Распоряжение Правительства Новосибирской области от 16.10.2018 № 398-рп

Прогнозсоциально-экономического развития Новосибирской области на 2019 год и плановыйпериод 2020 и 2021 годов разработан в соответствии с Законом Новосибирскойобласти от 18.12.2015 № 24-ОЗ «О планировании социально-экономического развитияНовосибирской области», Порядкомразработки и корректировки прогноза социально-экономического развитияНовосибирской области на среднесрочный период, утвержденным постановлениемПравительства Новосибирской области от 01.12.2015 № 421-п ,на  основе анализа тенденций развития экономики и социальной сферы,сложившихся в период 2016-2017 годов и в I полугодии2018 года, исходя из целей и задач Стратегии социально-экономическогоразвития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденнойпостановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007№ 474, ориентиров и приоритетов государственной экономической и социальнойполитики.

При подготовкепрогноза были учтены основные параметры прогноза социально-экономическогоразвития Российской Федерации на 2019-2024 годы, рассмотренные и одобренные назаседании Правительственной комиссии по  бюджетным проектировкам 12июля 2018 года, а также ориентиры и приоритеты социально-экономическогоразвития, сформулированные в Указах Президента Российской Федерации от07.05.2012 № 596-606, Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года».

 

1. Оценкадостигнутого уровня социально-экономического развития Новосибирской области запериод 2016-2018 годов

 

В 2016году продолжились негативные тенденции 2015 года. Отмечена отрицательнаядинамика по ряду показателей, характеризующих социально-экономическое развитиерегиона. К наиболее уязвимым отраслям можно отнести строительную отрасль,розничную и оптовую торговлю, сферу платных услуг, значительно сократился объеминвестиций в основной капитал. С начала 2017 года в экономикеНовосибирской области отмечено замедление спада, а со второгополугодия наметился поступательный рост относительно уровня 2016 года. Объемвалового регионального продукта региона (далее – ВРП), представляющего собойвновь созданную стоимость товаров и услуг, произведенных на территории,составил в 2017 году, по оценке, 1 112,9 млрд. рублей, что в сопоставимыхценах соответствует уровню предыдущего года.

В целях ускорения экономического развития Новосибирской области набазе активизации ее мощного научно-инновационного потенциала путем созданияновых высокотехнологичных отраслей и модернизации действующих производств набазе принципиально новых технологий в период 2016-2017 годов начата реализацияпрограммы реиндустриализации экономики Новосибирской области до 2025 года,утвержденной постановлениемПравительства Новосибирской области от 01.04.2016 № 89-п.

За период 2016-2017 годов отмеченаположительная динамика промышленного производства, рост составил 104,3% <1> к уровню 2015 года, наиболее высокие темпы роста промышленногопроизводства сложились в добыче полезных ископаемых (прирост всопоставимых ценах составил 59,3% к  2015 году), что являетсярезультатом реализации инвестиционного проекта «Развитие АО «СибирскийАнтрацит» до 9,5 млн. тонн» с государственной поддержкой из областного бюджетаНовосибирской области, предусматривающего наращивание объемов добычи угля впрогнозном периоде до 9,5 млн. тонн и создание 1043 новых рабочих мест. С 2016года к добыче антрацита приступило предприятие ООО «Разрез Восточный», котороепланирует наращивать объемы добываемого угля высокими темпами (довести добычуугля к 2020 году до 10 млн. тонн в год).

В первом полугодии 2018 года объем отгруженныхтоваров промышленного производства Новосибирской области составил 292,2 млрд.рублей (113,1% к аналогичному периоду 2017 года), индекс промышленногопроизводства по основным видам деятельности к январю-июню 2017 года – 105,4%.

В 2017 году объем валовой продукции сельскогохозяйства, произведенной в хозяйствах всех категорий, составил 98,6 млрд.рублей, что на 7,4% в сопоставимых ценах выше уровня 2016 года (за2016-2017 годы прирост составил 8,5% к уровню 2015 года). В 2017 году урожайзерновых и зернобобовых культур в весе после доработки вырос относительноурожая 2016 года на 20,3% и составил 2817,3 тыс. тонн при урожайности 17,7ц/га. Новосибирская область в 2017 году вышла на второе место в РоссийскойФедерации по поголовью молочных коров, а по реализации молока входит в десяткурегионов Российской Федерации.

В первом полугодии 2018 года объем валовойпродукции сельского хозяйства составил 41,5 млрд. рублей, с индексомпроизводства 103,2% к соответствующему периоду 2017 года. В связи снеблагоприятными погодными условиями в период посевной кампании 2018 годапрогнозируется по итогам года снижение урожая зерновых и зернобобовых культур,овощей открытого грунта относительно уровня предыдущего года.

После уменьшения в 2016 году оборота оптовойторговли организациями всех видов деятельности на 1,3% в сопоставимых ценах куровню 2015 года в 2017 году отмечен значительный рост оборота до 1348млрд. рублей, прирост к уровню предыдущего года составил 20,3% всопоставимых ценах, это самый высокий показатель среди субъектов Сибирскогофедерального округа (далее – СФО).

В 2017 году происходит восстановлениепотребительской активности. Отмечена положительная динамика оборота розничнойторговли (индекс оборота розничной торговли составил 102,5%), объем платныхуслуг населению в сопоставимых ценах увеличился на 2,4% относительноуровня 2016 года. По   итогам I полугодия 2018 года оборот розничной торговли увеличился на 4,1%относительно аналогичного периода 2017 года и составил 233,3 млрд. рублей.Объем платных услуг увеличился на 2,2% к уровню первого полугодия 2017 года исоставил 74,5 млрд. рублей.

