2.2.1. Общая динамика безработицы
В течение последних лет в Новосибирской области отмечалось
увеличение общей численности безработных (по методологии МОТ). Данная
тенденция сохранилась и в 1998 году.
Таблица 1
Основные показатели безработицы (тыс.чел.)
+--------------------------------------------------------------------+
¦ Показатель ¦01.01.96¦01.01.97¦01.01.98¦01.01.99¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+--------¦
¦Незанятые граждане, ищущие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работу (безработные по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦методологии МОТ - общая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработица) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦- Количество ¦ 97,7 ¦ 116,0 ¦ 274,0 ¦ 330,0 ¦
¦- Удельный вес безработных к ¦ ¦ ¦ "*" ¦ "*" ¦
¦общей численности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономически активного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения (в %) ¦ 13,6 ¦ 16,7 ¦ 20,6 ¦ 23,0 ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+--------¦
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦зарегистрированы в отделах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦занятости населения ¦ 29,5 ¦ 29,4 ¦ 21,2 ¦ 21,1 ¦
+--------------------------------+--------+--------+--------+--------¦
¦в том числе: признаны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработными ¦ 26,6 ¦ 26,1 ¦ 19,8 ¦ 19,4 ¦
+--------------------------------------------------------------------+
* Примечание: Численность безработных граждан (по методологии
МОТ) на 01.01.98 и 01.01.99 приведена по оценкам специалистов службы
занятости.
В 1996 году темпы роста общей численности безработных составляли
в среднем в месяц 101,6 процента, в 1997 году - 111,3 процента, в 1998
году - 100,8 процента. Темпы роста численности зарегистрированных
безработных составили в среднем за месяц в 1996 году 99,8 процентов, в
1997 году - 98,0 процентов и в 1998 году - 99,89 процентов. В 1999
году тенденция сокращения этой численности сохранилась.
Состояние рынка труда области в 1998 году характеризовалось
значительным ростом общей численности безработных и устойчивым
сокращением численности безработных, зарегистрированных в органах
службы занятости в течение всего года.
С начала 1998 года численность зарегистрированных безработных
уменьшилась на 2,1% и составила на конец года 19,4 тыс. безработных.
При этом уровень зарегистрированной безработицы снизился на конец года
до 1,43% от численности экономически активного населения.
Причины того, что емкости общего и зарегистрированного рынков
труда развиваются в противоположных направлениях, известны. Это
дефицит средств фонда занятости, ужесточение порядка регистрации и
снятия с учета безработных и другие причины.
2.2.2. Состав безработных, зарегистрированных в органах
службы занятости
За период 1997-1998 г.г. не отмечалось значительных изменений в
соотношении мужчин и женщин, обратившихся в службу занятости и
зарегистрированных в качестве безработных. Отдельные изменения в
каждой из групп безработных (по причинам незанятости, уровню
образования и т.д.) иллюстрируют данные таблицы 2.
Таблица 2
Состав зарегистрированных безработных по полу (в процентах)
+------------------------------------------------------------------------------+
¦ Показатели ¦ Женщины ¦ Мужчины ¦
¦ +--------------------------+--------------------------¦
¦ ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦ На ¦
¦ ¦01.01.97¦01.01.98¦01.01.99¦01.01.97¦01.01.98¦01.01.99¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦По причинам незанятости:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦уволившиеся по ¦ 34,5 ¦ 33,3 ¦ 26,8 ¦ 45,1 ¦ 39,4 ¦ 29,7 ¦
¦собственному желанию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦высвобожденные работники¦ 36,5 ¦ 39,1 ¦ 42,4 ¦ 21,9 ¦ 31,4 ¦ 33,6 ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦выпускники ¦ 5,7 ¦ 6,2 ¦ 8,5 ¦ 3,6 ¦ 3,9 ¦ 5,1 ¦
¦общеобразовательных школ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и профессиональных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учебных заведений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦По уровню образования: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦с высшим и средним ¦ 45 ¦ 48,2 ¦ 53,8 ¦ 29,5 ¦ 30,7 ¦ 34,8 ¦
¦специальным образованием¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦не имеющие полного ¦ 14,8 ¦ 12,7 ¦ 9,8 ¦ 32,9 ¦ 30,2 ¦ 22,4 ¦
¦среднего образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦По возрасту: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦молодежь 16-29 лет ¦ 29,2 ¦ 25,7 ¦ 28,1 ¦ 22,7 ¦ 22,3 ¦ 27,7 ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦лица среднего возраста ¦ 63,6 ¦ 66,4 ¦ 62,3 ¦ 60,7 ¦ 60,7 ¦ 59,6 ¦
¦30-49 (54) лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦лица предпенсионного ¦ 7,2 ¦ 7,9 ¦ 9,6 ¦ 16,6 ¦ 17 ¦ 12,7 ¦
¦возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦Отдельные категории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦не приступившие к ¦ 9,5 ¦ 9,8 ¦ 11,9 ¦ 8,3 ¦ 8,7 ¦ 9,9 ¦
¦трудовой деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦не имеющие профессии, ¦ 4,9 ¦ 3,6 ¦ 2,8 ¦ 7,3 ¦ 5,9 ¦ 4 ¦
¦специальности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦имеющие длительный ¦ 18,3 ¦ 14,6 ¦ 12,6 ¦ 16,9 ¦ 13 ¦ 13,4 ¦
¦(более года) перерыв ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в работе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦Доля этих категорий ¦ 70,7 ¦ 71 ¦ 68,8 ¦ 29,3 ¦ 29 ¦ 31,2 ¦
¦среди зарегистрированных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных по состоянию¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на дату ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦Продолжительность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработицы: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦средняя ¦ 6,2 ¦ 6,9 ¦ 5,5 ¦ 5,3 ¦ 6,1 ¦ 4,8 ¦
¦продолжительность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(месяцев) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦доля временной ¦ 45,3 ¦ 36,8 ¦ 50,2 ¦ 54,6 ¦ 44,4 ¦ 56,9 ¦
¦безработицы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------¦
¦доля хронической ¦ 13,7 ¦ 16,2 ¦ 9,5 ¦ 9,4 ¦ 11,7 ¦ 6,2 ¦
¦безработицы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------------------------------------------+
Снижение масштабов и уровня регистрируемой безработицы
сопровождается структурными сдвигами длительности безработицы.
Показатель средней продолжительности безработицы в целом по области
снизился с 5,9 месяца на начало 1997 года до 5,3 месяца - на конец
1998 года. Доля длительной безработицы (более года) снизилась до 8,4
процента на 01.01.99 (на 01.01.97 - 12,5 процента). В 1997 - 1998 г.г.
отмечается рост временной безработицы (до 4 месяцев). На 01.01.99 г.
52,3 процента безработных граждан состояли на учете менее 4 месяцев
(на 01.01.97 - 48 процентов). В числе зарегистрированных безработных
уменьшилась доля граждан, не нашедших работу и состоящих на учете в
органах службы занятости более 8 месяцев (с 29,7 процента до 23,6
процента). По состоянию на конец 1998 года временным безработным мог
считаться каждый второй, и только каждый двенадцатый имел статус
длительного безработного. В отдельных районах области отмечаются
значительные превышения среднеобластных показателей длительности
регистрируемой безработицы.
Возрастной состав безработных, зарегистрированных в органах
службы занятости, за последние 2 года практически не изменился. Данные
приведены в таблице 3.
Таблица 3
Распределение зарегистрированных безработных по возрасту
+--------------------------------------------------------------------+
¦ Показатели ¦ На 01 января ¦ На 01 января ¦ На 01 января ¦
¦ ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦
¦ +---------------+---------------+---------------¦
¦ ¦тыс. чел.¦ % ¦тыс. чел.¦ % ¦тыс. чел.¦ % ¦
+--------------------+---------+-----+---------+-----+---------+-----¦
¦Численность ¦ 26,1 ¦ 100 ¦ 19,8 ¦ 100 ¦ 19,4 ¦ 100 ¦
¦зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+-----+---------+-----+---------+-----¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в возрасте 16-29 лет¦ 7,1 ¦ 27,3¦ 4,9 ¦ 24,7¦ 5,4 ¦ 27,9¦
+--------------------+---------+-----+---------+-----+---------+-----¦
¦предпенсионного ¦ 2,6 ¦ 10 ¦ 2,1 ¦ 10,5¦ 2,1 ¦ 10,6¦
¦возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+-----+---------+-----+---------+-----¦
¦других возрастов ¦ 16,4 ¦ 62,7¦ 12,8 ¦ 64,8¦ 11,9 ¦ 61,5¦
+--------------------------------------------------------------------+
Как видно из таблицы 3, наметилась тенденция к увеличению доли
лиц предпенсионного возраста среди безработных граждан. Можно отметить
снижение доли граждан в возрасте 30-49 (54) лет и увеличение доли
молодежи в возрасте 16-29 лет. В настоящее время доля молодежи среди
зарегистрированных безработных составляет около 28 процентов.
Жесткая конкуренция на рынке труда и рост безработицы повысили
требования к образованию работников. Состав зарегистрированных
безработных по уровню образования на начало 1997-1000 годов приведен в
таблице 4.
