ПРАВИТЕЛЬСТВОНОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26.08.2019 № 342-п

г. Новосибирск

О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской областиот 26.12.2018 № 570-п

ПравительствоНовосибирской области п о с т а н о в л я е т:

Внести в постановление Правительства Новосибирской области от26.12.2018 № 570-п «Об утверждении государственной программы Новосибирскойобласти «Развитие институтов региональной политики и гражданского общества вНовосибирской области» (далее – постановление) следующие изменения:

1. Подпункт2 пункта 2 после слова «субсидий» дополнить словами «, грантов в формесубсидий».

2. Вгосударственной программе Новосибирскойобласти «Развитие институтов региональной политики и гражданского общества вНовосибирской области» (далее – Программа):

1) в разделе I «Паспорт государственной программыНовосибирской области «Развитие институтов региональной политики и гражданскогообщества в Новосибирской области»:

а) позицию«Объемы финансирования государственной программы» изложить в следующейредакции:

б) пунктдевятый позиции «Основные целевые индикаторы государственной программы»дополнить словами «, в общей численности граждан Российской Федерации,проживающих в Новосибирской области»;

в) в позиции «Ожидаемые результаты реализациигосударственной программы, выраженные в количественно измеримых показателях»:

в пункте 1цифры «2,05» заменить цифрами «2,46», цифры «3,26» заменить цифрами «4,05»;

в пункте 3цифры «38,05» заменить цифрами «38,04»;

в пункте 5цифры «17,57» заменить цифрами «18,5», цифры «22,00» заменить цифрами «21,5»;

в пункте 8цифры «8,23» заменить цифрами «8,6», цифры «8,72» заменить цифрами «9,02»;

пункт 9 послеслов «межнациональных отношений,» дополнить словами «в общей численностиграждан Российской Федерации, проживающих в Новосибирской области,», цифры«80» заменить цифрами «80,5»;

2) вразделе II «Обоснование необходимости реализации государственнойпрограммы»:

а) абзацседьмой изложить в следующей редакции:

«Одной из задачСтратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до2030 года, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от19.03.2019 № 105-п, является создание условий для привлечения активныхграждан и социально ориентированных некоммерческих организаций в процесссоциально-экономического развития Новосибирской области через расширениеучастия негосударственных организаций в реализации приоритетных социальнозначимых проектов и программ.»;

б) вабзаце четырнадцатом цифры «2,0» заменить цифрами «2,46», цифры «3,2» заменитьцифрами «4,05»;

в) вабзаце двадцать девятом цифры «154» заменить цифрами «153», цифры «33,85»заменить цифрами «33,63», цифры «35,17» заменить цифрами «40,22», цифры «38,05»заменить цифрами «38,04»;

г) вабзаце тридцатом цифры «17,57» заменить цифрами «18,5», цифры «22,00» заменитьцифрами «21,5»;

д) вабзаце тридцать восьмом цифры «8,23» заменить цифрами «8,6», цифры «8,72»заменить цифрами «9,02»;

3) абзацвосемнадцатый раздела III «Цели изадачи, важнейшие целевые индикаторы государственной программы» после слов«межнациональных отношений» дополнить словами «, в общей численности гражданРоссийской Федерации, проживающих в Новосибирской области»;

4) вразделе IV «Система основных мероприятий государственнойпрограммы»:

а) абзацдесятый дополнить словами «, по оказанию содействия в развитии институтовместного самоуправления, стимулировании активного участия населения в решениивопросов местного значения, по созданию организационных и правовых условий длясовершенствования механизмов осуществления местного самоуправления и развитиюмежмуниципального взаимодействия»;

б) послеабзаца двадцать первого дополнить абзацем следующего содержания:

«разработка иизменение законов Новосибирской области, регулирующих отдельные вопросыместного самоуправления.»;

5) раздел V «Механизм реализации и система управлениягосударственной программы» изложить в следующей редакции:

« V . Механизм реализации и система управления

государственнойпрограммы

Государственным заказчиком государственной программы являетсяминистерство.

Исполнителямимероприятий государственной программы являются: министерство образованияНовосибирской области, министерство культуры Новосибирской области;министерство физической культуры и спорта Новосибирской области; департамент информационной политики администрацииГубернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области;государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр гражданского,патриотического воспитания и общественных проектов»; государственныеучреждения, подведомственные министерству образования Новосибирской области,министерству культуры Новосибирской области, министерству физической культуры испорта Новосибирской области; органы местного самоуправления муниципальныхобразований Новосибирской области (по согласованию); юридические лица,физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальныхпредпринимателей, привлекаемые в соответствии с действующим законодательством.

В настоящеевремя главная проблема в патриотическом воспитании заключается в созданиисовременной системы гражданско-патриотического воспитания молодого поколения,способного обеспечить возрождение, сохранение, формирование в новых условияхпреданности чувства любви к Отечеству, обеспокоенности судьбой своейстраны, готовности исполнить конституционный долг во имя интересов народа,общества, государства, уверенности в великом будущем России.

Улучшениесоциально-экономического положения граждан Российской Федерации, проживающих натерритории Новосибирской области, свидетельствует о переломе ряда негативныхтенденций. Ежегодно растет количество граждан, участвующих в деятельностиобщественных организаций и клубов патриотической направленности. Однако приэтом существует ряд внутренних и внешних факторов, которые повышают рискипоявления и нарастания угроз социально-экономического, ценностного иобщественного характера. Одним из таких факторов является негативноеинформационное воздействие на людей, вследствие которого возможно повышениеагрессии в обществе, особенно в молодежной среде.