Вместе с тем остается сложной ситуация встроительной отрасли. Индекс объема работ, выполненных по виду деятельности«Строительство», в 2017 году составил 80,1% к 2016 году (в 2016 году индекс физического объема составлял 77,8% к уровню 2015года). Снижение объема работ по виду деятельности «Строительство» связано сухудшением в период 2014-2016 годов общей экономической ситуации и обусловленосокращением объема строительных работ, выполненных крупными и среднимиорганизациями, уменьшением оборота организаций строительства, а такжезавершением строительства крупных инфраструктурных объектов. С начала 2018 года отмечается улучшение ситуации и по итогам шестимесяцев 2018 года индекс объема работ, выполненных по виду деятельности«Строительство», составил 108,4% к уровню аналогичного периода 2017 года.

По итогам 2017 года в Новосибирской областивведено 1729,1 тыс. кв.м общей площади жилья, что составило 78% к уровню2016 года. Ввод стандартного жилья по итогам 2017 года составил 1313,1 тыс.кв.м, что составляет 75,9% от всего введенного жилья на территорииНовосибирской области.

Объем ввода малоэтажного жилья в 2017 году вНовосибирской области составил 665,79 тыс. кв.м или 38,5% от общего объемавведенного жилья.

Основной причиной падения объемов ввода жильяявляется снижение спроса населения на рынке жилой недвижимости на фоненевысокого уровня денежных доходов населения. Высокий уровень кредитнойнагрузки населения не позволяет производить накопления на первоначальныйвзнос по ипотеке. В условиях нестабильного спроса застройщики замедляюттемпы строительства начатых объектов и с осторожностью начинают входить в новыепроекты.

Новосибирская область по итогам 1 полугодия2018 года сохраняет лидерство среди регионов СФО по вводу в действие жилыхдомов (624,9 тыс. кв.м), несмотря на замедление темпов ввода жилья вэксплуатацию.

В 2016 году произошло сокращение объемаинвестиций в основной капитал на 7,8%. В 2017 году на развитие экономики и социальной сферы Новосибирской области направлено 175 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, чтов сопоставимых ценах на 0,2% больше уровня 2016 года. Область заняла 28место среди 85 субъектов Российской Федерации и 4 место среди субъектов СФОпосле Красноярского края, Иркутской и Кемеровской областей. Объем инвестицийв основной капитал на территории региона формирует около 12% всехинвестиций СФО.

В структуре инвестиций в основной капитал по видамосновных фондов (без субъектов малого предпринимательства и объемаинвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) наибольшийобъем в 2017 году приходился на машины, оборудование, транспортныесредства – 42,8%; здания (кроме жилых) и сооружения – 40,0%.

Новосибирская область улучшила своипозиции в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата, поднявшись с46 на 27 место в 2017 году.

По итогам первого полугодия 2018 годаобъем инвестиций в основной капитал составил 67321,7 млн. рублей (102,4% куровню соответствующего периода 2017 года).

Посостоянию на 1 января 2018 года общая протяженность автодорог общегопользования Новосибирской области составляет 28,15 тыс. км, в том числефедерального значения – 0,8 тыс. км, регионального или муниципального значения– 12,7 тыс. км, местного значения – 14,6 тыс. км. Общая протяженность автодорогс твердым покрытием – 19,69 тыс. км, что составляет 69,9% от общейпротяженности дорог.

Естественныйприрост населения, наблюдавшийся в Новосибирской области в течение 2012-2016годов, в 2017 году сменился на естественную убыль. Рост числа жителей произошелтолько за счет миграционного прироста (10,7 тыс. человек), которыйкомпенсировал естественную убыль (1,4 тыс. человек).

Естественнаяубыль в целом по Новосибирской области была сформирована только за счетсельского населения, где число умерших превысило число родившихся на 1,8 тыс.человек. В городской местности зафиксирован естественный прирост населения,который сократился в 2017 году в 8,5 раз и составил 0,4 тыс. человек (в2016 году – 3,4 тыс. человек).

Коэффициентрождаемости составил 12,4 человек на 1000 человек населения (далее – промилле,‰). Коэффициент естественного прироста в 2016 году (0,8 промилле)сменился в 2017 году на естественную убыль населения – 0,5 промилле.

Причинынегативных изменений – в возрастной структуре населения. С  2017 годарезко снижается численность женщин активного репродуктивного возраста 20-29лет, с 2019 года будет снижаться численность женщин 30-34 лет, на которыхприходится рождение вторых и последующих детей.

Численностьпостоянного населения Новосибирской области на 1 июля 2018 года составила2789,3 тыс. человек и возросла на 0,4 тыс. человек или на 0,02% посравнению с численностью на 1 января 2018 года (на  соответствующуюдату предыдущего года наблюдалось увеличение численности населения на 2,1 тыс.человек или на 0,08%).

Демографическаяситуация в области в январе-июне 2018 года характеризовалась естественнойубылью, ростом смертности, снижением рождаемости, сокращением миграционногоприроста и общего прироста населения.

