Постановление Главы администрации Новосибирской области от 21.11.2000 № 1034
Об областной целевой программе «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2001-2003 годы»
ГЛАВААДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21.11.2000 N 1034
г.Новосибирск
Об областнойцелевой программе «Государственная поддержка малого предпринимательства вНовосибирской области на 2001-2003 годы»
Вцелях дальнейшего развития государственной поддержки малого предпринимательствав Новосибирской области и в соответствии с Федеральным законом «Огосударственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»,Законом Новосибирской области «Огосударственной поддержке малого предпринимательства в Новосибирской области»,а также во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от14.02.2000 N 121 «О Федеральной программе государственной поддержки малогопредпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Одобритьприлагаемый проект областной целевой программы «Государственная поддержкамалого предпринимательства в Новосибирской области на 2001-2003 годы» (далее -программа).
2. Утвердитьгосударственным заказчиком программы комитет инвестиционной политики ипредпринимательства администрации области.
3. Заказчикупрограммы в 10-дневный срок направить данный проект программы в Новосибирскийобластной Совет депутатов на утверждение.
4. Контроль за исполнением постановления возложить назаместителя главы администрации области Фёдорова В.Л.
В.А. Толоконский
ОДОБРЕНА
постановлением
главыадминистрации
Новосибирскойобласти
от 21.11.2000 N1034
ОБЛАСТНАЯЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ГОСУДАРСТВЕННАЯПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ на 2001-2003 годы»
1.ПАСПОРТ
областнойцелевой программы
| Наименование программы | Областная целевая программа «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2001-2003 годы». | |
| Наименование, дата и номер нормативного акта о разработке программы | Федеральный закон от 14.06.95 N 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»; Закон Новосибирской области от 07.07.2000 N 563 «Об организации разработки среднесрочной программы социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2003 года». | |
| Наименование, дата и номер нормативного акта об утверждении программы | Решение Новосибирского областного Совета депутатов от ________ 2000 «Об областной целевой программе «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2001-2003 годы». | |
| Государственный заказчик программы | Комитет инвестиционной политики и предпринимательства администрации области | |
| Руководитель программы | Председатель комитета инвестиционной политики и предпринимательства администрации области | |
| Основные разработчики программы | Комитет инвестиционной политики и предпринимательства администрации области Новосибирский областной фонд поддержки малого предпринимательства | |
| Цель и задачи программы | Обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на региональном уровне. Создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий; преодоление административных барьеров на пути развития малого предпринимательства; разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, консолидация средств для финансирования приоритетных направлений малого предпринимательства, интеграция финансовых механизмов малого предпринимательства в общую кредитно-финансовую систему области; создание новых рабочих мест; создание условий для производства импортозамещающей продукции; привлечение малых предприятий для выполнения государственного заказа; предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым предприятиям в рамках инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; расширение внешнеэкономической деятельности малых предприятий, привлечение зарубежных инвестиций в сектор малого предпринимательства области. | |
| Важнейшие целевые показатели: | общее количество устойчиво работающих предприятий; количество занятых в малом бизнесе; вклад малого предпринимательства в общий объем продукции (работ и услуг) произведенных в области; налоговые поступления в бюджеты всех уровней от малого предпринимательства. | |
| Сроки (сроки этапов) реализации программы | 2001-2003 годы, I этап - 2001 год, II этап - 2002-2003 годы. | |
| Ответственные за исполнение | Комитет инвестиционной политики и предпринимательства администрации области; Новосибирский областной фонд поддержки малого предпринимательства; Комитет межрегиональных производственных связей, торговли и услуг администрации области | |
| Объемы финансирования с расшифровкой по источникам | Всего (млн. руб.) 66,3, из них | Источники финансирования |
| | 35,9 | областной бюджет |
| | 30,4 | возвратные средства |
| | в том числе | |
| | 2001 г. 8,3 8 2002 г. 13,8 10,2 2003 г. 13,8 12,2 | Сумма средств, выделяемых из областного бюджета, корректируется после принятия закона Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области» |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Реализация мероприятий программы в целом на начало 2004 года позволит: увеличить количество устойчиво работающих предприятий до 24000 малых предприятий; увеличить количество занятых в малом бизнесе до 20% всех работающих в области; увеличить вклад малого предпринимательства в общий объем продукции (работ и услуг), произведенных в области до 22%; обеспечить увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малого предпринимательства до 19% всех налоговых поступлений. | |
2.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Областнаяцелевая программа «Государственная поддержка малого предпринимательства вНовосибирской области на 2001-2003 годы» (в дальнейшем программа) разработана всоответствии с Федеральным законом от 14.06.95 N 88-ФЗ «О государственнойподдержке малого предпринимательства в Российской Федерации», ЗакономНовосибирской области от19.12.97 N 90-03 «О государственной поддержке малого предпринимательства вНовосибирской области», постановлением Правительства Российской Федерации от14.02.2000 N 121 «О федеральной программе государственной поддержки малогопредпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы»; решением Новосибирского областного Совета депутатов от 24.02.2000(26 сессия второго созыва), постановлением главы администрации области от27.01.99 N 43.