Внешние ивнутренние факторы, связанные с возможными негативными изменениями пригосударственной поддержке общественных инициатив, социально ориентированныхнекоммерческих организаций и развития институтов гражданского общества,предполагают необходимость осуществления мероприятий, направленных навзаимодействие между органами государственной власти Новосибирской области иобществом, снижение социальной напряженности.

Внешние ивнутренние факторы связаны с возможными негативными изменениями вовлеченностиинститутов гражданского общества и местного самоуправления в процессысоциально-экономического развития Новосибирской области, укреплениягражданского единства и совершенствования системы патриотического воспитаниянаселения, проживающего на территории Новосибирской области.

Внешние ивнутренние факторы, связанные с вероятными негативными изменениямимеждународной ситуации, миграционной политикой, социально-экономической ситуацией,предполагают необходимость осуществления профилактических мероприятий,направленных на предупреждение конфликтных ситуаций в сфере межрелигиозных имежнациональных отношений.

Механизмреализации государственной программы является инструментом организацииэффективного выполнения программных мероприятий и контроля достижения ожидаемыхконечных результатов, а также способом минимизации влияния внешних и внутреннихпроцессов на вовлеченность институтов региональной политики в процессысоциально-экономического развития Новосибирской области.

В целях обеспечения реализации государственной программы министерствомпредполагается дальнейшее взаимодействие с общественнымиорганизациями, в том числе ветеранскими, религиозными, казачьими и молодежнымиобъединениями, с органами местногосамоуправления муниципальных образований Новосибирской области, представителямиобластных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области,депутатами представительных органов местного самоуправления муниципальныхобразований Новосибирской области, представителями Ассоциации «Советмуниципальных образований Новосибирской области».

Реализация мероприятий государственной программы осуществляется такжепосредством проведения конкурсов, предусмотренных государственной программой,порядки проведения и составы конкурсных комиссий которых утверждаются приказамиминистерства, и в которые с учетом сферы государственной политики могут бытьвключены представители областных исполнительных органов государственной властиНовосибирской области, представители общественных организаций, ЗаконодательногоСобрания Новосибирской области, Ассоциации «Совет муниципальных образованийНовосибирской области». Такой состав конкурсных комиссий позволит комплекснооценить проекты, установить их актуальность и значимость. Конкурсные комиссииопределяют победителей конкурсов, размер призов, грантов, субсидий.Распределение государственной поддержки в виде призов, грантов, субсидий междупобедителями конкурса утверждается приказом министерства.

Условия предоставления и расходования субсидий, грантов в форме субсидийиз областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальных образованийНовосибирской области на реализацию мероприятий государственной программыопределены приложением № 2 к постановлению ПравительстваНовосибирской области об утверждении настоящей государственной программы.

Определение объема и предоставление субсидий социально ориентированнымнекоммерческим организациям из областного бюджета Новосибирской области нареализацию мероприятий государственной программы осуществляется в соответствиис Порядком согласно приложению № 3 к постановлению ПравительстваНовосибирской области об утверждении настоящей государственной программы.

Порядок определения объема и предоставления субсидий социальноориентированным некоммерческим организациям из областного бюджета Новосибирскойобласти на реализацию мероприятий по организации и проведению поисковых работпо выявлению неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков воинов,погибших при защите Отечества, приведен в приложении № 4 кпостановлению Правительства Новосибирской области об утверждении настоящейгосударственной программы.

Порядок определения объема и предоставления грантов в форме субсидий изобластного бюджета Новосибирской области социально ориентированнымнекоммерческим организациям на реализацию социально значимых проектовв рамках мероприятий государственной программы осуществляется согласноприложению №  5 к постановлению Правительства Новосибирской области об утверждениинастоящей государственной программы.

Определение объема и предоставление субсидий ресурсным центраммуниципальных районов и городских округов Новосибирской области из областногобюджета Новосибирской области на реализацию программ деятельности, направленныхна развитие общественных инициатив и социально ориентированных некоммерческихорганизаций, в рамках мероприятий государственной программы осуществляетсясогласно Порядку в соответствии с приложением № 6 к постановлениюПравительства Новосибирской области об утверждении настоящейгосударственной программы.

Порядок определения объема и предоставления субсидий некоммерческиморганизациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) изобластного бюджета Новосибирской области на реализацию мероприятийпо поддержке деятельности музеев боевой и трудовой славы в образовательныхи общественных организациях приведен в приложении № 7 к постановлениюПравительства Новосибирской области об утверждении настоящей государственнойпрограммы.

Методика расчета размеров субсидий из областного бюджета Новосибирскойобласти, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы «Содействие развитиюместного самоуправления», приведена в приложении № 8 к настоящейгосударственной программе.

Министерство осуществляет координацию реализации мероприятийгосударственной программы и контроль за ходом ее реализации.