За период сянваря по июнь 2018 года по сравнению с аналогичным периодом 2017 года числородившихся сократилось на 1 тыс. человек, или на 5,8%, число умершихувеличилось на 62 человека, или на 0,3%. Число умерших превысило числородившихся на 2,4 тыс. человек, или на 15% (в прошлом году умерших былобольше родившихся на 1,4 тыс. чел. или на 8%). Вследствие этого в областиусиливается естественная убыль населения.

Размерноминальной среднемесячной начисленной заработной платы составил в 2017 году32287,0 рубля, что выше уровня 2016 года на 7,1%. Индекс реальной заработнойплаты при этом составил 104,1% относительно уровня 2016 года.

В январе-июне2018 года темпы роста среднемесячной заработной платы работников организацийНовосибирской области сложились значительно выше, чем в соответствующем периоде2017 года, как в номинальном, так и в реальном выражении. Среднемесячнаяноминальная начисленная заработная плата в Новосибирской областиувеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2017 года на 9,5% и составила34570 рублей. За этот период покупательная способность заработной платы(соотношение среднемесячной начисленной заработной платы и действующей величиныпрожиточного минимума для трудоспособного населения) увеличилась до 3,0.

В 2017 годуситуация на официальном рынке труда Новосибирской области оставаласьстабильной, наблюдались положительные тенденции по сравнению с 2016 годом.В течение 2017 года почти на треть сократились объемы неполной занятостиработников. В связи с ликвидацией организаций, сокращением численности илиштата работников в 2017 году уволены 9 тыс. работников, что соответствуетуровню 2016 года. Работодатели региона заявили потребность в более чем 160тыс. работников, в том числе более одной тысячи вакансий заявлено на новые рабочиеместа.

Уровеньофициальной безработицы в течение 2017 года уменьшился с 1,1% до 0,9% отчисленности рабочей силы. Это ниже, чем в среднем по Российской Федерации(1,0%) и самый низкий показатель среди регионов Сибирского федерального округа(в среднем по СФО – 1,3%). Численность официально зарегистрированныхбезработных по состоянию на 1 января 2018 года составила 13,5 тыс. человек, чтона 12,7% меньше, чем на начало 2017 года.

В I полугодии 2018 года официальный рыноктруда Новосибирской области функционировал стабильно, по основным показателямнаблюдалось улучшение по сравнению с аналогичным периодом 2017 года.

По данным Росстата, сформированным на основеопросов населения по методологии Международной организации труда, уровеньучастия в рабочей силе в среднем за II квартал 2018 года составил 61,8% (по СФО– 61,5%), уровень занятости населения – 57,7% (по СФО – 57,4%), уровень общейбезработицы – 6,6% (по СФО – 6,7%).

По данным ведомственного мониторинга неполнойзанятости и высвобождения работников по состоянию на 1 июля 2018 года в режимахнеполной занятости работали 3,2 тыс. работников, что на 20,6% меньше, чемпо состоянию на 1 июля 2017 года. За период с января по июнь 2018 года всвязи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работниковуволены 2360 человек, что в 2 раза меньше соответствующего периода прошлогогода.

 

2. Оценка факторов иограничений экономического роста Новосибирской области на среднесрочный период

 

РазвитиеНовосибирской области в среднесрочном периоде определяется как внешними, так ивнутренними факторами, которые носят характер возможностей и ограниченийсоциально-экономического развития.

Тенденциимировой и российской экономики отражают внешние факторы. Они обусловленызамедлением роста мировой экономики, сохранением мер санкционного иконтрсанкционного воздействия между Россией и странами Европейского Союза, СШАи рядом других стран, усилением конкуренции на мировом рынке, в том числевследствие развития экономического сближения и взаимодействия стран на региональномуровне, формирования крупных интеграционных структур, развивающихся внаправлении создания относительно самостоятельных центров мирового хозяйства.

Квнутрироссийским факторам, которые могут отрицательно повлиятьна  тенденции социально-экономического развития Новосибирскойобласти, можно отнести недостаточно быстрое восстановление роста реальныхденежных доходов населения после кризисных явлений в экономике РоссийскойФедерации в период 2014-2017 годов, снижение численности населения в трудоспособномвозрасте, а также низкую доступность финансовых ресурсов для субъектов бизнесаиз-за высоких процентных ставок по кредитам.

Косновным факторам и ограничениям, сдерживающим социально-экономическое развитиеНовосибирской области в среднесрочном периоде, относятся следующие:

1) недостаточныйуровень благосостояния населения;

сохраняетсяотставание размера среднемесячной номинальной начисленной заработной платы исреднедушевого денежного дохода в Новосибирской области от среднероссийскогоуровня.

Уровеньбедности в Новосибирской области превышает среднероссийский, что обусловлено, втом числе более высокой стоимостью жизни в регионе, высокой величинойпрожиточного минимума (за счет повышенных для данной природно-климатическойзоны норм потребления, более высоких потребительских цен, характерных длякрупных мегаполисов, каким и является Новосибирск), а также значительнойдифференциацией населения по уровню доходов за последние 20 лет;

2) недостатокинвестиций;

нафоне усиливающейся конкуренции российских регионов за привлечение финансовыхресурсов, а также с учетом высокой стоимости заемных средств для развитияпроизводств и освоения новой продукции инвестиции выходят на первое место средифакторов, определяющих динамичное экономическое развитие Новосибирской области.

Сильноефизическое устаревание парка технологического оборудования в  регионеобуславливает необходимость дальнейшего стимулирования инвестиционного процессаи оптимизации структуры инвестиций;

3) недостаточныйуровень внедрения инновационных технологий;

Новосибирскаяобласть занимает лидирующее место в Российской Федерации по основнымхарактеристикам научного потенциала, однако по числу использованных впроизводстве передовых технологий регион заметно отстает от Москвы,Санкт-Петербурга, Московской, Самарской и Нижегородской областей.