Таблица 4
Состав зарегистрированных безработных по уровню образования
+--------------------------------------------------------------------+
¦ Показатели ¦ На 01 января ¦ На 01 января ¦ На 01 января ¦
¦ ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ 1999 г. ¦
¦ +---------------+---------------+---------------¦
¦ ¦тыс. чел.¦ % ¦тыс. чел.¦ % ¦тыс. чел.¦ % ¦
+--------------------+---------+-----+---------+-----+---------+-----¦
¦Численность ¦ 26,1 ¦ 100 ¦ 19,8 ¦ 100 ¦ 19,4 ¦ 100 ¦
¦зарегистрированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных - всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+-----+---------+-----+---------+-----¦
¦в том числе имеющих:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+-----+---------+-----+---------+-----¦
¦высшее ¦ 3,4 ¦ 13 ¦ 2,8 ¦ 14,3¦ 3,5 ¦ 18 ¦
¦профессиональное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+-----+---------+-----+---------+-----¦
¦среднее ¦ 7,2 ¦ 27,4¦ 5,7 ¦ 28,8¦ 5,8 ¦ 29,9¦
¦профессиональное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+-----+---------+-----+---------+-----¦
¦начальное ¦ 2,1 ¦ 8,1¦ 2,3 ¦ 11,4¦ 3,1 ¦ 16,2¦
¦профессиональное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+-----+---------+-----+---------+-----¦
¦среднее общее ¦ 8,2 ¦ 31,4¦ 5,5 ¦ 27,7¦ 4,3 ¦ 22,2¦
¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+---------+-----+---------+-----+---------+-----¦
¦неполное среднее ¦ 5,2 ¦ 20,1¦ 3,5 ¦ 17,8¦ 2,7 ¦ 13,7¦
¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------------------------------------------------------+
2.2.3. Территориальные особенности безработицы
В 1996-1998 годах и в первом полугодии 1999 года сохранялась
высокая степень дифференциации районов и городов области по уровню
безработицы.
В районах и городах области отмечаются значительные различия в
уровнях общей регистрируемой безработицы. Как следует из данных
баланса трудовых ресурсов области, сокращение численности занятых в
экономике и рост трудовых ресурсов повлекли за собой рост числа лиц в
трудоспособном возрасте, незанятых трудовой деятельностью и учебой с
330,9 тыс. человек в 1996 году до 416,2 тыс. человек в 1997 году, что
соответственно составило 20,6% и 25,6% к численности трудовых
ресурсов. На конец 1998 года уже 435,6 тысяч человек (26,4%) не были
заняты трудовой деятельностью и учебой. В территориальном разрезе по
данным балансов трудовых ресурсов городов и районов наибольший (свыше
30%) удельный вес населения, не занятого работой и учебой, в
Мошковском (46,7%), Искитимском (40,2%), Болотнинском (35,9%),
Куйбышевском (35,8%), Чулымском (35,3%), Убинском (34,7%), Тогучинском
(33,3%), Коченевском (32,6%), Чановском (32,5%), Каргатском (31,3%),
Черепановском (31,3%) районах. В городах областного подчинения
наибольший удельный вес данной категории населения наблюдается в
г.Искитиме (32,1%), г.Бердске (34,3%). В г.Новосибирске его значение
составило 27,3%. В то же время уровень зарегистрированной безработицы
в данных городах и районах значительно ниже.
По величине уровня зарегистрированной безработицы территориальные
рынки труда Новосибирской области распределяются в порядке убывания в
следующей последовательности: города областного подчинения,
г.Новосибирск, районы области.
Уровень зарегистрированной безработицы к концу июня 1999 года
составил 1,29%. По состоянию на 01.07.99 наиболее высокий уровень
безработицы зарегистрирован в г.Барабинске (3,51%), его значение выше
среднеобластного показателя более чем в 2 раза, в г. Искитиме и
Маслянинском районе (2,28%). По-прежнему высок уровень безработицы в
г.Куйбышеве (2,08%), Венгеровском и Усть-Таркском районах (1,95%),
Доволенском районе (1,88%) и в г.Бердске (1,87%). В 20 городах и
районах области на 01.07.99 зафиксировано значение показателя ниже
среднеобластного и самое низкое его значение по области в
Новосибирском районе (0,31%).
Не обошли стороной нашу область территориальные и отраслевые
проблемы занятости.
Закрытие двух шахт "Листвянской" в Искитимском и "Завьяловской" в
Тогучинском районах связано, главным образом, с процессом ликвидации
убыточных шахт.
Особую остроту приобрело высвобождение работников из организаций,
расположенных в моногородах - Бердске, Искитиме, Линево, Чике, где
практически отсутствует сфера приложения труда.
Объединение Западно-Сибирской и Кемеровской железных дорог,
передача западных станций Омскому отделению железной дороги
значительно сократило численность работников железнодорожного
транспорта. Это в первую очередь, затронуло районы с крупными
железнодорожными узлами Барабинский, Татарский, Карасукский,
Тогучинский, Болотнинский и другие.
Низкая конкурентоспособность продукции и недостаточная
инвестиционная активность, трудности со сбытом продукции и ее высокая
материалоемкость снизили спрос на рабочую силу в машиностроении,
металлообработке в легкой промышленности. Это затронуло города
областного подчинения, в первую очередь, г.Новосибирск.
Проблемы получения заказов и оплаты за изготовленную продукцию,
обострили ситуацию с занятостью в отраслях оборонного комплекса
(г.Новосибирск и города областного подчинения), где произошло
сокращение работников за последние 7 лет чуть ли не наполовину. Эти же
проблемы стали причиной снижения численности занятых в строительстве.
Сложная экономическая ситуация привела к сокращению численности
работников в академических научных учреждениях СО РАН, СО РАМН и СО
РАСХН. В первую очередь, это затронуло жителей г. Новосибирска, п.г.т.
Краснообска. Создающиеся негосударственные научно-исследовательские и
научно-производственные организации частично привлекают
высвобождающихся ученых, но большинство из них не могут найти
применения своим знаниям и опыту.
2.3. Прогноз спроса и предложения рабочей силы
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития
Новосибирской области на 2000-2002 годы, в прогнозируемом периоде в
экономике области значительного улучшения ситуации по сравнению с
предшествующим периодом не произойдет. Кризисные явления, связанные с
падением объемов производства, большим удельным весом убыточных
производств, сокращением численности занятых, тяжелым
социально-экономическим положением населения, будут характерны и для
ближайших 2-5 лет.
В 2000-2001 годах ожидается рост численности экономически
активного населения за счет дальнейшего увеличения численности
населения в трудоспособном возрасте, что, в свою очередь, обусловлено
вхождением в трудоспособный возраст лиц, родившихся в 80-е годы, когда
уровень рождаемости был наиболее высоким. Одновременно за пределы
трудоспособного возраста будут выходить лица военных лет рождения,
когда рождаемость была самой низкой.
В прогнозируемые годы крупных позитивных сдвигов в сфере
занятости, видимо, не произойдет. Крайне медленно стабилизируется
работа действующих предприятий. В эти годы не ожидается притока
инвестиций, средства на создание рабочих мест пока вкладывают только
частные лица, а эти средства крайне незначительны.
Предполагается, что в 2000 году численность занятых в экономике
по сравнению с 1999 годом увеличится на 7,5 тыс. человек (на 0,7%), из
них 4,5 тыс. человек - в материальном производстве и 3,0 тыс. человек
- в непроизводственной сфере. Аналогичная тенденция сохранится и в
2001 году.
В то же время рост трудовых ресурсов при незначительном приросте
численности занятых в экономике повлечет за собой рост числа лиц, не
занятых трудовой деятельностью и учебой с 16,4% от численности
трудовых ресурсов в 1995 году до 28,5% в 2000 году и 28,8% в 2001
году, т.е. почти каждый третий не будет занят, не будет иметь средств
к существованию.
Ожидаемый рост численности населения в трудоспособном возрасте
повлияет на увеличение объема рынка труда: в 2000 г. по сравнению с
предыдущим годом объем рынка труда может увеличиться на 16,5 тыс.
человек или 3,4%, 2001 г. - на 11,1 тыс. чел. или 2,2%. Как и в
предшествующие годы, большую часть предложения рабочей силы на рынке
труда будут составлять высвобожденные и уволенные по собственному
желанию работники, выпускники учебных заведений.
Большой удельный вес убыточных производств создает предпосылку
для дальнейшего сокращения занятых на этих производствах.
Предполагается, что в прогнозируемом периоде значение этого показателя
останется на уровне 1998 года - около 1,6% от численности занятых.
Занятость неполное рабочее время и отпуска по инициативе
администрации в связи с неполной загруженностью и простоями
предприятий, задержки с выплатой заработной платы подталкивают людей к
увольнению в надежде найти более стабильное место работы. Ожидаемая
численность уволенных по собственному желанию граждан, которые попадут
на рынок труда области в 2000-2001 гг. может составить ежегодно до 170
тыс. человек, что выше уровня 1998 года на 3,5%.
Требования, предъявляемые работодателями, к претендентам на
имеющиеся вакантные места (стаж работы, высокая квалификация) не
позволяет выпускникам учебных заведений быть достаточно
конкурентоспособными на рынке труда. В соответствии с этим численность
молодежи, впервые вступающей на рынок труда в общем объеме предложения
рабочей силы в прогнозируемом периоде будет довольно высокой - до 17
тыс. человек ежегодно (3,3% от общего предложения рабочей силы).
Дальнейшее сокращение численности Вооруженных Сил будет
способствовать притоку на рынок труда в прогнозируемом периоде граждан
данной категории - примерно до 8 тыс. человек ежегодно (1,6% от общего
предложения рабочей силы).
В прогнозируемом периоде не ожидается увеличения миграционного
притока населения в трудоспособном возрасте по сравнению с
предшествующим периодом. По оценочным данным этот показатель составит
около 2% от общего предложения рабочей силы.
