Постановление Законодательного Собрания Новосибирской области от 29.06.2017 № 123-пр

О проекте закона Новосибирской области «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Новосибирской области»

Проект

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

шестого созыва

(двадцать втораясессия)

29 июня 2017года №123-пр

О проекте законаНовосибирской области «О порядке создания иосуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите ихправ на территории Новосибирской области»

ЗаконодательноеСобрание Новосибирской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять впервом чтении проект закона Новосибирской области «Опорядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетнихи защите их прав на территории Новосибирской области».

2. Направить проект закона всем субъектам права законодательнойинициативы в Законодательном Собрании Новосибирской области, предложить им внестидо 28 июля 2017 года свои поправки к проекту закона в комитет ЗаконодательногоСобрания Новосибирской области по культуре, образованию, науке, спорту имолодежной политике для подготовки проекта закона ко второму чтению.

3.Комитету Законодательного Собрания Новосибирской области по культуре, образованию,науке, спорту и молодежной политике рассмотреть поступившие поправки, внестипроект закона Новосибирской области « О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав на территории Новосибирской области » на рассмотрение сессии Законодательного Собрания Новосибирскойобласти во втором чтении.

4. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

ЗаконодательногоСобрания А.И.Шимкив

Вносится Губернатором

Новосибирскойобласти

Проект № ________

ЗАКОН

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

О порядке создания и осуществления деятельности

комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав натерритории

Новосибирской области

Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года№ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних» устанавливает порядок создания и осуществления деятельностикомиссий по делам несовершеннолетних и защите их правна территории Новосибирской области.

Статья 1. Порядок создания комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав

1. В целях координации деятельности органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних попредупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений иантиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин иусловий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересовнесовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних,находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаеввовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественныхдействий Правительством Новосибирской области создается комиссия по деламнесовершеннолетних и защите их прав, которая осуществляет деятельность на территории Новосибирской области (далее –областная комиссия).

2. На территориях муниципальных образований Новосибирской области осуществляютдеятельность территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите ихправ (далее – территориальные комиссии), создаваемые ПравительствомНовосибирской области.

3. При наделении органов местного самоуправления муниципальныхобразований Новосибирской области полномочиями по созданию комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав на территориях соответствующихмуниципальных образований Новосибирской области осуществляют деятельностькомиссии, созданные указанными органами местного самоуправления муниципальныхобразований Новосибирской области (далее – муниципальные комиссии).

4. Областная комиссия, территориальные (муниципальные) комиссии (далее– комиссии) формируются из руководителей (их заместителей) органов и учрежденийсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,представителей исполнительных органов государственной власти Новосибирскойобласти, депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области, депутатовпредставительных органов муниципальных районов, городских округов, городских исельских поселений Новосибирской области, представителей общественныхобъединений, религиозных организаций (объединений), граждан, имеющих опытработы с несовершеннолетними, а также других заинтересованных лиц (далее –субъекты).

При создании комиссии предложения по формированию персонального составанаправляются субъектами в орган, уполномоченный на создание соответствующейкомиссии, который в срок, не превышающий 30 рабочих дней, принимает решение осоздании комиссии и утверждает ее персональный состав.

Предложения о внесении изменений в персональный состав комиссиинаправляются субъектами в соответствующую комиссию, которая в срок, непревышающий 30 дней, обобщает их, и представляет на утверждение органам,уполномоченным на создание соответствующих комиссий.

Статья 2. Полномочия областной комиссии

Областная комиссия осуществляет следующие полномочия:

1) координирует деятельность органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющихдеятельность на территории Новосибирской области, осуществляет мониторинг ихдеятельности в пределах и порядке, установленных федеральным законодательствоми законодательством Новосибирской области;

2) разрабатывает и вносит на рассмотрение ПравительстваНовосибирской области предложения по осуществлению мероприятий в области защитыправ несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений;

3) участвует в разработке проектов нормативных правовых актовНовосибирской области, направленных на профилактику безнадзорности,беспризорности, алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних,реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних, допускающих немедицинскоепотребление наркотических средств и психотропных веществ, защиту семьи снесовершеннолетними детьми, анализирует их эффективность;

4) принимает на основании информации органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о выявленныхслучаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, охрануздоровья и медицинскую помощь, жилище и других прав, а также о недостатках вдеятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, препятствующих предупреждению безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних, меры к устранению выявленных нарушений инедостатков, обеспечивает конфиденциальность указанной информации при еехранении и использовании;

5) принимает решения о допуске или недопуске к педагогическойдеятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельностив сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации ихотдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты исоциального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры иискусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершениепреступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни издоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконнойгоспитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь встационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровьянаселения и общественной нравственности, основ конституционного строя ибезопасности государства, мира и безопасности человечества, а также противобщественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых пообвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующимоснованиям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видомдеятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенногопреступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесенияв соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжкихпреступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведениялица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовыхобязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить,представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственностинесовершеннолетних;

6) участвует в работе по ресоциализации несовершеннолетнихосужденных, содержащихся в воспитательных колониях, в том числе дислоцируемых вдругих субъектах Российской Федерации, и вправе в установленном порядкепосещать указанные исправительные учреждения;

7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральнымзаконодательством и законодательством Новосибирской области.

Статья 3. Полномочия территориальных (муниципальных)комиссий

Территориальные (муниципальные) комиссии осуществляют следующиеполномочия:

1) организуют осуществление мер по защите и восстановлению прав изаконных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации,физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения,сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий,способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям иантиобщественным действиям несовершеннолетних;

2) дают согласие на отчисление несовершеннолетних обучающихся,достигших возраста 15 лет и не получивших основного общего образования,организациям, осуществляющим образовательную деятельность;

3) дают при наличии согласия родителей (законных представителей)несовершеннолетнего обучающегося и органа местного самоуправления,осуществляющего управление в сфере образования, согласие на оставлениенесовершеннолетними, достигшими возраста 15 лет, общеобразовательныхорганизаций до получения основного общего образования;

4) принимают совместно с родителями (законными представителями)несовершеннолетних, достигших возраста 15 лет и оставивших общеобразовательныеорганизации до получения основного общего образования, и органами местногосамоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, не позднее чемв месячный срок меры по продолжению освоения несовершеннолетнимиобразовательной программы основного общего образования в иной форме обучения ис согласия их родителей (законных представителей) по трудоустройству такихнесовершеннолетних;

5) дают совместно с соответствующей государственной инспекцией трудасогласие на расторжение трудового договора с работником в возрасте до 18 лет поинициативе работодателя (за исключением случаев ликвидации организации илипрекращения деятельности индивидуального предпринимателя);

6) обеспечивают оказание помощи в трудовом и бытовом устройственесовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системылибо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, а такжесостоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, оказание содействия вопределении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощигосударства;

7) принимают решения на основании заключенияпсихолого-медико-педагогической комиссии о направлении несовершеннолетних ввозрасте от восьми до 18 лет, нуждающихся в специальном педагогическом подходе,в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа с согласияродителей (законных представителей), а также самих несовершеннолетних в случаедостижения ими возраста 14 лет;

8) принимают постановления об отчислении несовершеннолетних изспециальных учебно-воспитательных учреждений открытого типа;

9) обращаются в суд по вопросам возмещения вреда, причиненногоздоровью несовершеннолетнего, его имуществу, и (или) морального вреда впорядке, установленном федеральным законодательством;

10) рассматривают информацию (материалы) о фактах совершениянесовершеннолетними, не подлежащими уголовной ответственности в связи снедостижением возраста наступления уголовной ответственности (далее –несовершеннолетние, не подлежащие уголовной ответственности), общественноопасных деяний и принимают решения о применении к ним мер воспитательноговоздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно-воспитательныеучреждения закрытого типа, а также ходатайства, просьбы, жалобы и другиеобращения несовершеннолетних или их родителей (законных представителей),относящиеся к установленной сфере деятельности комиссий;

11) вносят в суды по месту нахождения специальныхучебно-воспитательных учреждений закрытого типа совместно с администрациейуказанных учреждений представления:

а) о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в специальномучебно-воспитательном учреждении закрытого типа не позднее чем за один месяц доистечения установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в указанномучреждении;

б) о прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальномучебно-воспитательном учреждении закрытого типа на основании заключенияпсихолого-медико-педагогической комиссии указанного учреждения до истеченияустановленного судом срока, если несовершеннолетний не нуждается в дальнейшемприменении этой меры воздействия (не ранее шести месяцев со дня поступлениянесовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытоготипа) или в случае выявления у него заболеваний, препятствующих содержанию иобучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа;

в) о переводе несовершеннолетнего в другое специальноеучебно-воспитательное учреждение закрытого типа в связи с возрастом, состояниемздоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для егореабилитации;

г) о восстановлении срока пребывания несовершеннолетнего вспециальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа в случае егосамовольного ухода из указанного учреждения, невозвращения в указанноеучреждение из отпуска, а также в других случаях уклонения несовершеннолетнегоот пребывания в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа;

12) ежегодно представляют в органы государственной властиНовосибирской области и (или) органы местного самоуправления муниципальныхобразований Новосибирской области отчеты о деятельности по профилактикебезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территориисоответствующего муниципального образования Новосибирской области в порядке,предусмотренном положением о соответствующей комиссии;

13) рассматривают дела об административных правонарушениях,совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями),иными лицами, отнесенные федеральным законодательством и законодательствомНовосибирской области к полномочиям комиссий;

14) участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов повопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

15) применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, ихродителей или иных законных представителей в случаях и порядке, предусмотренныхфедеральным законодательством и законодательством Новосибирской области;

16) осуществляют иные полномочия, установленные федеральнымзаконодательством и законодательством Новосибирской области.

Статья 4. Порядок осуществления деятельности комиссий

1. В состав комиссий входят председатель, заместитель (заместители)председателя, ответственный секретарь комиссии и члены комиссии, избираемые(назначаемые) в соответствии с положениями о комиссиях.

2. Заседания комиссий проводятся в соответствии с планами работы,которые принимаются ежегодно на первом заседании комиссии на текущий год, атакже по мере необходимости.

Заседания комиссий проводятся в открытой форме. В целях обеспеченияконфиденциальности информации о несовершеннолетних, их родителях или иныхзаконных представителях комиссии с учетом характера рассматриваемых материаловмогут принять мотивированное решение о проведении закрытого заседания. Решениео проведении закрытого заседания принимается путем голосования членовсоответствующей комиссии.

3. Заседание комиссии считается правомочным, если на немприсутствует не менее половины ее членов. Все члены комиссии обладают правомголоса и участвуют в ее заседаниях без права замены.

4. Повестка заседания комиссии формируется с учетом предложенийчленов комиссии и утверждается председателем комиссии.

5. Решения комиссии принимаются большинством голосов членовкомиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов голоспредседательствующего является решающим. Решение, принятое на заседании комиссии,оформляется в форме постановления. Постановление, принятое комиссией,подписывается председательствующим на заседании комиссии и ответственнымсекретарем комиссии (в его отсутствие - иным членом комиссии по поручениюпредседательствующего).

Постановления, принятые комиссией, обязательны для исполнения органами иучреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить комиссии о мерах, принятыхпо исполнению постановления, в указанный в нем срок.

Решения областной комиссии доводятся до сведения ее членов, органовпрокуратуры, органов местного самоуправления и других заинтересованных лицпутем рассылки материалов в срок, не превышающий 10 дней со дня проведениязаседания областной комиссии.

Статья 5. Порядок рассмотрения материалов (дел)территориальными (муниципальными) комиссиями

1. Территориальные (муниципальные) комиссии рассматривают материалы(дела):

1) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей или иных законныхпредставителей;

2) по собственной инициативе;

3) по представлению органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов прокуратуры,следственных органов.

2. Территориальные (муниципальные) комиссии рассматривают материалы(дела) в срок, не превышающий 30 дней со дня их поступления, за исключениемслучаев, в которых федеральным законодательством установлены иные сроки.

Статья 6. Меры воздействия, применяемые территориальными(муниципальными) комиссиями к несовершеннолетним

Рассмотрев материалы в отношении несовершеннолетнего, территориальные(муниципальные) комиссии с учетом мотивов, характера и тяжести совершенного импроступка, особенностей его возраста, социального положения и поведения могутприменить к нему следующие меры воздействия:

1) предупреждение;

2) выговор;

3) строгий выговор.

Статья 7. Меры воздействия, применяемые территориальными(муниципальными) комиссиями к родителям, иным законным представителямнесовершеннолетних

Рассмотрев материалы в отношении родителей, иных законных представителейнесовершеннолетних, территориальные (муниципальные) комиссии могут применитьследующие меры воздействия:

1) предупреждение;

2) предложение возместить материальный вред, причиненныйнесовершеннолетним.

Статья 8. Представления комиссий

В целях устранения причин и условий безнадзорности, беспризорности,правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а такженарушений законодательства, направленного на защиту прав и законных интересовнесовершеннолетних, комиссиями вносятся представления в органы государственнойвласти, органы местного самоуправления, органы и учреждения системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иныеорганизации и учреждения, которые в срок, не превышающий 30 дней со дняполучения представления комиссии, рассматривают его и сообщают комиссии,внесшей представление, о принятых мерах.

Статья 9. Финансовое и материально-техническое обеспечениедеятельности комиссий

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссийосуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официальногоопубликования.

Статья 11. Признаниеутратившими силу отдельных законов Новосибирской области и отдельных положенийзаконов Новосибирской области

Признатьутратившими силу:

1) ЗаконНовосибирской области от 11 декабря2005 года № 345-ОЗ «О порядке создания и осуществления деятельностикомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Новосибирской области»;

2) ЗаконНовосибирской области от 19октября 2006 года № 37-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирскойобласти «О порядке образования и организации деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав в Новосибирской области»;

3) ЗаконНовосибирской области от 15октября 2007 года № 150-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирскойобласти «О порядке образования и организации деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав в Новосибирской области»;

4) ЗаконНовосибирской области от 30ноября 2009 года № 418-ОЗ «О внесении изменений в статьи 8 и 12 ЗаконаНовосибирской области «О порядке образования и организации деятельностикомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Новосибирской области»;

5) ЗаконНовосибирской области от 15 июля2010 года № 529-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области«О порядке образования и организации деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав в Новосибирской области»;

6) ЗаконНовосибирской области от 2 июня2011 года № 76-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Опорядке образования и организации деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав в Новосибирской области»;

7) ЗаконНовосибирской области от 2 июня2011 года № 77-ОЗ «О внесении изменений в статью 8 Закона Новосибирскойобласти «О порядке образования и организации деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав в Новосибирской области»;

8) статью2 Закона Новосибирской области от 2октября 2014 года № 470-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законыНовосибирской области в сфере защиты прав несовершеннолетних»;

9) ЗаконНовосибирской области от 2ноября 2015 года № 6-ОЗ «О внесении изменения в статью 6 ЗаконаНовосибирской области «О порядке создания и осуществления деятельности комиссийпо делам несовершеннолетних и защите их прав в Новосибирской области».

Губернатор

Новосибирскойобласти В.Ф. Городецкий

г.Новосибирск

«___»__________2017 г.

№_______- ОЗ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Новосибирской области

«О порядке создания и осуществления деятельности

комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

на территории Новосибирской области»

Разработка проекта закона Новосибирской области «О порядке создания иосуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите ихправ на территории Новосибирской области» (далее – законопроект)обусловлена необходимостью приведения законодательства Новосибирской области,регулирующего деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите ихправ, в соответствие с федеральным законодательством.

В связи с внесением изменений в статью 11 Федерального закона от24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних», которыми изменена система комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав (далее – система комиссий), ЗаконНовосибирской области от 11.12.2005 № 345-ОЗ «О порядке создания иосуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите ихправ в Новосибирской области», определяющий порядок создания и осуществлениядеятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вНовосибирской области, потребовал внесения изменений концептуального характера,и признан утратившим силу.

Настоящий законопроект состоит из 11 статей. Законопроект в соответствиис Федеральнымзаконом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и постановлениемПравительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995 «Об утвержденииПримерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»устанавливает порядок создания и осуществления деятельности комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав на территорииНовосибирской области.

Проведение оценкирегулирующего воздействия законопроект не требует, так как не затрагиваетвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, атакже не относится к проектам нормативных правовых актов, установленныхпунктами 1 и 2 части 1 статьи 7.1 Закона Новосибирской области от25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области».

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕОБОСНОВАНИЕ

кпроекту закона Новосибирской области «О порядке создания и осуществлениядеятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав натерритории Новосибирской области»

ПЕРЕЧЕНЬ

законовНовосибирской области, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,изменению или принятию в связи с принятием закона Новосибирской области

«О порядке создания и осуществления деятельности

комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав на территории Новосибирской области»

Принятие закона Новосибирской области «О порядке создания и осуществлениядеятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав натерритории Новосибирской области» потребует внесения изменений в ЗаконНовосибирской области от02.10.2014 № 469-ОЗ «О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных образований Новосибирской области отдельными государственнымиполномочиями Новосибирской области по созданию и осуществлению деятельностикомиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».