Существенныйразрыв между высоким научно-техническим потенциалом и низкой восприимчивостьюпроизводственной системы региона к инновациям является одной из специфическихпроблем развития Новосибирской области.

Технологическоеотставание промышленных предприятий, недостаток средств на финансирование НИОКРи связанные с ними технологические риски, низкая производительность труда идефицит высококвалифицированных кадров препятствуют активному внедрению новыхконкурентоспособных технологий в производство. Также ограничивающимфактором является недостаточное развитие механизмов коммерциализации итрансфера новых технологий и разработок;

4) усилениеконкуренции за человеческие ресурсы;

общемироваятенденция старения населения характерна и для Новосибирской области. Учитываясложившуюся половозрастную структуру, в прогнозном периоде будутувеличиваться доли категорий населения младше и старше трудоспособноговозраста, что в свою очередь приведет к увеличению нагрузки на трудоспособноенаселение.

Возможныйэкономический рост других регионов России в условиях общего дефицита трудовыхресурсов может вызвать потенциальную угрозу перелива в эти регионыквалифицированных кадров из Новосибирской области.

Несоответствиеструктуры спроса и предложения на рынке труда также является фактором,ограничивающим ускоренное развитие экономики Новосибирской области;

5) несбалансированностьтерриториального развития;

высокийуровень дифференциации социального развития и экономического потенциала натерритории Новосибирской области, концентрация экономической активности вНовосибирской агломерации при относительно слабом развитии остальных территорийНовосибирской области могут ограничивать динамичное развитие региона.

Большаячасть населения проживает в городской местности. При этом, тенденция ростагородского населения сохраняется. За 2017 год число городских жителейувеличилось почти на 10,6 тыс. человек или на 0,5%, миграционный приростгородского населения составил 10,2 тыс. человек, естественныйприрост – 0,4 тыс. человек. Удельный вес городского населения области(79%) выше, чем по Российской Федерации (74,3%) и СФО (73%). Основной вкладв увеличение городского населения вносит г. Новосибирск.

Нивелироватьвлияние данного фактора возможно в том случае, если ускоренное развитиеНовосибирской агломерации будет сопровождаться надлежащей поддержкойгармоничного развития других территорий и сельских поселений области. Внастоящее время сельская экономика Новосибирской области недостаточно диверсифицирована,не обеспечивается полный цикл переработки сельскохозяйственной продукции, не вполной мере используются современные инновационные технологии в сельскомхозяйстве. Дифференциация социально-экономического развития региона проявляетсятакже в отставании ряда муниципальных образований Новосибирской области отсреднеобластного уровня по обеспеченности жильем;

6) недостаточныйуровень развития инфраструктуры.

ВНовосибирской области наблюдается сильная загруженность основных транспортныхартерий города Новосибирска при резко возросшем парке легкового автотранспортаи одновременно слабое развитие транспортной сети в сельских районах.

По итогам 2017 года доля автомобильных дорог общего пользования,не  отвечающих нормативным требованиям, регионального или межмуниципальногозначения составила 63,3% (среднее значение по Российской Федерации – 56,9%).

Недостаточный уровень развития энергетической и инженернойинфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях Новосибирской областитакже является сдерживающим фактором развития.

Низким остается уровень газификации жилищного фонда. По параметрамгазификации жилья Новосибирская область существенно отстает отсреднероссийского уровня. По итогам 2017 года удельный вес жилищного фонда в Новосибирскойобласти, обеспеченного газом (сетевым, сжиженным), составил 45,6%. Уровеньгазификации жилищного фонда природным газом (от расчетной потребности) на01.01.2018 составил 29,7%.

По данным ПАО «Газпром» в рамках Программы газификации регионовРоссийской Федерации уровень газификации природным газом в Россиик 31 декабря 2017 года достиг 68,1% (в городах – 71,4%, в сельскойместности – 58,7%).

 

3. Приоритеты социально-экономического развитияНовосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов

1) развитие человеческого капитала и социальной сферы;

увеличениечисленности населения Новосибирской области за счет естественного имиграционного прироста населения:

содействиесохранению положительных демографических тенденций посредством реализации мер,направленных на улучшение положения семей с детьми, укрепление институтасемьи, повышение престижа материнства и отцовства, развитие и сохранениесемейных ценностей;

предупреждение иснижение смертности по основным классам причин, содействие увеличениюпродолжительности здоровой жизни населения;

обеспечениесоздания условий для сохранения репродуктивного здоровья населенияНовосибирской области, снижения материнской, младенческой и детской смертности.

Формированиездорового образа жизни у граждан, обеспечение населения доступной икачественной медицинской помощью, ориентированной на мировые стандарты:

обеспечениедоступности и качества медицинской помощи, в том числе первичноймедико-санитарной помощи, повышение уровня диспансеризации населения,использование инновационных методов диагностики, профилактики и лечения;

предоставлениельготного лекарственного обеспечения отдельным категориям граждан, развитиеинформационных технологий, позволяющих повысить эффективность контроля зарынком жизненно важных лекарств;

увеличение долиспециализированной и высокотехнологичной медицинской помощи, развитиепаллиативной медицинской помощи; обеспечение доступности и повышение качествамедицинской помощи по реабилитации;

совершенствованиекадрового потенциала системы здравоохранения на  региональном уровне,включая развитие системы непрерывного профессионального образования;

модернизацияматериально-технической базы и строительство новых объектов здравоохранения,ускоренное инновационное развитие здравоохранения на основе новых диагностическихтехнологий, цифровой медицины и телемедицинских технологий.