Удельный вес граждан, которые будут искать работу самостоятельно,
по прогнозной оценке составит около 87% ищущих работу. Предполагаемая
численность незанятых граждан, которые обратятся к услугам службы
занятости, ожидается несколько выше уровня 1998 г. и составит (без
учета обратившихся за консультацией) в 2000 г. - 45 тыс. человек
(103,8% к уровню 1998 г.), 2001 г. - 45,5 тыс. человек (105,0% к
уровню 1998 г.). При этом удельный вес трудоустроенных (с учетом
закончивших профессиональное обучение) ожидается около 55%. В случае
критической ситуации на рынке труда предложение рабочей силы может
значительно возрасти, а спрос на нее значительно снизиться. В связи с
этим увеличится напряженность на рынке труда, трудоустройство граждан,
обратившихся в центры занятости, будет затруднено. В этом случае
основное внимание в работе службы занятости будет уделяться
организации временных работ и занятости неполное рабочее время с целью
трудоустроить как можно большее количество людей на имеющиеся в
наличии вакансии.
Сравнительно медленный рост открытой формы безработицы обусловлен
наличием скрытой безработицы. В прогнозируемом периоде предполагается
переход части скрытой безработицы в открытую. Ожидается, что статус
безработного на конец года будут иметь в 2000 г. - 21,5 тыс. человек,
2001 г. - 22 тыс. человек против 21 тыс. человек на конец 1999 года.
При этом уровень официально зарегистрированной безработицы составит
соответственно по годам 1,71% и 1,72%.
2.4. Ключевые проблемы на рынке труда
Для состояния современного рынка труда характерны следующие
ключевые проблемы:
1. Недостаточная реформированность всей трудовой сферы,
приводящая к преобладанию неэффективной занятости, которая проявляется
в высокой концентрации рабочей силы на убыточных предприятиях, больших
масштабах недоиспользования рабочего времени занятых, низкой
эффективности труда и низких заработках значительных контингентов
работающих, снижении в составе работников доли занятых в
высокотехнологичных и наукоемких видах деятельности, отсутствии
экономически обоснованной зависимости доходов работника от его
трудового вклада;
2. Потеря трудового потенциала квалифицированных и
высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их
рабочего времени, отсутствия реальной связи между доходом и уровнем
профессионализма работника, их перетока в сферу неформальной
занятости, часто не требующую прежней квалификации, миграции за рубеж;
3. Ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест
наряду с медленным наращиванием новых рабочих мест, резко снижающее
возможности трудоустройства незанятых лиц из-за увеличения числа
непрестижных рабочих мест, ведущее к росту травматизма и
профессиональных заболеваний в результате увеличения доли рабочих мест
с неблагоприятными условиями труда, а также физически и морально
устаревших;
4. Снижающийся общий спрос на рабочую силу, несмотря на признаки
стабилизации производства и некоторое оживление инвестиционной
активности в 1999 году в ряде отраслей, свидетельствующий, с одной
стороны, о лучшем использовании уже вовлеченной в хозяйственный оборот
рабочей силы (например, уменьшение скрытой безработицы), а с другой
стороны - о явной недостаточности инвестиций, сохраняющемся
недофинансировании бюджетного сектора экономики, задержка выплат из
федерального бюджета за выполненный государственный заказ и слабой
поддержке малого предпринимательства со стороны органов исполнительной
власти;
5. Медленная перестройка системы государственного
профессионального образования, неадекватность объемов, структуры и
форм первичной профессиональной подготовки граждан изменениям в спросе
на рабочую силу в профессиональном разрезе, недостаточная ее
развитость, система вторичного обучения (переподготовка и повышение
квалификации), ориентированная лишь на отдельные группы населения,
нуждающегося в трудоустройстве, слабая заинтересованность
работодателей в повышении квалификации работающих и их переподготовке;
6. Чрезвычайно сложная ситуация с трудоустройством отдельных
социально-демографических групп населения (молодежи, женщин,
инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других). Расширение в
2000-2001 годах контингента указанных групп населения, нуждающихся в
трудоустройстве. Сохранение селективного подхода при высвобождении
рабочей силы и приеме на работу в зависимости от пола, возраста,
состояния здоровья, несоблюдение в полной мере норм трудового
законодательства о режиме и охране труда отдельных групп населения;
7. Большая дифференциация рынков труда, наличие значительного
числа территорий с напряженной ситуаций в сфере занятости при
ограниченных возможностях перетоков рабочей силы по территории
области, свидетельствующие о том, что перспективы развития отдельных
отраслей и производств не нацелены пока на всесторонний учет таких
факторов, как людские ресурсы и обеспечение занятости населения.
3. Цели и задачи программы
Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда,
характеризующейся дальнейшим ростом численности безработных,
реализация государственной политики занятости в рамках Программы будет
осуществляться с целью:
- увеличения уровня занятости населения;
- повышения сбалансированности предложения рабочей силы и числа
рабочих мест;
- предупреждения массовой безработицы на отдельных
территориальных рынках труда.
Для достижения этих целей Программа должна обеспечить решение
следующих задач:
- создание новых и сохранение существующих экономически
эффективных рабочих мест;
- развитие малого предпринимательства и самозанятости населения;
- повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на
рынке труда;
- социальная интеграция и поддержка граждан с особыми
потребностями;
- поддержка доходов безработных граждан и членов их семей;
- обеспечение социального партнерства на рынке труда;
- информационная поддержка политики занятости населения.
4. Основные направления поддержки развития занятости населения
Новосибирской области на 2000-2001 годы
4.1. Повышение уровня занятости населения за счет создания
и сохранения экономически эффективных рабочих мест
На 2000-2001 годы в качестве приоритетного направления реализации
государственной политики занятости на территории Новосибирской области
определено создание новых и сохранение существующих экономически
эффективных рабочих мест. Наряду с противодействием безработице это
позволит несколько оживить экономику области, увеличить
налогооблагаемую базу и доходы работающих, снизить социальную
напряженность в обществе.
Создание новых и сохранение существующих рабочих мест будет
проводиться в рамках областных и федеральных программ развития,
реализуемых на территории области и финансируемых из бюджетов
соответствующих уровней, за счет внебюджетных фондов на конкурсной
основе и на инициативной - за счет средств работодателей, а также
других финансовых источников.
4.1.1. Промышленность (машиностроительная, оборонная, легкая)
В промышленности приоритет при создании новых рабочих мест будет
отдаваться предприятиям, выпускающим конкурентоспособную, экспортную
либо импортозамененяемую продукцию, обеспечивающим производство и
поставку продукции, необходимой для региональных государственных нужд
и функционирования бюджетных организаций региона, в том числе в рамках
областного заказа.
Кроме того, предполагается создание дополнительных рабочих мест
на предприятиях различных отраслей промышленности за счет
реструктуризации их задолженности перед государственным фондом
занятости населения.
Сохранение существующих экономически эффективных рабочих мест
будут способствовать ряд мер, принятых администрацией области в
последнее время. Так, предполагается осуществить дополнительную
загрузку мощностей ряда ведущих Новосибирских машиностроительных
заводов (ОАО "Электросигнал", "Элсиб", "Стрелочный завод" и другие)
заказами на договорной основе на изготовление продукции, требующейся
предприятиям-монополистам таким, как Западно-Сибирская железная
дорога, ОАО "Новосибирскэнерго", "Сибирьгазсервис" и другим.
Сохранению рабочих мест в промышленности будет также
способствовать введение администрацией области ряда льгот по уплате
налогов и снижение тарифов в некоторых из отраслей промышленности:
- снижение ставки налога на имущество для предприятий оборонных
отраслей промышленности, для машиностроительных предприятий,
содержащих на балансе мобилизационные мощности с объектами жилья, для
предприятий легкой промышленности;
- снижение предприятиям тарифов за потребление электроэнергии в
рамках проводимого в области эксперимента по тарифному стимулированию
роста объемов производства.
4.1.2. Производство строительных материалов и лесопереработка
Достаточно большой объем работ по созданию новых рабочих мест
Программой предусмотрен в промышленности строительных и лесных
материалов. Их создание будет обеспечено за счет пуска в эксплуатацию
завода "Петрозит" по выпуску утеплителя в пос.Горный, организации
производства огнеупорного кирпича на Новосибирском заводе керамических
изделий, расширения фронта работ на Искитимском известковом карьере,
увеличения объемов заготовки и переработки древесины, выпуска
комплектов домов для вынужденных переселенцев и малообеспеченных семей
в производственных структурах государственного унитарного предприятия
(ГУП) "Новосибирская лесная корпорация" и других мероприятий.
4.1.3. Угольная промышленность
Продолжаются работы по созданию непрофильных рабочих мест для
шахтеров, высвобождающихся в связи с закрытием убыточных шахт
"Завьяловская" (пос.Шахта Тогучинского района) и "Листвянская"
(пос.Листвянский Искитимского района).
За счет средств господдержки, выделяемых из федерального бюджета
на реструктуризацию угольной промышленности, в пос.Шахта будет
завершено строительство мельницы сортового помола зерна
производительностью 16 тонн муки в смену, запущена первая очередь
мясоперерабатывающего цеха, введена в строй линия по изготовлению
макаронных изделий, закончена реконструкция здания бывшей
горно-спасательной службы шахты под пожарное депо на две пожарные
машины, реализован ряд других мероприятий, связанных с созданием новых
рабочих мест.
В пос.Листвянском будет организовано деревоперерабатывающее
производство на базе бывшего шахтного лесосклада, организованы цехи по
производству макаронных изделий, швейному производству (для нужд
электродного завода), введены дополнительные мощности на птицефабрике
и пр.
4.1.4. Железнодорожный транспорт
Создание дополнительных рабочих мест на железнодорожном
транспорте будет проводится в условиях реструктуризации системы
управления дорогой, вызванной существенным снижением объемов перевозок
за последние годы. Планово-организационной основой для создания
дополнительных рабочих мест в этих условиях является дорожная
программа содействия занятости работников Западно-Сибирской железной
дороги на 1998-2000 годы, утвержденная указанием начальника дороги от
29.01.98 N Н-6. Программой, в частности, предусмотрены создание на
базе локомотивного депо ст.Карасук как дополнительных профильных
рабочих мест (ремонт тепловозов для Кузбасского угольного разреза,
ввод котельной на жидком топливе), так и непрофильных (организация
участков по разделке металлолома, по производству товаров народного
потребления и пр.), увеличение объема текущего ремонта электропоездов
на ст.Инская, ввод шпалозавода на ст.Клещиха.
4.1.5. Сельское хозяйство и переработка
сельскохозяйственной продукции
В сельском хозяйстве дополнительные рабочие места будут
создаваться в рамках областной комплексной программы "Стабилизация и
структурная перестройка сельскохозяйственного производства и
перерабатывающей промышленности Новосибирской области на 1998-2000
годы". В соответствии с этой программой в десяти районах области
(Черепановский, Маслянинский, Чулымский и других), будут организованы
машинно-технологические станции для комплексного выполнения
агротехнических работ в хозяйствах этих районов.
Предполагается создание новых производств по переработке
сельскохозяйственной продукции и использованию местного сырья. В
пос.Кудряши будет налажен выпуск сухого порошкового картофеля,
организованы производство плодово-ягодных соков из местного сырья,
разлив минеральной воды, в пос.Мочище - производство овощных
консервов, в р.п.Маслянино - выпуск безалкогольных напитков и др. На
территории области будет расширяться сеть малых производств по
переработке молока и мяса, выпуску хлебобулочных изделий и
подсолнечного масла.
4.1.6. Развитие малого предпринимательства
Развитие малого предпринимательства и создание новых рабочих мест
в этой сфере деятельности будет осуществляться по нескольким
направлениям:
- поддержка малого предпринимательства в рамках областной целевой
программы государственной поддержки малого предпринимательства в
Новосибирской области за счет средств областного фонда поддержки
малого предпринимательства;
- создание новых рабочих мест для беженцев и вынужденных
переселенцев в рамках федеральной миграционной программы за счет
средств федерального бюджета;
- оказание содействия безработным гражданам в организации
предпринимательской деятельности (самозанятости), в том числе с
выдачей субсидий из средств фонда занятости населения;
- создание малых и частных предприятий, в том числе в торговле,
общественном питании, медицинском и бытовом обслуживании за счет
средств предпринимателей.
Всего Программой предусмотрено в 2000-2001 годах создать 14767
новых рабочих мест, в том числе в 2000 г. - 7713 рабочих мест и
оказать поддержку в сохранении 8110 существующих рабочих мест, в том
числе в 2000 г. - 4055 рабочих мест.
4.2. Развитие качества рабочей силы
4.2.1. Профессиональная подготовка новой рабочей силы
и повышение квалификации кадров в соответствии
с требованиями рынка труда
Новосибирский образовательный комплекс начального, среднего,
высшего и дополнительного профессионального образования, являющийся
крупнейшим за Уралом, переживает в настоящее время сложный период
перестройки. Происходящие в нем перемены во многом пока неадекватны
переменам на рынке труда. В результате этого недостаточная ориентация
образовательных учреждений на изменения в спросе и предложении рабочей
силы ведет к росту рассогласованности спроса и предложения на
образовательные услуги и профессионально-квалификационном разрезе.
Поэтому перестройка системы профессионального образования должна быть
направлена с одной стороны, на обеспечение высокого качества новой
рабочей силы, с другой - на снижение риска безработицы среди
выпускников образовательных учреждений.
С этой целью в высших и средних профессиональных образовательных
учреждениях области идет достаточно непростой процесс переориентации
профессиональной подготовки граждан на обучение по профессиям и
специальностям, отвечающим потребностям экономики и таким образом
обеспечивающим конкурентоспособность работника на рынке труда. В
учреждениях начального профессионального образования кроме этого
востребованность выпускников пытаются обеспечить за счет увеличения
числа освоивших две и более смежных специальности, получивших
повышенный разряд, расширения курсовой подготовки по договорам с
предприятиями.
В сфере дополнительного образования одним из важных направлений
будет оставаться организация подготовки специалистов в рамках
пятилетнего Государственного плана подготовки управленческих кадров
для организаций народного хозяйства Российской Федерации в пределах
выделенной квоты (постановление Правительства РФ от 15.09.97 N 1164 "О
мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 23.07.97
N 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного
хозяйства Российской Федерации").
В соответствии с постановлением главы администрации области
от 10.01.96 N 6 "О формировании областного заказа и о разработке
программы повышения квалификации руководителей и специалистов" будет
продолжена на основе областного заказа работа по переподготовке и
повышению квалификации специалистов для бюджетной сферы области.
Для дальнейшего совершенствования областной системы
дополнительного профессионального образования начнется реализация
областной программы развития дополнительного профессионального
образования, утвержденной постановлением главы администрации области
от 28.11.97 N 662 "О развитии дополнительного профессионального
образования в Новосибирской области".
4.2.2. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка
безработных граждан и незанятого населения
В 2000-2001 гг. прогнозируется усиление напряженности на рынке
труда и сокращение числа вакансий. В этих условиях будет возрастать
потребность граждан в профориентационных услугах и психологической
поддержке.
В 2000-2001 гг. профориентационные услуги и психологическую
поддержку получат не менее 35-40% всех граждан, обратившихся в службу
занятости населения.
Профориентационная работа и психологическая поддержка будут
осуществляться дифференцированно, т.е. с учетом индивидуальных
социально-демографических и социально-психологических особенностей
граждан.
Школьникам выпускных классов и молодежи, впервые ищущей работу,
будут оказаны профориентационные услуги по выбору профессии с учетом
их личных склонностей и потребностей рынка труда. Их будут
ориентировать на получение профессии в образовательных учреждениях до
начала трудовой деятельности.
Безработные граждане, имеющие профессию, выпускники
профессиональных учебных заведений различного уровня, военнослужащие,
уволенные в запас, будут ориентированы на активный поиск работы или на
получение второй (смежной) профессии, повышение квалификации или
переподготовку.
Психологическая поддержка, задача которой состоит в том, чтобы
помочь гражданам преодолеть негативные последствия безработицы,
повысить их мотивацию к труду, будет оказываться прежде всего
инвалидам, длительно безработным, гражданам, испытывающим трудности в
трудоустройстве.
Повысится роль профессиональной ориентации граждан на малое
предпринимательство и самозанятость.
В проведении профориентационной работы и психологической
поддержки будут применяться разнообразные формы и методы:
индивидуальные и групповые беседы с безработными, работа "Клубов
ищущих работу" для длительно безработных граждан, беседы со
школьниками и их родителями, проведение ярмарок-презентаций учебных
заведений, использование для этих целей средств массовой информации.
Работа будет проводиться в тесном взаимодействии службы занятости с
органами народного образования и комитетами по делам молодежи.
4.2.3. Профессиональное обучение безработных граждан
Главная задача профессионального обучения безработных граждан и
незанятого населения - повышение их конкурентоспособности на рынке
труда с целью трудоустройства. Исходя из анализа состояния рынка
труда, существующей структуры занятости населения и состава
безработных, финансовых возможностей Фонда занятости населения
прогнозируется направить на профобучение (переобучение, повышение
квалификации) в 2000-2001 гг. ежегодно не менее 5000 безработных
граждан, зарегистрированных в службе занятости. При этом пристальное
внимание будет уделяться эффективности обучения и вопросам
трудоустройства после окончания обучения.
С целью оптимизации сроков и стоимости обучения, повышения
качества обучения безработных (сегодня областная служба занятости
сотрудничает в этом направлении более чем со ста учебными заведениями)
ежегодно будет проводиться конкурсный отбор образовательных учреждений
на право участия в профессиональной подготовке безработных граждан и
незанятого населения по направлению службы занятости.
Круг профессий, по которым служба занятости организует
профобучение безработных, ежегодно будет расширяться. Так, сегодня
профобучение (переобучение, повышение квалификации) безработных
граждан и незанятого населения ведется более чем по 90 профессиям. В
прогнозируемый период времени количество профессий, по которым служба
занятости организует профобучение безработных граждан, будет и далее
увеличиваться, в первую очередь за счет повышения спроса на
специалистов по профессиям, востребованным рыночной экономикой
(менеджеры разных направлений деятельности, специалисты по работе с
ценными бумагами, риэлтеры и т.п.). При этом, по-видимому, этот спрос
будет расти не только в городской, но и в сельской местности. На рынке
труда в 2000-2001 гг. по-прежнему сохранится спрос на массовые рабочие
профессии.
В условиях высокого уровня безработицы и дефицита рабочих мест
приоритетным направлением профобучения останется обучение профессиям,
ориентированным на индивидуальное предпринимательство (скорняк,
портной, фотограф, художественные народные промыслы,
предпринимательская деятельность по перевозке грузов и т.д.). В
2000-2001 гг. предполагается увеличить количество безработных,
направляемых на обучение профессиям и видам деятельности в целях
последующей организации ими предпринимательской деятельности.
Организация профессионального обучения безработных будет
основываться на принципах приоритетного обучения различных категорий
граждан, особо нуждающихся в социальной защите: молодежь, инвалиды,
граждане, уволенные с военной службы и члены их семей, беженцы и
вынужденные переселенцы, женщины.
Особое внимание будет уделяться 16-17-летним гражданам,
выпускникам общеобразовательных учреждений, не имеющим профессии и
впервые вступающим на рынок труда. Специфика работы с этой категорией
граждан состоит в том, чтобы содействовать им в направлении в
профессиональные образовательные учреждения для получения
соответствующего профессионального образования до начала трудовой
деятельности.
Рост требований работодателей к профессионализму и уровню
квалификации кандидатов на вакансии будет способствовать повышению
значимости таких видов профессионального обучения, как освоение вторых
(смежных) профессий, повышение квалификации по уже имеющейся профессии
(специальности).
В 2000-2001 гг. будет продолжена работа в направлении
совершенствования организации всех видов профессиональной подготовки,
включая совершенствование технологии работы службы занятости в сфере
организации профессионального обучения, обобщение и анализ имеющегося
положительного опыта, накопленного городскими и районными отделами
областной службы занятости.
В 2000-2001 гг. предполагается дальнейшее сотрудничество с
комитетами начального, среднего и высшего профессионального
образования по вопросам корректировки объемов приема и
профессиональной структуры набора учащихся с учетом потребностей
экономики Новосибирской области.
4.3. СОДЕЙСТВИЕ ТРУДОУСТРОЙСТВУ НАСЕЛЕНИЯ
Предполагается, что в период 2000-2001 гг. в органы службы
занятости области обратятся за содействием в трудоустройстве около 107
тыс. чел., в том числе в 2000 году - 53 тыс. чел. При этом ежегодно
будут трудоустраиваться около 30 тыс. чел.
Для достижения запланированных показателей по трудоустройству
населения предусматривается осуществить ряд активных мер по
сдерживанию безработицы и повышение сбалансированности спроса и
предложения рабочей силы, направленных на:
- совершенствование работы по налаживанию непосредственных
контактов с работодателями и пополнению банка данных вакансий;
- проведению активных мер по сокращению времени поиска гражданами
подходящей работы и периода безработицы;
- проведение "Ярмарок вакансий";
- совершенствования работы по подбору подходящего рабочего места
для граждан, ищущих работу, и подходящих работников по запросу
работодателя;
- продолжение работы по формированию и ведению банка вакансий для
информирования населения о возможностях трудоустройства;
- консультирование и обучение навыкам поиска работы граждан,
испытывающих трудности в трудоустройстве, в рамках специальных
программ;
- совершенствование технологии работы районных и городских
отделов занятости населения по оказанию гражданам содействия в
трудоустройстве.
4.4. Социальная интеграция и поддержка граждан
с особыми потребностями
4.4.1. Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью
К наиболее нуждающейся в поддержке на рынке труда категории
граждан относятся инвалиды.
В 2000-2001 годах в связи с изменением критериев определения
инвалидности, приведением их к международным стандартам ожидается
дальнейший рост инвалидности до 7% от общей численности населения
области, а также рост общей численности инвалидов по сравнению с
численностью работающих инвалидов. В то же время неблагоприятная
социально-экономическая ситуация, сокращение объемов производства
приведут к дальнейшему росту конкуренции на рынке труда и превратят
проблему трудоустройства граждан с ограниченной трудоспособностью в
серьезную проблему.
Основной целью государственной политики в области содействия
занятости инвалидов является создание необходимых условий для
реализации их потенциальных возможностей трудиться. В связи с этим
государственной службой занятости населения предусматривается
предоставление инвалидам равных возможностей в реализации права на
труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий, включая
профессиональную подготовку и участие в квотировании рабочих мест.
В прогнозируемый период при содействии органов службы занятости
населения области предполагается:
- оказать содействие в трудоустройстве на условиях постоянной и
временной занятости 300 инвалидам;
- оказать содействие в организации предпринимательской
деятельности 20 инвалидам;
- оказать консультационные услуги 4,4 тыс.инвалидам;
- обучить профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, 130
человек;
- оказать услуги по профессиональной ориентации 590 инвалидам;
- поддержать доходы 2350 инвалидов.
Работа будет проводиться в рамках реализации подпрограммы
содействия занятости инвалидов Новосибирской области на 2000-2001
годы.
4.4.2. Поддержка граждан, уволенных с военной службы,
и членов их семей
В 2000-2001 годах будет уволено кадровых военнослужащих и
гражданских лиц, отслуживших по контракту на должностях рядового и
сержантского состава, около 5,0 тыс. человек. Это вызвано объединением
СибВО и Забайкальского военных округов в один - Сибирский Военный
округ, массовым высвобождением кадрового состава вооруженных сил в
связи с реорганизацией, слиянием войск ВВС и ПВО, расформированием
отдельных частей, например, в Купинском районе.
Составной частью комплекса мер в сфере социальной поддержки
военнослужащих и членов их семей является "Областная подпрограмма
переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров,
прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей на 1998-2000 годы",
утвержденная постановлением главы администрации Новосибирской области
от 26.03.99 N 194.
Основная цель этой подпрограммы - обеспечение государственной
поддержки военнослужащих, подлежащих увольнению или увольнению в
запас, при решении вопросов их социальной адаптации, профессиональной
переподготовки и трудоустройства.
По прогнозным оценкам в 2000-2001 годах численность граждан,
уволенных из вооруженных сил, которые попадут на рынок труда области,
составит по годам:
2000 г. - 6,6 тыс. человек
2002 г. - 5,0 тыс. человек
Из них обратятся в службу занятости соответственно по годам: 2000
г. - 0,5 тыс. человек, 2001 - 0,4 тыс. человек.
В рамках подпрограммы областной службой занятости населения будут
реализовываться меры, направленные на:
- определение направлений по переподготовке военнослужащих,
уволенных с военной службы, и членов их семей на гражданские
специальности с учетом потребности рынка труда;
- профессиональную ориентацию и организацию опережающего обучения
военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, по профессиям,
конкурентоспособным на рынке труда;
- содействие трудоустройству гражданам, уволенным с военной
службы, и членов их семей на вакантные и квотируемые рабочие места;
- содействие военнослужащим, уволенным с военной службы, и членам
их семей, в организации собственного дела, путем выдачи субсидий на
организацию собственного дела;
- профессиональное консультирование военнослужащих перед
увольнением с военной службы через сеть справочно-консультационных
пунктов, создаваемых при воинских частях при содействии службы
занятости населения.
На территории Новосибирской области будет организована единая
системы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей по проблемам профориентации, переподготовки
и трудоустройства.
4.4.3. Содействие занятости молодежи
Проблемы занятости молодежи предполагается решать с учетом не
только текущих потребностей в рабочей силе, но и перспективных задач.
К числу первоочередных задач, подлежащих решению в ближайшие
годы, относятся:
создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей
в трудовую жизнь;
сокращение периода поиска работы для остальной части безработной
молодежи.
Основными направлениями действий в решении этих задач являются:
- оказание профориентационных услуг и дополнительных
образовательных услуг для молодежи, не имеющей профессии;
- опережающее профессиональное обучение молодежи, находящейся под
риском увольнения;
- активное содействие молодежи в организации собственного дела,
малого бизнеса (эффективное организационно-информационное обеспечение,
предоставление профессионально-ориентационных услуг и необходимая
профессиональная подготовка, приоритетное кредитование молодежного
малого бизнеса и т.д.);
- развитие "Молодежной практики", предусматривающей
трудоустройство выпускников учебных заведений, зарегистрированных в
органах службы занятости в качестве безработных более 3-х месяцев в
возрасте 16-26 лет, на временные ученические места, позволяющие
приобрести профессиональные знания, умения и навыки для получения
постоянного рабочего места.
Работа будет проводится в рамках реализации подпрограммы
"Содействия занятости молодежи на 2000-2001 годы".
4.4.4. Содействие занятости женщин
Комплексный подход в решении проблем женщин осуществляется в
соответствии с постановлением Главы Администрации области
от 15.10.96 N 606 "О плане действий по улучшению положения женщин в
Новосибирской области и повышению их роли в обществе до 2000 года".
Предполагается, что эта работа будет продолжена в 2000-2001
годах, прежде всего по усилению трудоустройства безработных женщин на
условиях постоянной и временной занятости, как без предварительной
профессиональной подготовки, так и после получения профессий,
пользующихся спросом на рынке труда; развитию самозанятости и
предпринимательства; использованию гибких форм труда.
По оценочным данным, общая численность незанятых женщин (с учетом
полной и неполной занятости) к началу 2000 года составит 230-210 тыс.
человек.
С учетом сложившегося состояния с занятостью женщин в ближайшие
годы решения будут приниматься в основном в отношении трех условных
групп экономически активных женщин: женщин, имеющих высшее и среднее
профессиональное образование, прежде всего впервые вступающих в
трудовую жизнь; работниц "женских" отраслей экономики, испытывающих
глубокий кризис (например, работницы текстильной и легкой
промышленности); экономически активных женщин в городах и районах
области, традиционной испытывающих недостаток рабочих мест и
отличающихся нарастающим высоким уровнем незанятого населения.
Решение проблем женской безработицы будет проводиться в форме
активной политики занятости. В связи с этим приоритетными
направлениями в деятельности службы занятости населения будут
следующие:
- содействие трудоустройству на вакантные рабочие места.
Предполагается, что число женщин, трудоустроенных при содействии
службы занятости может составить свыше 20,0 тыс. чел. в 2000-2001
годах. Предусматривается дальнейшее совершенствованием технологии
работы с обратившимися в органы службы занятости женщинами, более
эффективно взаимодействовать с работодателями, с органами
государственной власти и общественными организациями по вопросам
трудоустройства и другие меры;
- содействие самостоятельной занятости и малому
предпринимательству.
Будет продолжена практика проведения периодических циклов
бесплатных учебных семинаров для граждан, желающих открыть собственное
дело; продолжено сотрудничество с ПОО "Гельвеция", "Ювента" и другими
творческими объединениями женщин, специализирующимися на обучении
безработных граждан и незанятого населения основам
предпринимательства.
Большое значение будет иметь расширение применения индивидуальных
форм занятости в том же фермерстве, ведение личного подсобного
хозяйства и создание в этих сферах рабочих мест.
Согласно прогнозу, рост самозанятости произойдет в торговле и
общественном питании, в других отраслях обслуживания населения
(индивидуальный пошив верхней одежды, изготовление обуви и домашней
мебели, открытие парикмахерских, небольших магазинов, авторемонтных
мастерских и др.). Всего предполагается охватить самозанятостью 700
безработных женщин;
- создание и сохранение рабочих мест. В 2000-2001 годах на
дополнительно организованные при содействии службы занятости рабочие
места будет трудоустроено 600-700 чел. безработных женщин;
- содействие временному трудоустройству. Ожидаемое превышение
спроса на рабочие места по сравнению с предложением рабочей силы не
дает оснований рассчитывать на значительное расширение числа вакансий,
дающих постоянную работу. Реализация программы позволит предоставить
незанятым женщинам в возрасте до 17 лет на период активного поиска
постоянного места работы возможность для временной занятости,
обеспечить поддержание их доходов;
- содействие временной занятости женщин - "Молодежная практика".
Будет оказано содействие в трудоустройстве выпускников учебных
заведений, зарегистрированных в качестве безработных, на временные
ученические места в рамках "Молодежной практики" - 100-120 женщин;
- организация общественных работ. По прогнозу на 2000-2001 годы к
общественным работам на созданные рабочие места будет привлечено
ежегодно 1500-2000 женщин.
4.4.5. Организация временной занятости
несовершеннолетних граждан
В 2000-2001 годах в целях приобщения к труду, получения
профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности
предполагается трудоустроить на временную работу более 20,0 тыс.
несовершеннолетних граждан. Приоритетным правом при трудоустройстве на
временную работу пользуются дети-сироты, дети, оставшиеся без
попечения родителей, подростки из семей безработных граждан, неполных,
многодетных и неблагополучных семей, а также подростки, состоящие на
учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.
В этот период будет продолжена работа по совершенствованию
порядка и условий трудоустройства несовершеннолетних граждан с
привлечением к этому процессу максимального количества
заинтересованных сторон (работодателей, органов местного
самоуправления, органов системы образования, комитетов по делам
молодежи и др.), совершенствованию механизма создания и финансирования
временных рабочих мест, созданию специализированных предприятий для
организации временной занятости несовершеннолетних, что позволит
устранить причины, сдерживающие возможности временного трудоустройства
данной категории граждан.
4.4.6. Содействие занятости выпускников учебных заведений
Среди всех молодежных проблем занятость выпускников учебных
заведений носит ключевой характер в силу следующих причин:
- выпускники учебных заведений - основной источник формирования
производительной рабочей силы;
- мировой опыт и наша нынешняя практика свидетельствует о том,
что именно молодежь на рынке труда наиболее уязвима, по сравнению с
другими категориями рабочей силы;
- у молодежи объективно более низкий уровень профессиональной
подготовки и социальной обустроенности в сравнении с работниками.
В 2000-2001 годах продолжится работа в рамках "Молодежной
практики".
В соответствии с программой содействия занятости населения на
2000-2001 годы в рамках "Молодежной практики" предполагается оказать
содействие в трудоустройстве 200-250 выпускникам учебных заведений,
зарегистрированных в качестве безработных. По окончании "Молодежной
практики" не менее 95% из них будут трудоустроены на постоянную
работу.
В соответствии с "Положением об организации временной занятости
молодежи - "Молодежная практика", утвержденным постановлением главы
администрации Новосибирской области от 07.05.99 N 290, финансирование
осуществляется за счет средств работодателей и фонда занятости
населения. В 2000 году затраты из фонда занятости составят 50,0 - 60,0
тысяч рублей.
4.4.7. Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев
По прогнозным данным за период 2000-2001 г.г. ожидается приток в
Новосибирскую область около 9 тыс. беженцев и вынужденных
переселенцев, из них в трудоспособном возрасте около 5 тыс. человек.
Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев
осложняется необходимостью создания условий для их приема и
размещения, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к
существующему социально-экономическому положению.
Содействие занятости беженцев и вынужденных переселенцев будет
осуществляться областной миграционной службой в тесном взаимодействии
с территориальными администрациями городов и районов области по
следующим направлениям:
- Определение приоритетных территорий для приема мигрантов с
учетом ситуации на местных рынках труда;
- Льготное кредитование работодателей, создающих новые и
модернизирующих существующие рабочие места для безработных мигрантов;
- Содействие в профессиональной подготовке, переподготовке и
повышении квалификации;
- Содействие в организации самозанятости;
- Создание новых рабочих мест в местах компактного расселения
мигрантов в рамках федеральной миграционной программы.
4.4.8. Содействие трудоустройству граждан, освободившихся
из учреждений, исполняющих наказание
Особо неконкурентоспособной категорией населения на рынке труда
являются граждане, освободившиеся из учреждений, исполняющих
наказание.
Так, в 1997 г. в органы службы занятости Новосибирской области
обратилось в поиске работы 559 человек, в 1998 г. - 673 человека, из
них нашли работу только 176 и 169 человек, соответственно.
В 2000-2001 гг. предполагается решать эту проблему за счет
дальнейшего активного взаимодействия органов внутренних дел,
администраций учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы, с городскими и районными отделами занятости
департамента федеральной государственной службы занятости населения по
Новосибирской области для организации профессиональной подготовки
осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы, и их
трудоустройства, в том числе за счет квотирования рабочих мест.
Действия заинтересованных сторон будут регламентированы
имеющимися межведомственными и правительственными нормативно-правовыми
и распорядительными документами.
Для координации совместных действий в 1 квартале 2000 г. будет
разработан и утвержден план совместной работы Управления исполнения
наказаний Минюста РФ по Новосибирской области, Управления обеспечения
общественного порядка УВД Новосибирской области, управления труда и
занятости администрации Новосибирской области и департамента
федеральной государственной службы занятости населения по
Новосибирской области по содействию занятости лиц, освобождающихся из
мест лишения свободы в 2000-2001 гг.
4.4.9. Социальная адаптация и поддержка длительно
безработных граждан
В силу сложных социально-экономических условий в 2000-2001 гг. в
Новосибирской области сохранится тенденция увеличения численности
длительно безработных граждан. Для того, чтобы нейтрализовать
негативные последствия длительной безработицы и дать этой категории
безработных дополнительный шанс для трудоустройства, Департаментом
занятости населения будет продолжена работа по реализации специальных
социально - адаптационных программ и форм работы в виде "Клубов ищущих
работу", "Новый старт" и др. Основная цель этих программ - социальная
адаптация длительно безработных граждан и восстановление у них
мотивации на самостоятельный поиск работы, приобретение практических
навыков в этом направлении.
В прогнозируемый период этими программами будет охвачено 1500
человек.
Реализация социально-адаптационных программ будет осуществляться
дифференцированно, с учетом социально-демографических характеристик и
особенностей безработных. Так, в работе с молодежью, не имеющей
профессии и впервые вступающей на рынок труда, основной акцент будет
сделан на помощь в профессиональном самоопределении и ориентацию на
приобретение базового образования в учебных заведениях области за счет
средств госбюджета. Программы клубной работы с гражданами, потерявшими
работу и отчаявшимися найти ее самостоятельно, в первую очередь
направлены на получение практических навыков самостоятельного поиска
работы, повышение мотивации к труду. С гражданами, желающими
организовать собственное дело, эта работа будет строиться на
консультационно-тренинговой основе, в ходе которой будет оказываться
помощь в написании и обосновании бизнес-плана.
Особое внимание будет уделяться превентивной работе со
старшеклассниками по предупреждению безработицы среди 16-18-летних. В
этих целях будет проводиться работа по организации дней, круглых
столов, клубов старшеклассников для максимального их информирования о
состоянии рынка труда, возможностях и условиях приобретения базового
образования по той или иной профессии (специальности) и т.д.
4.4.10. Организация общественных работ
В условиях напряженной ситуации на рынке труда из всех активных
методов регулирования рынка временное трудоустройство граждан на
общественные работы относится к числу приоритетных направлений
содействия занятости населения.
Цель привлечения безработных и незанятых граждан к общественным
работам состоит в оказании им материальной поддержки (в первую очередь
безработным), сохранение мотивации к труду у длительно безработных
граждан, приобретение трудовых навыков у молодежи, начинающей трудовую
деятельность.
С этой целью будут создаваться дополнительные рабочие места для
временного трудоустройства граждан, если таковые отсутствуют у
работодателя, в том числе с использованием средств местных бюджетов и
средств Государственного фонда занятости населения.
Предусматривается в 2000-2001 голах предоставить возможность
участия в общественных работах 6 тыс. человек, в том числе в 2000 году
- 3 тыс. человек. Расходы Фонда занятости в 2000 году на эти цели
составят 1,5 млн. руб.
Для реализации намеченных целей предполагается:
- совершенствование координации действий территориальных
администраций городов и районов области, органов местного
самоуправления, работодателей, территориальных органов службы
занятости, общественных организаций по вопросам организации и
проведения общественных работ, финансовому обеспечению и
совершенствованию механизма финансирования;
- предоставление возможности для временного трудоустройства
граждан в период активного поиска постоянной работы, для лиц, особо
нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске
работы (молодежь в возрасте до 18 лет, одинокие и многодетные
родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, и др.);
- повышение престижности общественных работ за счет расширения
видов работ интеллектуального характера.
Работа будет проводиться в рамках реализации ежегодно
разрабатываемой программы организации и проведения в Новосибирской
области общественных работ.
4.5. Поддержка доходов безработных граждан
В 2000-2001 годах расходы Государственного фонда занятости
населения по Новосибирской области по поддержке доходов безработных
граждан будут составлять 98,0-100,0 млн. рублей ежегодно.
При этом на выплату пособий по безработице для 60 тыс.
безработных будет израсходовано 88,0-90,0 млн. рублей, на выплату
пенсий безработным гражданам, вышедшим досрочно на пенсию, расходы
составят 10,0 млн. рублей;
будет оказана материальная помощь 70 безработным гражданам и
членам их семей на сумму 50,0 тыс. рублей, в том числе на организацию
отдыха и оздоровления детей безработных граждан - 25,0 тыс. рублей.
5. Социальное партнерство на рынке труда
Изменение социальной роли работников, работодателей и органов
государственной власти объективно требует ускоренного решения вопросов
становления и развития социального партнерства как эффективной системы
договорного регулирования социально-трудовых отношений, включая
механизм разрешения коллективных трудовых споров, в целях увеличения
гибкости рынка труда.
В настоящее время возрастает ответственность работодателей за
сохранение кадрового потенциала предприятий, создание и сохранение
рабочих мест, внутрипроизводственное обучение работников, защиту
работников от безработицы, предоставление социальных гарантий
высвобождаемым работникам.
В современных условиях возрастает роль договорных отношений по
вопросам регулирования оплаты труда, упорядочения
внутрипроизводственных отношений, повышения эффективности труда и его
производительности, регулирования процесса высвобождения работников,
формирования открытого рынка труда.
В первоочередном порядке в 2000-2001 годах предусматривается:
- повышение роли работодателей и представителей коллективов
работников в решении вопросов организации рабочего времени, заработной
платы и защиты от дискриминации при найме и увольнении, обеспечении
опережающего обучения работников;
- создание необходимой областной нормативной правовой базы,
содействующей активизации участия действующих и формированию новых
объединений работодателей в процессе регулирования трудовых отношений;
- развитие взаимодействия представителей работников,
работодателей и органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления при выработке и реализации решений по вопросам
занятости населения;
- совершенствование государственного содействия разрешению
коллективных трудовых споров на различных уровнях социального
партнерства;
- установление порядка и условия стимулирования работодателей,
участвующих в расширении производства и создании новых рабочих мест.
6. Информационная поддержка политики занятости населения
В целях оперативного реагирования на динамичное развитие
областного и местных рынков труда будет продолжена работа по
формированию и совершенствованию системы информационной поддержки
государственной политики в сфере занятости населения.
Для этого предусматривается:
1. Более эффективно использовать возможности электронных и
печатных СМИ городов и районов области для информирования всех
категорий населения, работодателей, общественности:
- о состоянии и перспективах развития социально-трудовой сферы,
тенденциях в изменении спроса и предложений рабочей силы и рабочих
мест, возможностях трудоустройства и обучения;
- о социальном партнерстве и конкретных действиях между
областными объединениями (комитетами) профсоюзов, областными
объединениями (союзами, ассоциациями) работодателей, администрацией
Новосибирской области и службы занятости в снижении социальной
напряженности и реализации областной, а также территориальных программ
содействия занятости населения.
2. Обеспечить освещение в СМИ положительных примеров развития
различных форм эффективного взаимодействия службы занятости с
работодателями, в том числе по проведению ярмарок и мини-ярмарок
вакансий рабочих и учебных мест и презентаций учебных заведений,
"Клубов деловых встреч", "Клубов кадровиков", "Дней открытых дверей",
"Круглых столов", семинаров, конкурсов вакансий в службе занятости для
работодателей, а также оформлению информационных стендов и проведению
"Дней службы занятости", информационных встреч, собраний с работниками
организаций и населением по месту жительства.
3. Повысить эффективность справочно-информационного обслуживания
населения, обращающегося в службу занятости, и работодателей за счет
расширения маркетинга предоставляемых им услуг, совершенствования
сбора и анализа информации о состоянии рынка труда с активным
использованием автоматизированной информационно-справочной системы
"Занятость", улучшения содержания и качества наглядно-справочных и
раздаточных материалов, применяемых для оформления отдела занятости
населения и их информационных залов.
4. Расширить поток внешней информации, ориентирующей на осознание
необходимости и повышение возможностей различных категорий населения,
в том числе после переобучения, занятий в "Клубах ищущих работу", на
курсах "Новый старт" и др., в самостоятельном поиске работы (без
обращения в государственную службу занятости или при ее
посредничестве), а также на формирование более грамотной политики
организаций-работодателей в вопросах повышения качества кадрового
потенциала своего персонала.
7. Правовое обеспечение программы
Эффективность выполнения Программы, возможность ее реализации в
полном объеме зависит в том числе и от правового обеспечения
Программы. Необходимо не только активное использование существующей
правовой базы, но и в целях правового обеспечения преодоления
кризисных явлений совершенствовать законодательство о занятости
населения.
Ведущими факторами правового обеспечения Программы должна стать
прежде всего организация регулярной правовой учебы руководителей и
специалистов районных и городских служб занятости населения,
осуществляющих применение законодательства о занятости населения на
практике. Необходимо продолжать проведение юридических консультаций по
вопросам применения законодательства о занятости для работников службы
занятости, работников кадровых служб, руководителей предприятий и
граждан, проводить правовую пропаганду законодательства о занятости
через средства массовой информации.
Проведение реструктуризации задолженности организаций по
страховым взносам в Государственный фонд занятости населения,
предоставление организациям отсрочки, рассрочки по уплате страховых
взносов в фонд занятости требует создания необходимой правовой базы,
примерный образцов соответствующих договоров и сопутствующих
документов для применения в практической деятельности.
Обеспечение занятости является одним из важнейших вопросов
социальной политики, который необходимо регулировать на основе
договоренностей между социальными партнерами в рамках существующего
законодательства. Необходимо учитывать эту проблему и при развитии
законодательства. Основные принципы социального партнерства в целях
обеспечения занятости должны быть закреплены и развиты в федеральных
законах, для предложений по разработке которых необходимо обобщение
имеющегося опыта социального партнерства.
8. Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет
средств Государственного фонда занятости населения по Новосибирской
области, а также за счет средств федерального бюджета, предназначенных
для финансирования реализуемых на территории области федеральных
программ, бюджета области, внебюджетных фондов - развития
промышленности Новосибирской области, поддержки малого
предпринимательства Новосибирской области, а также собственных и
заемных средств работодателей.
Затраты средств фонда занятости на реализацию Программы составят
244,24 млн. рублей, в том числе в 2000 г. - 121,14 млн. рублей.
Величина средств федерального бюджета, необходимых для
финансирования мероприятий Программы, составляет 23,65 млн. рублей, в
том числе в 2000 г. - 13,39 млн. рублей.
Из областного бюджета на реализацию Программы необходимо выделить
502,98 млн. рублей, в том числе в 2000 г. - 251,94 млн. рублей.
Финансирование будет осуществляться через соответствующие управления и
комитеты.
Из фонда развития промышленности Новосибирской области выделяется
120 млн. рублей, в том числе в 2000 г. - 60 млн. рублей, из фонда
поддержки малого предпринимательства Новосибирской области - 15,1 млн.
рублей в 2000 г.
Средства работодателей составят 320,87 млн. рублей, в том числе в
2000 г. - 167,45 млн. рублей, средства из других источников - 326 млн.
рублей, в том числе в 2000 г. - 162 млн. рублей.
Суммарные затраты на реализацию программы за счет всех
привлекаемых источников финансирования составляют 1552,84 млн. рублей,
в том числе в 2000 г. - 791,02 млн. рублей.
9. Эффективность реализации программы
Реализация Программы позволит:
улучшить условия расширения занятости населения посредством
создания новых и сохранения существующих экономически эффективных
рабочих мест, развития малого и среднего бизнеса, повышения качества и
конкурентоспособности рабочей силы, развития систем обучения кадров,
совершенствования деятельности органов службы занятости;
создать условия для быстрейшего трудоустройства безработных
граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу,
смягчения последствий долговременной безработицы.
Программой предусмотрено:
сдержать уровень официальной безработицы в 2000 году в пределах
1,5 процентов, в 2001 году - в пределах 1,6 процента;
создать новые экономически эффективные рабочие места 14767
единиц, в том числе в 2000 г. - 7713 единиц;
сохранить существующие рабочие места 8110 единиц, в том числе в
2000 г. - 4055 единиц;
оказать консультационные услуги по вопросам трудоустройства 300
тыс. человек, в том числе в 2000 г. - 150 тыс. человек;
повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на
рынке труда путем заполнения 60 тыс. вакансий, в том числе в 2000 году
30 тысяч вакансий;
трудоустроить на временные работы свыше 24 тыс. человек, в том
числе в 2000 году 12 тыс. человек;
поддержать предпринимательскую инициативу 2,5 тыс. человек, в том
числе в 2000 году - 1,5 тыс. человек;
предоставить возможность получения необходимых для последующего
трудоустройства профессиональных навыков и знаний 10,6 тыс.
безработных граждан, в том числе в 2000 году 5,3 тыс. человек;
провести профориентационную работу с 65 тыс. человек, в том числе
в 2000 году - с 32 тыс. человек;
поддержать доходы - 60 тыс. безработных граждан, в том числе в
2000 году - 30 тыс. человек.
10. Контроль за реализацией программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет управление труда и
занятости населения администрации Новосибирской области, департамент
федеральной государственной службы занятости населения по
Новосибирской области, Министерство труда и социального развития
Российской Федерации с участием территориальных администраций городов
и районов, органов местного самоуправления и профессиональных союзов.
В качестве инструмента контроля за ходом исполнения Программы
будет использоваться заключение регионального соглашения между
областными объединениями профсоюзов, областными объединениями
работодателей и администрацией области, мониторинг выполнения
Программы, подготовка полугодовых отчетов о реализации Программы.
Заказчик ежеквартально до 20-го числа месяца, следующего за
окончанием квартала предоставляет Координатору - первому заместителю
главы администрации области и ГлавЭУ администрации области информацию
о ходе исполнения Программы. Информация предоставляется в табличной
форме с указанием выполнения и финансирования конкретных мероприятий
Программы за отчетный период и нарастающим итогом с начала реализации
Программы (финансирование мероприятий Программы указывается по всем
источникам, включая средства инвесторов).
Результаты реализации Программы будут рассматриваться один раз в
полугодие комиссией администрации области по предотвращению
критических ситуаций на рынке труда, периодически - областной
трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений,
по мере необходимости выноситься на рассмотрение главы администрации
области.
Приложение 1
к программе содействия
занятости населения
Новосибирской области
на 2000-2001 годы
Перечень мероприятий по реализации Программы
+----------------------------------------------------------------------------------------------------+
¦ N ¦ Наименование раздела ¦ Ед. ¦ Количество¦ Затраты ¦ Источники ¦ Исполнители ¦
¦п/п¦программы и содержание ¦изм. ¦ ¦ (тыс. руб.) ¦финансирования ¦ ¦
¦ ¦ мероприятий ¦ +-----------+-------------¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦2000 ¦2001 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------¦
¦ 4.1. Повышение уровня занятости населения за счет создания и сохранения ¦
¦ экономически эффективных рабочих мест ¦
¦ 4.1.1. Промышленность (машиностроительная, оборонная, легкая) ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------¦
¦1. ¦Создание ¦ раб. ¦ 1500¦ 1500¦ 60000¦ 60000¦Внебюджетный фонд ¦Управление ¦
¦ ¦(модернизация) рабочих ¦ места ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развития ¦промышленности ¦
¦ ¦мест за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленности ¦администрации ¦
¦ ¦реализации областной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Новосибирской ¦области ¦
¦ ¦целевой программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦
¦ ¦"Государственная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поддержка развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Новосибирской области" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦2. ¦Сохранение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦существующих рабочих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мест за счет снижения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ставки налога на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦имущество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦ ¦- на предприятиях ¦ - " - ¦ 560¦ 560¦ 22200¦ 22200¦Налоговые льготы ¦Предприятия ¦
¦ ¦оборонной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦промышленности; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦ ¦- на предприятиях ¦ ¦ 25¦ 25¦ 900¦ 900¦- " - ¦- " - ¦
¦ ¦легкой промышленности; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦ ¦- на предприятиях ¦ ¦ 220¦ 220¦ 8900¦ 8900¦- " - ¦- " - ¦
¦ ¦машиностроения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦содержащих на балансе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мобилизационные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мощности с объектами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦3. ¦Сохранение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦существующих рабочих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦ ¦- за счет ¦ ¦ 2250¦ 2300¦ 90000¦ 92000¦Заказы предприятий ¦- " - ¦
¦ ¦дополнительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий ¦ ¦
¦ ¦загрузки мощностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦машиностроительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий заказами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий-монополистов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦ ¦- за счет снижения ¦ - " - ¦ 1000¦ 1000¦ 40000¦ 40000¦Тарифные льготы ¦Предприятия ¦
¦ ¦предприятиям тарифов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦за потребление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦электроэнергии, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рамках проведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экспериментов по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тарифному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦стимулированию роста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объемов промышленного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------¦
¦ 4.1.2. Производство строительных материалов и лесопереработка ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------¦
¦1. ¦Ввод в эксплуатацию ¦рабочие¦ 42¦ 48¦ 100¦ 120¦Инвестиционный ¦ЗАО "Петрозит" ¦
¦ ¦завода "Петрозит" по ¦места ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кредит ¦ ¦
¦ ¦выпуску утеплителя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(п.Горный) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦2. ¦Организация ¦ - " - ¦ 200¦ 60¦ 2000¦ 7500¦- " - ¦ЗАО "НЗКИ" ¦
¦ ¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦огнеупорного кирпича ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на ЗАО "НЗКИ" (п. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Дорогино) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦3. ¦Увеличение объемов ¦ - " - ¦ 23¦ 23¦ - ¦ - ¦Собственные ¦АО "Искитимский ¦
¦ ¦работ на АО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦известковый ¦
¦ ¦"Искитимский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦карьер" ¦
¦ ¦известковый карьер" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦4. ¦Увеличение объемов ¦ - " - ¦ 120¦ - ¦ 848¦ - ¦Инвестиционный ¦ГУП ¦
¦ ¦заготовки и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кредит ¦"Новосибирская ¦
¦ ¦переработки древесины, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лесная ¦
¦ ¦выпуск комплектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦корпорация" ¦
¦ ¦домов для вынужденных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мигрантов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦малообеспеченных семей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на предприятиях ГУП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Новосибирская лесная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦корпорация" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦5. ¦Организация новых ¦ - " - ¦ - ¦ 23¦ - ¦ 250¦Собственные ¦ГУ ¦
¦ ¦рабочих мест по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦"Новосибирск- ¦
¦ ¦переработке древесины ¦ ¦ - ¦ 15¦ - ¦ 120¦Федеральный бюджет ¦сельхозлес" ¦
¦ ¦в ГУ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Новосибирсксельхозлес" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------¦
¦ 4.1.3. Угольная промышленность ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------¦
¦1. ¦Создание непрофильных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦рабочих мест на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦закрытых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦нерентабельных шахтах: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦ ¦- "Листвянская" (п. ¦ - " - ¦ 153¦ 120¦ 8995¦ 7432¦Федеральный бюджет ¦Администрация ¦
¦ ¦Листвянский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Искитимского ¦
¦ ¦Искитимского района) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦района ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦ ¦- "Завьяловская" (п. ¦ - " - ¦ 53¦ 20¦ 1995¦ 432¦- " - ¦Администрация ¦
¦ ¦Шахта Тогучинского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Тогучинского ¦
¦ ¦района) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦района ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------¦
¦ 4.1.4. Железнодорожный транспорт ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------¦
¦1. ¦Создание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦За счет ¦Управление ¦
¦ ¦дополнительных рабочих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоокупаемости ¦Западно-Сибирской¦
¦ ¦мест в локомотивном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦железной дороги ¦
¦ ¦депо ст. Карасук: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦ ¦- организация участка ¦рабочие¦ 11¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦
¦ ¦по разделке ¦места ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦металлолома и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦производству товаров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦народного потребления; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦ ¦- ремонт тепловозов ¦ ¦ 15¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦
¦ ¦Кузбасского угольного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦разреза; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦ ¦- ввод в эксплуатацию ¦ ¦ 33¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ ¦
¦ ¦котельной на жидком ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦топливе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦2. ¦Ввод завода по ¦ - " - ¦ 32¦ - ¦ 1300¦ - ¦Средства ¦Управление ¦
¦ ¦производству шпал (ст. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Западно-Сибирской ¦Западно-Сибирской¦
¦ ¦Клещиха) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦железной дороги ¦железной дороги ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦3. ¦Создание ¦ - " - ¦ 5¦ - ¦ - ¦ - ¦За счет ¦- " - ¦
¦ ¦дополнительных рабочих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоокупаемости ¦ ¦
¦ ¦мест в локомотивном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦депо ст. Инская за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦счет увеличения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦программы текущего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ремонта электропоездов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------¦
¦ 4.1.5. Сельское хозяйство и переработка сельскохозяйственной продукции ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------¦
¦1. ¦Создание ¦ - " - ¦ 200¦ 200¦250000¦250000¦Областной ¦Управление ¦
¦ ¦машинно-технологических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджет ¦сельского ¦
¦ ¦станций в 10-ти районах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦хозяйства ¦
¦ ¦области (в рамках ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦
¦ ¦областной комплексной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦
¦ ¦программы структурной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перестройки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сельскохозяйственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦производства) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦2. ¦Создание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦дополнительных рабочих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мест за счет развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦производства: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦ ¦- в пищевой отрасли; ¦ - " - ¦ 60¦ 50¦ 15240¦ 12700¦Собственные ¦Предприятия ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦пищевой ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленности ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦ ¦- в молочной отрасли; ¦ - " - ¦ 30¦ 30¦ 7620¦ 7620¦Собственные ¦Предприятия ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦молочной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленности ¦
+---+------------------------+-------+-----+-----+------+------+-------------------+-----------------¦
¦ ¦- в мясной отрасли ¦ - " - ¦ 20¦ 20¦ 5080¦ 5080¦Собственные ¦Предприятия ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средства ¦мясной ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленности ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------¦
¦ 4.1.6. Развитие малого предпринимательства ¦
+----------------------------------------------------------------------------------------------------¦
¦1. ¦Создание новых рабочих ¦рабочие¦ 470¦ - ¦ 15100¦ - ¦Новосибирский ¦Комитеты ¦
¦ ¦мест за счет поддержки ¦места ¦ ¦ ¦ ¦ ¦областной фонд ¦экономического ¦
¦ ¦малого