В целях реализации мероприятий государственной программы и достиженияцелевых индикаторов министерство:

формирует бюджетные заявки и обоснования на включение финансированиямероприятий государственной программы за счет средств областного бюджетаНовосибирской области в соответствующем финансовом году и плановом периоде;

заключаетгосударственные контракты с хозяйствующими субъектами в порядке,установленном Федеральным законом от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

несет ответственность за обеспечение реализации государственнойпрограммы, за эффективное расходование средств на ее реализацию;

размещает в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»информацию о реализации государственной программы;

устанавливаетпричины отклонения фактических результатов реализации государственной программыот запланированных и определяет меры, направленныена повышение эффективности реализации государственной программы в дальнейшем;

ежегодно уточняет объемы финансирования мероприятий государственнойпрограммы на основе мониторинга ее реализации и оценки эффективностии достижения целевых индикаторов;

формирует проект плана реализации мероприятий государственной программына очередной финансовый год (с поквартальной разбивкой) и на плановый период.Порядок и сроки утверждения, а также предоставления квартальной отчетности планареализации мероприятий государственной программы осуществляются в соответствиис постановлением Правительства Новосибирской области от28.03.2014 № 125-п «О Порядке принятия решений о разработкегосударственных программ Новосибирской области, а также формирования иреализации указанных программ». Корректировка плана реализацииосуществляется министерством также на основании предложений исполнителеймероприятий государственной программы;

осуществляет по итогам отчетного года подготовку годового отчета о ходеи результатах реализации государственной программы, а также проводит оценкуэффективности реализации государственной программы, порядок и срокипредоставления которых устанавливаются указанным постановлением ПравительстваНовосибирской области.

На исполнителей мероприятий государственной программы возлагаются:

реализация и контроль за реализацией мероприятий государственнойпрограммы в пределах своих полномочий;

обобщение и анализ результатов реализации государственной программы ипредставление министерству региональной политики Новосибирской области отчетов:

ежеквартально о выполнении плана реализации мероприятий государственнойпрограммы до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и по итогам годадо 20 января года, следующего за отчетным;

ежегодно о ходе и результатах реализации государственной программыс приложением аналитической записки, содержащей качественные иколичественные результаты выполнения мероприятий, анализ возникающих проблем ипредложения по их устранению, до 15 февраля года, следующего за отчетным;

ежегодно в срок до 20 марта года, следующего за отчетным годом,предложения в отчет о проведенной оценке эффективности государственнойпрограммы.

Государственная программа считается завершенной после выполнениямероприятий государственной программы в полном объеме и достижения целигосударственной программы.»;

6) вразделе VII «Ожидаемые результаты реализации государственнойпрограммы»:

а) вабзаце втором цифры «2,05» заменить цифрами «2,46», цифры «3,26» заменитьцифрами «4,05»;

б) вабзаце пятом цифры «38,05» заменить цифрами «38,04»;

в) вабзаце шестом цифры «17,57» заменить цифрами «18,5», цифры «22,00» заменитьцифрами «21,5»;

г) вабзаце девятом цифры «8,23» заменить цифрами «8,6», цифры «8,72» заменитьцифрами «9,02»;

д) абзац десятыйизложить в следующей редакции:

«доля граждан,положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общейчисленности граждан Российской Федерации, проживающих в Новосибирской области,от общего числа опрошенных будет поддерживаться в течение всего срокареализации государственной программы на уровне 80,5%.»;

7) приложение№ 1 к Программе «Цели, задачи и целевые индикаторы государственнойпрограммы Новосибирской области «Развитие институтов региональной политики игражданского общества в Новосибирской области» изложить в редакции согласноприложению № 1 к настоящему постановлению;

8) приложение№ 2 к Программе «Основные мероприятия государственной программыНовосибирской области «Развитие институтов региональной политики и гражданскогообщества в Новосибирской области» изложить в редакции согласно приложению№ 2 к настоящему постановлению;

9) приложение№ 3 к Программе «Сводные финансовые затраты государственной программыНовосибирской области «Развитие институтов региональной политики и гражданскогообщества в Новосибирской области» изложить в редакции согласно приложению№ 3 к настоящему постановлению;

10) вприложении № 4 к Программе «Подпрограмма «Государственная поддержкаобщественных инициатив, социально ориентированных некоммерческих организаций иразвития институтов гражданского общества в Новосибирской области»государственной программы Новосибирской области «Развитие институтоврегиональной политики и гражданского общества в Новосибирской области»:

а) вразделе I «Паспорт подпрограммы государственной программы»:

позицию «Объемфинансирования подпрограммы (с расшифровкой по источникам и годамфинансирования)» изложить в следующей редакции:

в абзацечетвертом позиции «Ожидаемые результаты реализации подпрограммы, выраженные вколичественно измеримых показателях» цифры «1410» заменить цифрами «1416»;

б) вразделе II «Характеристика сферы действия подпрограммы»:

в абзацетринадцатом раздела цифры «1410» заменить цифрами «1416»;

в абзацевосемнадцатом цифры «350» заменить цифрами «354»;

в) вабзаце четвертом раздела V «Ожидаемые и конечные результаты» цифры «1410»заменить цифрами «1416»;

11) вприложении № 5 к Программе «Подпрограмма «Содействие развитию местногосамоуправления» государственной программы Новосибирской области «Развитиеинститутов региональной политики и гражданского общества в Новосибирскойобласти»:

а) вразделе I «Паспорт подпрограммы государственной программыНовосибирской области»:

в абзацахпервом, пятнадцатом позиции «Объемы финансирования подпрограммы (с расшифровкойпо источникам и годам финансирования)» слова «государственной программы»заменить словом «подпрограммы»;

пункт 9 позиции«Основные целевые индикаторы подпрограммы» изложить в следующей редакции:

«9. Количествомуниципальных образований Новосибирской области, представители которых принялиучастие в общероссийских конкурсах, межрегиональных мероприятиях в сфереместного самоуправления»;

позицию«Ожидаемые результаты реализации подпрограммы, выраженные в количественноизмеримых показателях» изложить в следующей редакции:

б) раздел II «Характеристика сферы действия подпрограммы» изложитьв следующей редакции:

«II. Характеристика сферы действия подпрограммы

Местноесамоуправление – это сложный системный институт, включающий в себя большоечисло взаимосвязанных элементов, каждый из которых обладает собственнымихарактеристиками, особенностями и принципами развития.