Обеспечениеблагополучия и устойчивого роста качества жизни населения региона:

создание условийдля обеспечения роста реальных доходов граждан;

повышение среднейзаработной платы работников бюджетной сферы с учетом объемов и качества ихтруда;

снижениесоциально-экономического неравенства в уровне жизни населения региона за счетподдержки малоресурсных групп населения на принципах справедливости иадресности;

реализациямероприятий по улучшению условий и охраны труда, направленных на сохранениежизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Максимальноеудовлетворение рынка труда Новосибирской области квалифицированными кадрами,обеспечение эффективной занятости граждан:

создание условийдля сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, стимулированиенаселения к трудовой активности, повышение конкурентоспособности молодежи нарынке труда;

совершенствованиесистемы содействия занятости населения через создание новых эффективных рабочихмест, расширение самозанятости, использование гибких форм занятости;

обеспечениестабильной ситуации на официальном рынке труда, осуществление опережающихдействий по содействию трудоустройству высвобождаемых работников на имеющиесявакантные рабочие места;

создание условийдля привлечения и адаптации в Новосибирской области высококвалифицированныхтрудовых ресурсов;

повышениетерриториальной и профессиональной мобильности трудоспособного населения.

Развитиеконкурентного, современного и качественного образования, обеспечение равныхобразовательных возможностей для граждан:

создание в системедошкольного, общего и дополнительного образования детей условий для полученияобщедоступного качественного образования и позитивной социализации детейнезависимо от их места жительства, состояния здоровья исоциально-экономического положения их семей;

созданиесовременной материальной инфраструктуры образования и технологическойобразовательной среды государственных (муниципальных) образовательных организаций,модернизация сети образовательных организаций в сельской местности с учетомособенностей образовательной деятельности, обеспечение безопасного подвозаучащихся к базовым крупным школам (замена и ремонт школьных автобусов);

созданиедополнительных мест в системе общего образования в соответствии спрогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиямобучения, обеспечивающих односменный режим обучения в общеобразовательныхорганизациях;

реализациякомплекса мероприятий по обеспечению безопасности и сохранению здоровья детей,формированию региональной системы инклюзивного образования;

предоставлениемест в дошкольных организациях, создание мест для детей в возрасте от 2 месяцевдо 3 лет с учетом существующей потребности, развитие вариативных формдошкольного образования, развитие сети частных образовательных организаций,реализующих программы дошкольного образования;

повышение уровнявоспитательной работы в общеобразовательных организациях, реализация мер поразвитию дополнительного образования детей;

развитие иподдержка одаренных детей и учащейся молодежи, создание Регионального центра поработе с одаренными детьми;

обновлениекадрового состава образовательных организаций и привлечение молодых педагоговдля работы в сфере образования;

развитиесовременной инфраструктуры подготовки квалифицированных специалистов и рабочихкадров в соответствии с современными стандартами и передовыми технологиями набазе профессиональных образовательных организаций Новосибирской области;

формирование условийдля создания опережающей адаптивной подготовки кадров на базе профессиональныхобразовательных организаций, минимизирующих кадровый дефицит в соответствии стекущими и перспективными требованиями рынка труда;

дальнейшееразвитие системы профессиональных конкурсов в целях предоставления гражданамвозможностей для профессионального и карьерного роста, в том числе в форматеВорлдскиллс;

дальнейшееразвитие системы среднего профессионального образования с учетомреализации практико-ориентированного обучения;

внедрениедемонстрационного экзамена как новой формы государственной итоговой аттестациивыпускников профессиональных образовательных организаций;

созданиеинновационной сети образовательных учреждений по распространению лучших практикподготовки кадров в регионе, обеспечение их взаимодействия с работодателями исоциальными партнерами на основе производственного сотрудничества (трансферинновационных промышленных технологий в систему подготовки кадров);

развитиеэкспортного потенциала региональной системы образования;

развитиеинтеграционных связей высшего и среднего профессионального образования, науки ибизнеса, создание стимулов и условий для ускоренного включения новых знаний впроцесс обучения.

Формированиеразносторонней, развитой, нравственной личности, имеющей возможности длясамореализации:

формирование унаселения области потребности в культурных ценностях и благах высокогокачества, поддержка просветительских проектов и инициатив по эстетическомуи художественному развитию граждан;

создание условийдля активизации вовлечения населения, муниципальных образований Новосибирскойобласти, промышленных структур и бизнес-структур в формирование культурногопространства и активного спорта Новосибирской области;

повышениеэффективности использования потенциала сферы культуры Новосибирской области;

создание(реконструкция) культурно-образовательных и музейных комплексов, выставочныхпространств, культурно-досуговых организаций клубного типа на территориисельских поселений, развитие сети библиотек в Новосибирской области;

обеспечениесохранности, популяризации и вовлечения в хозяйственный оборот объектовкультурного наследия Новосибирской области;

поддержка развитиясистемы образования в сфере культуры Новосибирской области, содействие участиюмолодых талантов во всероссийских и международных творческих состязаниях;

развитие исохранение кадрового потенциала в сфере культуры;

развитие,укрепление и повышение эффективности системы патриотического воспитания гражданРоссийской Федерации в Новосибирской области;

развитие иподдержка добровольческой и благотворительной деятельности;

укреплениероссийской гражданской идентичности молодого поколения Новосибирской области наоснове духовно-нравственных и культурных ценностей народов РоссийскойФедерации;

укреплениегражданского единства многонационального народа (российской нации),проживающего на территории Новосибирской области.