Сферой действияпрограммы является малое предпринимательство. Объектом регулирования сферыдействия программы являются субъекты малого предпринимательства Новосибирскойобласти. Предметом регулирования программы является комплекс экономических,правовых и иных отношений, возникающих в процессе развития и поддержкисубъектов малого предпринимательства на региональном уровне.
Малоепредпринимательство - важнейший элемент рыночной структуры и эффективная формаорганизации производственной и непроизводственной деятельности.
Субъекты малогопредпринимательства:
коммерческиеорганизации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ,общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иныхфондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическимлицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% ив которых средняя численность работников за отчетный период не превышаетследующих предельных уровней: в промышленности, в строительстве, на транспорте- 100 человек,
в сельском хозяйстве,научно-технической сфере - 60 человек;
в оптовойторговле - 50 человек;
в розничнойторговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;
в остальныхотраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.
физические лица,занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридическоголица.
3.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИМЕТОДАМИ
Достигнутый кнастоящему времени уровень развития малого предпринимательства недостаточен длябыстрого создания новых рабочих мест, оживления спроса-предложения на местныхтоварных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счетпредпринимательской инициативы у экономически активной части населения,снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.
В последние годыотраслевая структура малых предприятий практически не меняется.Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественноепитание) остается более привлекательной, чем производственная. По состоянию на1 апреля 2000 года на территории Новосибирской области действует 23725 малыхпредприятия, что составляет 48% от общего количества предприятий области и 2,7%малых предприятий по России. По сравнению с 1999 годом прирост составил 10,2%.Тенденция на увеличение количества малых предприятий сохранится на 2000 год ина перспективу до 2003 года. В связи с проводимой социальной политикой(реальное повышение денежных доходов на основе ликвидации задолженности позаработной плате и социальным пособиям; восстановление заработной платы докризисного уровня за счет индексации денежных доходов ипрежде всего заработной платы работников бюджетной сферы; повышение пенсий) ипрогнозируемым снижением темпов инфляции (до 12-14%) вырастетплатежеспособность населения, что будет способствовать расширениюпотребительского спроса и дальнейшего развития малых предприятий.
Одной из причинрезкого роста в последние годы числа малых предприятий явился экономический иполитический кризисы, приведшие к разрушению крупной промышленности изаставившие население страны самостоятельно заботиться о собственном выживании.
В 2000 году на1000 человек постоянного населения Новосибирской области приходится в среднем8,6 малых предприятия, по России - 6.
Предприятиямичастной собственности произведено 87,8% общего объема продукции и услуг малыхпредприятий. На долю частных предприятий приходится 96,4% розничноготоварооборота малых предприятий, 90,7% оборота общественного питания, 90,4%прибыли, 92,8% инвестиций в основной капитал, 84% объема платных услуг. ВI кв. 2000 года на малых предприятиях число замещенных рабочих местработниками списочного состава, совместителями и лицами,выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера составилооколо 16% трудоспособного населения области (1998 г. – 14%, 1999 г. –16%). Тенденция на увеличение числа занятых сохранитсядо 2003 года.
Напостоянной основе работало 117025 человек (13% занятых на предприятиях всехотраслей экономики области) и было выше, чем в l999 году на 15,4%. Числоработников на постоянной основе по сравнению с 1999 годом увеличилось вотраслях: промышленность (почти в 2 раза), сельское хозяйство,информационно-вычислительное обслуживание, здравоохранение, операции снедвижимым имуществом, торговля и общественное питание, а в отраслях: наука инаучное обслуживание, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт- уменьшилось.
На условияхвторичной занятости было привлечено 14099 человек (12,05% от штатного состава)произошло увеличение по сравнению с 1999 годом на 19,5%.
Предпринимательскойдеятельностью без образования юридического лица в 1999 году занималось 54962человека.
В I кв.2000 г. малыми предприятиями произведено товаров и услуг по всем видамдеятельности на 2700,8 млн. руб. (17,6% областного объема продукции,в I кв. 1999 года - 17,3%).
В I кв.2000 года малыми предприятиями осуществлено инвестиций в основной капитал110,8 млн. рублей, 66% инвестиций освоено строительными предприятиями,19,5% - предприятиями торговли и общественного питания.
Налоговыепоступления от малого бизнеса в I полугодии 2000 года составили 13,4% от общейсуммы налоговых поступлений.
Большинствомалых предприятий многопрофильные, что обеспечивает их устойчивость за счетработы в различных сегментах рынка. Многопрофильностьмногих малых предприятий объясняется колебаниями спроса и предложений на рынке,частыми изменениями в законодательстве, политической нестабильностью.
Деятельностьсубъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий органовисполнительной власти. Без специальных мер государственной поддержки развитиемалого предпринимательства невозможно. Государственная поддержка малогопредпринимательства сдерживается макроэкономическими условиями. Основныемероприятия программы направлены прежде всего наразрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, таких,как:
несовершенствосистемы налогообложения;
нестабильностьбюджетного финансирования областной программы поддержки малогопредпринимательства;
неразвитостьмеханизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков малыхпредприятий; отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы,общества взаимного страхования и др.);
ограничениедоступа малых предприятий к производственным мощностям и имуществуреструктуризируемых предприятий;
отсутствиенадежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;
организационныепроблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственнымиструктурами;
административныебарьеры на пути развития малого предпринимательства.
4.ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью программыявляется обеспечение благоприятных условий для развития малогопредпринимательства на основе повышения качества и эффективности мергосударственной поддержки на региональном уровне.
Задачи программыопределяются ее конечной целью и заключаются:
всоздании благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий,преодолении административных барьеров на пути развития малогопредпринимательства; разработке и внедрении прогрессивных финансовых технологийподдержки малого предпринимательства, консолидации средств для финансированияприоритетных направлений развития малого предпринимательства, интеграциифинансовых механизмов малого предпринимательства в кредитно-финансовую системуобласти; создании новых рабочих мест, обеспечении импортозамещения,привлечение малых предприятий для выполнения государственного заказа; предоставлении адресной методической, информационной,консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержки,предоставляемой инфраструктурой поддержки малого предпринимательства;расширение внешнеэкономической деятельности малых предприятий, привлечениезарубежных инвестиций в сектор малого предпринимательства.
Каждая из задачимеет взаимообусловленные связи с другими, которые в зависимости от функцийгосударственной поддержки малого предпринимательства решаются по следующимнаправлениям:
а)нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства;
б) развитиепрогрессивных финансовых технологий;
в) реализацияприоритетных направлений развития малого предпринимательства;
г) повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержкималого предпринимательства и информационных систем;
д ) научно-методическое и кадровое обеспечение малогопредпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации ипропаганда предпринимательской деятельности;
е) развитиемеждународного и межрегионального сотрудничества в сфере малогопредпринимательства.
Системапрограммных мероприятий представлена этими шестью направлениями (разделами).
Для решенияпроблем, вызванных несовершенством налогообложения малых предприятий,необходимо разработать предложения о внесении изменений в налоговоезаконодательство.
Вусловиях отсутствия четко регламентированной системы кредитованияпредпринимателей, а также в связи с ограниченными финансовыми возможностямирегионов в создании новых гарантийных фондов наибольшее значение принимаетразработка нормативно-методических рекомендаций для структур, обладающих правомпредоставлять гарантии по кредитам и займам и по работе с малыми предприятиямина основе механизмов с применением финансовых гарантий.
Кроме того,необходимо сформировать систему управления, Обеспечивающую скоординированнуюработу всех звеньев кредитно-гарантийной схемы, что в итоге должно обеспечитьэффективное функционирование системы гарантийных механизмов поддержки малогопредпринимательства.
При решениипроблем доступа малых предприятий к имуществу реструктурируемыхпредприятий необходимо законодательно закрепить нормы по обязательномупривлечению малых предприятий к торгам, создать перечень малых предприятий,способных по своим экономическим и производственным показателям участвовать вразмещении заказов на поставки продукции для государственных нужд. А введениеаккредитации позволит выделить определенное количество добросовестных партнерови закрепить их в этом качестве официально. В рамкахподготовки предложений по преодолению административных барьеров, препятствующихразвитию малого предпринимательства необходимо проанализировать результаты,полученные после принятия постановлений главы администрации области от28.01.2000 N 35 «О мерах по упорядочению проведения контролирующимиорганами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства натерритории Новосибирской области», и предусмотреть дополнительные меры,как например:
составлениеисчерпывающего перечня организаций, допущенных к осуществлению контрольныхфункций и осуществляющих плановые и другие виды проверок деятельности субъектовмалого предпринимательства; ознакомление с результатами проверки; обеспечениеправа предпринимателя обжаловать результаты проверки.
Необходимоусилить методическое обеспечение деятельности субъектов малогопредпринимательства, поскольку представители малого бизнеса слабо владеютнавыками учета, бизнес-планирования, маркетинга,финансового анализа, правовой культуры.
Для выполненияусловий эффективного развития малого предпринимательства, формирования гибкойсистемы государственной поддержки малого предпринимательства необходимоскоординированное взаимодействие региональных органов государственной власти,органов местного самоуправления, общественных организаций и объединенийпредпринимателей. При этом необходимо выделить первоочередныемеры, обеспечивающие достижение этих целей: открытость как при формированиигосударственной политики поддержки малого предпринимательства, так и при еереализации: наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мергосударственной поддержки; установление открытых процедур распределениясредств, публичная отчетность об использовании выделенных на поддержку малогопредпринимательства средств и деятельности соответствующих государственныхинститутов;
учетрегиональных и исторических особенностей; поощрение ремесел, народныхпромыслов, артельных и семейных форм организации предпринимательскойдеятельности, сезонных работ, самозанятости;
постепенныйпереход от государственного регулирования отдельных аспектов деятельностималого предпринимательства к саморегулированию через предпринимательские союзыи объединения;
значительноерасширение прав и возможностей субъектов Российской Федерации и местногосамоуправления в сфере государственной поддержки малого предпринимательства присохранении единства стратегических целей, правовой базы и информационногопространства;
ускоренноеосвоение современных кредитно-инвестиционных механизмов - лизинга, франчайзинга, развитие схем кредитования малых предприятийс обеспечением кредитов личными средствами учредителей этих предприятий, атакже гарантиями крупных предприятий, заинтересованных в кооперационных связяхс новыми малыми предприятиями; использование имущества неэффективных инеплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного обеспечениямалого предпринимательства и создания объектов его инфраструктуры;
формированиеинформационной сети, расширение информационного поля для предпринимателя;создание доступной любому предпринимателю глобальной информационной сети,содержащей сведения делового характера о законах, налогах, конкурентах,партнерах, состоянии рынка;
организациясистематических исследований по проблемам малого предпринимательства с цельюобъективной оценки состояния этого сектора экономики, тенденций его развития иподготовки рекомендаций по корректировке государственной поддержки малогопредпринимательства;
существенноеулучшение системы учета и государственной статистики малогопредпринимательства;
обеспечениезащиты предпринимателей от воздействия криминальных структур;
организацияпропагандистской и образовательной кампании, направленной на стимулированиедеятельности сектора малого предпринимательства, подготовку населения к занятиюсобственным бизнесом, объединение предпринимателей по отраслевым, региональным,профессиональным и другим признакам, формирование соответствующегообщественного мнения о предпринимателях.
5.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Системапрограммных мероприятий представлена шестью направлениями, наименования которыхприведены в разделе 4 Программы, основные мероприятия по реализации областнойцелевой программы «Государственная поддержка малого предпринимательства вНовосибирской области на 2001-2003 годы» приведены в форме 4.
Данная структураобеспечивает преемственность развития уже имеющейся системы государственнойподдержки, причем в каждом направлении ставятся свои внутренние задачи.
Направление Iсодержит перечень мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы,обеспечивающей развитие малого предпринимательства, и анализу региональногозаконодательства.
Направление IIопределяет условия, источники, участников и технологии реализации приоритетныхмероприятий, предусмотренных в рамках направления III. Учитывая дефицитностьбюджетов всех уровней, основной акцент в данном разделе сделан на развитиепрогрессивных механизмов привлечения внебюджетных ресурсов.
Таким образом,закладывается основа, позволяющая после 2001 года создать условия дляресурсного обеспечения малого предпринимательства за счет внебюджетныхисточников.
В качествеприоритетных направлений в данном разделе выделены:
новые (посткризисные) схемы работы с кредитно-финансовымиорганизациями, предусматривающие содействие реструктуризации банковской системыс целью создания специализированных кредитных организаций для работы с малымбизнесом, развитие рынка ценных бумаг малых предприятий, создание условий дляудешевления кредитных ресурсов;
различные формыфинансирования лизинга и схемы проведения лизинговых операций;
системысамофинансирования малого бизнеса (кредитные союзы, общества взаимногострахования) и микрокредитование;
франчайзинг ;
участие малыхпредприятий в поставках продукции для государственных нужд и в инвестиционныхконкурсах, финансируемых из областного бюджета.
Направление IIIопределяет следующие приоритетные отрасли и сферы деятельности, в которых напериод реализации программы будет стимулироваться развитие малогопредпринимательства:
агропромышленныйкомплекс и переработка сельскохозяйственной продукции;
производство средств производства и производство импортозамещающих товаровнародного потребления;
малаястроительная индустрия;
медицинскоеоборудование и медпрепараты;
инновационнаясфера;
оказание бытовыхуслуг населению.
Этот выборобусловлен тремя основными причинами. Во-первых, статистические данныесвидетельствуют о том, что структура малого бизнесакак в России, так и во всем мире представлена именно этими отраслями (торговля,общественное питание, бытовые услуги, строительство, промышленность, сельскоехозяйство, транспорт, наука и связь), в то время как в других сферах экономикималый бизнес не так привлекателен. Во-вторых, предлагаемая структура хорошосогласуется со структурой платежеспособного спроса населения. В-третьих,специфика данных приоритетов позволяет создать наибольшее количество рабочихмест при дефиците времени и ресурсов. По своей сути настоящие направленияпрограммы носят межпрограммный и межведомственный характер, так какпредставленные мероприятия по государственной поддержке малогопредпринимательства могут осуществляться в качестве составных частей областныхцелевых и межведомственных программ.
Направление IVнацелено на пересмотр существующей институциональной системы: мониторинг действующихэлементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, преодолениенеобоснованного дублирования деятельности государственных и пользующихсяфинансовой поддержкой государства субъектов инфраструктуры, ихперепрофилирование с целью более рационального использования. В этой связистановится актуальным распространение в Новосибирской области наиболеепередового регионального опыта по развитию системы поддержки малогопредпринимательства (гг.Москва, Санкт-Петербург,Нижний Новгород, Великий Новгород, Екатеринбург, Самара и др.).
Кроме того,реализация мероприятий предусматривает интеграцию и взаимодействие ужесуществующих информационных систем обеспечения малого предпринимательства.
Направление Vпредусматривает мероприятия по научно-методическому и кадровому обеспечению, атакже взаимодействие со средствами массовой информации и пропагандапредпринимательской деятельности. Помимо мероприятий, носящих адресный характер(в соответствии с приоритетными направлениями), предусмотрены мероприятия, имеющиемежведомственный и межпрограммный характер (например, областная целеваяпрограмма содействия занятости населения Новосибирской области).
Направление VI.В рамках этого направления осуществляются мероприятия по международному имежрегиональному сотрудничеству в сфере поддержки малого предпринимательства.Также мероприятия, способствующие привлечению иностранных инвестиций в сферумалого предпринимательства и расширению экспортных возможностей малыхпредприятий.
| Форма 4 ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ областной целевой программы «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2001-2003 годы» | ||||||||||||||
| N п/п | Наименование мероприятий | Ед. изм. | Количество | Стои- мость ед. | Сумма затрат | Источник финанси- рования | Испол- нитель | Приме- чание | ||||||
| 2001 год | 2002 год | 2003 год | Всего | млн. руб. | 2001 год | 2002 год | 2003 год | Всего | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
| I. Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства | ||||||||||||||
| 1.1. | Анализ законодательных, нормативных правовых актов областной администрации в части, касающейся государственной поддержки малого предпринимательства | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | КИПП АО | - |
| 1.2. | Разработка предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты: | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | КИПП АО | - |
| 1.2.1. | Изменения и дополнения в Закон Новосибирской области «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Новосибирской области» | | | | | | | | | | | | | |
| 1.2.3. | Изменений и дополнений в решение Новосибирского областного Совета депутатов «О действии Федерального закона от 29.12.95 N 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» на территории Новосибирской области | | | | | | | | | | | | | |
| II. Развитие прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства | ||||||||||||||
| 2.1. | Расширение практики применения различных форм лизинга в малом предпринимательстве | | | | | | | - | 1,95 | 3 | 4,95 | НОФПМП | КИПП АО НО ФПМП | |
| 2.2. | Развитие механизмов и структур микрокредитования, взаимного финансирования и страхования малых предприятий | | | | | | | 3 | 4,5 | 5 | 12,5 | НОФПМП | КИПП АО НО ФПМП | |
| 2.3. | Развитие франчайзинга для малых предприятий | | | | | | | - | 1 | 1 | 2 | областной бюджет | КИПП АО НО ФПМП | |
| 2.4. | Финансовая и имущественная поддержки СМП на конкурсной основе | | | | | | | 1,5/ 7,74 | 1,5/ 12,24 | 2/ 12,22 | 5/ 32,2 | НОФПМП областной бюджет | КИПП АО НО ФПМП | |
| III. Реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства | ||||||||||||||
| 3.1 | Развитие малого предпринимательства в агропромышленном комплексе, путем предоставления на конкурсной МП АПК бюджетной дотации по районам В т.ч. | | | | | | | 0,05 | 0,05 | 0,1 | 0,2 | НОФПМП | КИПП АО НО | |
| | | | | | | | 0,26 | 0,26 | 0,28 | 0,8 | областной бюджет | ФПМП | | |
| | (Искитимский, | | | | | | | 0,1 | | | | | | |
| | Барабинский, | | | | | | | 0,08 | | | | | | |
| | Куйбышевский) | | | | | | | 0,08 | | | | | | |
| IV. Повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем | ||||||||||||||
| 4.1. | Рационализация инфраструктуры поддержки малого предпринимательства | | | | | | | 1,35 | 0,7 | 0,7 | 2,75 | НОФПМП | КИПП АО | |
| | | | | | | | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 0,9 | областной бюджет | НО ФПМП | | |
| 4.2. | Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности СМП, участвующих в выставках, организованных ОАО «Сибирская ярмарка», ОАО «Евроазиатские выставки» | | | | | | | 0,3 | 0,5 | 0,5 | 1,3 | НОФПМП | КИПП АО НО ФПМП | |
| 4.3. | Развитие единой системы информационного обеспечения на территории области, создание опорных пунктов в 5-11 областных центрах пользователей информационной системы | | | | | | | 1,4 | - | - | 1,4 | НОФПМП | КИПП АО НО ФПМП | |
| 4.4. | Проведение аналитических, прогнозных и иных исследований по проблемам малого предпринимательства | | | | | | | - | 0,1 | 0,1 | 0,2 | НОФПМП | КИПП АО | |
| V. Научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности | ||||||||||||||
| 5.1. | Развитие системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для сферы малого предпринимательства | | | | | | | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,3 | НОФПМП | КИПП АО | |
| 5.2. | Создание системы информирования средств массовой информации о деятельности системы государственной поддержки малого предпринимательства | | | | | | | - | - | - | - | | | |
| 5.3. | Развитие новых форм взаимодействия с СМП | | | | | | | - | 0,1 | - | 0,1 | НОФПМП | КИПП АО | |
| 5.4. | Организация и проведение круглых столов, пресс-конференций, брифингов, выездных сессий и конференций по проблемам СМП | | | | | | | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,6 | НОФПМП | КИПП АО | |
| 5.5. | Проведение ежегодного областного конкурса на звание лауреата награды «За успешное развитие бизнеса в Сибири» | | | | | | | - | - | - | - | - | КИПП АО | |
| VI. Развитие международного и межрегионального сотрудничества | ||||||||||||||
| 6.1. | Организация и участие в международных и межрегиональных выставках, семинарах, конференциях и деловых встречах по малому предпринимательству | | | | | | | 0,1 | 0,5 | 0,5 | 1,1 | НОФПМП | КИПП АО | |
| | ИТОГО: | | | | | | | 16,3 | 24 | 26 | 66,3 | | | |
| | из них | | | | | | | 8 | 10,2 | 12,2 | 30,4 | НОФПМП | | |
| | | | | | | | | 8,3 | 13,8 | 13,8 | 35,9 | областной бюджет | ||
СПИСОКПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
КИПП АО - комитетинвестиционной политики промышленной политики администрации области;
КМПСТУ АО -комитет межрегиональных производственных связей, торговли и услуг администрацииобласти;
ГлавЭУ АО - Главное экономическое управление администрацииобласти;
МП - малое предприятие;
НОФПМП -Новосибирский областной фонд поддержки малого предпринимательства;
СМП - субъектмалого предпринимательства;
АПК -агропромышленный комплекс;
ИТЦ -Инженерно-технический центр;
РЭП - программа«Развитие электронного приборостроения Новосибирской области»;
ОАО - открытоеакционерное общество.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Основнымиисточниками финансирования программы остаются:
областнойбюджет;
возвратныесредства Новосибирского областного фонда поддержки малого предпринимательства.
Реализацияпрограммы потребует 66,3 млн. руб. (областной бюджет - 35,9 млн.рублей и 30,4 млн. рублей возвратные средства) и предполагает два этапа:
I этап - 2001год предусматривает создание всех организационных структур и отладку механизмових взаимодействия при выполнении программных мероприятий.
Из областногобюджета - 7,74 млн. руб., предусмотрено на конкурсной основепредоставление в аренду на льготных условиях основных фондовпредприятий-должников в областной бюджет, а 0,56 на реализацию приоритетныхнаправлений развития и повышение эффективности инфраструктуры и информационнойсистемы.
Возвратныесредства Новосибирского областного фонда поддержки малого предпринимательства —8 млн. руб., сумма определена исходя из графиков погашениязадолженности субъектов малого предпринимательства по профинансированным изобластного бюджета предпринимательским проектам.
II этап - 2002-2003 годы предусматриваетреализацию мероприятий на основе результатов первого этапа с учетом отраслевых,социальных и территориальных приоритетов.
2002 - изобластного бюджета - 13,8 млн. руб.
Из возвратныхсредств Новосибирского областного фонда поддержки малого предпринимательства -10,2 млн. руб.
2003 -13,8 млн. рублей и 12,2 млн. рублей соответственно.
Сводныефинансовые затраты приведены в форме 5.
Кроме того,реализация мероприятий программы может осуществляться на условиях долевогофинансирования в случае привлечения средств местных бюджетов, средстввнебюджетных финансовых источников, собственных средств субъектов малого предпринимательства.
Привлечение этихсредств осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, контрактов входе реализации программы. В связи с чем приразработке программы объем привлеченных средств предварительно не планируется.Объем привлеченных финансовых средств будет зависеть от успеха примененияразработанных в рамках программы финансовых технологий.
В ходереализации программы финансовые технологии позволят привлечь к инвестициямвнебюджетные ресурсы, а производственная деятельность субъектов малогопредпринимательства не только окупит инвестиции в относительно сжатые сроки, нои позволит получить на рынке более устойчивый малый бизнес с собственнымкапиталом и налаженными схемами доступа к заемным средствам на рынке.
Распределениеассигнований из областного бюджета и из внебюджетных фондов на реализациюпрограммы
(млн. рублей)
| Разделы программных мероприятий | Ассигнования из областного бюджета в | Средства Новосибирского областного фонда поддержки малого предпринимательства | ||||
| 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год | |
| I. Нормативно-правовое обеспечение | - | - | - | - | - | - |
| II. Развитие прогрессивных финансовых технологий | 7,74 | 13,24 | 13,22 | 4,5 | 7,95 | 10 |
| III. Реализация приоритетных направлений развития | 0,26 | 0,26 | 0,28 | 0,05 | 0,05 | 0,1 |
| IV. Повышение эффективности инфраструктуры и информационной системы | 0,3 | 0,3 | 0,3 | 3,05 | 1,3 | 1,3 |
| V. Научно-методическое и кадровое обеспечение | - | - | - | 0,3 | 0,4 | 0,3 |
| VI. Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства | - | - | - | 0,1 | 0,5 | 0,5 |
| Всего | 8,3 | 13,8 | 13,8 | 8 | 10,2 | 12,2 |
Форма 5
Сводныефинансовые затраты
| Финансовые затраты (млн. рублей) в ценах ___ года | |||||
| Источники и направления расходов | ВСЕГО | в том числе по годам | ПРИМЕЧАНИЕ | ||
| 2001 | 2002 | 2003 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| ВСЕГО ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ | 66,3 | 16,3 | 24 | 26 | |
| в том числе из: | | | | | |
| областного бюджета | 35,9 | 8,3 | 13,8 | 13,8 | |
| внебюджетных источников (возвратных средств НОФПМП) | 30,4 | 8 | 10,2 | 12,2 | |
| КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ | 66,3 | 16,3 | 24 | 26 | |
| в том числе из: | | | | | |
| областного бюджета | 35,9 | 8,3 | 13,8 | 13,8 | |
| внебюджетных источников (возвратных средств НОФПМП) | 30,4 | 8 | 10,2 | 12,2 | |
| ПРОЧИЕ РАСХОДЫ | - | - | - | - | |
| в том числе из: | | | | | |
| областного бюджета | | | | | |
| внебюджетных источников (возвратных средств НОФПМП) | - | - | - | - | |
7.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятийПрограммы в целом на начало 2004 года позволит:
увеличитьколичество устойчиво работающих предприятий до 24000 малых предприятий;
увеличитьколичество занятых в малом бизнесе до 20% всех работающих в области, вчастности, будет увеличено более чем на 7000 число новых рабочих мест;
увеличить вкладмалого предпринимательства в общий объем продукции (работ и услуг),произведенных в области до 22%;
обеспечитьувеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малогопредпринимательства до 19% всех налоговых поступлений.
8.КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Государственныйзаказчик осуществляет текущий контроль за ходомреализации программы, использованием бюджетных средств, выделяемых нареализацию мероприятий программы и докладывает результаты.
Выполнениемероприятий программы регулярно рассматривается на заседаниях попечительскогосовета Новосибирского областного фонда поддержки малого предпринимательства икоординационном совете по развитию предпринимательства при главе администрацииНовосибирской области. Ежеквартально до 20-го числа месяца,следующего за окончанием квартала предоставляет Главному экономическомууправлению информацию о ходе исполнения программы.
Заказчик иответственный исполнитель мероприятий программы, информируют общественныеобъединения предпринимателей и средства массовой информации о ходе выполнениямероприятий программы и использовании средств, направленных на ихфинансирование.
_________