Под местнымсамоуправлением в Российской Федерации понимается форма осуществления народомсвоей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, а  в случаях, установленныхфедеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации,самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя изинтересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Подтерриториальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация гражданпо месту их жительства на части территории поселения, внутригородскойтерритории города федерального значения, муниципального округа, городскогоокруга, внутригородского района, а также в расположенных на межселеннойтерритории населенных пунктах (либо на части их территории) длясамостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициативпо вопросам местного значения.

Под старостойсельского населенного пункта понимается лицо, не замещающеегосударственную должность, должность государственной гражданской службы,муниципальную должность или должность муниципальной службы, которое не можетсостоять в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с нимиотношениях с органами местного самоуправления.

Важной задачейорганов государственной власти является оказание содействия развитию местногосамоуправления.

Меры поразвитию местного самоуправления в Новосибирской области реализовывались впредыдущие периоды в рамках государственной программыНовосибирской области «Развитие институтов региональной политики на 2016-2021годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от15.12.2015 № 449-п (далее – предыдущая государственнаяпрограмма), лучшие и показавшие хорошие результаты мероприятия которой вошлив подпрограмму для дальнейшей реализации.

Несмотря наитоги реализации проведенных мероприятий, существует ряд проблем, на решениекоторых направлена настоящая подпрограмма.

Анализ ситуациив Новосибирской области показывает, что актуальными проблемами формирования иразвития местного самоуправления являются:

необходимостьповышения профессионального уровня представителей органов местного самоуправления;

пассивность иотчужденность населения от местной власти и обособленность местногосамоуправления;

недостаточноразвитое межмуниципальное взаимодействие;

совершенствованиеразграничения полномочий, финансовых, территориальных и организационных основместного самоуправления.

Дляразвития Новосибирской области как региона важную роль играет территориальная,финансовая и организационная основа местного самоуправления.

Федеральнымзаконом от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»установлены принципы и порядок организации местного самоуправления, егоправовые, территориальные и финансово-экономические основы.

Новосибирскаяобласть включает в состав своей территории 490 муниципальных образованийчетырех видов, число которых с момента принятия ЗаконаНовосибирской области от02.06.2004 № 200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образованийНовосибирской области» остается неизменным:

30муниципальных районов;

5 городскихокругов;

26 городскихпоселений;

429сельских поселений, что составляет 87% муниципальных образований Новосибирскойобласти. При этом 236 сельских поселений (55% от их общего числа) насчитываютменее 1000 жителей.

Происходящиев муниципалитетах экономические и демографические процессы, продолжающаясятенденция упразднения населенных пунктов, производственный, транспортный и иныефакторы, оказывающие существенное влияние на уровень жизни населения,свидетельствуют о назревшей необходимости рассмотрения вопросов совершенствованиятерриториальной организации местного самоуправления на территории Новосибирскойобласти.

Всоответствии с федеральным законодательством органы государственной власти,органы местного самоуправления, население принимают участие в решениивопросов территориальной организации местного самоуправления.В Новосибирской области полномочия органов государственной властиНовосибирской области по вопросам административно-территориального устройстваНовосибирской области определяются в соответствии с ЗакономНовосибирской области от16.03.2006 № 4-ОЗ «Об административно-территориальном устройствеНовосибирской области». Установление и изменение границ муниципальныхобразований, их объединение осуществляется законодательными органами властисубъектов Российской Федерации. При этом инициатива, а также любое решениевопросов в сфере территориального развития местного самоуправления должныосновываться на решении органов местного самоуправления либо населения.

В этихусловиях основным направлением работы областных исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области является оказание правовой,методической и консультационной помощи органам местного самоуправления.

Финансоваясоставляющая основ местного самоуправления в Новосибирской областипредставляет собой отдельный комплекс отношений, регулирование которогоосуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РоссийскойФедерации в рамках единой бюджетной системы Российской Федерации. Полномочия пореализации финансовых основ местного самоуправления Новосибирской области поразвитию системы межбюджетных отношений, поддержанию устойчивого исполненияместных бюджетов, содействию повышению качества управления финансамимуниципальных образований реализуются министерством финансов и налоговойполитики Новосибирской области в рамках государственной программы Новосибирской области «Управление государственнымифинансами в Новосибирской области на 2014-2020 годы», утвержденнойпостановлением Правительства Новосибирской области от15.07.2013 № 309-п.

Организационныеосновы местного самоуправления, такие как способы формирования органов местногосамоуправления, перераспределение полномочий, определены Законом Новосибирской области от24.11.2014 № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местногосамоуправления в Новосибирской области». Внесение изменений в указанныйзакон осуществляется Законодательным Собранием Новосибирской области.Предложения по изменению областного закона вносятся субъектами правазаконодательной инициативы в рамках установленных полномочий. Разработказаконопроектов, предусматривающих перераспределение вопросов местного значениямежду сельскими поселениями и муниципальными районами, осуществляется, какправило, по предложениям областных исполнительных органов государственнойвласти Новосибирской области с обязательным учетом мнения органов местногосамоуправления.

Отдельныевопросы организационных основ местного самоуправления, включая развитиемуниципальной службы в Новосибирской области, реализуются департаментоморганизации управления и государственной гражданской службы администрацииГубернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области инаправлены на развитие гражданской службы как единого правового института,внедрение новых принципов кадровой политики в системе государственнойгражданской службы и муниципальной службы, развитие профессиональныхкомпетенций государственных гражданских служащих и муниципальных служащих,повышение эффективности государственной гражданской службы и муниципальнойслужбы, совершенствование антикоррупционных механизмов на государственнойгражданской службе и на муниципальной службе, оказание содействия органамместного самоуправления в развитии муниципальной службы. Эффективноефункционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнемразвития правовой базы, а также уровнем профессиональной подготовки кадроворганов местного самоуправления.

Правовая базаместного самоуправления – это система законодательных и иныхнормативных правовых актов, на основе которых местное самоуправлениефункционирует. Органам государственной власти необходимо оказывать помощьорганам местного самоуправления в разработке типовых и модельных муниципальныхактов на постоянной основе в связи с частыми внесениями изменений взаконодательство. Доведение разработанных типовых актов до органов местногосамоуправления позволит органам всех муниципальных образований Новосибирскойобласти использовать актуальные и юридически грамотно составленные правовыеакты.

Учитываянедостаточность кадровых ресурсов органов местного самоуправления,необходимость ориентироваться в постоянно вносимых изменениях взаконодательство, огромную роль в организации эффективного муниципальногоуправления играет уровень профессиональной подготовки представителей органовместного самоуправления. Необходимо проводить семинары-совещания спредставителями органов местного самоуправления по решению актуальных вопросовосуществления местного самоуправления для повышения их квалификации. Порезультатам реализации аналогичного мероприятия в рамках предыдущейгосударственной программы в настоящее время участие в семинарах-совещанияхприняли представители из 49,39% муниципальных образований Новосибирскойобласти. В ходе реализации подпрограммы необходимо обеспечить участие всеминарах-совещаниях как можно большего количества муниципальных образованийНовосибирской области, представители которых примут участие всеминарах-совещаниях. По оценке министерства региональной политикиНовосибирской области (далее – министерство), ежегодно количество муниципальныхобразований будет увеличиваться, и к концу 2024 года будут обученыпредставители из 280 муниципальных образований Новосибирской области, чтосоставляет 57,14%.

Высокий уровеньмуниципального самоуправления подразумевает наиболее полное обеспечение органовместного самоуправления социологической информацией, раскрывающейобщественно-политическую ситуацию в муниципальных образованиях Новосибирскойобласти, проблемы развития территорий. Важным показателем оценки деятельностиорганов местного самоуправления является удовлетворенность населения.Социологическая информация необходима для оценки и принятия управленческихрешений, определения направлений работы не только органами местногосамоуправления, но и органами государственной власти. Инструментом для решенияданной задачи является проведение социологических опросов по указаннойтематике. По результатам реализации аналогичного мероприятия в рамкахпредыдущей государственной программы в настоящее время в социологическихопросах принимает участие население всех муниципальных районов и городскихокругов Новосибирской области, средний показатель удовлетворенности населениядеятельностью органов местного самоуправления от числа опрошенных достаточновысок и составляет 50,4%. По оценке министерства, в течение всего периодареализации подпрограммы необходимо поддерживать участие всех муниципальныхрайонов и городских округов в социологических опросах на уровне 100%, ауровень удовлетворенности населения деятельностью органов местногосамоуправления увеличить к 2024 году до 56%.

Одной изглавных проблем развития местного самоуправления является недостаточнаяактивность населения в осуществлении местного самоуправления. Для решения этойзадачи необходимо на постоянной основе повышать информированность населения одеятельности органов местного самоуправления, рассказывать о положительномопыте участия населения в разных формах местного самоуправления, проводитьмероприятия, популяризирующие местное самоуправление (праздничные мероприятия,уроки местного самоуправления) на территории муниципальных образованийНовосибирской области. По результатам реализации аналогичных мероприятий врамках предыдущей государственной программы в настоящее время долямуниципальных образований Новосибирской области, на территории которыхпроведены мероприятия, популяризирующие местное самоуправление, составила9,39%, что привело к невысокой доле жителей, принимающих участие и желающихпринять участие в осуществлении местного самоуправления (от числа опрошенных),в 18,5%. По оценкам министерства, необходимо увеличивать активностьнаселения в сфере местного самоуправления и повысить ее до 21,5% к 2024 году.Этому будет способствовать увеличение охвата муниципальных образований,на территории которых будут проведены мероприятия, популяризирующиеместное самоуправление, до 24,9% к 2024 году.

Финансоваясоставляющая является важным рычагом вовлечения населения в различные формыосуществления местного самоуправления, создает возможность проявлять гражданамместные инициативы. Недостаточное финансирование муниципальных образованийтормозит процессы вовлечения населения в решение вопросов местного значения.Оказание финансовой поддержки со стороны органов государственной властимуниципалитетам является важным элементом развития участия населения восуществлении местного самоуправления и развитии территорий Новосибирскойобласти. Для реализации данного направления в Новосибирской области оказываетсягосударственная поддержка муниципальным образованиям Новосибирской области:поселениям по результатам конкурса проектов предоставляются гранты в формесубсидий на реализацию социально значимых проектов в сфере развитияобщественной инфраструктуры, муниципальным районам и городским округам–субсидии на реализацию муниципальных программ развития территориальногообщественного самоуправления. По результатам реализации аналогичногомероприятия в рамках предыдущей государственной программы оказанагосударственная поддержка 153 поселениям Новосибирской области, что составило33,63%, созданы территориальные общественные самоуправления на территориивсех муниципальных районов и городских округов, оказана государственнаяподдержка всем муниципальным районам и городским округам (кромег. Новосибирска) на реализацию муниципальных программ развития территориальногообщественного самоуправления. По оценкам министерства, необходимо продолжатьоказывать государственную поддержку местным бюджетам в решении вопросовместного значения и увеличить долю поселений Новосибирской области, которымоказана государственная поддержка на реализацию социально значимых проектов, кконцу 2024 году до 40,22%, поддерживать достигнутую долю (100%) муниципальныхрайонов и городских округов (кроме г. Новосибирска), которым оказанагосударственная поддержка на  реализацию муниципальных программразвития территориального общественного самоуправления.

В Новосибирскойобласти в настоящее время недостаточно развито участие муниципальныхобразований в межмуниципальном взаимодействии с муниципальнымиобразованиями иных субъектов Российской Федерации, в общероссийскихконкурсах, межрегиональных мероприятиях и проектах. Самой распространеннойформой межмуниципального взаимодействия в Новосибирской области является работасоветов муниципальных образований. С 2017 года в Новосибирской областипроводится Региональный форум местного самоуправления, а также оказываетсясодействие муниципальным образованиям в участии во всероссийских конкурсахи межрегиональных мероприятиях в сфере местного самоуправления. Для расширенияпрактики межмуниципального взаимодействия необходимо проводить данныемероприятия на постоянной основе. По результатам реализации аналогичныхмероприятий в рамках предыдущей государственной программы в настоящее времядоля муниципальных образований Новосибирской области, депутаты представительныхорганов которых принимают участие в Региональном форуме местногосамоуправления, достигнута на уровне 64,9%, обеспечено участие муниципальныхобразований во всероссийских конкурсах и межрегиональных мероприятиях в сфереместного самоуправления. По оценкам министерства, за период реализацииподпрограммы уровень участия депутатов представительных органов в Региональномфоруме местного самоуправления увеличится до 67,76% в 2024 году, а такженеобходимо будет увеличить до 31 количество муниципальных образованийНовосибирской области, представители которых примут участие в общероссийскихконкурсах, межрегиональных мероприятиях в сфере местного самоуправления, в 2024году.

Таким образом,необходимость реализации подпрограммы для решения обозначенных выше задачвызвана:

необходимостьюповышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправлениямуниципальных образований Новосибирской области и населения в решениивопросов местного значения;

потребностью вразвитии форм участия населения в осуществлении вопросов местного значения сцелью поощрения самостоятельности, инициативности, ответственности граждан, атакже в целях более эффективного решения местных проблем;

сформировавшейсяпотребностью обобщения и обмена опытом муниципального управления, развитиямежмуниципального взаимодействия.

Реализацияподпрограммы в конечном итоге позволит обеспечить:

улучшениеусловий жизни населения в муниципальных образованиях Новосибирской области;

повышениеэффективности деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности,муниципальных служащих Новосибирской области;

активизациювовлеченности населения в управление территориями муниципальных образований;

повышениеуровня доверия населения к власти;

внедрениесистемной практики стимулирования органов местного самоуправления к эффективнойреализации полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями.

Проводимая вНовосибирской области политика в сфере содействия развитию местногосамоуправления носит системный характер. Без оказания на постоянной основе поддержкисо стороны государства муниципальные образования не могут эффективноучаствовать в проведении реформ, укреплении государственности, удовлетворенииосновных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.Приоритетами областной государственной политики Новосибирской области в сфересодействия развитию местного самоуправления являются:

повышениеэффективности деятельности органов местного самоуправления;

поощрениеорганов местного самоуправления, готовых к активному сотрудничеству с населениеми самостоятельной деятельности по реализации приоритетных задач местного ирегионального развития;

вовлечениенаселения в осуществление местного самоуправления как обеспечениегосударственных гарантий реализации прав граждан на осуществление местногосамоуправления и элемент развития социально-экономического потенциаламуниципальных образований.»;

в) вразделе IV «Характеристика мероприятий подпрограммы»:

абзац пятыйпосле слов «представителей органов местного самоуправления» дополнить словами«, включая вопросы территориальной организации местного самоуправления»;

после абзацапятого дополнить абзацем следующего содержания:

«оказаниеметодической и консультационной помощи органам местного самоуправлениямуниципальных образований при решении вопросов территориальной организацииместного самоуправления, в том числе по вопросам преобразований муниципальныхобразований (при наличии инициативы органов местного самоуправления);»;

г) раздел V «Ожидаемые и конечные результаты» изложить вследующей редакции:

«V. Ожидаемые и конечные результаты

Реализацияподпрограммы позволит достичь следующих результатов:

доля жителейНовосибирской области, положительно и удовлетворительно оценивающихдеятельность органов местного самоуправления, от общего количества опрошенныхувеличится с 50,4% в 2018 году до 56% в 2024 году;

долямуниципальных образований Новосибирской области, представители органов местногосамоуправления которых приняли участие в семинарах-совещаниях по вопросамосуществления местного самоуправления, от общего количества муниципальныхобразований Новосибирской области увеличится с 49,39% в 2018 году до57,14% в 2024 году;

долямуниципальных районов и городских округов Новосибирской области, охваченныхсоциологическими опросами по развитию местного самоуправления, в течение всегопериода реализации подпрограммы будет поддерживаться на уровне 100%;

долямуниципальных образований Новосибирской области, на территории которыхпроведены мероприятия, популяризирующие местное самоуправление, от общегоколичества муниципальных образований Новосибирской области возрастет с 9,39% в2018 году до 24,9% в 2024 году;

долямуниципальных районов и городских округов Новосибирской области, на территориикоторых реализуются муниципальные программы развития территориального общественногосамоуправления, получившие государственную поддержку, от общего количествамуниципальных районов и городских округов Новосибирской области в течение всегопериода реализации подпрограммы будет поддерживаться на уровне 100%;

доля поселенийНовосибирской области, получивших государственную поддержку в виде грантов нареализацию социально значимых проектов в сфере общественной инфраструктуры, отобщего количества поселений Новосибирской области увеличится с 33,63% в 2018году до 40,22% в 2024 году;

доля населения,проживающего в поселениях Новосибирской области, охваченных социально значимымипроектами, получившими государственную поддержку в виде грантов, от общейчисленности поселений Новосибирской области увеличится с 39,64% в 2018 году до41,45% к 2024 году;

долямуниципальных образований Новосибирской области, депутаты представительныхорганов которых приняли участие в Региональном форуме местного самоуправления,от общего количества муниципальных образований Новосибирской области увеличитсяс 64,9% в 2018 году до 67,76% к 2024 году;

количествомуниципальных образований Новосибирской области, представители которых принялиучастие в общероссийских конкурсах, межрегиональных мероприятиях в сфереместного самоуправления, возрастет с 25 в 2018 году до 31 в 2024 годуи за весь период реализации подпрограммы составит 171 муниципальноеобразование.»;

12) вприложении № 6 к Программе «Подпрограмма «Патриотическое воспитаниеграждан Российской Федерации в Новосибирской области» государственной программыНовосибирской области «Развитие институтов региональной политики и гражданскогообщества в Новосибирской области»:

а) вразделе I «Паспорт подпрограммы государственной программыНовосибирской области»:

абзацы сшестнадцатого по двадцать девятый позиции «Объемы финансирования подпрограммы(с расшифровкой по источникам и годам финансирования)» изложить в следующейредакции:

«министерстворегиональной политики Новосибирской области: всего 191 400,00 тыс. рублей,в том числе по годам:

2019 год –31 900,0 тыс. рублей;

2020 год – 31900,0 тыс. рублей;

2021 год – 31900,0 тыс. рублей;

2022 год – 31900,0 тыс. рублей;

2023 год – 31900,0 тыс. рублей;

2024 год – 31900,0 тыс. рублей;

в том числе засчет средств областного бюджета Новосибирской области, всего 191 400,00 тыс.рублей, в том числе:

2019 год –31 900,0 тыс. рублей;

2020 год – 31900,0 тыс. рублей;

2021 год – 31900,0 тыс. рублей;

2022 год – 31900,0 тыс. рублей;

2023 год – 31900,0 тыс. рублей;

2024 год – 31900,0 тыс. рублей;»;

в позиции«Ожидаемые результаты реализации подпрограммы, выраженные в количественноизмеримых показателях»:

в абзаце второмцифры «77,1» заменить цифрами «82,86»;

в абзацеседьмом цифры «1885» заменить цифрами «2415», цифры «2915» заменить цифрами«3015»;

в абзацевосьмом цифры «15» заменить цифрами «15,7»;

б) вразделе II «Характеристика сферы действия подпрограммы»:

в абзацахтретьем, одиннадцатом цифры «77,1» заменить цифрами «82,86»;

в абзацепятнадцатом цифры «15» заменить цифрами «15,7»;

в) вразделе V «Ожидаемые и конечные результаты»:

в абзаце второмцифры «77,1» заменить цифрами «82,86»;

в абзацеседьмом цифры «1885» заменить цифрами «2415», цифры «2915» заменить цифрами«3015»;

в абзацевосьмом цифры «15» заменить цифрами «15,7»;

13) вприложении № 7 к Программе «Подпрограмма «Реализация государственнойнациональной политики на территории Новосибирской области» государственнойпрограммы Новосибирской области «Развитие институтов региональной политики игражданского общества в Новосибирской области»:

а) вразделе I «Паспорт подпрограммы государственной программыНовосибирской области»:

позицию «Объемыфинансирования подпрограммы (с расшифровкой по источникам и годамфинансирования)» изложить в следующей редакции:

в позиции«Ожидаемые результаты реализации подпрограммы, выраженные в количественноизмеримых показателях»:

пункт 1изложить в следующей редакции:

«1. Обеспечениетолерантного отношения к представителям другой национальности на уровне 80,5% втечение периода реализации подпрограммы.»;

в пункте 4цифры «4100» заменить цифрами «4270»;

б) вразделе II «Характеристика сферы действия подпрограммы»:

в абзацечетырнадцатом цифры «4100» заменить цифрами «4270»;

в абзацетридцать первом слова «2025 года, утвержденной постановлением ГубернатораНовосибирской области от19.03.2019 № 105-п»;

абзац сорокседьмой изложить в следующей редакции:

«способствовать развитию региона в рамкаходного из приоритетных направлений Стратегии социально-экономического развитияНовосибирской области до 2030 года – развитие человеческого капитала исоциальной сферы, в том числе создание условий для укрепления и сохранениямежнациональных отношений в Новосибирской области, увеличение количестваучастников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданскогоединства.»;

в) вразделе IV «Характеристика мероприятий программы»:

в наименованиислово «программы» заменить словом «подпрограммы»;

после абзацачетырнадцатого дополнить абзацами следующего содержания:

«организация ипроведение профильных сборов казачьих клубов;

подготовка ипроведение цикла мероприятий, направленных на сохранение и развитие традицийказачества;»;

г) вразделе V «Ожидаемые и конечные результаты подпрограммы»:

абзац второйизложить в следующей редакции:

обеспечениетолерантного отношения к представителям другой национальности на уровне 80,5% втечение периода реализации подпрограммы;»;

в абзаце пятомцифры «4100» заменить цифрами «4270».

3. Подпункт4 пункта 3 приложения № 1 к постановлению «Порядок финансированиямероприятий, предусмотренных государственной программой Новосибирской области«Развитие институтов региональной политики и гражданского общества вНовосибирской области» изложить в следующей редакции:

«4) предоставления субсидий на реализацию муниципальных программразвития территориального общественного самоуправления, грантов в формесубсидий на реализацию социально значимых проектов в сфере развитияобщественной инфраструктуры из областного бюджета Новосибирской областибюджетам муниципальных образований Новосибирской области в соответствиис Условиями предоставления и расходования субсидий, грантов в формесубсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетам муниципальныхобразований Новосибирской области на реализацию мероприятий государственнойпрограммы «Развитие институтов региональной политики и гражданского общества вНовосибирской области» согласно приложению № 2 к постановлениюПравительства Новосибирской области об утверждении государственной программы,размер которых рассчитывается в соответствии с Методикой расчета размеровсубсидий из областного бюджета Новосибирской области, выделяемых на реализациюмероприятий подпрограммы «Содействие развитию местного самоуправления»государственной программы Новосибирской области «Развитие институтоврегиональной политики и гражданского общества в Новосибирской области»,согласно приложению № 8 к государственной программе;».

4. В приложении № 2 к постановлению «Условия предоставления ирасходования субсидий из областного бюджета Новосибирской области бюджетаммуниципальных образований Новосибирской области на реализацию мероприятийгосударственной программы «Развитие институтов региональной политики игражданского общества в Новосибирской области»:

1) наименование после слова «субсидий» дополнить словами «, грантовв форме субсидий»;

2) пункты 8, 17 после слов «на счет министерства» дополнить словами«в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года».

5. В приложении № 3 к постановлению «Порядок определенияобъема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческиморганизациям из областного бюджета Новосибирской области на реализациюмероприятий государственной программы Новосибирской области «Развитиеинститутов региональной политики и гражданского общества в Новосибирскойобласти»:

1) абзац второй пункта 21 признать утратившим силу;

2) подпункт 1 пункта 26 после слов «указанных документов» дополнитьсловами «, за исключением документов, указанных в подпунктах 4, 6 пункта 11Порядка».

6. В приложении № 4 к постановлению «Порядок определенияобъема и предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческиморганизациям из областного бюджета Новосибирской области на реализациюмероприятий по организации и проведению поисковых работ по выявлениюнеизвестных воинских захоронений и непогребенных останков воинов, погибших призащите Отечества»:

1) абзац второй пункта 21 признать утратившим силу;

2) подпункт 1 пункта 26 после слов «указанных документов» дополнитьсловами «, за исключением документов, указанных в подпунктах 4, 6 пункта 11Порядка»;

3) в пункте 31 слова «получателем субсидии» заменить словом«организацией», слова «при ее предоставлении» заменить словами «припредоставлении субсидии».

7. Приложение № 5 к постановлению «Порядок определения объемаи предоставления грантов в форме субсидий из областного бюджета Новосибирскойобласти социально ориентированным некоммерческим организациям на реализациюсоциально значимых проектов в рамках мероприятий государственной программы Новосибирской области «Развитие институтоврегиональной политики и гражданского общества в Новосибирской области» изложитьв редакции приложения № 4 к настоящему постановлению.

8. В приложении № 6 к постановлению «Порядок определенияобъема и предоставления субсидий ресурсным центрам муниципальных районов игородских округов Новосибирской области из областного бюджета Новосибирскойобласти на реализацию программ деятельности, направленныхна  развитие общественных инициатив и социально ориентированныхнекоммерческих организаций, в рамках мероприятий государственной программы Новосибирской области «Развитие институтоврегиональной политики и гражданского общества в Новосибирской области»:

1) абзац второй пункта 21 признать утратившим силу;

2) подпункт 1 пункта 26 после слов «указанных документов» дополнитьсловами «, за исключением документов, указанных в подпунктах 4, 6 пункта 11Порядка».

9. В приложении № 7 к постановлению «Порядок определенияобъема и предоставления субсидий некоммерческим организациям (за исключениемгосударственных (муниципальных) учреждений) из областного бюджета Новосибирскойобласти на реализацию мероприятий по поддержке деятельности музеев боевой итрудовой славы в образовательных и общественных организациях»:

1) абзац второй пункта 21 признать утратившим силу;

2) подпункт 1 пункта 26 после слов «указанных документов» дополнитьсловами «, за исключением документов, указанных в подпунктах 4, 6 пункта 11Порядка».

ГубернаторНовосибирской области                                    А.А. Травников

ПРИЛОЖЕНИЕ№ 1

к постановлениюПравительства

Новосибирскойобласти

от 26.08.2019 №342-п

«ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

кгосударственной программе Новосибирской

области«Развитие институтов региональной

политики игражданского общества

в Новосибирскойобласти»

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

государственной программы Новосибирскойобласти

«Развитие институтов региональнойполитики и гражданского общества

в Новосибирской области»