Создание условийдля комфортной жизни и самореализации отдельных категорий населения,нуждающихся в особой заботе государства, повышение эффективности мер социальнойзащиты:

укреплениетрадиционных семейных ценностей, профилактика и преодоление семейногонеблагополучия;

совершенствованиеадресной социальной помощи населению, системы целевой персонифицированнойпомощи семьям, в первую очередь многодетным семьям, инвалидам, престарелымгражданам, обеспечение всех гарантированных социальных обязательств различнымкатегориям граждан;

создание условийдля активного, независимого образа жизни лиц с ограниченными возможностямиздоровья, а также толерантного отношения в обществе к ним;

создание условийдля интеграции детей-инвалидов в социум, развитие системы ранней помощидетям-инвалидам посредством внедрения технологий по раннему выявлению икоррекции отклонений в развитии детей;

реализациякомплексной системы мер по профилактике социального сиротства; содействие вустройстве детей из детских домов в семьи, развитие системы сопровождениязамещающих семей, профилактика вторичного социального сиротства; формированиесистемы постинтернатного сопровождения выпускников детских домов; обеспечениелиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилымипомещениями;

совершенствованиеработы по оказанию социальной и медицинской помощи лицам пожилого возраста,развитие геронтологической службы, укрепление материально-технической базыучреждений социального обслуживания;

формированиеконкурентного рынка социальных услуг, отвечающего мировым стандартам;

развитие механизмапредоставления государственной социальной помощи на основании социальногоконтракта.

Стимулированиеразвития жилищного строительства, формирование рынка доступного и комфортногожилья на территории Новосибирской области:

создание условийдля развития массового строительства стандартного жилья, в том числе за счет внедренияновых технологических решений, снижения себестоимости строительства;

содействиеформированию рынка арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фондадля граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

создание условийдля вовлечения в жилищное строительство неэффективно используемых земельныхучастков всех форм собственности;

совершенствованиемеханизмов адресной поддержки разных категорий и объединений граждан пристроительстве и приобретении жилья, повышение доступности ипотечных кредитов;

содействиевнедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологийв производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;

содействие вобеспечении комплексной модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры сучетом надежности и эффективности ее функционирования, использование цифровыхтехнологий сбора и обработки информации;

созданиеблагоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунальногохозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективностиобъектов коммунального хозяйства;

проведениерасселения граждан из аварийного жилищного фонда, реконструкции и капитальногоремонта жилищного фонда;

развитиеконкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, повышение качествапредоставляемых жилищно-коммунальных услуг, требований к качеству деятельностиуправляющих компаний, привлечение общественных организаций к деятельности поосуществлению контроля над выполнением организациями коммунального комплексасвоих обязательств;

2) развитиеконкурентоспособной экономики с высоким уровнем предпринимательской активностии конкуренции;

обеспечениепрорывного экономического развития на базе важнейших конкурентных преимуществНовосибирской области: знаний, технологий, компетенций:

содействиереализации приоритетных проектов Новосибирской области в рамках Стратегиинаучно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной УказомПрезидента Российской Федерации от 01.12.2016 № 642 (в том числеАкадемгородок 2.0);

проведениереиндустриализации экономики Новосибирской области;

стимулированиемодернизации и технологического перевооружения, создания высокопроизводительныхрабочих мест, повышения производительности труда, снижения ресурсоемкостипроизводств;

стимулированиесоздания частных индустриальных и технологических парков, развитие действующихпарковых проектов на территории Новосибирской области; государственнаяподдержка развития эффективной инновационной инфраструктуры, включаятехнопарки, инновационные бизнес-инкубаторы, центры инжиниринга;

реализациякластерной политики, формирование эффективной системы инициации, создания иразвития кластеров, обеспечивающей развитие кооперации между крупными, среднимии малыми предприятиями, повышение эффективности их взаимодействия с научными иобразовательными учреждениями;

создание условийдля интеграции научных исследований и разработок в  реальный секторэкономики, в том числе с применением эффективных налоговых преференцийорганизациям, внедряющим инновационные разработки;

развитие малого исреднего предпринимательства, особенно в сфере материального производства иинновационной деятельности, поддержка быстрорастущих компаний;

содействиеповышению энергобезопасности и энергоэффективности в экономике исоциальной сфере;

содействиемодернизации сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленностиобласти на основе внедрения современного высокотехнологического оборудования иперспективных технологий;

обеспечениенаселения региона продовольствием, безопасным и конкурентным по цене иорганолептическим свойствам.

Укрепление позицийрегиона как межрегионального оптово-логистического центра, содействие развитиюмногоформатной инфраструктуры торговли, обеспечение качества и безопасностипотребительских товаров и услуг:

стимулированиеразвития логистики, современной производственно-сбытовой инфраструктуры,создания крупных холдинговых структур с полным циклом переработки;

создание условийдля обеспечения рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия, промышленной продукции, производимых в Новосибирскойобласти;

содействиерасширению ассортимента предоставляемых платных услуг, в том числе услугобразования, транспорта, медицинских и туристических, повышению их качества, атакже увеличению их доступности для различных категорий граждан, экспорту услугна внешние рынки;

формированиепривлекательного для местных жителей и гостей региона туристско-рекреационногокомплекса Новосибирской области, развитие внутреннего и въездного туризма, вчастности таких сегментов туристского рынка, как оздоровительный, медицинский,детский, сельский, событийный, культурно-познавательный туризм.

