Распоряжение Правительства Новосибирской области от 30.09.2013 № 428-рп
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30.09.2013 N 428-рп г.Новосибирск Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов В соответствии со статьей 6 Закона Новосибирской области от 23.04.2012 N190-п "О порядке и сроках составления проекта областного бюджетаНовосибирской области на очередной финансовый год и плановый период ипорядке подготовки документов и материалов, представляемых вЗаконодательное Собрание Новосибирской области одновременно с проектомобластного бюджета Новосибирской области": 1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной иналоговой политики Новосибирской области на 2014 год и плановый период2015 и 2016 годов (далее – Основные направления бюджетной и налоговойполитики). 2. Руководителям исполнительных органов государственной властиНовосибирской области при подготовке проекта областного бюджетаНовосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годовруководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговойполитики. 3. Рекомендовать главам муниципальных образований Новосибирскойобласти при подготовке проектов местных бюджетов на 2014 год иплановый период 2015 и 2016 годов руководствоваться Основныминаправлениями бюджетной и налоговой политики. 4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первогозаместителя Председателя Правительства Новосибирской области –министра финансов и налоговой политики Новосибирской области ГолубенкоВ.Ю.Губернатор Новосибирской области В.А. Юрченко УТВЕРЖДЕНЫ распоряжением Правительства Новосибирской области от 30.09.2013 N 428-рп ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов I. Общие положения Основные направления бюджетной и налоговой политикиНовосибирской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов(далее – Основные направления бюджетной и налоговой политики)разработаны Правительством Новосибирской области в целях подготовкипроекта областного бюджета Новосибирской области (далее – областнойбюджет) на очередной среднесрочный период и являются документом,содержащим цели и задачи, для достижения и решения которыхпредусматриваются бюджетные ассигнования и формируются межбюджетныеотношения с муниципальными образованиями. Разработка Основных направлений бюджетной и налоговой политикиотносится к одной из мер государственного регулирования общественныхфинансов на территории Новосибирской области, закрепленной вгосударственной программе Новосибирской области "Управлениегосударственными финансами в Новосибирской области на 2014-2019 годы",утвержденной постановлением Правительства Новосибирской областиот 15.07.2013 N 309-п "О государственной программе Новосибирскойобласти "Управление государственными финансами в Новосибирской областина 2014 2019 годы". Основные направления бюджетной и налоговой политики позволяютсубъектам бюджетного планирования определить ориентиры в бюджетной иналоговой сфере на трехлетний период, что будет способствоватьстабилизации и определенности условий ведения экономическойдеятельности, повышению качества управления общественными финансами. Основные направления бюджетной и налоговой политикиподготовлены на основе действующего федерального и региональногоналогового законодательства, с учетом преемственности целей и задач,поставленных в основных направлениях бюджетной и налоговой политикиНовосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов,одобренных распоряжением Правительства Новосибирской области от18.06.2012 N 172-рп "Об основных направлениях бюджетной и налоговойполитики Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и2015 годов". Основные задачи, поставленные в основных направлениях бюджетнойи налоговой политики Новосибирской области на 2013 год и плановыйпериод 2014 и 2015 годов, были в основном нацелены на решениесоциально-экономических задач, в первую очередь поставленных в УказахПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012: N 596 "О долгосрочнойгосударственной экономической политике", N 597 "О мероприятиях пореализации государственной социальной политики", N 598 "Осовершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения",N 599 "О мерах по реализации государственной политики в областиобразования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан РоссийскойФедерации доступным и комфортным жильем и повышению качестважилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основных направленияхсовершенствования системы государственного управления", N 606 "О мерахпо реализации демографической политики Российской Федерации", от01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детейна 2012-2017 годы", от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах пореализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Указы ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 N 596-601, 606, от 01.06.2012N 761, от 28.12.2012 N 1688), а также на обеспечение долгосрочнойустойчивости бюджетной системы Новосибирской области и повышениеэффективности управления общественными финансами. Меры по обеспечению улучшения экономической ситуации и усилениюсоциальной поддержки граждан, принятые Правительством РоссийскойФедерации и органами государственной власти Новосибирской области,привели к ощутимым положительным результатам. Итоги 2012 года как в целом по России, так и в Новосибирскойобласти свидетельствовали о стабильном развитии экономики региона. По итогам 2012 года индекс промышленного производства вНовосибирской области составил 109,1%, превысив среднероссийскийпоказатель на 6,5%. В консолидированный бюджет Новосибирской области в 2012 годупоступило более 105 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов.По сравнению с 2011 годом темп роста налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета области составил 115,9%, исполнениеплановых назначений состоялось на уровне 99,8%. Основываясь на высокойдинамике поступлений, прогноз по доходам на 2013 год и плановыйпериод 2014-2015 годов составлялся в умеренно-оптимистичном варианте стемпом роста ежегодно на уровне 113%. По итогам 7 месяцев 2013 года индекс промышленного производствак соответствующему периоду прошлого года составил 100% по РоссийскойФедерации и 102% по Новосибирской области. Данные негативные тенденцииразвития экономики нашли свое отражение в поступлении собственныхдоходов: – фактическая динамика налоговых и неналоговых доходовконсолидированного бюджета Новосибирской области за 7 месяцев 2013года показывает понижение темпов роста по сравнению с показателем поитогам 2012 года (до 107% к аналогичному периоду 2012 года, в томчисле по второму по значимости доходному источнику – налогу на прибыль– до 91%). В связи со снижением динамики поступлений собственных доходов,а также с учетом возможных экономических рисков, прогноз по доходам на2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов должен носить умеренноконсервативный характер. При формировании бюджетных проектировок на ближайшие три годаобластным исполнительным органам государственной власти Новосибирскойобласти необходимо придерживаться политики, направленной насдерживание бюджетных расходов – основное внимание должно быть,по-прежнему, уделено дальнейшей реализации Указов ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 N 596-601, 606, от 01.06.2012N 761, от 28.12.2012 N 1688. В целях гарантированного и стабильного финансового обеспечениявыполнения всех публичных обязательств в 2014-2016 годах областнымисполнительным органам государственной власти Новосибирской областитребуется: 1. Пересмотреть все приоритеты, отказаться от низкоприоритетныхзадач и обязательств и взять за основу только направленные на решениенеотложных проблем экономического и социального развитияНовосибирской области, на которых действительно нужно сконцентрироватьрасходы в этом среднесрочном периоде, с целью решения этих задач идостижения целевых показателей. 2. Перенести часть расходов, направляемых для решения остальныхзадач экономического и социального развития Новосибирской области напериод после 2016 года, что позволит высвободить дополнительныересурсы в 2014-2016 годах. Учитывая, что прямое наращивание бюджетных расходов не приводитк росту экономических показателей и налогового потенциала региона,областным исполнительным органам государственной власти предстоитреализовать потенциал дальнейшего роста экономики через стимулированиекомпетентности профессиональных кадров, привлечение инвестиций,внедрение инноваций, создание максимально комфортных условий дляпредпринимательской деятельности и развития частной инициативы, преждевсего, в сферах, обеспечивающих повышение качества жизни населения. II. Налоговая политика Основной целью налоговой политики Новосибирской области на2014-2016 годы, напрямую связанной с проводимой на федеральном уровненалоговой политикой, является увеличение налогового потенциала доходовбюджетов и повышение уровня собственных доходов областного бюджетапри одновременной поддержке отдельных категорий налогоплательщиков. Основные итоги реализации налоговой политики на 2013 год иплановый период 2014 и 2015 годов, одобренные ПравительствомНовосибирской области в 2012 году, заключаются в следующем: 1. В части мер налогового стимулирования в сфере поддержкиинвестиций введен в действие механизм государственной поддержки вформе инвестиционного налогового кредита. Определен уполномоченныйобластной исполнительный орган государственной власти Новосибирскойобласти, принимающий решение о предоставлении инвестиционногоналогового кредита, которым является министерство экономическогоразвития Новосибирской области. Установлено, что инвесторы смогутполучить инвестиционный налоговый кредит не только по региональномуналогу на имущество организаций, но и по федеральному налогу наприбыль в части, зачисляемой в областной бюджет. Инвестиционныйналоговый кредит предоставляется на срок окупаемости инвестиционногопроекта, но не более 7 лет, на конкурсной основе, проценты запользование составляют 1/10 ставки рефинансирования ЦентробанкаРоссийской Федерации. Введение дополнительной меры государственнойподдержки расширит возможности по выбору наиболее оптимальной формыгосударственной поддержки, позволит снизить сумму прямых расходовобластного бюджета в виде субсидий. 2. С целью более активного вовлечения малогопредпринимательства в систему налогообложения с 01.01.2013 натерритории Новосибирской области введена патентная системаналогообложения, установлен размер потенциально возможного к получениюиндивидуальными предпринимателями годового дохода по 52 видампредпринимательской деятельности в зависимости от численности наемныхработников, от числа объектов предпринимательской деятельности и вотдельных случаях – от размера объектов (размер площади помещений иземельных участков). В соответствии с федеральным законодательствомпотенциально возможный доход территориально разделен по 2 группам –г. Новосибирск и остальные населенные пункты Новосибирской области.Результатом введения новой системы налогообложения будет являтьсясохранение налогового потенциала местных бюджетов в свете предстоящейотмены единого налога на вмененный доход. 3. В части реализации работы по инвентаризации налоговых льготи преференций Правительством Новосибирской области утверждены критерииэффективности налоговых льгот, министерством финансов и налоговойполитики Новосибирской области разработан и принят порядок проведенияоценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению)налоговых льгот по региональным налогам и налогу на прибыль,зачисляемому в областной бюджет. В соответствии с указанным порядкомоценка эффективности уже предоставленных налоговых льгот будетпроводиться ежегодно, по планируемым к предоставлению – по фактуобращения налогоплательщиков и заинтересованных органов власти.Принятие данных решений позволит исключить неэффективные налоговыельготы и избежать потерь налоговых доходов бюджета. 4. С целью развития взаимодействия органов государственнойвласти Новосибирской области с федеральными органами государственнойвласти на территории Новосибирской области при проведении мониторингасоблюдения действующего налогового законодательства, укрепленияплатежной дисциплины и сокращения задолженности по платежам вбюджетную систему, принято распоряжение Правительства Новосибирскойобласти от 14.05.2013 N 205-рп "О мерах по повышению собираемостиналогов и укреплению налоговой дисциплины". Данный документ направленна повышение налоговой дисциплины организациями – контрагентами врамках государственных контрактов и гражданско-правовых договоров напоставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средствобластного бюджета Новосибирской области. Приоритеты налоговой политики на 2014 год и плановый период2015 и 2016 годов определены с учетом принятых и планируемых кпринятию изменений федерального законодательства и направлены нарациональное использование имеющейся финансово-экономической базырегиона и обеспечение условий для дальнейшего ее развития. Основными задачами налоговой политики Новосибирской областина трехлетнюю перспективу является реализация мер, направленных наувеличение налогового потенциала консолидированного бюджетаНовосибирской области и повышение уровня собственных доходов. Этомубудет способствовать проведение следующих мероприятий: 1. Мониторинг налоговых режимов по региональным и местнымналогам: 1.1. Патентная система налогообложения. С целью развития даннойсистемы и укрепления налогового потенциала муниципальных образованийНовосибирской области необходимо продолжить работу по мониторингудостаточности определенных видов предпринимательской деятельностина территории муниципальных образований и доходов, получаемыхпредпринимателями, для определения целевого контингентаналогоплательщиков, а также популяризации введенной системыналогообложения среди налогоплательщиков – индивидуальныхпредпринимателей. По итогам мониторинга на основании предложенийорганов местного самоуправления, предпринимателей, заинтересованныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской областибудут вноситься соответствующие изменения в налоговое законодательствоНовосибирской области. 1.2. Налог на имущество организаций. Решения о предоставленииновых льгот на региональном уровне должны приниматься только присочетании экономического и социального эффекта. 1.3. Транспортный налог. В связи с низким уровнем собираемостиналога с физических лиц (по итогам 2012 года уровень собираемостисоставил менее 70%) необходимо усиление администрирования налога сцелью обеспечения своевременности и полноты уплаты налога по текущимплатежам. 1.4. Земельный налог и налог на имущество физических лиц.Необходимо обеспечить практические результаты деятельностимежведомственной комиссии по координации мероприятий, направленных наповышение роли имущественных налогов в формировании местных бюджетовНовосибирской области на 2013 2015 годы, созданной постановлениемГубернатора Новосибирской области от 28.03.2013 N 70 "О созданиимежведомственной комиссии по координации мероприятий, направленных наповышение роли имущественных налогов в формировании местных бюджетовНовосибирской области на 2013-2015 годы", выраженные в увеличениипоступлений по указанным налогам. 2. Проведение оценки эффективности как действующих, так ипланируемых к предоставлению налоговых льгот с вынесением предложенийпо отмене неэффективных льгот. 3. Проведение мероприятий по введению налога на недвижимостьфизических лиц. В рамках реформирования на федеральном уровне имущественногоналогообложения и перспективы введения нового вида налога нанедвижимость на территории Новосибирской области должны быть завершеныработы по формированию кадастра объектов недвижимости с цельюсоздания налоговой базы. По мере готовности налог подлежитустановлению на территории соответствующих муниципальных образований содновременной отменой земельного налога и налога на имущество дляфизических лиц. 4. Повышение собираемости налогов и снижение уровня недоимки. Повышенное внимание следует уделить администрированию налогана доходы физических лиц, который является основным источникомформирования доходной части консолидированного бюджета Новосибирскойобласти. В целях увеличения налоговой базы работа Новосибирскойобластной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений должна быть направлена на контроль за выплатой официальнойзаработной платы в размере не ниже среднего уровня по отрасли, а такжепо снижению задолженности по выплате заработной платы исвоевременному исполнению налоговыми агентами обязанности по уплатеналога на доходы физических лиц в бюджет Новосибирской области. Правительством Новосибирской области принято решение,направленное на более жесткое взаимодействие с неплательщикаминалогов, позволяющее комиссии при Правительстве Новосибирской областипо вопросам погашения задолженности по платежам в областной бюджетНовосибирской области принимать решения о направлении в следственныеорганы материалов по налогоплательщикам, имеющим значительные суммынеурегулированной задолженности. Будет произведена инвентаризация недоимки и задолженности попеням и штрафам по транспортному налогу с физических лиц, числящимсяза плательщиками, но не взысканной в силу несовершенствазаконодательства и механизмов взаимодействия между государственнымиорганами. Безнадежная к взысканию задолженность должна быть списана,что позволит оптимизировать задолженность по данному налогу ивысвободить ресурс в налоговых органах для обеспечения болееэффективной работы по взысканию текущей задолженности. 5. Поддержка инвестиций и оптимизация налоговых мергосударственной поддержки. Оптимизация налоговых мер государственной поддержки должнавыражаться в повышении ее целевой направленности на развитиеналогового потенциала местных бюджетов путем развития инвестиций врайонах Новосибирской области. Предоставление отсрочек в качестве механизма урегулированиянедоимки должно быть обусловлено целесообразностью экономическоговзаимодействия и применяться исключительно для снятия препятствий пововлечению организаций в экономический оборот и взаиморасчеты сбюджетами. 6. Осуществление мониторинга изменений федерального налоговогозаконодательства и взаимодействие с субъектами права законодательнойинициативы на федеральном уровне. В случае внесения изменений в налоговое законодательство нафедеральном уровне, касающихся региональных видов налогов, необходимосвоевременно вносить необходимые изменения в региональное налоговоезаконодательство. Принятие решений в части проектов федеральныхзаконов и нормативных актов в рамках полномочий субъектов РоссийскойФедерации необходимо осуществлять с точки зрения экономическихинтересов области с целью предотвращения негативных последствий в видевыпадающих доходов консолидированного бюджета Новосибирской области. III. Бюджетная политика Бюджетная политика в 2014-2016 годах должна быть главнымобразом направлена на повышение эффективности расходов ипереориентацию бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетныхограничений, на реализацию приоритетных направлений государственнойполитики, проведение социально-экономических преобразований,направленных на повышение эффективности деятельности всех участниковэкономических отношений, достижение измеримых, общественно значимыхрезультатов, наиболее важные из которых установлены Указами ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 N 596-601, 606, от 01.06.2012N 761, от 28.12.2012 N 1688. При формировании проекта областного бюджета на 2014 год и наплановый период 2015 и 2016 годов особое внимание следует уделитьрешению следующих основных задач бюджетной политики: 1. Обеспечение безусловного исполнения действующих расходныхобязательств, в том числе направленных на выполнение задач,поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012N 596-601, 606, от 01.06.2012 N 761, от 28.12.2012 N 1688. Оптимизацияи повышение эффективности использования финансовых ресурсов. В рамках данной задачи будет продолжено проведение курсабюджетной политики, выстроенной на принципах ответственности ипредсказуемости. При планировании областного бюджета необходимо в обязательномпорядке учитывать приоритеты, цели и задачи, установленные действующимфедеральным и региональным законодательством. Формирование областного бюджета будет основываться набезусловном исполнении действующих расходных обязательств и исключениинеобоснованного принятия новых расходных обязательств. Ограниченные финансовые ресурсы не позволяют при формированиипроекта областного бюджета Новосибирской области учесть все заявленныепринимаемые расходные обязательства в связи с необходимостьювыполнения, прежде всего, всех действующих расходных обязательств.Ввиду этого, а также в целях повышения эффективности бюджетныхрасходов требуется более тщательный анализ всех заявленных принимаемыхрасходных обязательств на предмет их эффективности, обоснованности,гарантированного выполнения, ожидаемого результата и на соответствиеприоритетам социально-экономического развития Новосибирской области иОсновным направлениям бюджетной и налоговой политики. Это позволитпринять взвешенное и эффективное решение по распределению бюджетныхсредств на реализацию принимаемых расходных обязательств, получившихнаиболее высокую оценку и приоритет. Для этого необходимо создать условия, позволяющие производитьраспределение средств областного бюджета Новосибирской области нареализацию вновь принимаемых расходных обязательств на конкурснойоснове, посредством разработки и утверждения соответствующегонормативного правового акта. Также исчерпание возможностей для наращивания общего объемарасходов областного бюджета требует выявления резервов иперераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, преждевсего обеспечивающих решение поставленных в Указах ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 N 596 601, 606, от 01.06.2012N 761, от 28.12.2012 N 1688. Решение поставленных задач должно осуществляться не за счетувеличения расходов, а путем повышения эффективности использованияресурсов, применения новых технологий, новых подходов, механизмов,оптимальных управленческих решений. Основными резервами в настоящее время являются: 1) активное использование механизмов государственно-частногопартнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компанийдля решения государственных задач. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов должны бытьмаксимально задействованы все источники финансового обеспеченияприоритетных государственных задач, особенно в таких сферах, кактранспорт, энергетика, промышленность, развитие инновационнойэкономики; 2) привлечение бизнеса в бюджетный сектор, путем оказания услугв сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта. Рост конкуренции позволит не только обеспечить экономноерациональное использование бюджетных средств, но и создать стимул дляповышения качества этих услуг; 3) повышение адресности социальной поддержки граждан. Оказание такой социальной поддержки из областного бюджетадолжно основываться на критерии нуждаемости граждан; 4) повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в томчисле за счет оптимизации государственных закупок, бюджетной сети ичисленности государственных служащих. Повышение оплаты труда должно быть обусловлено кардинальнымповышением эффективности оказания государственных услуг, установлениемпрямой зависимости уровня оплаты труда в отраслях бюджетной сферы отее производительности, максимальным использованием внутреннихрезервов, в том числе и оптимизацией сложившейся избыточной сети.Также по сопоставлению заработной платы бюджетников с ее уровнем вреальном секторе экономики нужно учитывать почасовую нагрузку,продолжительность отпусков, льготы, компенсации. Только в этихусловиях можно реально оценить эффективность принимаемых мер. 2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивостибюджетной системы. Минимизация рисков несбалансированностирегиональной бюджетной системы. Для успешного решения данной задачи формирование проектаобластного бюджета на очередной трехлетний период должно основыватьсяпрежде всего на реалистичном прогнозе социально-экономическогоразвития Новосибирской области на среднесрочный период. Учитывая, что потребность в финансовых средствах, как правило,превышает реально располагаемые возможности бюджета, и то, что проектобластного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годовбудет формироваться в условиях сокращения ранее прогнозируемыхдоходов, необходимо просчитывать и предотвращать возможные рискинесбалансированности областного бюджета, в том числе за счет включенияв структуру бюджета нераспределенных ресурсов на будущие периоды,определения критериев для их перераспределения в соответствии суточнением приоритетных задач, либо сокращения расходов принеблагоприятной динамике доходов. 3. Базирование основных параметров бюджетной политики наориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования. Основная задача долгосрочного бюджетного планированияНовосибирской области состоит в увязке проводимой бюджетной политики сзадачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики. В 2014 году предстоит разработать и утвердить долгосрочнуюбюджетную стратегию, основанную на прогнозе социально-экономическогоразвития Новосибирской области на долгосрочный период. Даннаястратегия должна определять параметры областного бюджета, в ее рамкахбудут формироваться ресурсы для каждой из государственных программ. При этом параметры прогноза социально-экономического развития ипроекта областного бюджета на трехлетний период должны быть составнойчастью соответствующих прогнозов на долгосрочную перспективу. Ихнеобходимо рассматривать одновременно. Недопустимо, когда показателипрогноза социально-экономического развития на три года и на период до2030 года являются несопоставимыми. Бюджетная стратегия должна содержать четкие ориентиры поресурсному обеспечению государственных программ и оценке рисковбюджетной разбалансированности в различных прогнозных сценариях, атакже рекомендуемый алгоритм действий при их реализации. 4. Дальнейшее внедрение программно-целевого метода, как одногоиз инструментов повышения результативности бюджетных расходов. Дальнейшее внедрение программно-целевого планирования являетсянеотъемлемой частью работы по повышению результативности иэффективности бюджетных расходов, которое позволяет повыситьответственность и заинтересованность ответственных исполнителейгосударственных программ за достижение наилучших результатов в рамкахограниченных финансовых ресурсов. Начиная уже с 2014 года формирование бюджета будетосуществляться в "программном формате". Сначала в бюджет будутвключены "пилотные" государственные программы, а начиная с 2015 годапланируется утверждение и реализация остальных государственныхпрограмм. Сам по себе "программный" бюджет лишь создаст необходимыепредпосылки для полномасштабного внедрения программно-целевых методовдеятельности областных исполнительных органов государственной власти.Эффективность "программного" бюджета", как одного из инструментовреализации государственной политики, будет определяться качествомгосударственных программ Новосибирской области, в том числе –реалистичностью параметров их финансового обеспечения и эффективностьюмеханизмов контроля за их реализацией. Помимо государственных программ, необходимо в полной мереиспользовать и другие механизмы программно-целевого планирования, вчастности "дорожные карты" в социальной сфере, которые должны бытьскоординированы по срокам реализации модернизационных мер, объемамфинансирования и темпам достижения целевых показателей по оплатетруда. 5. Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса. В целях реализации принципа прозрачности (открытости) иобеспечения полного и доступного информирования граждан о бюджетахбюджетной системы Новосибирской области и бюджетном процессе вНовосибирской области планируется регулярно размещать в сети Интернетброшюру "Бюджет для граждан". Это даст возможность в доступной формеинформировать население об областном бюджете Новосибирской области,планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств. Публикуемая в открытых источниках информация позволит гражданамсоставить представление о направлениях расходования бюджетных средстви сделать выводы об эффективности расходов и целевом использованиисредств. 6. Стимулирование энергосбережения и повышениеэнергоэффективности в бюджетном секторе экономики ижилищно-коммунальном хозяйстве. Повышение энергоэффективности в бюджетном секторе ижилищно-коммунальном хозяйстве приведет к существенной экономиибюджетных средств. Необходимо поддерживать такие проекты,концентрировать ресурсы не только собственного бюджета, но ипривлекать внебюджетные источники. Готовить качественные проектыэнергосбережения в бюджетных учреждениях, в жилищно-коммунальнойсфере, на других региональных и муниципальных объектах с цельюпривлечения средств из федерального бюджета. Во всех без исключенияучреждениях должна проводится работа по повышению энергоэффективности,сокращению издержек при потреблении энергоресурсов, использованиюпреимуществ заключения энергосервисных контрактов с энергоснабжающимиорганизациями. 7. Совершенствование системы межбюджетных отношений. В целях совершенствования межбюджетных отношений основныеусилия должны быть направлены на: недопущение разбалансированности областного и местных бюджетовв связи с изменением федерального и регионального законодательства вчасти разграничения полномочий между субъектами Российской Федерации имуниципальными образованиями, в том числе в сфере дошкольногообразования. недопущение ухудшения финансового обеспечения органов местногосамоуправления при исполнении ими собственных полномочий. качественное улучшение работы органов государственной властиНовосибирской области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Новосибирской области, связанной с предоставлением ииспользованием целевых межбюджетных трансфертов из областного бюджета. 8. Повышение устойчивости региональной бюджетной системы, в томчисле за счет поддержания объема долговой нагрузки нa областнойбюджет Новосибирской области на экономически безопасном уровне Государственный долг является одним из важнейших показателей,по которому можно судить о состоянии региональных финансов,эффективности финансового менеджмента, культуре бюджетногопланирования. Государственная долговая политика в ближайшую трехлетнююперспективу должна быть направлена на обеспечение финансированиядефицита областного бюджета с привлечением ресурсов на рынке капиталана благоприятных условиях и поддержание объема долговой нагрузки наобластной бюджет Новосибирской области на экономически безопасномуровне. 9. Развитие системы государственного финансового контроля,способной своевременно выявлять и предотвращать правовонарушения. Продолжение совершенствования системы государственногофинансового контроля в рамках проводимой реформы на федеральном уровнепо переориентации финансового контроля на оценку достижения целей иэффективности расходования бюджетных средств. Основные подходы к формированию проектировок областного бюджета на 2014-2016 годы Прогнозирование доходов областного бюджета на 2014-2016 годыосуществляется исходя из следующих основных подходов: 1. При формировании доходной части областного и местныхбюджетов применяется умеренный принцип прогнозирования динамикипоступлений основных налоговых доходов. 2. Учитывается перераспределение доходов между федеральным,областным и местными бюджетами в соответствии с изменениями вбюджетном законодательстве, принятыми на федеральном уровне. 2.1. Передача с 1 января 2014 года: из консолидированного бюджета Новосибирской области вфедеральный бюджет 50 процентов отчислений от налога на доходыфизических лиц в виде фиксированных авансовых платежей с доходов,полученных иностранными гражданами, осуществляющими трудовуюдеятельность по найму на основании патента; из областного бюджета в бюджеты городских округов 20 процентовотчислений доходов, получаемых в виде арендной платы за земельныеучастки, государственная собственность на которые не разграничена икоторые расположены в границах городских округов, а также средства отпродажи права на заключение договоров аренды указанных земельныхучастков, и от продажи земельных участков, государственнаясобственность на которые не разграничена и которые расположены вграницах городских округов; из областного бюджета в бюджеты муниципальных районов игородских округов 10 процентов доходов областного бюджета от акцизовна нефтепродукты для формирования муниципальных дорожных фондов. 2.2. Передача с 1 января 2016 года из федерального бюджета вбюджеты муниципальных районов и городских округов 15 процентовотчислений от платы за негативное воздействие на окружающую среду. 3. Учитывается индексация ставок акцизов по подакцизным товарамв соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. 4. Планирование безвозмездных поступлений на 2014-2016 годыи, соответственно, осуществляемых за счет них расходов областногобюджета, произведено в соответствии с Федеральным законом от03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и плановыйпериод 2014 и 2015 годов", другими нормативными правовыми актами ипринятыми решениями Правительства Российской Федерации, иныхфедеральных органов исполнительной власти, устанавливающимираспределение межбюджетных трансфертов между субъектами РоссийскойФедерации. Структура и объемы средств могут уточняться по мереподготовки федерального бюджета на 2014 2016 годы и принятиянормативных правовых актов соответствующими федеральными органамиисполнительной власти. После принятия федерального закона "О федеральном бюджете на2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" в структуребезвозмездных поступлений будет выделена единая субвенция, формируемаяиз субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетамсубъектов Российской Федерации, в соответствии с ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 27.03.2013 N 275 "Об утвержденииПравил формирования и предоставления из федерального бюджета единойсубвенции бюджетам субъектов Российской Федерации". Формирование расходов областного бюджета на 2014-2016 годыосуществляется в два основных этапа. На первом этапе производитсяоценка общей потребности в бюджетных средствах на 2014-2016 годы,исходя из следующих основных подходов: 1) определение базовых объемов бюджетных ассигнований на2014-2015 годы на основе утвержденных Законом Новосибирской области от17.12.2012 N 284-ОЗ "Об областном бюджете Новосибирской области на2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" (в редакции ЗаконовНовосибирской области от 28.03.2013 N 314-ОЗ, от 05.07.2013 N 359-ОЗ); 2) определение базового объема бюджетных ассигнований на 2016год, исходя из необходимости финансового обеспечения длящихсярасходных обязательств (не выше уровня 2015 года); 3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на2014-2016 годы с учетом: повышения эффективности бюджетных расходов в целом, в том числеза счет оптимизации государственных закупок, бюджетной сети ичисленности государственных гражданских служащих; изменения расходов областного бюджета по следующимнаправлениям: на реализацию положений Указов Президента Российской Федерацииот 07.05.2012 N 596-601, 606, от 01.06.2012 N 761, от 28.12.2012N 1688; изменение сети учреждений и контингента; содержание органов власти в связи с изменением методики расчетабюджетных ассигнований на указанные цели; безусловное обеспечение ресурсами на уплату налогов с учетомпланируемых сделок с недвижимым имуществом и земельными участками; межбюджетные трансферты в соответствии с Федеральным закономот 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании вРоссийской Федерации"; в связи с изменениями в разграничении полномочий между органамигосударственной власти субъекта Российской Федерации и органамиместного самоуправления; принятие управленческих решений на федеральном и региональномуровне, подкрепленных соответствующими нормативными правовыми актами; обновление (новации) по программам, срок действия которыхзакончился в 2013 году, а реализация данных мероприятий планируется ив последующие годы. На втором этапе будут определены основные параметры проектаобластного бюджета на 2014-2016 годы исходя из ожидаемого прогнозапоступления доходов и определения допустимого уровня дефицита. Данныебюджетные ограничения являются основой для формирования предельныхобъемов расходов областного бюджета на 2014-2016 годы, которыедоводятся до главных распорядителей бюджетных средств Новосибирскойобласти. Распределение бюджетных ассигнований согласно доведеннымпредельным объемам должно производиться главными распорядителямибюджетных средств Новосибирской области исходя из приоритезациирасходов, где в состав первоочередных входят расходы, направленные на: реализацию Указов Президента Российской Федерации в сферахгосударственной бюджетной политики; выплату заработной платы и текущее содержание учреждений; трансферты в территориальный фонд обязательного медицинскогострахования Новосибирской области, включая страховые платежи занеработающее население и одноканальное финансирование для учрежденийздравоохранения; предоставление мер социальной поддержки; обеспечение дорожного и резервного фондов; обеспечение агропромышленного комплекса; обслуживание государственного долга; обязательства по софинансированию проектов на паритетныхначалах с федеральным бюджетом. Бюджетная политика в сфере функционирования органов государственной власти Новосибирской области В целях повышения эффективности использования средствобластного бюджета в сфере государственного управления Новосибирскойобласти бюджетная политика будет направлена на совершенствованиетехнологий государственного управления, интеграцию бюджетныхполномочий главных распорядителей средств областного бюджетаНовосибирской области. Это должно привести к оптимизации состава иполномочий исполнительных органов государственной власти Новосибирскойобласти, уменьшению количества главных распорядителей средствобластного бюджета, централизации учетных процедур, что за счетсокращения дублирования функций и полномочий позволит сконцентрироватьбюджетные ассигнования областного бюджета на приоритетныхнаправлениях, исключающих равнозначность поставленных задач, повыситьответственность областных исполнительных органов государственнойвласти Новосибирской области в обеспечении результативности,адресности и целевого характера в использовании бюджетных средств. Реализация программ в сфере государственного управления должнастроиться на принципах максимально эффективного использованияресурсов, в том числе имеющегося кадрового потенциала государственныхслужащих, с установлением ответственности органов исполнительнойвласти за привлечение и поиск всех возможных источниковфинансирования. При этом необходимо ввести четкие правила оценки иобоснования объема расходных обязательств, предусмотрев повышениеответственности за достоверность и качество их финансово-экономическихобоснований, недопустимость необоснованного увеличения штатнойчисленности, а если увеличение, то только при наличии ресурсов дляобеспечения их функционирования. Передача функций и полномочий ворганах исполнительной власти должна сопровождаться передачей штатнойчисленности и расходов на ее содержание. Экономия бюджетных средств поневыполненным мероприятиям должна не перераспределяться по сметеглавного распорядителя, а идти на сокращение дефицита областногобюджета. Будет продолжена работа по оптимизации функций государственногоуправления в части передачи не связанных с принятием управленческихрешений функций на аутсорсинг государственным учреждениям,общественным организациям (вывод работников, выполняющих обслуживающиеи технические функции, из категории государственных гражданскихслужащих). Совершенствование разрешительных и контрольно-надзорных функцийв различных отраслях, проведение закупочной политики, обеспечивающеймаксимальную экономию бюджетных средств в рамках контрактной системы всфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд, оптимизация порядка оказания государственных имуниципальных услуг, услуг, необходимых и обязательных для ихпредоставления, а также мониторинг и оптимизация процедур в рамкахутвержденных административных регламентов исполнения государственныхфункций, позволят сформировать эффективную систему противодействиякоррупции. Необходимо включение в проекты государственных контрактовположений об обязательности выполнения контрагентами региональногосоглашения о минимальной заработной плате, а также одного из основанийдля оплаты – наличие сведений об отсутствии у поставщика (подрядчика,исполнителя) недоимки, неурегулированной в установленном порядке. При сохранении у поставщика недоимки свыше 1 млн. рублей втечение 2 месяцев информация о неплательщиках налогов должнапередаваться через комиссию при Правительстве Новосибирской области повопросам погашения задолженности по платежам в областной бюджет вСледственное управление Следственного комитета Российской Федерации поНовосибирской области. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления" разработана государственная программаНовосибирской области "Совершенствование государственного управленияв Новосибирской области на 2014-2019 годы", в рамках реализациикоторой в 2014 2016 годах будет продолжена работа по дальнейшемуразвитию системы предоставления государственных и муниципальных услугна базе филиалов ГАУ НСО "МФЦ", увеличению доли граждан, имеющихдоступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу"одного окна" по месту пребывания, с использованием механизмаполучения услуг в электронной форме. Для повышения открытости, качества и общественного контроляфункций государственного управления, процедур выработки и реализациирешений органов государственной власти, оказания государственных услугбудет продолжена работа по созданию в Новосибирской областиэлектронного правительства, внедрению информационных технологий впрактику государственного управления, автоматизации и сокращениювзаимоотчетов между органами власти. Развитие новых форм и повышение качества предоставлениягосударственных услуг, снижение административных барьеров вдеятельности исполнительных органов государственной властиНовосибирской области и проведение мониторинга качества предоставленияи доступности государственных и муниципальных услуг будет являтьсяосновой стратегического управления. Стоящая перед Правительством Новосибирской области задача поактивизации социально ориентированных некоммерческих организаций натерритории Новосибирской области и обеспечению максимальноэффективного использования их потенциала будет решаться путемсовершенствования механизмов взаимодействия исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области и дальнейшего развитияпринципов государственно-общественного управления с привлечением крешению вопросов социально-экономического развития Новосибирскойобласти институтов гражданского общества: ветеранских, женских,молодежных и иных общественных объединений и социально ориентированныхнекоммерческих организаций. Бюджетная политика в сфере предоставления мер социальной поддержки населения В рассматриваемом периоде и в долгосрочной перспективе будетсохранена бюджетная политика по безусловному финансовому обеспечениюзаконодательно установленных обязательств по выплате социальныхпособий, выплат и компенсаций. В настоящий момент меры социальной поддержки отдельнымкатегориям граждан базируются на применении двух подходов: категориальный подход предоставления мер социальной поддержки –без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей); адресный подход предоставления мер социальной поддержкигражданам – с учетом нуждаемости граждан (семей), исходя изсоотношения их доходов с установленной в Новосибирской областивеличиной прожиточного минимума по соответствующимсоциально-демографическим группам населения. Учитывая тот факт, что вследствие старения населения,сопровождающегося увеличением ожидаемой продолжительности жизни, атакже численности лиц старше трудоспособного возраста, с однойстороны, и роста рождаемости, сопровождающегося увеличением числарождений и численности детей, и необходимости стимулированиядеторождения в сложившейся демографической ситуации, с другой стороны,потребуется увеличение объемов социальной поддержки пожилых людей,семьи и детей, как в денежной форме (в том числе в целяхстимулирования рождаемости), так и в форме предоставления социальныхуслуг, что приведет к соответствующему увеличению расходов. В данных условиях усиление адресности в условиях общегофинансового дефицита и повышение эффективности использования имеющихсясредств предполагает, с одной стороны, сокращение количества людей,имеющих право или полагающих, что имеют право на получение помощи, а сдругой стороны, оказание действенной, реальной поддержки наиболеебедным семьям. При этом наиважнейшей задачей на ближайшую перспективустановится осуществление перехода от преимущественно категорийного кадресному принципу оказания социальной помощи наиболее нуждающимсягражданам, а также предоставление мер социальной поддержки на оплатужилого помещения и коммунальных услуг исходя из фактической оплатыжилищно-коммунальных услуг. Для этого необходимо внести соотвествующие изменения врегиональное законадательство и расширить практику оказания мерсоциальной поддержки исходя из принципа нуждаемости. Бюджетная политика в социально-культурной сфере в части предоставления государственных услуг В ближайший период бюджетная политика в сфере предоставлениягосударственных услуг будет основана на следующих принципах: оптимизации структуры сети и штатной численности учреждений наоснове сокращения неэффективных, мало востребованных гражданами услуг,непрофильных подразделений, перевода ряда обеспечивающих функций иуслуг на условия аутсорсинга и привлечения сторонних организаций; расширения зоны обслуживания и повышения производительноститруда работников государственных учреждений; увеличения заказа услуг в негосударственных учреждениях,финансируемых на условиях единой стоимости услуг в государственном ичастном секторе; введение менее затратных технологий, позволяющих сохранитькачество предоставляемых услуг при меньшем использовании ресурсов; расширения практики выполнения мероприятий учреждениями врамках государственного задания, а не путем предоставлениядополнительных субсидий; предоставление субсидий только при условии отсутствиязадолженности по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды иналичии на лицевом счете государственного учреждения остатка субсидиив размере, не превышающем 5% от годовых значений. Достижение поставленных выше задач невозможно без привлеченияквалифицированных специалистов, без создания привлекательностисоциально-культурной сферы для трудоустройства. В связи с этим, впоследующие годы будет продолжена работа по обеспечениюпоследовательного повышения заработной платы отдельным категориямработников, оказывающих государственные и муниципальные услуги,перечень которых установлен Указами Президента Российской Федерации. С этой целью в 2013 году органами государственной властиНовосибирской области разработаны планы (дорожные карты) по повышениюэффективности в отраслях социально-культурной сферы. Этапы мероприятий, направленных на повышение оплаты труда,предусматривают: определение объема государственных (муниципальных) гарантий,основанных на стандартах оказания государственных (муниципальных)услуг и учитывающих повышение производительности труда работников; определение прогнозной численности занятых, необходимой дляпредоставления гарантированных по стандарту услуг, – расчет фондаоплаты труда, необходимого для оказания услуг с учетом стоимостирабочего времени в соотношении со средним уровнем заработной платы поэкономике Новосибирской области; подготовку типового контракта с руководителем организации,учитывающего взаимосвязь между показателями качества предоставляемыхгосударственных (муниципальных) услуг организацией и эффективностьюдеятельности руководителя организации. подготовку типового контракта с работником, предусматривающегорост оплаты труда квалифицированным работникам, исходя из оценкиэффективности их деятельности с соблюдением основополагающегопринципа, предусматривающего зависимость заработной платы работника отего квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качествазатраченного труда, а также профессиональных достижений работника. Таким образом, повышение заработной платы отдельным категориямработников должно быть увязано со структурными изменениями в отрасляхсоциальной сферы, направленными на повышение эффективностиобразования, науки, культуры, здравоохранения и обеспечивающими оплатутруда работника в зависимости от качества, количества и сложностивыполняемой им работы. Главным распорядителям бюджетных средств в ближайшее времянеобходимо: определить иерархию приоритетности расходных обязательстввнутри курируемой отрасли, исходя из которой будет распределенфинансовый ресурс; организовать работу с подведомственными учреждениями,направленную на заключение контрактов и договоров при условииобязательного выполнения поставщиком требований по обеспечению уровняминимальной заработной платы, установленного региональным соглашением. При принятии решения о создании новых объектов социальногоназначения необходимо руководствоваться безусловным выполнениемследующих требований: достаточность ассигнований на оснащение учреждения длявыполнения требований СанПина и стандарта оказания услуг; наличие источников внутри сферы для текущего содержаниявводимого объекта; наличие ресурсов по обеспечению персоналом, с квалификацией,установленной стандартом предоставления услуг. Совокупность вышесказанных действий исполнительных органоввласти и государственных учреждений Новосибирской области позволитобеспечить стабильное выполнение принятых расходных обязательств иснизит риск нереализации начатых проектов и планов. Бюджетная политика в сфере реального сектора экономики Осуществление бюджетной политики в сфере реального сектораэкономики в Новосибирской области на 2014 год и плановый период2015-2016 годов характеризуется преемственностью реализуемых целей изадач, актуализированных с учетом современных условий и перспективразвития экономики Новосибирской области. В рамках существующихбюджетных ограничений на первый план выходит решение задачконцентрации усилий на пересмотре качественной составляющей расходныхобязательств, повышения эффективности расходов и переориентациибюджетных ассигнований на реализацию приоритетных направлений развитияНовосибирской области, проведение преобразований, направленных наповышение эффективности деятельности всех участников экономическихотношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов. Основная роль в повышении устойчивости экономики Новосибирскойобласти отводится развитию системы инвестиционной деятельности вприоритетных направлениях, максимальному привлечению внебюджетныхсредств в различные отрасли экономики, развитию инновационнойинфраструктуры: модернизации, расширению или созданиювысокотехнологичных, наукоемких и инновационных производств, объектовтранспортно-логистической и инженерной инфраструктуры, технологическихи промышленных парков. В настоящих условиях существенное внимание уделяетсяпривлечению в регион дополнительных федеральных субсидий на поддержкуотраслей экономики. Учитывая то, что практически все федеральныересурсы предоставляются на условиях софинансирования, при принятиирешений со стороны субъекта Российской Федерации, подобные решениядолжны быть детально просчитаны, а запрашиваемые бюджетные ресурсы –иметь реальную потребность, оценимый эффект от использования средств,и при этом не создавать дополнительной нагрузки на бюджет субъектаРоссийской Федерации. В целях повышения эффективности и качества управлениябюджетными средствами деятельность главных распорядителей бюджетныхсредств должна быть направлена на усиление контроля за соблюдениемтребований к обоснованности закупок, предусмотренных действующимзаконодательством Российской Федерации, нормированием в сфере закупок,определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта,включения в проект контрактов условия по обеспечению заработной платыне ниже регионального минимального размера оплаты труда, применениемзаказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком(подрядчиком, исполнителем) условий контракта. Необходимоинтегрировать процесс прогнозирования и планирования закупок товаров,работ и услуг для государственных нужд в бюджетный процесс в целяхнедопущения кредиторской задолженности. Было бы целесообразным внедрение практики приобретения всобственность Новосибирской области готовых объектов, в том числеявляющихся результатом государственно-частного партнерства иинвестиционных проектов. Особое внимание, как и в предыдущие годы, должно быть уделенособлюдению налоговой дисциплины субъектами государственной поддержки,а также исполнителями работ по государственным контрактам (договорам).Сохранение условия отсутствия недоимки будет способствоватьвзаимодействию исключительно с добросовестными получателямигосударственной поддержки и контрагентами на поставку товаров иоказание услуг. Кроме этого, необходимо обеспечить ежеквартальноепредставление отчетности субъектами государственной поддержки повыполнению условий использования бюджетных ресурсов, ее мониторинг,при непредставлении отчетности, выявлении фактов нарушения условийпредоставления субсидий, необходимо лишать права получения финансовойпомощи за счет бюджетных ресурсов, в том числе и на долгосрочнуюперспективу. Распределение бюджетных ассигнований на строительство,капитальный ремонт объектов государственной и муниципальнойсобственности в сегодняшних условиях должно осуществляться исходя изследующих приоритетов: завершение объектов высокой степени готовности, начатыхобъектов при соблюдении нормативных сроков строительства,первоочередное погашение кредиторской задолженности; устранение и недопущение возникновения чрезвычайных ситуаций; привлечение софинансирования за счет средств федеральногобюджета и внебюджетных источников, применение механизмовгосударственно-частного партнерства; исполнение Указов Президента Российской Федерации; наличие утвержденной проектно-сметной документации, имеющейположительное заключение государственной вневедомственной экспертизы опроверке достоверности определения сметной стоимости строительства; использование типовых проектов. Для обеспечения концентрации бюджетных средств на завершенииобъектов капитального строительства высокой степени готовности, вводаих в эксплуатацию, потребуется изменение графика выполнения работ поряду объектов, по которым имеется технологическая возможностьпродолжения строительства в последующие годы. Принятие решения о создании новых социальных объектов должнобыть всесторонне взвешенно с точки зрения последующейвостребованности, загруженности, территориальной доступности объектовдля населения, а также наличия внутренних финансовых и кадровыхресурсов в соответствующей сфере для обеспечения функционированиясоздаваемых объектов социального назначения. Основным направлением бюджетной политики на среднесрочнуюперспективу остается стимулирование экономического роста и повышениеинвестиционной активности через максимально эффективное участиесредств областного бюджета в развитии дорожного хозяйства области. При формировании ассигнований дорожного фонда Новосибирскойобласти на 2014-2016 годы в настоящих условиях необходиморуководствоваться принципом планирования расходов на дорожноехозяйство в объеме, не превышающем плановые назначения по доходнымисточникам фонда без учета части общих доходов областного бюджета,исходя из концентрации ресурсов на поддержание существующей сетиавтомобильных дорог в нормативном состоянии, сохранении темповпостепенного перехода на нормативное содержание, капитальный ремонт иремонт автомобильных дорог общего пользования, ввода в эксплуатацию в2014 году третьего мостового перехода через реку Обь, а также сдачетретьего пускового участка строительства дороги до г. Камень на Оби. В целях обеспечения финансовой основы для содержания, ремонтаи строительства муниципальных автодорог, с 1 января 2014 годафедеральным законодательством предусмотрено создание муниципальныхдорожных фондов, одним из источников формирования которых станутотчисления от акцизов на бензин, дизельное топливо, моторные масла понормативу в зависимости от протяженности муниципальных дорог. Бюджетная политика в сфере транспорта направлена на сохранениесуществующих способов государственной поддержки пассажирских перевозокс ориентацией на социально незащищенные слои населения, недопущениебезосновательного увеличения контингента граждан, имеющих правоприобретения специальных поездных документов, обеспечение безопасностипассажирских перевозок, стимулирование перевозчиков на переводпассажирского транспорта на газомоторное топливо. В соответствии со Стратегией социально-экономического развитияНовосибирской области на период до 2025 года, утвержденнойпостановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 N 474,одной из важных задач является создание современной транспортнойинфраструктуры. В настоящее время осуществляется разработкапланово-прогнозного документа, направленного на развитие метрополитенагорода Новосибирска до 2021 года, в рамках которого планируетсяпродолжение формирования действующей Дзержинской линии метрополитена свводом в эксплуатацию в 2016 году участка Дзержинской линииметрополитена от станции "Золотая нива" до станции "Молодежная"с привлечением внебюджетных источников финансирования. Осуществление бюджетной политики в сфере науки и инновационнойдеятельности на среднесрочную перспективу 2014-2016 годов должнообеспечивать создание условий для развития конкурентоспособногосектора исследований, разработок и внедрения инноваций, развитиесистемы инновационной инфраструктуры, обеспечивающей технологическуювозможность внедрения инноваций, в первую очередь, с использованиеминфраструктуры технопарковых зон. Необходимо разработать и внедритьсистемы оценки и мониторинга инновационной деятельности Новосибирскойобласти, сформировать целостную систему организационно-правовыхи финансово-экономических механизмов оказания государственнойподдержки субъектам инновационной деятельности, осуществлять развитиесистемы формирования инновационных компетенций, подготовкиинновационных лидеров и предпринимателей. Осуществление бюджетной политики в сфере науки и инновационнойдеятельности на среднесрочную перспективу 2014-2016 годов должнообеспечивать создание условий для развития конкурентоспособногосектора исследований, разработок и внедрения инноваций, развитиесистемы инновационной инфраструктуры, обеспечивающей технологическуювозможность внедрения инноваций, в первую очередь, с использованиеминфраструктуры технопарковых зон. Необходимо разработать и внедритьсистемы оценки и мониторинга инновационной деятельности Новосибирскойобласти, сформировать целостную систему организационно-правовыхи финансово-экономических механизмов оказания государственнойподдержки субъектам инновационной деятельности, осуществлять развитиесистемы формирования инновационных компетенций, подготовкиинновационных лидеров и предпринимателей. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления" в 2014 году и плановом периоде 2015-2016годов планируется реализация мероприятий по развитию государственныхинформационных систем, информационного общества и формированиюэлектронного правительства Новосибирской области. Это позволит создатьбазовую инфраструктуру информационного общества, внедритьинформационные и телекоммуникационные технологии в процессывзаимодействия общества и государства, популяризировать возможности ипреимущества информационного общества. В результате реализациимероприятий в 2012-2013 годах 100% от общего объема государственных имуниципальных услуг, оказываемых областными исполнительными органамигосударственной власти Новосибирской области и органами местногосамоуправления, можно получить в электронном виде, завершается работапо обеспечению доступом в государственную инфокоммуникационную сетьпередачи данных администраций муниципальных районов, городскихокругов, муниципальных образований и учреждений социальной сферы. Существенно изменившиеся социально-экономические условияжизнедеятельности населения, а именно: рост плотности городскогонаселения, увеличение количества мест массового пребывания людей,пассажиро- и грузопотоков, усиление террористической угрозы,предъявляют новые требования по решению задач, связанных соперативностью и эффективностью реагирования экстренных служб. В2014-2016 годах планируется продолжить реализацию мероприятий в целяхулучшения взаимодействия экстренных оперативных служб и повышенияэффективности их реагирования на вызовы, поступающие от населения,путем развертывания на территории Новосибирской области системыобеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру"112". Осуществление бюджетной политики в области оказаниягосударственной поддержки в секторе промышленности,предпринимательства, стимулирования инвестиций, сельского хозяйства напредстоящий период базируется исходя из обеспечения преемственностиранее реализуемых мер со стороны государства по развитиюсоответствующих отраслей экономики области. Принимаемые решения науровне субъекта Российской Федерации направлены, в том числе, нарешение задач, установленных Указом Президента Российской Федерации от07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономическойполитике", по созданию и модернизации высокопроизводительных рабочихмест, увеличению объема инвестиций, продукции высокотехнологичных инаукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте, повышениюпозиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиямведения бизнеса. Целью бюджетной политики в рассматриваемом секторе являетсярешение поставленных задач по развитию соответствующих отраслейреального сектора экономики в рамках существующего объема ресурсовпутем повышения степени отдачи от бюджетных средств, вложенных вразвитие экономики. Для реализации поставленной цели, наряду с отмеченными вышемеханизмами решения, свойственными для всего реального сектораэкономики в целом, необходимо: задействовать на практике механизм перераспределения финансовыхпотоков в пользу тех видов и форм государственной поддержки, откоторых будет получен максимальный социальный и экономический эффект.Главные распорядители бюджетных средств должны определить оптимальныеформы поддержки реального сектора экономики, исключающие иждивенчествои создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий,повышения производительности труда, и как следствие, повышениеэффективности производства в целом. Приоритет должен отдаватьсямероприятиям, направленным на модернизацию производства, использованиенаукоемких технологий, создание новых перерабатывающих мощностей,дополнительного спроса со стороны смежных отраслей, активное участиесубъектов государственной поддержки собственными средствами всоциальном партнерстве, реализации малопривлекательных, но социальнозначимых проектов, направленных на выравниваниесоциально-экономических позиций экономики Новосибирской области средидругих субъектов Российской Федерации. развивать возмездную форму налоговой поддержки в видеинвестиционного налогового кредита для товаропроизводителей иинвесторов Новосибирской области, применяя ее в сочетании с налоговымильготами и обычными видами субсидий с тенденцией минимизациипоследних. реализовать комплексный подход в достижении целевых ориентировпутем интеграции всех существующих и планируемых к осуществлениюгосударственных преференций. Предстоит создать единую базу данных науровне субъекта Российской Федерации о получателях государственнойподдержки, об инвестиционных проектах, реализуемых на территорииНовосибирской области, аналогом которой на сегодня является реестргосударственной поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства, с данными не только о субъекте, целях и объемахпредоставленных средств, но и о допущенных нарушениях использованиябюджетных ресурсов. Указанная информация должна стать основой припринятии каждого решения о предоставлении государственной поддержкисоответствующему субъекту, в особенности в отношении тех организаций,которые получают бюджетные ресурсы в течение ряда лет неоднократно ипо нескольким направлениям. обеспечить предоставление государственной поддержки за счетбюджетных ресурсов только по веским основаниям и в обоснованных,выверенных размерах с последующим контролем за исполнениемполучателями финансовых ресурсов условий предоставления средств.Поддержку следует оказывать только тем предприятиям, у кого естьчеткие планы повышения эффективности производства с максимальнымвложением собственных средств и кредитных ресурсов в предлагаемые креализации проекты; постепенно направить вектор приоритетов в сторону оказаниягосударственной поддержки организаций, занимающихся глубокойпереработкой самостоятельно произведенного либо давальческого сырья, вособенности в агропромышленном комплексе Новосибирской области сцелью удовлетворения потребностей внутреннего ранка, а такжеимпортозамещение продукции; при принятии решений об оказании государственной поддержкипромышленным предприятиям и сельскохозяйственным организациямобеспечить соблюдение требований Всемирной торговой организации,исходя из принципа защиты указанного сектора предприятий от влияниявнешнего рынка, используя возможности переходного периода; обеспечить в максимальной степени применение ко всемнаправлениям государственной поддержки обязательных условийпредоставления средств в виде достижения установленных показателей поприбыли, заработной плате не ниже регионального минимального размераоплаты труда, занятости, дополнительным налоговым поступлениям вбюджеты бюджетной системы. С целью достижения большего налоговогоэффекта при предоставлении государственной поддержки приоритетнеобходимо отдавать организациям, действующим по неупрощенной системеналогообложения; с целью снижения нагрузки на бюджет при принятии решенийо мероприятиях по развитию отраслей реального сектора экономикимаксимально задействовать возможности уже созданной инфраструктурыгосударственной поддержки инвестиционной деятельности, а такжесубъектов малого и среднего предпринимательства, таких какБизнес-инкубатор, гарантийный фонд и фонд микрофинансирования,Экспоцентр, Промышленно-логистический парк, Биотехнопарк, отдаваяприоритет при оказании финансовой помощи из бюджета предприятиям иорганизациям, действующим и/или реализующим собственные проекты натерритории промышленно-парковых зон. При этом, бюджетные расходы насоздание и обеспечение деятельности указанных структур в перспективедолжны стремиться к уменьшению. Необходимо в перспективе решить задачупо обеспечению автономной эффективной деятельности элементовинфраструктуры без привлечения бюджетных ресурсов; задействовать внебюджетные источники финансирования, используямеханизмы государственно-частного партнерства, обеспечивальтернативные институты развития реального сектора экономикиактуальными редакциями законов и подзаконных нормативно-правовыхактов, без наличия которых реализация соответствующих мер непредставляется возможной. Бюджетная политика в сфере природоохранной деятельности, обеспечения пожарной безопасности, защиты населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций Реализация природоохранных мероприятий в предшествующие годыпозволила стабилизировать экологическую ситуацию в Новосибирскойобласти, несмотря на устойчивый рост экономической активности иувеличение техногенной нагрузки на окружающую среду. Стратегической целью бюджетной политики в планируемом периодеявляется поддержание целостности природных систем и ихжизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития, укрепленияздоровья населения и обеспечения экологической безопасности территориипри условии повышения конкурентоспособности ее экономики иэкологической привлекательности территории, в сочетании с применениемновых подходов, связанных с привлечением внебюджетных источниковфинансирования в указанную сферу, в частности механизмовгосударственно-частного и муниципально-частного партнерства. Необходимо установить взаимосвязь государственной поддержки,оказываемой в рамках развития инвестиционной деятельности,промышленности и предпринимательства в части принятия решений вотношении инвестиционных проектов по переработке мусора и твердыхбытовых отходов, а также продуктов животного происхождения, с целями изадачами природоохранной деятельности, улучшения экологическойобстановки, что позволит сократить расходы на природоохранныемероприятия, а также получить дополнительные налоговые поступления вбюджеты от предприятий по переработке вторичного сырья. Для повышения уровня экологической безопасности населения будутрешаться задачи, направленные на ликвидацию накопленногоэкологического ущерба прошлых лет, на снижение существующего уровнязагрязнения до нормативных показателей, сохранение и восстановлениецелостности природных экосистем, рациональное использование природныхресурсов Новосибирской области. При этом следует делать упор напроведение воспитательной работы среди населения Новосибирской областипо бережному отношению к окружающей природной среде, проведениюэкологических акций с участием общественных организаций, формированиюу граждан экологического самосознания. В части достижения поставленных целей в области охраны, защитыи воспроизводства лесного фонда, защиты лесов от пожаров и вредителейпредусматривается продолжение мероприятий по противопожарномуустройству лесов, лесоразведению, проведению комплекса противопожарныхмероприятий, прежде всего путем автоматизации процесса наблюдения засостоянием лесного фонда, организация эффективного государственноголесного контроля. В результате повышения эффективности использованиялесного комплекса Новосибирской области планируется увеличениепоступления платы за использование лесов в бюджетную системуРоссийской Федерации, что способствует повышению стабильности иувеличению доходной базы областного бюджета. Бюджетная политика в области охраны животного мира натерритории Новосибирской области характеризуется комплексоммероприятий по осуществлению охраны и воспроизводства объектовживотного мира, среды их обитания, регулированию численности, ведениюгосударственного учета, мониторинга и кадастра объектов животного мирана территории Новосибирской области в рамках текущей деятельности ГКУНСО "Природоохранная инспекция", а также во взаимодействии сисполнительными органами государственной власти Новосибирской области,курирующими смежные расходы бюджета. Реализация мероприятий посохранению численности диких животных и среды их обитания будетспособствовать сохранению объема поступлений в бюджет от сборов заиспользование объектов животного мира за счет расселения и сохраненияколичества животных на сопредельных с заказниками территориях. Бюджетная политика в сфере безопасности и защиты населенияи территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуаций будетнаправлена на концентрацию ресурсов для совершенствования системыреагирования, привлечения добровольцев к профилактике и тушениюпожаров, улучшения технического оснащения, создания необходимыхусловий для безопасной жизнедеятельности населения на территорииобласти, в том числе повышение защиты критически важных объектов,населения и территории от угроз природного и техногенного характера,что позволит обеспечить уменьшение людских потерь, материальногоущерба и в дальнейшем последовательно снижать риски чрезвычайныхситуаций и смягчать их последствия. Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений В 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов политикаПравительства Новосибирской области в сфере межбюджетных отношенийбудет выстраиваться с учетом следующих ключевых решений: 1. Сохранение за муниципальными образованиями общего процентаотчислений от налога на доходы физических лиц (в размере 40% от всегообъема налоговой базы). В стоимостном выражении это сохранитсобственные доходы местных бюджетов в сумме около 4 550,0 млн. рублей. 2. Уменьшение доли финансового участия областного бюджета вреализации ряда муниципальных полномочий в связи с общим сокращениемдоходов регионального бюджета. 3. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 "Обобразовании в Российской Федерации", а также Законом Новосибирскойобласти от 05.07.2013 N 361-ОЗ "О регулировании отношений в сфереобразования в Новосибирской области", на областной уровень передаютсяполномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса вмуниципальных дошкольных образовательных учреждениях, а такжесодержание специальных коррекционных учреждений. Одновременно с этим кполномочиям органов местного самоуправления отнесено финансовоеобеспечение выплаты заработной платы обслуживающему персоналуобщеобразовательных учреждений. По предварительным расчетам, в результате данногоперераспределения полномочий финансовая нагрузка на областной бюджетвозрастает в объеме порядка 1 940,0 млн. рублей. Исходя из этого, бюджетная политика органов местногосамоуправления должна быть направлена на реализацию следующих задач: 1. Финансовое обеспечение реализации Указов ПрезидентаРоссийской Федерации на территории муниципального образования. 2. При расчете объемов финансирования, необходимых на повышениезаработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы,средства предусмотрены в полном объеме. В этой связи одним изисточников внутренних резервов местных бюджетов может статьповсеместный вывод обслуживающего персонала за штат соответствующихучреждений и перевод их на почасовую оплату труда. 3. Планирование участия в региональных целевых программах имероприятиях, особенно в части капитальных вложений и ремонтов, должноосуществляться в рамках четко определенных приоритетов и финансовыхвозможностей местных бюджетов. Кроме того, необходимо завершить работыпо ранее начатым объектам. В целях повышения эффективности и экономиисредств местных бюджетов разработку проектно-сметной документации нановые объекты целесообразно осуществлять только при наличиисогласованного с соответствующим областным органом государственнойвласти решения по данному объекту. 4. При создании новых объектов социальной инфраструктурынеобходимо придерживаться комплексного подхода, предусматривающего втом числе наличие средств на его оснащение и укомплектование штатом. Одной из ключевых задач органов местного самоуправления приподдержке Правительства Новосибирской области остается развитиеэкономического потенциала муниципальных образований, в первую очередьрасположенных в сельской местности. Реализация инвестиционных проектовна территориях сельских районов должна основываться прежде всего напереработке собственного сырья, изготовлении продукции,ориентированной на удовлетворение потребностей внутреннего рынкаданного района и прилегающих к нему территорий. Кроме того, в целях повышения собираемости доходов необходимопринимать соответствующие меры, в частности более активновзаимодействовать с силовыми ведомствами по неплательщикам налогов,задолженность которых по обязательным платежам в бюджет превышает 1млн. рублей. В этой связи органам государственной власти Новосибирскойобласти и органам местного самоуправления целесообразно более активнообмениваться опытом данной работы, в том числе в части ее правовогорегулирования. Одним из аспектов проводимой политики по снижениюуровня недоимки по уплате налогов является введение в государственныеи муниципальные контракты положения об обязательности выполненияконтрагентами регионального соглашения о минимальной заработной плате. С 2014 года будет усилено внимание к остаткам целевыхмежбюджетных трансфертов, неиспользованных органами местногосамоуправления в отчетном финансовом году. Главные распорядителисредств областного бюджета должны подтверждать потребность в данныхсредствах только в случае наличия неисполненных обязательств, принятыхв отчетном финансовом году. Возврат остатков межбюджетных трансфертовбез наличия подтверждающих документов, а также без согласования сминистерством финансов и налоговой политики Новосибирской областидолжен быть исключен. Помимо вышеизложенного, в целях повышения дисциплины прирасходовании бюджетных средств в отношении высокодотационныхмуниципальных образований Новосибирской области, начиная с 2014 года,предполагается ввести единые стандарты регистрации бюджетныхобязательств и кассового обслуживания местных бюджетов. Бюджетная политика в сфере управления государственным внутренним долгом Политика в области управления государственным долгом являетсянеобходимым условием для формирования обоснованной бюджетной политикии нормального функционирования бюджетного процесса. Объемгосударственного долга Новосибирской области в последние годы имееттенденцию к увеличению, а уровень дефицита областного бюджетаприближен к предельному значению. Поэтому стратегической задачейбюджетной политики в сфере управления государственным долгом являетсяподдержание умеренной долговой нагрузки. Утвержденной ПостановлениемПравительства Новосибирской области от 15.07.2013 N 309-пгосударственной программой Новосибирской области "Управлениегосударственными финансами Новосибирской области на 2014-2019 годы"установлен уровень долговой нагрузки на областной бюджет, непревышающий 28% на период действия программы. Учитывая это,государственная долговая политика в ближайшую трехлетнюю перспективудолжна быть направлена на снижение дефицита областного бюджета. Принципиальной основой организации государственныхзаимствований в предыдущие годы являлось использование долговыхинструментов, отвечающих требованиям оптимизации структурыгосударственного долга и минимизации стоимости заимствований.Осуществление государственных заимствований на указанных принципахбудет продолжено в 2014-2016 годах. При этом привлечение среднесрочныхдолговых обязательств при наличии благоприятной конъюнктуры рынкапозволило бы обеспечить удлинение профиля погашения государственногодолга Новосибирской области, тем самым снизив высокие потребности врефинансировании и значительные риски ликвидности. Обеспечение финансирования дефицита областного бюджета черезосуществление государственных заимствований и рост объемагосударственного долга Новосибирской области способствуютсоответственно росту расходов на его обслуживание. Планированиерасходов областного бюджета на обслуживание государственного долгадолжно осуществляться в объеме, необходимом для полного исвоевременного исполнения обязательств Новосибирской области повыплате процентных платежей по государственному долгу Новосибирскойобласти. Немаловажным аспектом бюджетной политики в сфере управлениягосударственным долгом является обеспечение информационнойпрозрачности (открытости) в вопросах долговой политики Новосибирскойобласти, а также создание предпосылок к поддержанию высокого уровнякредитных рейтингов Новосибирской области. Начиная с 2008 года осуществляется взаимодействие смеждународным рейтинговым агентством по присвоению и наблюдению замеждународными кредитными рейтингами Новосибирской области. В 2013году долгосрочные рейтинги Новосибирской области по международнойшкале и национальной шкале подтверждены на прежнем уровне со"Стабильным" прогнозом – на уровне "ВВ+" и "АА(rus)" соответственно,что является отражением хороших операционных показателей исполненияобластного бюджета и является одним из итогов комплексной оценкименеджмента области. В целях дальнейшего повышения кредитоспособности Новосибирскойобласти результатами реализации бюджетной политики в среднесрочнойперспективе должны стать: улучшение операционных показателей исполнения бюджетавследствие развития налоговой базы и сдерживания текущих расходов; сохранение управляемой долговой нагрузки в сочетании судлинением долгового профиля; повышение качества бюджетного управления. На текущем этапе развития региональной экономики значительнуюроль играют государственные гарантии, выступая в качестве важногоинструмента экономической политики. В связи с этим, в трехлетнейперспективе 2014-2016 годов должна быть продолжена практика попредоставлению государственной поддержки в форме государственныхгарантий Новосибирской области в целях создания условий дляпривлечения инвестиций в приоритетные направлениясоциально-экономического развития Новосибирской области. Учитывая риски условных обязательств, в планируемом периодедолговая политика должна предполагать управление бюджетными рискамипри оказании государственной гарантийной поддержки. Особенноактуальным будет рациональный подход при определении условийпредоставления и исполнения государственных гарантий, а также контрольза соблюдением юридическими лицами обязательств по предоставленнымгосударственным гарантиям. В условиях ограниченности финансовых возможностей областногобюджета обеспечение устойчивого динамического экономического роста неможет быть достигнуто только за счет одной или нескольких отдельныхзадач, требуется системная работа по всем направлениям. Именно на этоми стоит областным исполнительным органам государственной властиНовосибирской области сосредоточить все усилия. ___________