Максимальнаяреализация экспортного потенциала Новосибирской области, совершенствованиемежрегиональных и внешнеэкономических связей:

внедрениеэкспортного стандарта на территории Новосибирской области;

содействие ростуобъема несырьевого неэнергетического экспорта продукции (в том числевысокотехнологичной наукоемкой) и услуг, включая услуги образования,транспорта, медицинские и туристические услуги, путем изучения потенциальныхмеждународных рынков сбыта, информирования экспортно-ориентированныхорганизаций Новосибирской области, привлечения к участию в международныхярмарках-выставках экспортеров и организаций, имеющих экспортный потенциал;

3) созданиесовременной и безопасной среды для жизни, преображение городов и поселковНовосибирской области;

обеспечениерационального природопользования как основы экологической безопасности, высокихстандартов экологического благополучия:

сохранениеблагоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природныхресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений,реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепленияправопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности;

обеспечениеснижения антропогенного воздействия на окружающую среду за счет очистки сточныхвод населенных пунктов и утилизации осадка сточных вод;

совершенствованиесистемы обращения с отходами производства и потребления в городских округах имуниципальных районах Новосибирской области, направленное на снижениенегативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду;

снижение дефицитаводоснабжения в отдельных муниципальных образованиях Новосибирской области,обеспечение населения качественной питьевой водой, дальнейшее развитиегазификации.

Содействиестановлению Новосибирской области как центра Сибирской конурбации на основеразвития Новосибирской агломерации с учетом сбалансированного, гармоничногопространственного развития региона с высоким уровнем социального,инфраструктурного развития сельских территорий:

формирование иразвитие современных агломераций на территории Новосибирской области;

оптимизациятерриториального размещения производств: стимулирование распределенияэкономических объектов по муниципальным образованиям Новосибирской области;

обеспечениеразвития экономического потенциала муниципальных районов и городских округов всоответствии с их перспективной специализацией, в том числе создание вНовосибирской области территорий опережающего социально-экономического развития(районов инвестиционного стимулирования);

содействиекомплексному освоению территорий и развитию застроенных территорий в целяхжилищного строительства на основе утвержденной градостроительной документации,содействие благоустройству;

содействиестроительству объектов инженерной, коммунальной, дорожной и общественнойинфраструктуры, в том числе на территориях массовой жилой застройки, территорияхинтенсивного инвестиционного развития;

внедрениепередовых технологий и материалов в строительстве, современных архитектурныхрешений, цифровых технологий в работу социальных объектов, общественноготранспорта, коммунального хозяйства в целях обеспечения обновлениягородской среды;

создание условийдля безопасного проживания граждан на территории региона путем снижениявероятности реализации угроз криминального, террористического, природного,техногенного и иного характера;

обеспечениебезопасности дорожного движения и пассажирских перевозок на транспорте;

обеспечениетранспортных потребностей населения Новосибирской области в пассажирскихперевозках;

обеспечение ростаобъемов дорожного строительства на основе новых технологий и решений;

развитие сельхозкооперации,создание условий для роста доходов жителей сельских территорий, в том числе засчет поддержки семейных предприятий, фермеров;

4) совершенствованиегосударственного и муниципального управления процессамисоциально-экономического развития Новосибирской области в целях обеспеченияустойчивого развития экономики и социальной стабильности:

повышение качестваи доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числена базе многофункциональных центров организации предоставления государственныхи муниципальных услуг в Новосибирской области;

оптимизацияадминистративных процедур (действий) предоставления государственных услуг,оказываемых областными исполнительными органами государственной властиНовосибирской области, и исполнения государственных функций по осуществлениюрегионального государственного контроля (надзора);

развитиетехнологий электронного государства и развитие информационного общества;

совершенствованиепроцедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов(далее – ОРВ) и экспертизы действующих нормативных правовых актов Новосибирскойобласти, популяризация института ОРВ, а также методическая поддержка процессовразвития института ОРВ в муниципальных образованиях Новосибирской области;

содействиесозданию эффективного механизма стимулирования инновационных разработок иувеличения спроса на них;

концентрацияресурсов на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры,имеющих высокую степень строительной готовности, на территории Новосибирскойобласти;

улучшениесостояния инвестиционного климата в Новосибирской области;

активизацияинвестиционных процессов на региональном и муниципальном уровнях за счетразвития механизмов стимулирования частных инвестиций, развития государственно-частногопартнерства и муниципально-частного партнерства, эффективного вовлечениярегиональных институтов развития в инвестиционный процесс;

поддержкасубъектов деятельности в сфере промышленности и субъектов малого и среднегопредпринимательства в целях стимулирования инвестиционной активности иэкономического роста, в том числе путем предоставления эффективных налоговыхльгот и неналоговых мер государственной поддержки промышленным организациям;

увеличениеналогового потенциала и уровня собственных доходов бюджета Новосибирскойобласти;

повышениесобираемости налогов и снижение уровня недоимки;

создание условийдля долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системыНовосибирской области, выполнение всех принятых, в первую очередьсоциально-значимых, обязательств;

повышение качестваи эффективности управления бюджетными средствами;

совершенствованиемежбюджетных отношений, укрепление самостоятельности муниципальных бюджетов;

активноевзаимодействие с федеральными органами власти, федеральными институтамиразвития, коммерческими структурами в целях привлечения средств на реализациюкрупных инфраструктурных и социально значимых проектов.

 

4. Сценарныеусловия функционирования экономики и социальной сферы

Новосибирской области и целевые показатели прогнозасоциально-

экономического развития Новосибирской области на 2019 год

и плановый период2020 и 2021 годов

 

Прогноз социально-экономического развитияНовосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годовразработан в двух основных вариантах – консервативном и умеренно оптимистичномсценариях, в зависимости от степени реализации факторов, влияющих наразвитие экономики и социальной сферы в прогнозном периоде.

Консервативный сценарий (I вариант)предполагает инерционное развитие с сохранением в прогнозируемом периодетенденций, внешних и внутренних условий развития экономики, консервативнуюинвестиционную политику частных компаний, ограниченные возможности бюджетарегиона, при относительно слабом росте потребительского спроса.

Умеренно оптимистичный сценарий (IIвариант) предполагает оживление и  рост в экономике вследствиерасширения инвестиционных программ хозяйствующих субъектов, поддержкигосударством внутреннего спроса и предложения, расширения банковскогокредитования.

Целевые показатели прогнозасоциально-экономического развития Новосибирской области на 2019 год и плановыйпериод 2020 и 2021 годов приведены в таблице 1.1.

 

Таблица 1.1

 

Целевые показатели прогноза социально-экономическогоразвития Новосибирской области

на 2019 год иплановый период 2020 и 2021 годов

 

 

Целевыепоказатели экономического развития Новосибирской области на 2019 год,необходимые для заключения соглашения о предоставлении дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерациииз  федерального бюджета бюджету Новосибирской области, приведеныв таблице 1.2.

 

Таблица 1.2

 

Целевые показатели экономического развития

Новосибирской области на 2019 год

 

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2018 год (ожидаемое значение)	2019 год (прогноз)
1	Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в ценах соответствующих лет	млн. рублей	166711,4	176214,0
2	Темп роста инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств)	в % к предыдущему году	105,7	105,7
3	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, в общей численности занятого населения	%	25,0	25,5
4	Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости	тыс. человек	1,3	1,2

 

В прогнозном периоде определены следующиеприоритетные направления социально-экономического развития Новосибирскойобласти:

развитие человеческого капитала исоциальной сферы;

развитие конкурентоспособной экономики свысоким уровнем предпринимательской активности;

создание современной и безопасной средыдля жизни, преображение городов и поселков Новосибирской области;

совершенствование государственного имуниципального управления процессами социально-экономического развитияНовосибирской области.

Данные направлениясоциально-экономического развития Новосибирской области подробно раскрыты всоответствующих разделах прогноза.

 

5. Развитиечеловеческого капитала и социальной сферы

 

5.1. Демографическоеразвитие Новосибирской области

 

Меры пообеспечению создания условий для стабилизации демографического развитияНовосибирской области и дальнейшего улучшения демографической ситуацииреализуются в рамках:

национального проекта«Демография» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года»;

государственнойпрограммы Новосибирской области«Развитие здравоохранения Новосибирской области на 2013-2020 годы»,утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 23.01.2015 № 24-п.

В 2019-2021годах в рамках программных мероприятий, направленных на повышение мотивациижителей области к регулярным занятиям физической культурой и спортом,привлечение к ведению здорового образа жизни различных категорий и группнаселения, развитие материально-технической базы учреждений, будут созданыблагоприятные условия для развития физической культуры и спорта в Новосибирскойобласти.

В ходерешения задачи по созданию для всех категорий и групп населения условий длязанятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышениюуровня обеспеченности населения объектами спорта, возрастет доля граждан,ведущих здоровый образ жизни, а также увеличится доля граждан, систематическизанимающихся физической культурой и спортом.

Доля жителейНовосибирской области, систематически занимающихся физической культурой испортом, в общей численности населения Новосибирской области в возрасте 3-79лет к 2021 году увеличится по сравнению с 2018 годом по первому варианту на 8,1п.п. и составит 42,8%, по второму варианту – на 6,5 п.п. и составит 43%. Приэтом доля учащихся и студентов, систематически занимающихся физическойкультурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов увеличится к 2021году по первому варианту до 81%, по второму варианту – до 82%.

Реализациямероприятий по развитию инфраструктуры физической культуры и спорта вНовосибирской области позволит увеличить уровень обеспеченности населенияНовосибирской области спортивными сооружениями, исходя из единовременнойпропускной способности объектов спорта, к 2021 году по первому варианту – до47%, по второму варианту – до 49,5% от норматива.

Доля лиц сограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихсяфизической культурой и спортом, в общей численности данной категории населенияувеличится, по прогнозу, к 2021 году по первому варианту – до 19%, повторому варианту – до 19,2%.

Ожидаемымрезультатом реализации мероприятий по развитию спорта высших достижений исовершенствованию системы подготовки спортивного резерва в Новосибирскойобласти является включение в составы спортивных сборных команд РоссийскойФедерации к 2021 году не менее 340 спортсменов Новосибирской области.

 

5.4.4. Образование

 

Меры пообеспечению ускоренного развития образования реализуются в рамках: