Постановление Правительства Новосибирской области от 19.03.2019 № 105-п
О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года
ПРАВИТЕЛЬСТВОНОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19.03.2019 № 105-п
г. Новосибирск
О Стратегиисоциально-экономического развития Новосибирской области
на периоддо 2030 года
В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации», Законом Новосибирской области от21.12.2018 № 209 «О проекте Стратегии социально-экономического развитияНовосибирской области на период до 2030 года», в целях обеспечениястратегических приоритетов социально-экономического развития Новосибирскойобласти Правительство Новосибирской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую Стратегиюсоциально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года(далее – Стратегия).
2. Заместителям Губернатора Новосибирской области,заместителям Председателя Правительства Новосибирской области, руководителямобластных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области,структурных подразделений администрации Губернатора Новосибирской области иПравительства Новосибирской области обеспечить реализацию приоритетовсоциально-экономического развития Новосибирской области, достижениестратегических целей и целевых показателей Стратегии по курируемым направлениямдеятельности.
3. Министерству экономического развития Новосибирскойобласти (Молчанова О.В.) совместно с областными исполнительными органамигосударственной власти Новосибирской области:
1) обеспечить в срок до 01.09.2019 разработку планамероприятий по реализации Стратегии;
2) обеспечить мониторинг достижения стратегических целейи целевых показателей, отраженных в Стратегии;
3) продолжить практику общественных обсуждений документовстратегического планирования Новосибирской области, а также информироватьнаселение Новосибирской области о результатах реализации Стратегиив средствах массовой информации.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления вНовосибирской области при разработке документов стратегического планированиямуниципальных районов, городских округов и поселений руководствоватьсяСтратегией, при необходимости вносить уточнения и корректировки в ранеепринятые документы стратегического планирования муниципальных образованийНовосибирской области.
5. Контроль за исполнением постановления оставляю засобой.
Губернатор Новосибирскойобласти А.А. Травников
УТВЕРЖДЕНА
постановлениемПравительства
Новосибирскойобласти
от 19.03.2019 №105-п
СТРАТЕГИЯ
социально-экономическогоразвития Новосибирской области
на период до2030 года
В 2014 году вРоссийской Федерации был изменен подход к системе стратегического планирования,принят Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическомпланировании в Российской Федерации» (далее – Закон № 172-ФЗ). В 2015 годув Новосибирской области была проведена масштабная работа по формированиюсистемы документов планирования социально-экономического развития региона всоответствии с Законом № 172-ФЗ. Ключевой элемент проведенной работы – этопринятие Закона Новосибирской области от18.12.2015 № 24-ОЗ «О планировании социально-экономического развитияНовосибирской области», который определяет комплексную систему документовпланирования социально-экономического развития Новосибирской области,охватывающую все уровни планирования – и стратегическое, и краткосрочное.Принятые законы определили требования к содержанию стратегиисоциально-экономического развития Новосибирской области.
В период2014-2016 годов экономика России столкнулась с серьезными вызовами, как внешнего,так и внутреннего характера, что негативно отразилось насоциально-экономическом развитии Новосибирской области. Приняты ряд правовыхактов Российской Федерации (далее – РФ) и правовых актов Новосибирской области,которые регламентируют действия органов государственной власти Новосибирскойобласти в новых изменившихся политических и экономических условиях. Эти факторыпослужили основанием для определения новых приоритетов, постановки целей, задачи направлений развития Новосибирской области. В совокупности всевышеперечисленное обусловило необходимость разработки стратегиисоциально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года(далее – стратегия).
Правовую основу разработки стратегии составляютКонституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановленияПравительства РФ, Устав Новосибирской области, законы Новосибирской области,постановления и распоряжения Губернатора Новосибирской области и ПравительстваНовосибирской области и иные правовые акты РФ и Новосибирской области (переченьправовых актов приведен в приложении № 1 к настоящей стратегии).
1. Общиеположения [1]
1.1. Новосибирскаяобласть на современном этапе развития
1.1.1. Диагностикасоциально-экономического развития
Новосибирской области
Новосибирская область расположена в географическомцентре России. Территория области площадью 178 тыс. кв. км простирается болеечем на 600 км с запада на восток и на 400 км с юга на север. Область граничит на севере с Томской областью, наюго-западе – с Республикой Казахстан, на западе – с Омской областью, наюге – с Алтайским краем, на востоке – с Кемеровской областью. Административныйцентр – город Новосибирск, расположен на берегах Оби, рядом с Новосибирскимводохранилищем (в 3191 км к востоку от Москвы). На 1 января 2018 года населениеНовосибирской области составляет 2 788,8 тыс. человек (1,9% населенияРФ), из которых 58% (1612,8 тыс. человек) проживает в городе Новосибирске –административном центре.
С 2008 года в регионе действует и реализуетсястратегия социально-экономического развития Новосибирской области на период до2025 года, утвержденная постановлением Губернатора Новосибирской области от03.12.2007 № 474 «О Стратегии социально-экономического развитияНовосибирской области на период до 2025 года» (далее – Стратегия 2025).
Мониторинг реализации действующей Стратегии 2025,проведенный по итогам 2017 года (анализ промежуточных результатовреализации Стратегии 2025 за 2007-2017 годы приведены в приложении№ 2 к настоящей стратегии), позволил сделать следующие выводы. Досрочновыполнены демографические показатели развития региона. Стратегией 2025 прогнозчисленности населения по базовому (мобилизационному) сценарию развития областик 2025 году определялся до 2784 тыс. человек. За прошедшие десять лет населениеНовосибирской области выросло на 146,1 тыс. человек и в 2018 году достиглоисторического максимума. Положительные экономические и социальные тенденции,реализация программ по стимулированию рождаемости и государственная поддержкасемей с детьми, модернизация системы здравоохранения на протяжении пяти летобеспечили устойчивую динамику естественного прироста населения. С 2012 года врегионе отмечен естественный прирост населения, который значительно выше, чем вбольшинстве других регионов страны, и эта тенденция сохранялась до 2016 года(0,8 на каждую 1000 человек населения). В 2017 году в области вновьзафиксирована естественная убыль населения (-0,5 на 1000 человек населения) нафоне резкого (на 10%) сокращения рождаемости (12,4 на 1000 человек населенияпротив 13,8 годом ранее). Приток населения за счет миграции, начиная с2012 года, также сокращается.
Численность населения Новосибирской области посостоянию на 1 января 2018 года составила 2788,8 тыс. человек, что на 141,6тыс. человек больше по сравнению с численностью на 1 января 2007 года. Почисленности населения Новосибирская область занимает 2 место в Сибирскомфедеральном округе (далее – СФО) после Красноярского края и 16 местов РФ, доля населения Новосибирской области составила 14,4% от численностинаселения по СФО и 1,9% от численности населения по РФ.
Средняя ожидаемая продолжительность жизни увеличиласьс 2007 по 2017 год на 4 года и составила в 2017 году 71,57 лет, что все же остаетсяниже среднероссийского уровня.
Экономика Новосибирской области является достаточнодиверсифицированной, в ней представлены все виды экономической деятельности. В2016 году объем валового регионального продукта Новосибирской области (далее –ВРП) составил 1084,6 млрд. рублей, что соответствует 15 месту в общероссийскомрейтинге субъектов РФ, в СФО лучший результат имеет только Красноярский край (8место).
За период с 2007года по 2016 год доля Новосибирской области в суммарном объеме ВРП РФ увеличиласьс 1,31% до 1,6%, ее вклад в экономику СФО возрос за этот период с 12,2% до15,2%.
Среднедушевойобъем ВРП в Новосибирской области отстает от среднероссийского уровня, междутем в 2011-2016 годах наметилась отчетливая тенденция к улучшению соотношениямежду этими показателями, улучшилось в эти годы и соотношение междусреднедушевыми показателями по области и СФО. При этом следует отметить, что запериод 2006-2016 годов рост среднедушевого ВРП составил 4,4 раза, при целевыхустановках Стратегии 2025 за период 2006-2025 годов в 4,7 раза.
Несмотря насущественное снижение физического объема ВРП Новосибирской области в 2009, 2015годах, за период 2007-2016 годов экономика Новосибирской области развивалась вцелом более быстрыми темпами, чем в среднем в РФ. Прирост ВРП за этотпериод составил 29,5%, при увеличении суммарного объема ВРП РФ на 24,2%, ВРПСФО – на 24,6%.
Формирование ВРПНовосибирской области осуществляется, главным образом, за счет видовдеятельности, ориентированных на оказание услуг. Удельный вес этих видовдеятельности в структуре ВРП области увеличивается, в 2016 году он составлялболее 73% объема ВРП, в 2007 году – 67%. Для сравнения средние показатели по РФи СФО в 2016 году сложились в размере 56,2% и 48,5% соответственно.Преобладание в структуре ВРП области видов деятельности, связанных с оказаниемуслуг, оказывает влияние на его динамику в части более глубокого снижения вкризисных ситуациях и более высоких темпов роста во время появления позитивныхсдвигов в экономике. Структура экономики Новосибирской области близка кструктуре экономики развитых стран, для которых характерно наличие высокой долиуслуг (таких видов деятельности как образование и здравоохранение, научнаядеятельность).
В США по итогам2013 года доля сферы услуг (кроме транспорта и торговли) в ВВП составляет56,2%, в городе Москве указанный показатель (в структуре ВРП) составляет41,2%, а в Новосибирской области место сферы услуг в экономике толькоприближается к указанным значениям – 38,1%.
Рис.1. Сравнительная характеристика отраслевойструктуры валового регионального продукта Новосибирской области, сложившейся в2007 и 2016 годах
Средиприоритетных направлений развития Новосибирской области следует выделитьоперации с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг, в томчисле научные исследования и разработки, транспорт и связь, оптовую и розничнуюторговлю, а также обрабатывающие производства. Совокупная доля этих видовдеятельности в структуре ВРП области составляет более 70%, они вносят наиболеесущественный вклад и в прирост объема ВРП. Немаловажное значение для экономикиНовосибирской области имеет такой вид деятельности как строительство. Приневысоком удельном весе в структуре ВРП (5-7%), его вклад в прирост ВРП в2010-2014 годах составлял около 8% ВРП, что сопоставимо с вкладом транспорта исвязи, который составил около 10% при удельном весе в структуре производстваВРП 13-19%. Очевидно, что снижение объемов строительной деятельности в2015-2016 годах оказало негативное воздействие на динамику объема ВРП области.
В 2016 году объем фактического конечного потреблениядомашних хозяйств Новосибирской области составил 750,9 млрд. рублей, из него635,8 млрд. рублей (84,7%) (в 2007 году – 85,2%) приходилось на потреблениетоваров и услуг населением за счет собственных доходов и 115,1 млрд. рублей(15,3%) (в 2007 году – 14,8%) – на потребление услуг здравоохранения, образования,культуры и других за счет средств государства и некоммерческих организаций,передаваемых домашним хозяйствам в виде социальных трансфертов в натуральнойформе.
Изменение динамики Новосибирской области попоказателям, характеризующим конечное потребление населения, являетсяследствием снижения уровня благосостояния жителей области в последние годы, чтоподтверждается рядом социальных показателей. Численность населения с денежнымидоходами ниже величины прожиточного минимума в области превышает общероссийскиепоказатели примерно на треть. Так, эта доля в 2017 году составила дляНовосибирской области 17,2%, для РФ – 13,2%.
Номинальныесреднедушевые денежные доходы населения выросли с 2007 года по 2017 год в 2,5раза – с 10317 до 25230 рублей соответственно, что позволило региону по этомупоказателю занять 3 место в СФО, при этом относительно регионов РФ произошлоснижение с 31 до 43 места. Почти 30% населения Новосибирской области –пенсионеры (более 800 тыс. человек). По среднему размеру назначенныхпенсий (в 2017 году – 17599 рублей) Новосибирская область находится на 36 местев РФ и на 6 месте в СФО.
В последние годы политика федерального центра идействия органов власти Новосибирской области по повышению заработной платыработников бюджетной сферы позволили снизить дифференциацию населения подоходам. Заработная плата в бюджетной сфере региона составляет более 90% отсредней по области. Тем не менее в области сохраняются значительныемежотраслевые и межсекторные различия в оплате труда. Традиционно высокаязаработная плата в большинстве отраслей реального сектора экономики– базовых и высокотехнологичных отраслях промышленности, строительстве,транспорте и связи, а также в сфере финансов, государственного управления.Тогда как заработная плата в отраслях, обеспечивающих массовую занятость, атакже в сферах, непосредственно работающих на формирование и развитиечеловеческого потенциала – в образовании, здравоохранении, культуре и другихотраслях, предоставляющих социальные услуги, составляет от 50 до 80%от средней зарплаты по области.
За период с 2007 года по 2017 год среднемесячныйноминальный размер заработной платы работников предприятий и организацийНовосибирской области увеличился в 2,7 раза, составив в 2017 году 32287 рублей.При этом реальный размер заработной платы с учетом роста потребительских цен вобласти за этот период увеличился в 1,4 раза.
Основным источником обеспечения благосостояниянаселения Новосибирской области является развитый рынок труда, предлагающийнаселению возможность реализации своих профессиональных знаний и навыкови получения материального вознаграждения, соответствующего качеству иколичеству затраченного труда. За последнее десятилетие численность трудовыхресурсов Новосибирской области изменилась незначительно, в основном за счетроста численности работающих лиц старше пенсионного возраста и трудовоймиграции населения (в 2017 году численность трудовых ресурсов составила 1730,3тыс. человек). Уровень безработицы, рассчитанный по методологии международнойорганизации труда, снизился с 7,1% от численности рабочей силы в 2007 году до6,0% в 2017 году. За этот же период значительно уменьшилась численностьофициальных зарегистрированных безработных граждан.
За последниедесять лет в экономику региона удалось привлечь более1531 млрд. рублей инвестиций. Удалось достичь высокого уровняинвестиционной привлекательности. Новосибирская область единственнаяиз СФО занимает место в двадцатке лидеров Национального рейтинга состоянияинвестиционного климата, демонстрируя позитивную динамику (перейдяс 57 места в 2007 году на 19 место в 2017 году). При этом всопоставимых ценах рост инвестиций составил 95,3% к уровню 2007 года. ВНовосибирской области инвестиционная активность в последние годы имеетотчетливую тенденцию к снижению, доля инвестиций в ВРП сократилась с 24,5%в 2007 году до 15% в 2016 году. Сохраняется низкий уровень привлеченныхиностранных инвестиций, по итогам 2016 года объем прямых иностранных инвестицийв 6 раз ниже среднего значения по стране. Область остро ощущает недостаток винвестициях, особенно направленных на обновление основных фондов (коэффициентизноса основных фондов по состоянию на начало 2017 года составил 44,9%, в 2008году – 44%).
Новосибирская область объективно характеризуетсясегодня мощным научно-образовательным, инновационным потенциалом. Новосибирскиеученые составляют 5% всего российского научного сообщества и почти половинучисла ученых в Сибири. Цитируемость научных публикаций новосибирскихисследователей в среднем в 2-3 раза выше средних показателей соседних регионов.Качество научных исследований в некоторых ключевых областях, например вфизических науках, по объективным показателям уже сегодня находится на мировомуровне. Вместе с тем в регионе отмечается низкий спрос на инновации, в том числепо причине низкой платежеспособности основных заказчиков регионального рынка инизкой восприимчивости реального сектора экономики к инновациям.
Промышленный комплекс Новосибирской области занимаетведущее положение в экономике Новосибирской области. На долю промышленностиприходится 18,2% валового регионального продукта области; четвертая частьинвестиций в основной капитал; 19,4% от численности всех работников, занятых вэкономике Новосибирской области. В структуре поступлений налоговых платежей вовсе уровни бюджетов РФ доля поступлений промышленных организаций составляетболее 30%.
Удельный вес Новосибирской области в объемеотгруженной промышленной продукции РФ составляет 1%. В объеме отгруженныхпромышленных товаров СФО область занимает пятое место (8,1% продукции региона)после Красноярского края, Кемеровской, Иркутской и Омской областей.
Основу промышленного комплекса Новосибирской областисоставляют крупные и средние организации, на долю которых приходится более 80%отгруженных промышленных товаров собственного производства. Малымипредприятиями произведено около 20% промышленной продукции.
Объем промышленногопроизводства в Новосибирской области за последние десять лет в сравнении с 2007годом в текущих ценах вырос в 2,6 раза.
Особое вниманиев регионе уделяется развитию агропромышленного комплекса. Географическоеположение Новосибирской области обусловливает ее континентальный климат,поэтому развивать сельское хозяйство области приходится в зоне рискованногоземледелия. Производство продукции растениеводства находится в сильнойзависимости от погодных условий. Несмотря на природные капризы, населениеобласти полностью обеспечено зерном и зернопродуктами, картофелем и овощамиместного производства, молочными и мясными продуктами, яйцами. За период2007-2017 годов на 33% увеличилось производство мяса (в живом весе), картофеля– на 22%, овощей – на 8%. По данным 2017 года среди регионов СФОНовосибирская область занимает 1 место по производству яиц, 3 – по производствумолока, 2 – по производству мяса, 3 – по валовому сбору зерна.
В Новосибирскойобласти отмечается высокая предпринимательская активность. На территориирегиона на начало 2018 года по данным Единого реестра субъектов МСПзарегистрировано свыше 146 тысяч субъектов МСП (с учетом индивидуальныхпредпринимателей). За последние семь лет оборот малых и средних предприятийвырос в 2,5 раза, среднесписочная численность работников (без внешнихсовместителей) малых и средних предприятий Новосибирской области возросла на10%.
Продолжаютукрепляться позиции Новосибирской области как делового и торгово-логистическогоцентра. На начало 2018 года финансово-кредитная система региона представлена 6кредитными организациями (в том числе 2 небанковскими), 41 филиаломиногородних кредитных организаций, 625 структурными подразделениями.Область сохраняет высокий уровень институциональной обеспеченности – однобанковское учреждение обслуживает в среднем около 4,5 тыс. человек. Растетоборот оптовой торговли, по сравнению с 2007 годом он увеличился в 2,2 раза всопоставимых ценах (в среднем по РФ в 1,3 раза, по СФО – в 1,6 раза) исоставил в 2017 году 1 348 млрд. рублей – самый высокий показатель средисубъектов СФО, 6 место среди субъектов РФ. Объем несырьевого неэнергетическогоэкспорта за период 2013-2017 годов составил 6,4 млрд. долларов США, но приэтом на душу населения объем несырьевого неэнергетического экспорта в 2016 году– 0,5 тыс. долларов США, что значительно ниже, чем у соседних регионов СФО(Красноярский край – 1,5 тыс. долларов США).
В регионе сохраняетсявысокий уровень потребительской активности. Среди регионов СФО Новосибирская область стабильнозанимает второе место по обороту розничной торговли после Красноярскогокрая. По объемам оборота общественного питания в сравнении с другими регионамиРоссии Новосибирская область за период 2005-2017 годов поднялась с 23 на 14место. Обеспеченность населения торговыми площадями увеличивается ежегодно. В2017 году обеспеченность стационарными торговыми объектами на 1000 жителей вобласти составляла 1155 кв.м (при нормативе минимальной обеспеченности площадьюторговых объектов 552 кв.м).
Растет обеспеченность инфраструктурой: произошлократное увеличение плотности автомобильных дорог с твердым покрытием с 59 кмдорог на 1000 кв. км территории (2007 год) до 111 км (2017 год).Пассажирские авиаперевозки выросли в 4 раза. Значительно сократилась доляаварийного и ветхого жилья – с 2,9% до 1,8%. Успешно решается проблемаобеспеченности жильем. За последние 10 лет обеспеченность жилымипомещениями в среднем на одного жителя выросла на 22,9% к уровню 2007 года(20,1 кв.м) и составила 24,7 кв.м в 2017 году – это один из лучшихрезультатов среди российских регионов. Обеспеченность жильем и его доступностьдля населения напрямую влияют на качество жизни, сказываются на темпахприроста населения, отражаются на его экономической культуре. ВНовосибирской области ежегодно вводится большой объем нового жилья (за2007-2017 годы введено почти 19 млн. кв.м жилья), застраиваются новыемикрорайоны. По масштабам жилищного строительства Новосибирская областьуверенно лидирует среди других регионов Сибири, город Новосибирск являетсяодним из лидеров среди муниципальных образований РФ.
Основные показатели социально-экономического развитияНовосибирской области в 2007 и 2017 годах, характеризующие тенденции развития,приведены в таблице 1 [2]
Таблица 1
Основные показатели социально-экономического развития
Новосибирской области в 2007 и 2017 годах [3]
| - | Показатели | 2007 | 2017 | Изменение |
| I | Развитие человеческого капитала и социальной сферы | - | - | - |
| 1.1 | Среднегодовая численность населения, тыс. чел. | 2645,0 | 2784,2 | 139,2 тыс. чел. +5,3% |
|
| В СФО, % | 13,5 | 14,4 | +0,9 процентного пункта (далее – п.п.) |
|
| Место в СФО | 3 | 2 | +1 позиция |
|
| В РФ, % | 1,9 | 1,9 | — |
|
| Место в РФ | 18 | 16 | +2 позиции |
|
| В том числе городское население, % | 76,2 | 79,0 | +2,7 п.п. |
| 1.2 | Рождаемость на 1000 чел. | 11,4 | 12,4 | +1,0 п.п. |
|
| Место в СФО | 11 | 6 | +5 позиций |
|
| Место в РФ | 44 | 22 | +22 позиции |
| 1.3 | Смертность на 1000 чел. | 14,7 | 12,9 | –1,8 п.п. |
|
| Место в СФО | 10 | 9 | +1 позиция |
|
| Место в РФ | 45 | 41 | +4 позиции |
| 1.4 | Заболеваемость на 1000 чел. (с диагнозом, установленным впервые в жизни) | 728,1 | 763,6 | +35,5 п.п. +4,9% |
| 1.5 | Численность рабочей силы, тыс. чел. | 1378,7 | 1428,2 | +49,5 тыс. чел. +3,6% |
| 1.6 | Уровень занятости (отношение численности занятого населения в возрасте 15-72 лет к общей численности населения соответствующей возрастной группы), % | 61,0 | 64,4 | +3,4 п.п. |
|
| Место в СФО | 6 | 3 | +3 позиции |
|
| Место в РФ | 39 | 31 | +8 позиций |
| 1.7 | Среднедушевые денежные доходы населения, руб. | 10317 | 25313 | +14996 руб. +145,3% |
|
| Место в СФО (по текущей оценке) | 5 | 2 | +3 позиции |
|
| От среднего уровня по СФО, % | 100,3 | 105,8 | +5,5 п.п. |
|
| Место в РФ | 31 | 44 | –13 п.п. |
|
| От среднего уровня по РФ, % | 81,9 | 80,6 | –1,3 п.п. |
| 1.8 | Индекс человеческого развития | 0,804 | 0,867 [4] |
|
|
| Место в СФО | 4 | 4 | – |
|
| Место в РФ | 19 | 20 | -1 позиция |
| II | Развитие конкурентоспособной экономики |
|
|
|
| 2.1 | ВРП, млрд. руб. | 365,5 | 1084,6 [5] | +719,1 млрд. руб. +196,7% |
| 2.2 | ВРП на душу населения, тыс. руб. | 138,2 | 391,4 | +253,2 тыс. руб. +183,2% |
| 2.3 | Основные виды экономической деятельности в структуре ВРП, % |
|
|
|
|
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (A) | 6,8 | 4,9 | –1,9 п.п. |
|
| Обрабатывающие производства (D) | 15,2 | 13,4 | –1,8 п.п. |
|
| Строительство (F) | 4,8 | 3,8 | –1,0 п.п. |
|
| Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (G) | 17,7 | 16,8 | –0,9 п.п. |
|
| Транспорт и связь (I) | 16,0 | 17,2 | +1,2 п.п. |
|
| Операции с недвижимым имуществом, предоставление услуг, в том числе научные исследования и разработки (К) | 16,5 | 22,9 | +6,4 п.п. |
| 2.4 | Инвестиции в основной капитал, в фактически действовавших ценах, млрд. руб. | 89,5 | 175,6 | +86,1 млрд. руб. +96,2% |
|
| в сопоставимых ценах 2007 года | 89,5 | 85,6 | –3,9 млрд. руб. –4,4% |
|
| к ВРП НСО, % | 24,5 | 15,8 | –8,7 п.п. |
|
| Место в СФО | 4 | 4 | – |
|
| Место в РФ | 21 | 26 | –5 позиций |
| 2.5 | Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. руб. | 33,8 | 63,1 | +29,3 тыс. руб. + 86,7% |
|
| в сопоставимых ценах 2007 года | 33,8 | 30,7 | –3,1 тыс. руб. –9,2% |
|
| Место в СФО | 6 | 6 | – |
|
| Место в РФ | 39 | 50 | –11 позиций |
| 2.6 | Внешнеторговый оборот товаров, млн. долларов США | 2872,0 | 4284,1 | +1412,1 млн. долларов США +49,2% |
|
| В СФО, % | 7,7 | 10,6 | +2,9 п.п |
|
| Место в СФО | 4 | 4 | – |
|
| В РФ, % | 0,55 | 0,73 | +0,18 п.п. |
|
| Место в РФ | 27 | 26 | +1 позиция |
| 2.7 | Число предприятий и организаций | 149660 | 122270 | –27390 –18,3% |
| 2.8 | Число малых предприятий на 10 000 населения (включая микропредприятия) | 102 | 296,5 | +194,5 п.п. |
|
| От среднего уровня по СФО, % | 161,4 | 207,6 | +46,2 п.п. |
|
| Место в СФО | 2 | 1 | +1 позиция |
|
| От среднего уровня по РФ, % | 159,0 | 200,2 | +41,2 п.п. |
|
| Место в РФ | 6 | 4 | + 2 позиции |
| 2.9 | Доходы консолидированного бюджета, млрд. руб. | 72,4 | 157,1 | +104,7 млрд. руб. +117,0% |
| 2.10 | Собственные доходы бюджета на душу населения, тыс. руб. | 23,6 | 49,9 | +26,3 тыс. руб. +111,4% |
|
| в ценах 2007 года | 23,6 | 49,9 |
|
| 2.11 | Энергоемкость ВРП НСО, тут/млн. руб. | 26,6 | 9,4 | -17,2 тут/млн. руб. -64,7% |
| 2.12 | Удельное потребление электроэнергии в жилых домах на 1 человека, кВт ч | 1025 | 1278 | +253 кВт ч, +24,7% |
| 2.13 | Валовое потребление природного газа в качестве моторного топлива (без субъектов малого предпринимательства), тыс. куб. м | - | 634,0 | - |
По показателям благосостояния Новосибирская областьнаходится в середине списка регионов России. В рейтинге регионов по уровнюжизни семей (РИА Рейтинг) область по итогам 2017 года заняла 42 место,поднявшись по сравнению с предыдущим годом на 7 мест.
Одним из обобщающих показателей развития человеческогокапитала и социальной сферы можно считать индекс развития человеческогопотенциала (далее – ИРЧП). В отношении Новосибирской области его значениевыросло с 2005 года с 0,78 до 0,867 в 2015 году. При этом относительнодругих регионов Новосибирская область своего положения практически не изменила– по значению ИРЧП область переместилась с 19 на 20 место в РФ, а в СФОсохранила 4 место, уступая Томской области, Красноярскому краю и Омскойобласти.
В рейтинге российских регионов по качеству жизни (РИАРейтинг) Новосибирская область в 2017 году заняла 26 место, поднявшись на 2места по сравнению с 2016 годом. В СФО по данному рейтингу область занимает 1место (сводная информация о рейтинге Новосибирской области среди субъектов РФприведена в приложении № 4 к настоящей стратегии).
По результатамсоциологического опроса [6] населения по оценке качества жизни в 2018 годуполучены следующие результаты. Городская среда и транспортная инфраструктуранедостаточно развита и явно не соответствует требованиям современногомегаполиса и амбициям успешного региона. В Новосибирске и области низкоекачество многих автодорог и общественных пространств, все еще сохраняетсянекоторый дефицит доступного и благоустроенного жилья (41,5% из числаопрошенных считают данный фактор проблемным).
Недостаточновысокопроизводительных рабочих мест для жителей, невысокая доступность рабочихмест (36,9% из числа опрошенных считают фактор проблемным). Особенно важнымданный фактор является для жителей вне Новосибирской агломерации (48% из числаопрошенных считают фактор проблемным).
Несмотря надостижения в сфере оказания высокотехнологичных медицинских услуг, в регионе вцелом высокий уровень смертности, в том числе в трудоспособных возрастах,и значительная доля взрослого населения сталкивается с проблемами здоровья,включая диабет и психические расстройства (56,7% опрошенных считают факторпроблемным). Жители дают низкие оценки качеству услуг, предоставляемых вбольницах и поликлиниках, особенно за пределами Новосибирской агломерации,отмечают высокий уровень заболеваемости алкоголизмом.
Остаютсясерьезными проблемы повышенного уровня преступности, включая убийства и другиетяжкие преступления, не преодолены проблемы наркомании (28,1% из числаопрошенных считают данный фактор проблемным).
Жители областидостаточно негативно оценивают экологическую ситуацию, отмечают загрязненностьводоемов и лесных территорий, и констатируют, что своим поведением, в основном,усугубляют эту ситуацию (23,5% из числа опрошенных считают данный факторпроблемным).
Данныесоциологических опросов подтверждаются предложениями населения Новосибирскойобласти по актуальным вопросам социально-экономического развития Новосибирскойобласти, которые были направлены жителями региона в ходе разработки стратегии.Всего поступило более 4000 предложений граждан по развитию Новосибирскойобласти. Наиболее важными сферами экономической деятельности жителямиопределены: здравоохранение, сельское хозяйство, транспорт и дорожноехозяйство, образование, жилищная сфера, промышленное производство, рынок трудаи кадровая политика, экологическая безопасность.
В соответствии сопросами предпринимательского сообщества [7] в 2018 году одной из ключевых проблемявляется низкая доступность финансирования. Доля предпринимателей, испытавшихсложности с получением кредита (доступностью заемных средств), составила 42,3%от числа опрошенных. Рынок небанковских финансовых услуг, включая страхование,лизинг, факторинг, значительно менее развит по сравнению с ведущими российскимифинансовыми центрами. Руководители компаний в Новосибирской области посравнению с другими субъектами РФ дают более позитивные оценки состояниютранспортной и инженерной инфраструктуры и транспортно-логистических услуг. Приэтом состояние автодорожной инфраструктуры рассматривается как наиболеепроблемный аспект развития инфраструктуры. Кроме того, по мнению руководителейкомпаний наименее развитой сферой транспорта и логистики в регионеявляются интермодальные перевозки. В сравнении с другими российскими регионамив Новосибирской области высоко развиты кластеры, а поставщики болеемногочисленны, что является преимуществом при выборе сырья. При этом охваткомпаниями цепочек создания ценности (дополнительной стоимости) сравнительнонизкий, менее развита международная дистрибуция. Инновационный потенциалкомпаний оценивается высоко. Тем не менее компании недостаточно открыты длявнешних инновационных идей, не проявляют активности в адаптации передовыхтехнологий и мало инвестируют в НИОКР, менее интенсивно используют цифровыетехнологии.
В целом позиции Новосибирской области в экономикеРоссии характеризуются данными, представленными в таблице 2.
Таблица 2
Место (ранг) Новосибирской области в РоссийскойФедерации по отдельным показателям, характеризующим социально-экономическоеразвитие в 2017 году [8]
| Наименование показателей, характеризующих место Новосибирской области в рейтинге регионов РФ | Место |
| Общее место | 26 |
| 1. Уровень доходов населения |
|
| Отношение денежных доходов населения к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг | 46 |
| Объем вкладов (депозитов) физических лиц в банках на одного жителя | 14 |
| Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума | 59 |
| Отношение денежных доходов 20% группы населения с наименьшими доходами к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг | 41 |
| 2. Занятость населения и рынок труда |
|
| Уровень безработицы | 51 |
| Среднее время поиска работы | 56 |
| Доля населения, ищущего работу более трех месяцев | 63 |
| 3. Жилищные условия населения |
|
| Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя | 52 |
| Доля ветхого и аварийного фонда в общей площади жилого фонда | 30 |
| Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда | 44 |
| Доля коммунальных сетей (водопроводной, канализационной сети и тепловых и паровых сетей), нуждающихся в замене, в общей протяженности | 25 |
| 4. Безопасность проживания |
|
| Число преступлений на 10 тыс. чел. населения | 51 |
| Количество потерпевших – физических лиц на 10 тыс. человек населения | 53 |
| Количество ДТП с пострадавшими на 10 тыс. единиц автомобильного транспорта | 14 |
| Смертность населения от внешних причин | 23 |
| Число травм, отравлений и некоторых других последствий воздействия внешних причин на 1000 чел. населения | 48 |
| 5. Демографическая ситуация |
|
| Доля среднегодовой численности постоянного населения субъекта РФ в среднегодовой численности постоянного населения РФ | 15 |
| Коэффициент естественного прироста/убыли населения | 33 |
| Миграционный прирост (убыль) населения | 9 |
| 6. Экологические и климатические условия |
|
| Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников на единицу площади населенных пунктов | 64 |
| Оценка климата | 60 |
| Обеспеченность населения питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности | 58 |
| Затраты на охрану атмосферного воздуха на единицу выбросов | 58 |
| 7. Здоровье населения и уровень образования |
|
| Ожидаемая продолжительность жизни при рождении | 34 |
| Смертность населения в трудоспособном возрасте | 31 |
| Младенческая смертность | 38 |
| Коэффициент перинатальной смертности | 17 |
| Общая заболеваемость всего населения | 56 |
| Доля населения в возрасте от 15 до 72 лет, имеющего высшее профессиональное образование | 30 |
| Доля населения в возрасте от 15 до 72 лет, не имеющего основного общего образования | 47 |
| 8. Обеспеченность объектами социальной инфраструктуры (объектами здравоохранения, образования, торговли, досуга) |
|
| 8.1.Обеспеченность объектами образования |
|
| Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях | 69 |
| Численность детей в дошкольных образовательных организациях на 100 педагогических работников | 28 |
| Численность обучающих в общеобразовательных организациях на 100 учителей | 49 |
| Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях | 67 |
| Доля государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве | 46 |
| Доля государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общей численности | 29 |
| 8.2. Обеспеченность объектами здравоохранения |
|
| Численность врачей на 100 тыс. чел. населения | 32 |
| Численность среднего мед. персонала на 100 тыс. чел. населения | 59 |
| Нагрузка на врачей (количество посещений на одного врача) | 21 |
| Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений | 73 |
| Обеспеченность больничными койками на 100 тыс. чел. населения | 16 |
| Средняя занятость койки в году | 70 |
| Доля выездов бригад скорой медпомощи, доезжающих до места вызова в течение 20 минут | 68 |
| Доля выездов бригад скорой медпомощи, доезжающих до места ДТП в течение 20 минут | 77 |
| 8.3. Обеспеченность объектами торговли |
|
| Обеспеченность торговыми площадями, квадратных метров торговой площади на 1 тыс. жителей | 11 |
| Доля современных торговых площадей в общей торговой площади | 43 |
| Оборот розничной торговли на одного жителя | 44 |
| 8.4. Обеспеченность объектами досуга |
|
| Обеспеченность ресторанами и столовыми | 61 |
| Оборот общественного питания на одного жителя | 37 |
| Численность зрителей театров на 1000 чел. населения | 10 |
| Общее число мест в зрительных залах театров Минкультуры России на 100 тыс. чел. населения | 56 |
| Число посещений музеев на 1000 чел. населения | 68 |
| Единовременная пропускная способность объектов спорта | 66 |
| Количество спортивных сооружений на 100 тыс. чел. населения | 66 |
| Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения | 62 |
| Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности | 68 |
| 9. Уровень экономического развития |
|
| Объем ВРП на душу населения | 15 [9] |
| Объем производства товаров и услуг на душу населения | 59 |
| Абсолютный объем производства товаров и услуг | 26 |
| Объем инвестиций в основной капитал на одного жителя | 55 |
| Доля объема инвестиций в основной капитал в ВРП | 62 [9] |
| Абсолютный объем инвестиций в основной капитал | 30 |
| Доля прибыльных предприятий | 34 |
| Доля собственных доходов в общем объеме доходов консолидированных бюджетов | 14 |
| Объем оборота оптовой торговли на душу населения | 6 |
| Грузооборот автомобильного транспорта организаций всех видов экономической деятельности | 26 |
| 10. Уровень развития малого бизнеса |
|
| Количество малых предприятий (включая микропредприятия) | 5 |
| Оборот малых и микропредприятий и индивидуальных предпринимателей в расчете на одного жителя | 15 |
| Суммарный оборот малых и микропредприятий и индивидуальных предпринимателей | 11 |
| Объем инвестиций в основной капитал малых и микропредприятий и индивидуальных предпринимателей в расчете на одного жителя | 21 |
| Суммарный объем инвестиций в основной капитал малых и микропредприятий и индивидуальных предпринимателей | 7 |
| Доля занятых в малом бизнесе и индивидуальном предпринимательстве в общей численности рабочей силы | 3 |
| 11. Освоенность территории и развитие транспортной инфраструктуры |
|
| Плотность автомобильных дорог общего пользования | 58 |
| Доля автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, отвечающих нормативным требованиям | 19 |
| Удельный вес автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования | 47 |
| Плотность железнодорожных путей общего пользования | 60 |
| Количество АЗС на 100 км автомобильных дорог | 49 |
| 12. Уровень инновационного развития |
|
| Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВРП | 27[9] |
| Доля внутренних затрат на научные исследования и разработки в ВРП | 8[9] |
| Инновационная активность (удельный вес организаций, осуществляющих технологические, организационные, маркетинговые инновации, в общем числе обследованных организаций) | 36 |
| Место региона в рейтинге инновационных регионов России по уровню инновационной активности | 5 |
| Коэффициент изобретательской активности (число отечественных патентных заявок на изобретения, поданных в России, в расчете на 10 тыс. населения) | 11 |
1.1.2. Оценкаконкурентных особенностей Новосибирской области:
потенциал ифакторы развития, проблемы и угрозы
Важнейшей составной частью разработки стратегиидолгосрочного развития Новосибирской области является оценка стартовых условий,конкурентных позиций и специфических особенностей региона, выделяющих его средиостальных субъектов РФ и субъектов СФО.
Специфику региона определяют следующие основныеконкурентные преимущества (сильные стороны) Новосибирской области.
Преимущество 1. Главное преимущество испецифику области определяют благоприятные условия для развития инноваций.Развитый сектор научных исследований, представленный уникальной даже по мировыммасштабам концентрацией научно-исследовательских институтов Российской академиинаук. По оценке руководства страны Сибирское отделение Российской Академиинаук, ядром которого является Новосибирский научный центр, безусловно,находится на передовых рубежах отечественной, а по ряду направлений имировой науки. Уже сегодня портфель готовых к практическому использованиюнаучных разработок новосибирских ученых позволяет обеспечить прорывныетехнологии в ряде важнейших секторов российской экономики. Влияниеновосибирского научного сегмента на все стороны развития региона труднопереоценить. Это проявляется в особом, уникальном имидже города Новосибирска ивсего региона как важнейшего центра науки, имеющего мировую известность.Новосибирский Академгородок является крупнейшим потенциальным источникоминноваций. В регионе создана эффективная инфраструктура длякоммерциализации разработок: Научно-технологический парк НовосибирскогоАкадемгородка, Научно-технологический парк в сфере биотехнологий в наукоградеКольцово Новосибирской области, Инновационный Медико-Технологического Центр(ИМТЦ), Медицинский промышленный парк, Промышленно-логистический парк, а такжебизнес-инкубаторы, центры коллективного пользования и прототипирования,инжиниринговые центры, региональные институты развития и другие. На базеИТ-направления был создан Инновационный кластер информационных ибиофармацевтических технологий.
На его основе, усиленной еще одним направлением –высокотехнологичной медициной, создан Научно-производственный кластер«Сибирский Наукополис», ставший одним из победителей конкурсного отбораМинэкономразвития России – участников приоритетного государственного проекта«Развитие инновационных кластеров – лидеров инвестиционной привлекательностимирового уровня».
Преимущество 2. Развитый человеческийкапитал. Развитая система образования. Креативность научного сообщества всущественной степени влияет на общий высокий интеллектуальный уровень населениярегиона. Являясь образовательным центром мирового уровня, Новосибирская областьобладает огромным потенциалом в сфере высшего и профессионального образования,благодаря наличию лидирующих школ и конкурентоспособного на международномуровне исследовательского университета, что существенно усиливает ееконкурентные преимущества в сфере образования по сравнению с другимирегионами России и странами мира.
Преимущество 3. Новосибирская областьобладает диверсифицированной структурой экономики, наличием конкурентныхрынков. Область практически независима от нефтегазовых источников бюджетныхдоходов, от доходов от добычи и переработки других полезных ископаемых. С однойстороны, это негативно сказывается на финансовых ресурсах региона. С другойстороны, отсутствие на территории области крупных месторожденийневоспроизводимых природных ресурсов и соответствующая структура экономикиснимают необходимость перепрофилирования хозяйства региона в долгосрочнойперспективе ввиду истощения этих запасов. Новосибирская область не «привязана»ни к одной крупной вертикально интегрированной компании, и поэтому нет рискапотери от перерегистрации крупных бизнес-структур, в существенной степениопределяющих наполнение консолидированного бюджета Новосибирской области. То,что доходная часть бюджета региона формируется из множества источников, снижаетпотенциальные финансовые риски и обеспечивает большую стабильность при егоформировании.
Преимущество 4. Выгодное «центральное»транспортно-географическое положение Новосибирской области (расположение вцентре России на пересечении важнейших транспортных коммуникаций, граничноеположение с Республикой Казахстан, относительная близость к севернымтерриториям Китайской Народной Республики, доступ в Среднюю Азию).
Срединное положение в Южной Сибири в окружении Омской,Томской и Кемеровской областей и Алтайского края при современном уровнетранспортных средств и магистралей делает Новосибирскую область ядромэкономической активности макрорегиона (центром Сибирской конурбации).
Развитая межрегиональная маршрутная сеть итранспортная инфраструктура авиационного и железнодорожного сообщения,конкурентоспособный транспортно-логистический комплекс и ведущие транспортныекомпании позволяют говорить о высоком потенциале региона стать крупнейшим вазиатской части страны логистическим и распределительным центром, укрепитьпозиции региона как крупного экспортирующего центра.
Преимущество 5. Привлекательныйобраз города Новосибирска, являющегося по многим позициям центром притяжениядля населения из соседних регионов и в целом для азиатской части России.Новосибирск занимает третье место в перечне крупнейших городов РФ – основнаяточка миграционного прироста за Уралом; он популярен у туристов, приезжих, вгороде аккумулируются финансовые ресурсы. Среднедушевые расходы населенияпродолжают превышать среднедушевые доходы в основном за счет «миграции»капиталов от нерезидентов. Высокий инвестиционный спрос на жилую и коммерческуюнедвижимость, в том числе из других регионов, стал драйвером строительного бума2012-2016 годов. Город Новосибирск – формальная (в нем расположенопредставительство Президента Российской Федерации в СФО) и неформальная столицаСибири. В городе Новосибирске расположены знаковые не только для области, но идля всей Сибири объекты современного искусства, культуры – Новосибирскийгосударственный академический театр оперы и балета (НОВАТ), Новосибирскаягосударственная филармония, Новосибирский зоопарк имени Р.А. Шило,аквапарк, Международный выставочный комплекс «Новосибирск Экспоцентр», крупныеторгово-развлекательные комплексы, привлекающие как жителей, так и гостейгорода и области.
Преимущество 6. Высокая предпринимательскаяактивность. Новосибирская область является самым привлекательным регионом СФОдля старта и ведения бизнеса.
Значительная роль предприятий малого и среднегобизнеса в экономике региона позволяет характеризовать Новосибирскую область какрегион, имеющий высокое качество делового климата и потенциальные возможностистать лидером по развитию малого и среднего предпринимательства России.
Преимущество 7. Новосибирская область имеетзначительные успехи в оказании высокотехнологичных видов медицинской помощи. Врегионе на основе взаимодействия сильного профессионального состава медицинскихучреждений и развитой инфраструктуры в виде системы специализированныхмедицинских центров и клиник сформирован мощный центр федеральной имежрегиональной значимости по оказанию высокотехнологичных видов медицинскойпомощи в области диагностики и лечения сердечно-сосудистых, онкологическихзаболеваний и заболеваний опорно-двигательного аппарата, что позволяет выделятьрегион, как центр оказания медицинских услуг мирового уровня, экспортирующий втом числе медицинские технологии.
Таким образом, Новосибирская область объективнохарактеризуется сегодня самым мощным научно-образовательным, инновационным,институциональным, инфраструктурным и культурным потенциалом. Этопозиционирование влияет не только на межрегиональные позиции области вобщероссийской экономической системе, но и на ее значимость в мирохозяйственныхсвязях.
Серьезными и специфическими проблемами (слабымисторонами) развития Новосибирской области являются следующие проблемы.
Проблема 1. Недостаточная экономическая иинвестиционная активность не позволяет обеспечить эффективную реализациючеловеческого потенциала региона и создать достаточное числовысокопроизводительных рабочих мест. Новосибирская область уступает другимкрупным регионам по развитости несырьевого экспорта. Инвестиционная активностьнаходится на низком уровне, при наличии высокой степени износа основных фондов,что на фоне усиливающейся конкуренции российских регионов за привлечениефинансовых ресурсов, а также с учетом высокой стоимости заемных средств дляразвития производств и освоения новой продукции является серьезной проблемой,сдерживающей динамичное экономическое развитие Новосибирской области.
Проблема 2. Существенный разрыв междувысоким научно-техническим потенциалом региона и реальной низкойвосприимчивостью его реального сектора к инновациям. Новосибирская областьзанимает лидирующие позиции в РФ по основным характеристикам научногопотенциала, однако по числу использованных в производстве передовых технологийрегион заметно отстает от Москвы, Санкт-Петербурга, Московской, Самарской иНижегородской областей.
Существенный разрыв между высоким научно-техническимпотенциалом и низкой восприимчивостью производственной системы региона кинновациям является одной из специфических проблем развития Новосибирскойобласти.
Технологическое отставание промышленных предприятий,недостаток средств на финансирование НИОКР и связанные с ними технологическиериски, низкая производительность труда и дефицит высококвалифицированных кадровпрепятствуют активному внедрению новых конкурентоспособных технологий впроизводство. Также ограничивающим фактором является недостаточное развитиемеханизмов коммерциализации и трансфера новых технологий и разработок.
Проблема 3. Недостаточно развитая городскаясреда, невысокий уровень развития транспортной, энергетической и инженернойинфраструктуры, не соответствующий требованиям современного мегаполиса иамбициям успешного региона, включая низкое качество многих автодорог иобщественных пространств в городе Новосибирске и области. В Новосибирской областинаблюдается сильная загруженность основных транспортных артерий городаНовосибирска при резко возросшем парке легкового автотранспорта и одновременнослабое развитие транспортной сети в сельских районах.
Проблема 4. Недостаточный уровень благосостояниянаселения. Сохраняется отставание размера заработной платы и среднедушевогоденежного дохода в Новосибирской области от среднероссийского уровня. Уровеньбедности в Новосибирской области превышает среднероссийский, по итогам 2017года доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимумасоставила 17,2% (по РФ – 13,2%).
Данное превышение обусловлено, в том числе, болеевысокой стоимостью жизни в регионе, высокой величиной прожиточного минимума (засчет повышенных для данной природно-климатической зоны норм потребления, болеевысоких потребительских цен, характерных для крупных мегаполисов, каким иявляется город Новосибирск), а также значительной дифференциацией населения поуровню доходов за последние 20 лет.
Проблема 5. Несбалансированностьтерриториального развития. Высокий уровень дифференциации социального развитияи экономического потенциала на территории Новосибирской области, концентрацияэкономической активности в Новосибирской агломерации при относительнослабом развитии остальных территорий Новосибирской области могут ограничиватьдинамичное развитие региона.
По результатам комплексной оценки факторовдолгосрочного развития Новосибирской области определены следующие возможностидля развития региона.
В текущих условиях в России всего два центра(г. Москва и г. Санкт-Петербург) по масштабу инновационной активностимогут быть названы ведущими мировыми центрами развития инноваций. В рейтингеинновационных регионов России 2017 года Новосибирская область заняла 5 место,войдя в группу регионов – «сильные инноваторы». Наиболее высокие позицииобласть заняла по показателю научных исследований и разработок (4 место) иинновационной активности региона (3 место). На долю Новосибирской областиприходится примерно треть всех затрат на НИОКР в СФО, что ставит Новосибирскуюобласть на первое место в регионах СФО и на шестое – в РФ по затратам на НИОКР.
За период 2010-2016 годов затраты российскихдобывающих компаний на технологические инновации демонстрировали среднегодовойтемп прироста 17%, несмотря на спад экономической активности. При этомнаблюдается высокая доля импортных технологических инноваций, которая в 2016году составила порядка 40%. В то же время проводится политика повышенияинновационного уровня добывающих компаний, например, стимулируется разработкакомпаниями собственных программ инновационного развития, предусматривающихтехнологическое импортозамещение. Доля инновационных товаров, работ и услуг вобщем объеме отгруженных товаров Новосибирской области выше среднероссийского уровняи значительно выше среднего уровня по СФО. Таким образом, Новосибирская областьможет стать центром импортозамещения технологических инноваций для добывающихпредприятий Сибири, при этом возможна кооперация с научными учреждениямисоседних регионов (например, Томский политехнический университет является однимиз российских центров НИОКР в добывающей промышленности).
Всего несколько российских региональных инновационныхцентров могут в ближайшие 5-10 лет стать значимыми на мировом уровне: впервую очередь, Новосибирская область. При условии сфокусированной политикиНовосибирская область может добиться высоких результатов в долгосрочнойперспективе.
Возможность 1. Капитализация интеллектуальногопотенциала и создание условий для высокой инновационной активности, включаяпривлечение центров НИОКР международных компаний, стимулированиетехнологического предпринимательства, будут способствовать формированию натерритории Новосибирской области Сибирского инновационного хаба международногоуровня (Академгородок 2.0).
Возможность 2. Возникновение новых продуктов,рынков и неконкурентных ниш, формирование решений (технологий) и ускореннаяадаптация современных технологий ведущими новосибирскими компаниями позволитНовосибирской области стать центром компетенций в сфере индустрии 4.0, вобласти цифровизации секторов экономики (в сферах управления транспортом,городским хозяйством, государственного управления, здравоохранения иобразования), освоения природных богатств Сибири (включая биоресурсы и полезныеископаемые) в сотрудничестве с образовательными организациями высшегообразования и научными центрами других регионов (Красноярский край, Томскаяобласть).
По состоянию на 2018 год почти все пассажирскиеавиарейсы из Сибирских регионов в города европейской части проходят черезМоскву. Из-за этого длительность многих рейсов между крупными городами в 2 разапревышает оптимальную. Президент Российской Федерации В.В. Путин в апреле 2018года поставил перед Правительством Российской Федерации задачу расширения сетимежрегиональных регулярных пассажирских авиарейсов, минуя Москву, до 50% отобщего количества внутренних перелетов, что означает почти четырехкратный ростпассажиропотока прямых межрегиональных рейсов. В соответствии с инвестиционнымипланами Новосибирского аэропорта в новый терминал внутренних линий площадью 100тыс. кв.м планируется вложить порядка 15 млрд. рублей, что сделаетаэропорт Толмачево крупнейшим по площади региональным аэропортом РФ.Планируется, что объем трансфертного пассажиропотока аэропорта Толмачевовырастет с 20% до 50% от всего объема, что сделает город Новосибирск ключевымузлом прямого межрегионального авиасообщения.
За период 2010-2016 годов совокупный торговый оборотрегионов СФО вырос почти в два раза, СФО необходим крупный логистический хаб.Новосибирская область по объему оборота оптовой торговли занимает лидирующиепозиции среди субъектов СФО. В Новосибирской области уже создаются крупныелогистические и торгово-распределительные объекты, предназначенные дляобслуживания соседних регионов, например, логистический центр Почты России иоптово-распределительный центр холдинга «Росагромаркет». Доля Новосибирскойобласти в общем объеме торговли РФ с Китаем выросла в полтора раза запериод 2015-2017 годов и составляет 1,5%. При этом реализуется совместнаяинициатива Китая и РФ по созданию автотранспортного коридора без обязательнойперегрузки товара на территории Китая, отправной точкой которого должен статьгород Новосибирск. Таким образом, Новосибирская область может привлечь торговыепотоки с Китаем на свою территорию и стать важным торговым узлом междуЕвропейской частью России и азиатскими странами. Новосибирская область можетстать крупнейшим логистическим хабом в СФО, обеспечив регионам СФО торговуюсвязь с другими округами РФ.
Возможность 3. Формирование специализированнойинфраструктуры для выхода на рынки центральных регионов России и европейскихстран, стран Средней Азии и западного Китая, в перспективе в Индию и Пакистан,включая развитие транспортно-логистических и внешнеторговых услуг и интеграциюв цепочки добавленной стоимости транзитных грузов, позволит Новосибирскойобласти стать логистическим и торговым хабом для регионов южной Сибири иВосточного Казахстана.
Предпринимательство в СФО стремительно развивается,причем наибольший прирост наблюдался в 2016 году. Среднегодовой темп приростапредпринимательской активности Новосибирской области один из самых высоких вСФО – 9%. Новосибирская область уже сейчас является самым привлекательнымрегионом СФО для старта и ведения бизнеса. Это единственный регион СФО, которыйвошел в топ-20 рейтинга инвестиционного климата АСИ, оценивающего регуляторнуюсреду, институты и инфраструктуру для бизнеса, а также поддержку малогопредпринимательства. В Новосибирской области активно принимаются новыеинициативы по повышению привлекательности региона для начинающихпредпринимателей – в регионе действуют более пяти бизнес-инкубаторов иакселераторов, что является самым высоким показателем в СФО, а для участия вних приезжают основатели проектов из различных городов Сибири. Конкурентныепреимущества по привлекательности Новосибирской области для предпринимателейдолжны укрепляться и использоваться для создания в регионе предпринимательскогохаба Сибири.
Возможность 4. Укрепление конкурентных преимуществрегиона для развития малого и среднего предпринимательства позволитНовосибирской области стать Сибирским предпринимательских хабом, ключевым инаиболее привлекательным регионом для начинающих предпринимателей из регионовСибири и Дальнего востока.
Объем рынка медицинского туризма составлял от 45 до 72млрд. долларов США. В 2015 году рынок медицинского туризма демонстрировал ростна 25% в год. В 2016 году расходы граждан Китая на медицинский туризмсоставили порядка 4 млрд. долларов США, при этом почти половина данной суммыбыла потрачена на лечение серьезных заболеваний и проведение сложных операций.В Новосибирской области стоимость медицинских услуг, включая сложныеоперации, значительно ниже, чем в ключевых странах – направлениях медицинскоготуризма.
В период с 2018 по 2023 годы совокупное числовыпускников казахстанских средних школ, обучавшихся на русском языке, составитболее 200 тыс. человек, 70% из которых намереваются получить высшееобразование. Новосибирская область, уже являясь традиционным направлением дляабитуриентов из Восточного Казахстана, может стать таковой для абитуриентов изостальных регионов Казахстана и Северо-Западного Китая. Новосибирская областьявляется одним из ведущих центров образования в России, а федеральноегосударственное автономное образовательное учреждение высшего образования«Новосибирский национальный исследовательский государственный университет»занимает 250 место в мировом рейтинге вузов по версии QS World UniversityRanking 2018. Образовательные организации высшего образования, расположенные натерритории Новосибирской области, востребованы среди иностранныхстудентов – уже сейчас в них обучается 10 тыс. иностранцев.
Возможность 5. Дальнейшее ускоренноеразвитие технического университетского образования и высокотехнологичныхмедицинских услуг позволит Новосибирской области стать центром экспорта услугобразования и здравоохранения для жителей Сибири, Казахстана, Средней Азии иЗападного Китая.
Отмеченные выше благоприятные возможностиперспективного развития Новосибирской области могут снижаться под воздействиемследующих внешних и внутренних потенциальных угроз.
Угроза 1. Ограничение возможностей дляэкономического развития при усилении санкций, недостаточная экономическая иинвестиционная активность, в том числе по причине роста конкуренциироссийских регионов за привлечение финансовых ресурсов и инвестиций, неспособствующие эффективной реализации человеческого потенциала региона исозданию достаточного числа высокопроизводительных рабочих мест.
Угроза 2. Ограниченные возможности сбыта навнутреннем рынке по причине низкой емкости регионального рынка, возможногоснижения платежеспособного спроса, а также из-за ценовой конкуренции спродукцией невысокого качества из других регионов России и Китая.
Угроза 3. Утрата интеллектуального лидерстваи потеря компетенций во многих научных направлениях, в связи с низким спросомна инновации в регионе по причине низкой платежеспособности основных заказчиковрегионального рынка и низкой восприимчивости реального сектора экономики кинновациям.
Угроза 4. Дальнейший неконтролируемый ростсферы торгово-посреднических услуг без надлежащего увеличения их качества,приводящий к острой конкуренции за трудовые и финансовые ресурсы, земельныеплощади и так далее, ослаблению возможностей развития секторов материальногопроизводства экономики региона и усилению социального расслоения общества.
Угроза 5. Возможный бурный экономическийрост других регионов России, что в условиях общего дефицита трудовых ресурсовможет вызвать потенциальную угрозу перелива в эти регионы квалифицированныхкадров из Новосибирской области (в случае предоставления им гарантий болеевысокой оплаты труда или обеспечения жильем).
Угроза 6. Ускоренное развитие Новосибирскойгородской агломерации без надлежащей поддержки и гармоничного развития другихтерриторий и сельских поселений области.
Угроза 7. Утрата городом Новосибирскомпривлекательности среди сибирских городов в результате не решения задач по:снижению уровня преступности, повышению качества услуг здравоохранения исозданию комфортной и современной городской среды.
Угроза 8. Утрата лидерства в логистике идистрибуции без проактивного опережающего развития транспортно-логистическойинфраструктуры специализированных услуг и при сохранении на низком уровнетехнологического развития и компетенций местных компаний.
Угроза 9. Усиление конкуренции зачеловеческие ресурсы. Общемировая тенденция старения населения характерна и дляНовосибирской области. Учитывая сложившуюся половозрастную структуру,увеличиваются доли категорий населения младше и старше трудоспособноговозраста, что в свою очередь приводит к увеличению нагрузки на трудоспособноенаселение.
С 2006 года в Новосибирской области отмечаетсясокращение численности населения трудоспособного возраста (мужчин в возрасте16-59 лет и женщин в возрасте 16-54 лет). На начало 2018 года долянаселения трудоспособного возраста в общей численности населения составила56,3%, сократившись на 0,7 п.п. (на 15,4 тыс. человек) посравнению с началом 2017 года. Доля населения старше трудоспособного возрастана начало 2018 года, наоборот, возросла по сравнению с началом 2017 года на 0,3п.п. (на 12,7 тыс. человек) и на 3,2 п.п. (на 116,4 тыс. человек) посравнению с 2010 годом.
Отмеченные потенциальные угрозы имеют разную степень вероятностии влияния на развитие региона в отдельные временные промежутки. Большинство изних имеет внешний по отношению к Новосибирской области характер.
В целом проведенный анализ позволяет сделать следующийвывод: хотя не по каждому отдельному направлению социально-экономическогоразвития Новосибирская область сможет занять лидирующее место как в масштабахСибири и России, так и на мировом уровне, в долгосрочной перспективе,принципиально важна именно совокупность всех потенциальных точек ее роста. Именновзаимосвязанность и взаимодополняемость всех потенциальных источников роста(ресурсы; территория; достигнутый уровень, структура и перспективыпроизводства; научно-образовательный потенциал и другие) существенно повышаютобщую конкурентоспособность Новосибирской области и дают шанс динамичногоразвития.
Анализ социально-экономического развития Новосибирскойобласти с выявлением сильных и слабых сторон развития региона, возможных угрозразвитию области и определением возможностей развития Новосибирской областипредставлен в таблице 3.
Таблица 3
Анализ социально-экономического развития Новосибирскойобласти
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| Благоприятные условия для развития инноваций. Развитый человеческий капитал. Развитая система образования. Новосибирская область обладает диверсифицированной структурой экономики, наличием конкурентных рынков. Выгодное «центральное» транспортно-географическое положение Новосибирской области (расположение в центре России на пересечении важнейших транспортных коммуникаций, граничное положение с Казахстаном, относительная близость к северным территориям Китая, доступ в Среднюю Азию). Привлекательный образ города Новосибирска, являющегося по многим позициям центром притяжения для населения из соседних регионов и в целом для азиатской части России. Высокая предпринимательская активность. Новосибирская область является самым привлекательным регионом СФО для старта и ведения бизнеса. Новосибирская область имеет значительные успехи в оказании высокотехнологичных видов медицинской помощи | Недостаточная экономическая и инвестиционная активность не позволяют обеспечить эффективную реализацию человеческого потенциала региона и создать достаточное число высокопроизводительных рабочих мест. Существенный разрыв между высоким научно-техническим потенциалом региона и реальной низкой восприимчивостью его производственной системы к инновациям. Недостаточно развитая городская среда, невысокий уровень развития транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры, не соответствующий требованиям современного мегаполиса и амбициям успешного региона, включая низкое качество многих автодорог и общественных пространств в городе Новосибирске и области. Недостаточный уровень благосостояния населения. Несбалансированность территориального развития |
| Возможности развития | Возможные угрозы |
| Капитализация интеллектуального потенциала и создание условий для высокой инновационной активности, включая привлечение центров НИОКР международных компаний, стимулирование технологического предпринимательства, будет способствовать формированию на территории Новосибирской области Сибирского инновационного хаба международного уровня (Академгородок 2.0). Возникновение новых продуктов, рынков и неконкурентных ниш, формирование решений (технологий) и ускоренная адаптация современных технологий ведущими новосибирскими компаниями позволит Новосибирской области стать центром компетенций в сфере индустрии 4.0, в области цифровизации секторов экономики (в сферах управления транспортом, городским хозяйством, государственного управления, здравоохранения и образования), освоения природных богатств Сибири (включая биоресурсы и полезные ископаемые) в сотрудничестве с университетами и научными центрами других регионов (Красноярский край, Томская область). Формирование специализированной инфраструктуры для выхода на рынки центральных регионов России и европейских стран, стран Средней Азии и западного Китая, в перспективе в Индию и Пакистан, включая развитие транспортно-логистических и внешнеторговых услуг и интеграция в цепочки добавленной стоимости транзитных грузов, позволит Новосибирской области стать логистическим и торговым хабом для регионов южной Сибири и Восточного Казахстана. Укрепление конкурентных преимуществ региона для развития малого и среднего предпринимательства позволит Новосибирской области стать Сибирским предпринимательских хабом, ключевым и наиболее привлекательным регионом для начинающих предпринимателей из регионов Сибири и Дальнего востока. Дальнейшее ускоренное развитие технического университетского образования и высокотехнологичных медицинских услуг позволит Новосибирской области стать центром экспорта услуг образования и здравоохранения для жителей Сибири, Казахстана, Средней Азии и Западного Китая | Ограничение возможностей для экономического развития при усилении санкций, недостаточная экономическая и инвестиционная активность. Ограниченные возможности сбыта на внутреннем рынке по причине низкой емкости регионального рынка, возможного снижения платежеспособного спроса, а также из-за ценовой конкуренции с продукцией невысокого качества из других регионов России и Китая. Утрата интеллектуального лидерства и потеря компетенций во многих научных направлениях, в связи с низким спросом на инновации в регионе по причине низкой платежеспособности основных заказчиков регионального рынка и низкой восприимчивости реального сектора экономики к инновациям. Дальнейший неконтролируемый рост сферы торгово-посреднических услуг без надлежащего увеличения их качества, приводящий к острой конкуренции за трудовые и финансовые ресурсы, земельные площади и так далее, ослаблению возможностей развития секторов материального производства экономики региона и усилению социального расслоения общества. Возможный бурный экономический рост других регионов России, что в условиях общего дефицита трудовых ресурсов может вызвать потенциальную угрозу перелива в эти регионы квалифицированных кадров из Новосибирской области. Ускоренное развитие Новосибирской городской агломерации без надлежащей поддержки и гармоничного развития других территорий и сельских поселений области. Утрата городом Новосибирском привлекательности среди сибирских городов в результате не решения задач по: снижению уровня преступности, повышению качества услуг здравоохранения и создания комфортной и современной городской среды. Утрата лидерства в логистике и дистрибуции без проактивного опережающего развития транспортно-логистической инфраструктуры, специализированных услуг и сохранении на низком уровне технологического развития и компетенций местных компаний. Усиление конкуренции за человеческие ресурсы |
1.1.3. Анализтерриториального развития
Всего на территории Новосибирской области сформировано490 муниципальных образований, в том числе: 5 городских округов,30 муниципальных районов, 26 городских и 429 сельских поселений.Население размещено на территории области очень неравномерно, этомуспособствует сложившаяся система расселения – разделение на восточную часть сдоминированием крупнейшего города Новосибирска и западную, преимущественносельскую.
Новосибирская область обладает специфическойпространственной структурой: подавляющая часть ее экономического потенциаларасположена в г. Новосибирске, а также в муниципальных районах игородах, расположенных вблизи него и в наибольшей степени подверженных еговлиянию. Наиболее значимыми диспропорциями в пространственном развитиитерритории области являются:
дифференциация по уровню экономического развития;
дифференциация по показателям уровня жизни населения;
диспропорция между уровнем развития инженернойинфраструктуры;
усиливающаяся концентрация населения в зонеНовосибирской агломерации и смежных территориях.
Центром пространственной организации области являетсязона Новосибирской агломерации (г. Новосибирск, г. Бердск,г. Искитим, г. Обь, р.п. Кольцово, Искитимский, Колыванский,Коченевский, Мошковский, Новосибирский, Ордынский, Тогучинский районы).«Большой Новосибирск» составляет около 80% населения области, и подобнаямоногородская структура расселения оказывает серьезное влияние на тенденции иэффективность экономического развития региона. Отсутствие других крупных исредних городов на территории области снижает возможности диверсификациихозяйственной деятельности и объективно делит всю территорию на два полюса:относительно благополучную Новосибирскую агломерацию и в значительной своейчасти существенно менее развитые сельские территории. За период 2007-2017 годовдоля городского населения Новосибирской области увеличилась на 2,9 п.п.и составила на начало 2018 года 79%, что выше чем по РФ (74,3%) и СФО(73%). Основной вклад в увеличение городского населения вносит городНовосибирск.
Около 75% всех муниципальных образований Новосибирскойобласти приходится на сельские поселения с численностью от 301 до 3000 жителей.В Кыштовском и Северном районах нет ни одного поселения, за исключениемрайонных центров, численность населения в которых достигает 1 тыс. человек. Приэтом в Новосибирском районе нет ни одного поселения с численностью жителейменее 2 тыс. человек.
Среди городских поселений преобладают населенныепункты с численностью жителей от 10 до 30 тыс. человек. Практически все изних (12 из 14) являются районными центрами соответствующихмуниципальных районов. В Новосибирской области образованы муниципальныеобразования с численностью населения свыше 100 тыс. жителей. Городскойокруг г. Новосибирск является самым крупным муниципальным образованием РФ.
В области 14 муниципальных образований (4муниципальных района и 10 входящих в них сельских поселений) обладаютособым географическим положением. Границы этих муниципальных образований непосредственнопримыкают к государственной границе России с Республикой Казахстан.Протяженность участка Государственной границы России с Республикой Казахстан,проходящего по территории Новосибирской области, составляет 317 км.Карасукский, Баганский, Купинский и Чистоозерный районы Новосибирской областиграничат с Павлодарской областью Республики Казахстан. На территорииприграничных районов Новосибирской области существует четыре места пересечениягосударственной границы РФ жителями приграничных районов.
За период 2007-2017 годов в территориальном развитииотмечены следующие изменения. Из пяти городских округов Новосибирской областив городе Искитиме сократилась численность населения более чем на 10%,в остальных городских округах численность населения росла, при этомнаиболее динамично в р.п. Кольцово. Из 30 муниципальных районов только в трехотмечен прирост численности населения (Новосибирском, Мошковском и Колыванскомрайонах), в остальных зафиксирована убыль, при этом максимальная убыль отмеченав Кыштовском районе (снижение численности населения на 27,5%) и Краснозерскомрайоне (на 21,3%).
Соотношение максимального и минимальногосреднедушевого объема инвестиций в основной капитал по муниципальным районам игородским округам в 2017 году составило 28,8 раза. Соотношение максимальной иминимальной среднемесячной заработной платы составило 2,5 раза.
Территориальное развитие Новосибирской областихарактеризуется наличием всех типов пространственного размещения и развития:мегаполиса, агломерации, моногородов, городов и сельских поселений.
Территориальное развитие муниципальных районовНовосибирской области определяется следующими факторами:
степенью специализации и диверсификации экономикитерритории, «включенностью» в «цепочки стоимости»; человеческим потенциаломтерритории и рынком труда на территории; степенью развития предпринимательства;наличием комфортного жилья, транспортной доступностью и дорожной, коммунальнойинфраструктурой территории; наличием природных ресурсов – уже используемых илиимеющих потенциал к использованию;
обеспеченностью территории социальными услугами(образование, здравоохранение, культура, спорт, иные объекты досуга), доступомк современным технологиям (высокоскоростной Интернет, услуги связи), уровнембезопасности и другими факторами, обеспечивающими качество жизни на селе.
Вопросы территориального развития имеют принципиальноразное значение и подходы в зависимости от включения конкретных территорий взоны агломераций. В области, помимо Новосибирской агломерации, в состав которойвходит 5 городских округов и 7 муниципальных районов, выделена территорияБарабинского, Куйбышевского, Здвинского и Северного районов, в которых такжеразвиваются агломерационные процессы. Дополнительную поддержку Искитимскому иТогучинскому районам, входящим в Новосибирскую агломерацию, окажут созданные(создаваемые) на их территории ТОСЭР на базе р.п. Линёво и р.п. Горный. Внезоны Новосибирской и Барабинско-Куйбышевской агломераций в настоящее времярасселены более 468 тыс. человек (16,8% населения области) на территории124,3 тыс. кв.км (71,7% территории). Агломерационные процессы носят вомногом естественный характер. Перед органами государственной властиНовосибирской области стоит задача координации этих процессов для преодоленияразличных барьеров и противоречий, связанных с административным делением внутриагломерации, стимулированием создания зон специализации и опережающего развитияи поддержки инфраструктурного обеспечения развития агломерации.
Моногорода. В Новосибирской области два рабочих поселкаотносятся к моногородам: р.п. Линёво (Искитимский район) и р.п. Горный(Тогучинский район). Ухудшение условий функционирования градообразующегопредприятия на их территории может привести к неразрешимымсоциально-экономическим проблемам, начиная с роста безработицы и заканчиваявынужденной миграцией населения. Важнейшим фактором успешного развития такихтерриторий являются эффективное распределение ограниченных экономическихресурсов и государственная поддержка на федеральном уровне. В последние годыосновным стратегическим направлением решения проблем в сфере развитиямоногородов является создание государством предпосылок для повышения ихконкурентоспособности и модернизации, а в идеале – превращение их в населенныепункты со значительно диверсифицированной экономикой.
Агломерации. Процессы объединения населенных пунктов,формирования городов, урбанизации, образования крупнейших городов-мегаполисовявляются естественными.
Административный центр Новосибирскойобласти – город Новосибирск, является городом миллионником, вносит весомыйвклад в формирование экономики Новосибирской области и считается мегаполисом,что явилось основанием начала формирования в 2014 году Новосибирскойагломерации с центром в Новосибирске.
Новосибирская агломерация включает 5городских округов и 7 муниципальных районов, в состав которых входят 10городских поселений, 110 сельских поселений, 457 сельских населенныхпунктов. Площадь территории составляет 36,86 тыс. кв.км (21% от общейплощади Новосибирской области). Численность населения –2084,4 тыс. человек, в том числе: городское население –1827,2 тыс. человек, сельское – 257,2 тыс. человек.
С целью развития западной частиНовосибирской области формируется Барабинско-Куйбышевская агломерация,включающая Барабинский, Куйбышевский, Здвинский, Северный районы Новосибирскойобласти. Барабинско-Куйбышевская агломерация развивается как полицентрическаяагломерация, ядрами которой являются два города (Барабинск и Куйбышев),административные центры двух экономически активных муниципальных районов,расположенных на расстоянии около 17 километров друг от друга. В рамкахданной территории рассматривается возможность формирования в первую очередьтранспортной инфраструктуры, ориентированной на развитие сельскохозяйственногопроизводства, деревопереработку и транспортную логистику.
Анализ специализации муниципальныхрайонов Новосибирской области приведен в приложении № 5 к настоящей стратегии.
Основнымивыводами диагностики текущей ситуации в развитии Новосибирской области являютсяследующие.
С 2007 года по 2017 год экономикаобласти по основным показателям росла быстрее, чем экономика РФ и СФО. Посостоянию на 2017 год по большинству показателей экономического развития иразличным рейтингам область входит в первые 25 регионов России.
Новосибирская область является однимиз центров притяжения талантов и инвестиций на востоке России. За последние 10лет население Новосибирской области увеличилось примерно на 100 тыс. человек ив 2018 году достигло исторического максимума. Новосибирск и Новосибирскаяобласть – лидеры по миграционному приросту населения.
Новосибирская область единственная изСФО занимает место в двадцатке лидеров Национального рейтинга состоянияинвестиционного климата, входит в топ-10 регионов РФ по уровнюнаучного и инновационного потенциала, динамике развития предпринимательства,государственно-частного партнерства, оптовой и розничной торговли, транспорта исвязи.
Новосибирская область пока отстает(находится во второй половине рейтинга регионов) по показателям доходов, бедности,инвестиций на душу населения, безработице, показателям здравоохранения,криминогенной ситуации.
2. Приоритетыразвития Новосибирской области, целевое видение
2.1. Приоритеты,стратегические цели и задачи
Миссия Новосибирской области – быть центромгенерирования уникального человеческого капитала, максимальной реализациипотенциала человека.
Новосибирская область к 2030 году – территория,привлекательная для жизни и ведения бизнеса, создающая условия для гармоничногоразвития человека и устойчивого роста экономики, опирающаяся на интеграциюзначительного научно-образовательного потенциала и эффективной бизнес-среды.
Основными доминантами социально-экономическогоразвития Новосибирской области станут:
ускоренное инновационное и технологическое развитие,базирующееся на сочетании использования внутренних интеллектуальныхчеловеческих ресурсов, технологий и привлечении внешних ресурсов,обеспечивающих инвестиции и компетенции масштабирования разработок для выходана глобальные международные рынки;
стимулирование роста реального сектора экономики, втом числе обрабатывающей промышленности, на основе ускоренного обновленияфондов, использования новых технологий и выхода на новые рынки сбыта;
развитие традиционных конкурентных преимуществ регионакак транспортно-логистического хаба через формирование соответствующейинфраструктуры, использование инструментов стимулирования, поддержки отраслей ипривлечение инвестиций, в том числе через механизмы государственно-частногопартнерства;
расширение и развитие инфраструктуры фундаментальных иприкладных научных исследований и разработок с участием ведущих в своей областимировых ученых и созданием сетевых проектов и лабораторий;
укрепление и развитие малого и среднегопредпринимательства как масштабного резерва экономического роста, занятости иуровня жизни населения, создание условий для начинающих предпринимателей истимулирование технопредпринимательства;
совершенствование государственного управления, в томчисле через цифровизацию, формирование сбалансированной бюджетной и налоговойполитики региона и внедрение эффективного коммуникативного инструмента,обеспечивающего конструктивное взаимодействие органов власти с бизнесоми населением, направленного на формирования имиджа Новосибирской областикак территории благоприятного инвестиционного климата и комфортной среды дляжизни.
Реализация стратегии «Сибирское лидерство» позволитНовосибирской области в 2030 году занять лидирующие позиции в стране попривлекательности для жизни и ведения бизнеса с высоким качеством деловогоклимата и возможностями для реализации потенциала человека.
К 2030 году Новосибирская область станет значимыминновационным хабом международного уровня, центром компетенций в сфере «новойэкономики», в том числе по созданию и внедрению цифровых сервисов для граждан иорганизаций с опорой на региональные технологии и решения, экспортеромконкурентоспособной продукции и услуг в высокотехнологичных, наукоемкихотраслях и сферах, а также укрепит свое лидерство в сферах науки, образования,культуры, медицины, транспорта и логистики, оптовой торговли, развитияпредпринимательства.
Достижение желаемого будущего возможно черезреализацию стратегических приоритетов:
Приоритет 1. «Развитие человеческогокапитала и социальной сферы».
Приоритет 2. «Развитие конкурентоспособнойэкономики с высоким уровнем предпринимательской активности и конкуренции».
Приоритет 3. «Создание современной ибезопасной среды для жизни, преображение городов и поселков Новосибирскойобласти».
Приоритеты раскрываются через взаимосвязанную системустратегических целей первого уровня (далее – СЦ) и целей второго (далее – Ц)уровня, для достижения которых поставлены задачи (далее – З). Для решения задачопределены направления деятельности, реализация которых запланирована, в томчисле в рамках государственных программ Новосибирской области, региональныхсоставляющих национальных проектов в соответствии с Указом Президента РФ от07.05.2018 № 204 «О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года» и иных проектов.
Приоритет1. Развитие человеческого капитала и социальной сферы
СЦ-1. Развитиечеловеческого капитала, обеспечение высоких стандартов благосостояния человека,социального благополучия и согласия в обществе.
Ц-1.1 Увеличениечисленности населения Новосибирской области за счет естественного имиграционного прироста населения; максимальное включение жизненного и трудовогопотенциала населения в экономические процессы региона.
З-1.1.1. Создатьусловия для качественного улучшения репродуктивного потенциала и укрепленияздоровья новорожденных, детей и подростков.
З-1.1.2. Увеличитьпродолжительность жизни населения до 80 лет.
З-1.1.3. Укрепитьинститут семьи, повысить престиж материнства и отцовства, обеспечитьмаксимальное развитие и сохранение семейных ценностей.
З-1.1.4. Проведениедемографической политики, направленной на повышение рождаемости, в том числе засчет государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитаниемдетей.
З-1.1.5. Создатьэкономические условия, повышающие миграционную привлекательность региона.
Государственныепрограммы Новосибирской области, направленные на:
развитиездравоохранения Новосибирской области;
развитие системысоциальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьмив Новосибирской области;
содействиезанятости населения Новосибирской области;
оказаниесодействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников,проживающих за рубежом;
Ц-1.2. Формированиездорового образа жизни у граждан, обеспечение населения доступной икачественной медицинской помощью, отвечающей мировым стандартам.
З-1.2.1. Сформироватьу населения ответственное отношение к собственному здоровью и к здоровомуобразу жизни.
З-1.2.2. Обеспечитьприоритет профилактики в сфере охраны здоровья (предупреждение и раннеевыявление заболеваний).
З-1.2.3. Повыситьдоступность и качество первичной медико-санитарной помощи.
З-1.2.4. Повыситьдоступность специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинскойпомощи.
З-1.2.5. Обеспечитьразвитие перинатальной медицинской помощи, специализированной неонатальноймедицинской помощи.
З-1.2.6. Совершенствоватьмеждисциплинарную медицинскую реабилитацию, включающую в себя комплексноеприменение природных лечебных факторов, лекарственной, немедикаментознойтерапии и других методов.
З-1.2.7. Обеспечитьразвитие паллиативной медицинской помощи и обеспечить ее доступность дляграждан.
З-1.2.8. Повыситьуровень качества работы скорой, в том числе скорой специализированноймедицинской помощи, оказываемой в неотложной форме.
З-1.2.9. Повыситьуровень профессиональной подготовки медицинских работников, престижа профессиимедицинского работника.
З-1.2.10. Ускоритьинновационное развитие здравоохранения на основе новых диагностическихтехнологий, цифровой медицины и телемедицинских технологий.
Государственнаяпрограмма Новосибирской области, направленная на развитие здравоохраненияНовосибирской области.
Ц-1.3. Обеспечениеблагополучия и высокого уровня жизни населения.
З-1.3.1. Обеспечитьуверенный долгосрочный рост реальных доходов граждан, снизить уровень бедностикак минимум в два раза.
З-1.3.2. Снизитьсоциально-экономическое неравенство в уровне жизни населения региона за счетподдержки малоресурсных групп населения на принципах справедливости и адресности.
З-1.3.3. Увеличитьреальную заработную плату.
Государственныепрограммы Новосибирской области, направленные на:
содействиезанятости населения Новосибирской области;
развитие системысоциальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьмив Новосибирской области.
Ц-1.4. Созданиеусловий для максимальной реализации трудового потенциала, обеспеченияэффективной занятости граждан.
З-1.4.1. Обеспечитьэффективную занятость и совершенствовать систему содействия занятости населения.
З-1.4.2. Содействоватьулучшению условий и охраны труда, направленных на сохранение жизни и здоровьяработников в процессе трудовой деятельности.
З-1.4.3. Обеспечитьрегион высококвалифицированными, профессиональными кадрами, баланс спроса ипредложения на рынке труда Новосибирской области в соответствии с текущими иперспективными потребностями экономики.
З-1.4.4. Повыситькачество предоставления услуг в сфере содействия занятости населения вНовосибирской области, в том числе услуг по профессиональной ориентации гражданв целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохожденияпрофессионального обучения и получения дополнительного профессиональногообразования.
Государственныепрограммы Новосибирской области, направленные на:
содействиезанятости населения Новосибирской области;
оказаниесодействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников,проживающих за рубежом.
Ц-1.5. Формированиеусловий для развития высокоэффективной, образованной личности, конкурентоспособнойна рынке труда.
З-1.5.1. Обеспечитьэффективное развитие в Новосибирской области конкурентоспособногонаучно-образовательного комплекса и создать условия для его расширенноговоспроизводства.
З-1.5.2. Обеспечитьдоступность дошкольного образования на основе комплексного развития сетидошкольных образовательных организаций, в том числе за счет развитиянегосударственного сектора.
З-1.5.3. Совершенствоватьсистему общего и дополнительного образования, обеспечивающую развитие личностии подготовку кадров для отраслей экономики в соответствии с требованиями рынкатруда и международными образовательными стандартами.
З-1.5.4. Создатьв Новосибирской области конкурентоспособную систему среднего профессиональногообразования, обеспечивающую подготовку высококвалифицированных специалистов ирабочих кадров в соответствии с современными стандартами и передовымитехнологиями.
З-1.5.5. Повыситьпривлекательность и конкурентоспособность высшего образования Новосибирскойобласти на международном рынке образовательных услуг.
З-1.5.6. Повыситьуровень профессиональной подготовки педагогических работников, престижпрофессии учителя.
Государственныепрограммы Новосибирской области, направленные на:
развитиеобразования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи вНовосибирской области;
развитиесреднего профессионального образования Новосибирской области.
Ц-1.6. Формированиеусловий для развития нравственной, разносторонней личности, имеющей возможностидля самореализации.
З-1.6.1. Совершенствоватьусловия для формирования у населения потребности в культурных ценностях иреализации творческого потенциала, активизировать вовлечение населения вкультурную жизнь региона.
З-1.6.2. Обеспечитьформирование гармоничной и комфортной культурной среды региона и модернизациюинфраструктуры в сфере культуры.
З-1.6.3. Сформироватьи продвигать устойчивый бренд, отражающий представление о Новосибирской областикак о крупнейшем культурном центре азиатской части России.
З-1.6.4. Обеспечитьразвитие сферы культуры профессиональными кадрами.
З-1.6.5. Создатьусловия для обеспечения сохранности и популяризации историко-культурногонаследия народов, населяющих Новосибирскую область.
З-1.6.6. Разработатьновую модель государственной культурной политики, обеспечивающей эффективноемежведомственное взаимодействие, активное вовлечение населения, общественныхорганизаций и коммерческого сектора в формирование культурного пространства.
З-1.6.7. Обеспечитькультурное, нравственное, духовное, интеллектуальное и творческое развитие молодежина территории Новосибирской области.
З-1.6.8. Повыситьэффективность системы патриотического воспитания граждан в Новосибирскойобласти.
З-1.6.9. Содействоватьразвитию добровольческой и благотворительной деятельности.
З-1.6.10. Создатьусловия для привлечения активных граждан и социально ориентированныхнекоммерческих организаций в процесс социально-экономического развитияНовосибирской области через расширение участия негосударственных организаций вреализации приоритетных социально значимых проектов и программ.
З-1.6.11. Повыситьмотивацию населения Новосибирской области к регулярным занятиям физическойкультурой и спортом и ведению здорового образа жизни.
З-1.6.12. Расширитьсеть современной инфраструктуры физической культуры и спорта в Новосибирскойобласти.
З-1.6.13. Обеспечитьразвитие спорта высших достижений и совершенствование системы подготовкиспортивного резерва в Новосибирской области.
Государственныепрограммы Новосибирской области, направленные на:
развитиекультуры Новосибирской области;
развитиегосударственной молодежной политики Новосибирской области;
развитие институтов региональной политики игражданского общества в Новосибирской области;
развитиефизической культуры и спорта в Новосибирской области.
Ц-1.7. Созданиеусловий для комфортной жизни и самореализации отдельных категорий населения,нуждающихся в особой заботе государства.
З-1.7.1. Обеспечитьпрофилактику и преодоление семейного неблагополучия, сопровождение детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей.
З-1.7.2. Повыситьэффективность мер социальной поддержки населения.
З-1.7.3. Создатьусловия для активного, независимого образа жизни лиц с ограниченнымивозможностями здоровья, а также толерантного отношения в обществе к ним.
З-1.7.4. Сформироватьусловия для социальной адаптации и интеграции в общественную жизнь пожилыхлюдей.
З-1.7.5. Содействоватьформированию рынка социальных услуг, отвечающего мировым стандартам.
Государственнаяпрограмма Новосибирской области, направленная на развитие системы социальнойподдержки населения и улучшение социального положения семей с детьми вНовосибирской области.
Ц-1.8. Повышениеуровня доступности комфортного жилья на территории Новосибирской области.
З-1.8.1. Содействоватькомплексному освоению территорий и развитию застроенных территорий в целяхжилищного строительства на основе утвержденной градостроительной документации.
З-1.8.2. Повыситьуровень обеспеченности населения Новосибирской области жильем за счетсодействия в улучшении жилищных условий населения.
Государственные программыНовосибирской области, направленные на:
стимулированиеразвития жилищного строительства в Новосибирской области;
обеспечениежильем молодых семей в Новосибирской области.
Ц-1.9. Созданиеусловий для безопасного проживания граждан на территории региона путем снижениявероятности реализации угроз криминального, террористического, природного,техногенного и иного характера.
З-1.9.1. Обеспечитькоординацию взаимодействия правоохранительных и надзорных органов, областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органовместного самоуправления в работе по обеспечению общественной безопасности,борьбе с преступностью, противодействию терроризму и экстремизму, профилактикеправонарушений.
З-1.9.2. Обеспечитьзащиту населения и территории Новосибирской области от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера путем совершенствования системыпредупреждения и предотвращения чрезвычайных ситуаций
З-1.9.3. Снизитьуровень аварийности и повысить безопасность пассажирских перевозок.
Государственныепрограммы Новосибирской области, направленные на:
обеспечениебезопасности жизнедеятельности населения Новосибирской области;
построение иразвитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирскойобласти;
повышениебезопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечениебезопасности населения на транспорте в Новосибирской области.
Приоритет2. Развитие конкурентоспособной экономики с высоким уровнемпредпринимательской активности и конкуренции
СЦ-2. Обеспечениеперехода к экономике знаний, становление Новосибирской области как центранауки, инноваций и высоких технологий мирового уровня, обуславливающегодинамичный рост экономики и создание благоприятных условий для развитиячеловеческого капитала.
З-2.0.1. Сформироватьсбалансированный и устойчиво развивающийся сектор исследований и разработок дляобеспечения приоритетов научно-технологического развития Новосибирской области.
З-2.0.2. Обеспечитьпривлечение и удержание научных кадров.
З-2.0.3. Сформироватькомпетенции инновационной деятельности.
З-2.0.4. Создатьусловия для повышения инновационной активности бизнеса и появления новыхинновационных компаний.
З-2.0.5. Создатьусловия для роста производительности труда на новой технологической, управленческойи кадровой основе.
З-2.0.6. Содействоватьразвитию инновационной инфраструктуры и парковых проектов.
З-2.0.7. Содействоватьразвитию инновационных и промышленных кластеров.
Государственныепрограммы Новосибирской области, направленные на:
стимулированиеинвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области;
развитиепромышленности и повышение ее конкурентоспособности в Новосибирскойобласти;
развитиесубъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области.
СЦ-3. Созданиеусловий для повышения эффективности всех видов социально-экономическойдеятельности и снижение транзакционных издержек в экономике Новосибирскойобласти за счет масштабного внедрения цифровых технологий и обеспечениелидерства в Российской Федерации по созданию и внедрению цифровых сервисов дляграждан и организаций с опорой на региональные технологии и решения.
З-3.0.1. Обеспечитьнормативное регулирование цифровой среды.
З-3.0.2. Развиватьтелекоммуникационную инфраструктуру на всей территории Новосибирской области.
З-3.0.3. Создатьи развивать инфраструктуру обработки и хранения данных.
З-3.0.4. Обеспечитьинформационную безопасность.
З-3.0.5. Обеспечитьподдержку платформенных решений.
З-3.0.6. Цифровизироватьгосударственное управление.
З-3.0.7. Цифровизироватьотрасли здравоохранения, образования, культуры.
З-3.0.8. Цифровизироватьтранспортную отрасль.
З-3.0.9. Создаватьусловия для формирования цифровой промышленности.
З-3.0.10. Обеспечитьвнедрение технологий цифровых городов.
З-3.0.11. Обеспечитьподготовку кадров для цифровой экономики.
Государственныепрограммы Новосибирской области, направленные на:
развитиеинфраструктуры информационного общества Новосибирской области;
построение иразвитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирскойобласти.
СЦ-4. Обеспечениепрорывного экономического развития на базе важнейших конкурентных преимуществНовосибирской области: знаний, технологий, компетенций.
Ц-4.1. Обеспечениемирового уровня конкурентоспособности промышленных предприятий региона,формирование высокотехнологичной, наукоемкой промышленности.
З-4.1.1. Обеспечитьк 2030 году двукратный рост промышленного производства, в том числе на основетехнологического обновления и перевооружения производства.
Государственнаяпрограмма Новосибирской области, направленная на развитие промышленности иповышение ее конкурентоспособности в Новосибирской области.
Ц-4.2. Формированиепродовольственной безопасности региона путем повышения уровня самообеспеченияосновными видами сельскохозяйственной продукции, создания новых видовконкурентоспособных продуктов, наращивания объемов производства экологическичистых, качественных продуктов питания.
З-4.2.1. Повыситьэффективность сельскохозяйственного производства.
З-4.2.2. Создатьновые предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, повыситьэффективность производства существующих предприятий.
З-4.2.3. Обеспечитьнаселение региона безопасным и конкурентным по цене продовольствием.
З-4.2.4. Увеличитьпроизводство экологически безопасных, качественных продуктов питания дляпоставок на экспорт.
Государственныепрограммы Новосибирской области, направленные на:
развитиесельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия в Новосибирской области;
охрануокружающей среды.
СЦ-5. Укреплениепозиций региона как межрегионального оптово-логистического центра, содействиеразвитию многоформатной инфраструктуры торговли, обеспечение качества ибезопасности потребительских товаров и услуг.
З-5.0.1. Содействоватьсозданию крупнейшего за Уралом оптово-логистического центра.
З-5.0.2. Содействоватьразвитию сферы торговли и услуг за счет создания эффективной товаропроводящейсистемы, повышения качества торгового обслуживания.
З-5.0.3. Обеспечитьудовлетворение спроса населения в потребительских товарах и услугах высокогокачества по доступным ценам в пределах территориальной доступности.
З-5.0.4. Содействоватьразвитию туризма на территории региона.
Государственныепрограммы Новосибирской области, направленные на:
стимулированиеинвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области;
развитиеинфраструктуры информационного общества Новосибирской области;
развитиесубъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области;
развитиепромышленности и повышение ее конкурентоспособности в Новосибирскойобласти.
СЦ-2, СЦ-3,СЦ-4, СЦ-5
Задача:обеспечить развитие малого и среднего предпринимательства и поддержкуиндивидуальной предпринимательской инициативы.
Государственныепрограммы Новосибирской области, направленные на:
развитиесубъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области;
развитиепромышленности и повышение ее конкурентоспособности в Новосибирскойобласти;
стимулированиеинвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области.
СЦ-6. Максимальнаяреализация экспортного потенциала Новосибирской области, совершенствованиемежрегиональных и внешнеэкономических связей.
З-6.0.1. Содействоватьразвитию несырьевого экспорта, стимулировать экспорт услуг, включая услуги образования,здравоохранения, туризма, транспорта.
Государственныепрограммы Новосибирской области, направленные на:
стимулированиеинвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области;
развитиесубъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области.
Приоритет3. Создание современной и безопасной среды для жизни, преображение городови поселков Новосибирской области
СЦ-7. Обеспечениерационального природопользования как основы экологической безопасности, высокихстандартов экологического благополучия.
З-7.0.1. Обеспечитьсоблюдение сбалансированного потребления природных ресурсов исходя изобъективных потребностей будущих поколений и сохранения природы в целом.
З-7.0.2. Обеспечитьснижение антропогенного воздействия на окружающую среду за счет очистки сточныхвод населенных пунктов и утилизации осадка сточных вод.
Государственныепрограммы Новосибирской области, направленные на:
сохранение,воспроизводство и устойчивое использование охотничьих ресурсов;
охрануокружающей среды;
развитие системыобращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области;
развитие лесногохозяйства.
СЦ-8. ПревращениеНовосибирской области в центр Сибирской конурбации с высоким уровнем развитияинфраструктуры.
Ц-8.1. РазвитиеНовосибирской и Барабинско-Куйбышевской агломераций как опоры длясбалансированного, гармоничного пространственного развития региона.
З-8.1.1. Обеспечитьорганизационное и нормативное сопровождение развития агломераций Новосибирскойобласти.
З-8.1.2. Обеспечитьинфраструктурное развитие агломераций и формирование комфортной средыпроживания.
З-8.1.3. Стимулироватьэкономическое развитие на территории агломераций.
Государственные программы Новосибирской области,направленные на:
стимулированиеразвития жилищного строительства в Новосибирской области;
обеспечениежильем молодых семей в Новосибирской области;
обеспечениебезопасности жизнедеятельности населения Новосибирской области;
построение иразвитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирскойобласти;
повышениебезопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечениебезопасности населения на транспорте в Новосибирской области;
развитиездравоохранения Новосибирской области;
развитие системысоциальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьмив Новосибирской области;
содействиезанятости населения Новосибирской области;
оказаниесодействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников,проживающих за рубежом;
развитие образования,создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирскойобласти;
развитиесреднего профессионального образования Новосибирской области;
стимулированиеинвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области;
развитие промышленностии повышение ее конкурентоспособности в Новосибирской области;
развитиесубъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области;
развитиеинфраструктуры информационного общества Новосибирской области;
развитиесельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия в Новосибирской области;
охрануокружающей среды;
сохранение,воспроизводство и устойчивое использование охотничьих ресурсов;
развитие системыобращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области;
развитие лесногохозяйства;
энергосбережениеи повышение энергетической эффективности Новосибирской области;
развитиежилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области;
развитиекультуры Новосибирской области;
развитиегосударственной молодежной политики Новосибирской области;
развитиеинститутов региональной политики и гражданского общества в Новосибирскойобласти;
развитиефизической культуры и спорта в Новосибирской области;
обеспечениедоступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числеНовосибирского метрополитена, для населения Новосибирской области;
развитиеавтомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения вНовосибирской области.
Ц-8.2. Созданиеусловий для комфортной жизни людей на территории Новосибирской областипосредством социального, инфраструктурного развития сельских территорий,преодоление к 2030 году существующего дисбаланса между развитием агломераций исельскими территориями.
З-8.2.1. Обеспечитькачество жизни на селе и в городе, соответствующее ожиданиям и потребностямнаселения с учетом особенностей и специфики территорий.
З-8.2.2. Обеспечитьсоздание оптимальной системы расселения на территории Новосибирской области,развитие экономического потенциала муниципальных районов и городских округов всоответствии с их перспективной специализацией, в том числе моногородов.
З-8.2.3. Сформироватьсбалансированную интермодальную транспортную систему Новосибирской области:развить инфраструктуру автомобильных дорог на основе новых технологий ирешений, обеспечить доступность и качество транспортных услуг для населенияНовосибирской области.
З-8.2.4. Обеспечитьсоздание современной коммунально-энергетической инфраструктуры.
Государственные программы Новосибирской области,направленные на:
устойчивое развитие сельских территорий вНовосибирской области;
стимулированиеразвития жилищного строительства в Новосибирской области;
обеспечениежильем молодых семей в Новосибирской области;
обеспечениебезопасности жизнедеятельности населения Новосибирской области;
построение иразвитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Новосибирскойобласти;
повышениебезопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечениебезопасности населения на транспорте в Новосибирской области;
развитиездравоохранения Новосибирской области;
развитие системысоциальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьмив Новосибирской области;
содействиезанятости населения Новосибирской области;
оказаниесодействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников,проживающих за рубежом;
развитиеобразования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи вНовосибирской области;
развитиесреднего профессионального образования Новосибирской области;
стимулированиеинвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области;
развитиепромышленности и повышение ее конкурентоспособности в Новосибирскойобласти;
развитиесубъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области;
развитиеинфраструктуры информационного общества Новосибирской области;
развитиесельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия в Новосибирской области;
охрануокружающей среды;
сохранение,воспроизводство и устойчивое использование охотничьих ресурсов;
развитие системыобращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области;
развитие лесногохозяйства;
энергосбережениеи повышение энергетической эффективности Новосибирской области;
развитиежилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области;
развитиекультуры Новосибирской области;
развитиегосударственной молодежной политики Новосибирской области;
развитиеинститутов региональной политики и гражданского общества в Новосибирскойобласти;
развитиефизической культуры и спорта в Новосибирской области;
обеспечениедоступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числеНовосибирского метрополитена, для населения Новосибирской области;
развитие автомобильныхдорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирскойобласти.
2.2. Этапыреализации, сценарии развития
2.2.1. Этапыреализации
В реализации стратегии выделяется два основных этапа:
2019-2024 годы – этап стабилизации и оживления ( I этап);
2025-2030 годы – этап опережающего роста (прорыв) ( II этап).
Этап стабилизации и оживления (период 2019-2021 годов– стабилизация, период 2022-2024 годов – оживление) характеризуется в период2019-2021 годов сохранением и упрочением преимуществ в развитии человеческогокапитала и экономики, разработкой эффективной пространственной схемырасселения, с выходом с 2022 года на траекторию устойчивых положительных темповроста показателей социально-экономического развития. Этап характеризуется реализациеймасштабных проектов, в том числе инфраструктурных, повышением эффективностииспользования ресурсов, созданием условий для долгосрочного инновационногоразвития, развитием качественно нового типа мобильности населения итранспортных потоков в экономике. Одновременно возрастает роль и вкладчеловеческого капитала в экономический рост. Результаты модернизацииобразования и здравоохранения проявляются не только в развитии указанныхсекторов новой экономики и сектора общественных услуг, повышении качествапредоставляемых ими услуг, но и в повышении качества самого человеческогокапитала, его производительной силы. Значительные сдвиги в решении проблемымоногородов и остановка процесса снижения плотности населения сельскихтерриторий.
Этап опережающего роста (прорыв) (2025-2030 годы)характеризуется выходом на проектную мощность новых высокотехнологичныхотраслей, формированием нового экспортного потенциала, опирающегося на товарыи услуги с высокой долей добавленной стоимости. Активно будут создаваться условиядля развития высокотехнологичных отраслей промышленности и научныхисследований и разработок, повышающих конкурентоспособность отечественнойпродукции, в том числе и на внешних рынках. Эффективная коммерциализациянакопленного научно-технического задела позволит повысить технологическийуровень экономики Новосибирской области. Предполагается активный ростчеловеческого капитала, реализация пространственной схемы расселения.
2.2.2. Сценарииразвития
Основные варианты социально-экономического развитияНовосибирской области на долгосрочный период определяются:
исходными предпосылками и условиями внешней среды:степенью геополитической и макроэкономической стабильности, ценовойконъюнктурой на экспортные позиции, валютными рисками, уровнем международнойкооперации, общим состоянием и динамикой основных показателей развитияэкономики РФ, бюджетными возможностями, регулятивной средой;
факторами внутренней среды: условиями и возможностямивнедрения инноваций, инвестиционной активностью, внутренними миграционнымипроцессами и потребительским спросом, возможностями экспорта товаров и услугрегиональными производителями, степенью развития инфраструктуры, качествомгосударственного управления, бюджетной и налоговой политикой Новосибирскойобласти.
Определяющее влияние на развитие Новосибирской областив период до 2030 года будут оказывать следующие факторы:
1) доступность средств федерального бюджета;
2) конкурентоспособность на внешних рынках.
Доступность средств федерального бюджета:
на уровне РФ зависит от следующих трех факторов:рестриктивности (ограниченности) международными санкциями, конъюнктуры мировогорынка энергоносителей, условий участия зарубежных инвесторов в реализацииинфраструктурных проектов на российской территории;
как следствие, в Новосибирской области влияет на:количество и масштаб инвестиционных проектов, объем межбюджетных трансфертов изфедерального бюджета.
Конкурентоспособность на внешних рынках:
на уровне РФ зависит от следующих пяти факторов:эффективного обменного курса рубля, уровня развития трансграничнойинфраструктуры и эффективности работы таможенных служб, прогресса в устраненииторговых и политических барьеров, от конкурентоспособности Транссиба всравнении с альтернативными международными транспортными коридорами, прогрессав реализации инициатив «Нового шёлкового пути»;
как следствие, в Новосибирской области влияет на:ценовую конкурентоспособность продукции Новосибирской области, доступностьвнешних рынков (включая Китайскую Народную Республику и Республику Казахстан),степень интеграции в торговые потоки в рамках международных транспортныхкоридоров.
Комбинации внутренних и внешних факторов определяютвозможные сценарии развития.
Консервативный сценарий «Поступательный рост» – сучастием федерального центра в реализации национальных проектов, крупныхинвестиционных проектов на территории Новосибирской области, ( I вариант) предполагает консервативное развитие,сдержанную инвестиционную политику частных компаний при относительно слабомросте потребительского спроса. В этом варианте факторы внешней ивнутренней среды следующие:
сохранение высоких цен на нефть позволяет обеспечитьстабильный рост экономики России;
объемы межбюджетных трансфертов из федеральногобюджета для Новосибирской области сохраняются или растут;
финансирование реализации крупных инвестиционныхпроектов в Новосибирской области с участием федерального бюджета;
возможности для увеличения экспорта на рынке странАзии остаются ограниченными;
ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса иимпортозамещения за счет гособоронзаказа и поддержки из федерального бюджета.
Целевой сценарий «Ориентация на внешние рынки» (I I вариант) предполагает оживление и рост в экономикеобласти при не ухудшающихся внешних условиях, создание необходимых условий дляинновационного развития, увеличения экспорта и инвестиций, в том числерасширение источников, механизмов и инструментов финансирования. Фокус наразвитии приоритетных секторов, ориентированных на экспорт. Ускореннаяреализация национальных проектов, крупных инфраструктурных проектов натерритории Новосибирской области. В данном варианте факторы внешней средынаходятся на уровне не ниже текущего, улучшаются факторы внутренней среды:
сохранение высоких цен на нефть позволяет обеспечитьстабильный рост экономики России;
объемы межбюджетных трансфертов из федеральногобюджета для Новосибирской области сохраняются;
идет активное продвижение местных компаний на рынкахКитая, Республики Казахстан и Средней Азии;
обеспечен значительный приток инвестиций, в том числеиностранных, в развитие нересурсных секторов экономики и инфраструктуры;
развитие медицинского туризма и экспортобразовательных услуг; рост обрабатывающей промышленности и сектора ИКТ.
Инновационный сценарий «Сибирский центр роста» ( III вариант) характеризуется, с одной стороны, ожиданиямипозитивных изменений во внешней среде, с другой – формированием внутреннихусловий для опережающего экономического роста, основанного на внедрениипрорывных научно-технологических разработок, занятии рыночных ниш «новойэкономики», кратном росте экспорта высокотехнологичной продукции и услуг,ускоренном инновационном развитии отраслей-лидеров. Таким образом, третийвариант исходит из прогнозного улучшения факторов как внутренней, так и внешнейсреды:
отмена санкций способствует увеличению темпов ростаэкономики России до уровня выше среднемировых;
объемы межбюджетных трансфертов из федеральногобюджета для Новосибирской области растут;
идет финансирование реализации крупных инвестиционныхпроектов, в том числе с участием средств федерального бюджета;
значительный приток инвестиций, в том числеиностранных, в развитие нересурсных, инновационноемких секторов иинфраструктуры;
ускоренное развитие транспорта и логистики, секторауслуг, обрабатывающей промышленности и сектора ИКТ;
существенно снижаются барьеры для доступа местныхкомпаний на рынки стран Азии, осуществляется поддержка экспорта региональныхкомпаний.
Реализация сценариев позволит получить следующиесоциально-экономические эффекты (таблица 4).
Таблица 4
Ключевые социально-экономические эффекты трехсценариев
социально-экономического развития Новосибирскойобласти
к 2030 году по сравнению с 2018 годом
| Показатель | Сценарии | ||
| консервативный сценарий «Поступательный рост», с участием федерального центра в реализации национальных проектов | целевой сценарий «Ориентация на внешние рынки» | инновационный «Сибирский центр роста» | |
| Рост экономики региона, в сопоставимых ценах, разы | 1,5 | 1,8 | 2,0 |
| Реальные денежные доходы населения, разы | 1,0 | 1,3 | 2,3 |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, разы | 2,3 | 3,0 | 3,2 |
| Продолжительность жизни, лет | 73,2 | 74,8 | 80.0 |
| Прирост численности населения, % | -1,5 | +2,0 | +7,5 |
В целях всесторонней реализации Миссии Новосибирскойобласти, обеспечения значительного повышения уровня и качества жизни населенияНовосибирской области в качестве основного варианта предложен к реализацииинновационный сценарий «Сибирский центр роста» ( III вариант). Данный сценарий позволит реализоватьамбициозные задачи, поставленные в Указе Президента РФ от 07.05.2018 № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года».
Вместе с тем с учетом ограниченных бюджетныхвозможностей, консервативной политики частных инвесторов в текущем периоде исреднесрочной перспективе наиболее вероятной на первом этапе реализациистратегии является реализация консервативного сценария развития. По мерепривлечения средств федерального бюджета в рамках реализации национальных ирегиональных проектов, реализации ряда прорывных проектов цифровойтрансформации, запуска проекта «Академгородок 2.0», активизации инвестиционныхпроектов со второй половины первого этапа будет осуществляться переход креализации инновационного сценария развития.
Реализация инновационного сценария «Сибирский центрроста» ( III вариант) к 2030 году позволит увеличить вструктуре экономики Новосибирской области до 63% удельный вес видовэкономической деятельности, формирующих «новую экономику» в областивысокотехнологичных отраслей сферы обрабатывающего производства, в сферахинформации и связи, здравоохранения и предоставления социальных услуг,профессиональной и научно-технической деятельности, образования,транспортировки и хранения. Основными точками роста «новой экономики» станут:деятельность в области информатизации (объем оказания услуг в 2030 году посравнению с 2018 годом вырастет в 2,2 раза), профессиональной инаучно-технической деятельности (рост к 2030 году по сравнению с 2018 годом в2,1 раза), обрабатывающих производств (рост к 2030 году по сравнению с 2018годом в 2,3 раза); в 2 раза вырастет объем услуг в сферах образования,здравоохранения. В структуре основных видов обрабатывающих производствувеличится совокупный вклад приоритетных отраслей (до 37,7%), в том числе повидам деятельности: производство компьютеров, электронных и оптических изделий– 10,6%, производство прочих транспортных средств и оборудования – 8,3%;производство электрического оборудования – 7%, производство химических веществи химических продуктов – 4,8%, производство лекарственных средств и материалов,применяемых в медицинских целях, – 4,3%, производство машин иоборудования, не включенных в другие группировки, – 2,7%. Новосибирскаяобласть должна стать драйвером развития всего Сибирского макрорегиона, год загодом демонстрируя опережающий рост основных экономических показателей. К 2030году должен быть достигнут двукратный рост экономики региона.
Достижение стратегических целей, поставленных встратегии, согласно проведенным модельным прогнозным расчетам обеспечит повыбранному в качестве основного варианта развития к 2030 году по сравнению с2018 годом:
увеличение производительности труда в 1,9 раза;
увеличение доли продукции высокотехнологичных инаукоемких отраслей экономики в ВРП в 1,6 раза;
увеличение числа высокопроизводительных рабочих мест в1,7 раза;
увеличение до 18% доли организаций, осуществляющихтехнологические инновации, в общем объеме обследованных организаций;
увеличение доли объема инвестиций в основной капитал вВРП до 27%;
увеличение ввода в действие жилых домов в 1,96 раза иобщей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителяНовосибирской области, до 28,49 кв.м;
увеличение объема производства продукции сельскогохозяйства в сопоставимых ценах в 1,7 раза;
рост объема экспорта услуг в 2,0 раза;
рост промышленного производства в сопоставимых ценах в2,1 раза;
увеличение объема оптовой торговли в сопоставимыхценах в 2,2 раза;
увеличение объема розничной торговли в сопоставимыхценах в 1,6 раза;
повышение уровня развития государственно-частногопартнерства в Новосибирской области;
улучшение условий ведения бизнеса в Новосибирскойобласти, развитие системы институтов развития, повышение эффективности ихдеятельности.
Интегральным откликом этих эффектов станет вхождениеНовосибирской области в число регионов-лидеров в России: по уровнюинновационной активности и научного потенциала – в тройку лидеров; попараметрам инвестиционной активности, в том числе в рейтинге субъектов пообеспечению благоприятного инвестиционного климата, – в десятку лидеров; по темпамроста экономики – в десятку лидеров.
Основными ключевыми направлениямисоциально-экономической политики Новосибирской области до 2030 года определены:
помощь и поддержка каждому для сохранения и укрепленияздоровья, социально-ориентированный регион;
таланты и качественное образование для экономикибудущего;
развитие культуры и искусства;
безопасная среда для жизни;
ведущий российский инновационный хаб;
конкурентоспособная экономика;
интегрированная транспортная инфраструктура, ключевойтранспортный хаб;
природная среда и экология;
комфортная среда, гостеприимство и туризм;
государство для граждан и современное цифровоегосударственное управление.
3. Приоритет 1. Развитиечеловеческого капитала и социальной сферы
Наличие благоприятных условий для развития исовершенствования человека – высшая цель стратегии. Человеческий капитал –основа современной экономики, ключ к успеху в глобальной конкуренции. Высокоекачество человеческого капитала обеспечивается высоким по мировым стандартамуровнем образования и культурной среды, доступным и качественнымздравоохранением, комфортной средой проживания.
Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «Онациональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года» сформулированы цели и основные задачи для осуществленияпрорывного научно-технологического и социально-экономического развития РФ вцелом путем увеличения численности населения страны, повышения уровня жизниграждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условийи возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека,обеспечивающих устойчивое развитие России на долгосрочный период.
Обеспечить высокий уровень и качество жизни населениярегиона возможно за счет гармоничного развития экономики, социальной сферы ипространства, способствующих активному притяжению, накоплению и развитиюкачественного человеческого капитала.
Новосибирская область относится к тем регионам, вкоторых человеческий капитал выступает основным ресурсом развития. Дляформирования Новосибирской области как региона с высокообразованным икреативным человеческим капиталом необходимо достичь лидерских позиций поключевым социальным и экономическим показателям развития, достижение которыхобеспечивается реализацией приоритетных для региона проектов и программ.
Исходя из того, что человеческий капитал являетсяглавным ресурсом и продуктом экономики 21 века, в рамках приоритета «Развитиечеловеческого капитала и социальной сферы» определена соответствующая системацелей и задач.
СЦ-1. Развитиечеловеческого капитала, обеспечение высоких стандартов благосостояния человека,социального благополучия и согласия в обществе.
3.1. Демографическаяполитика
3.1.1. Население Новосибирской области
Государственнаядемографическая политика Новосибирской области направлена на реализацию мер постимулированию рождаемости, миграционных процессов, предоставлениюгосударственной поддержки семьям с детьми, модернизацию системыздравоохранения, что способствует стабилизации демографической ситуации врегионе.
Численностьнаселения Новосибирской области растет, наблюдается увеличение суммарногокоэффициента рождаемости.
Несмотря на превышение значений региональногопоказателя уровня рождаемости над среднероссийскими, в 2017 году на фонерезкого сокращения рождаемости в Новосибирской области вновь зафиксированаестественная убыль населения. Сохраняются проблемы репродуктивного здоровьянаселения. Постепенно сокращается не только фактическое, но и желаемое числодетей. Преобладают семьи, имеющие одного ребенка. Увеличивается количествонеполных семей в результате разводов, овдовения и внебрачных рождений.Гендерная асимметрия (преобладание доли женщин) в составе населения такжене способствует улучшению демографической ситуации. Продолжительность жизнии мужчин, и женщин в регионе постепенно увеличивается, но остается ниже среднейпо стране.
Для демографической ситуации в Новосибирской областихарактерны миграционные процессы, аналогичные общероссийским: «западный дрейф»(переток рабочей силы с восточных и северных территорий на запад и юг страны),трудовая миграция, сохраняется маятниковая миграция, особенно вокруг большихгородов и агломераций. Миграционные процессы существенно корректируютестественную демографическую ситуацию в регионе. Новосибирская область,в частности Новосибирск, выступает центром миграционного притяжения длянаселения из соседних регионов и в целом для азиатской части России, имеяустойчивое положительное миграционное сальдо в течение последних лет. Длясельских поселений Новосибирской области, наоборот, характерна миграционнаяубыль населения. Поэтому для Новосибирской области актуально устранениедисбаланса между спросом и предложением трудовых ресурсов как впрофессионально-квалификационном разрезе, так и в территориальном размещении,вызванного низкой мобильностью собственных трудовых ресурсов, недостаточнымразвитием рынка доступного и комфортного жилья, транспортной и социальнойинфраструктуры в ряде муниципальных образований.
Также проблемами, влияющими на демографическое развитиеНовосибирской области, в условиях неблагоприятных периодов «демографическихволн» являются: значительное сокращение численности молодежи в ближайшие годы;неизбежность старения населения и быстрого роста нагрузки на трудоспособноенаселение; противоречие между стремлением удержать население в регионе иобъективной необходимостью в усилении мобильности населения в целях болееполной реализации человеческого потенциала.
Таким образом, несмотря на некоторую положительнуюдинамику, демографическая ситуация требует комплексного подхода к разработке иреализации мер по ее улучшению, что определяет Цель-1.1 и задачи для еедостижения.
Ц-1.1. Увеличениечисленности населения Новосибирской области за счет естественного имиграционного прироста населения; максимальное включение жизненного и трудовогопотенциала населения в экономические процессы региона.
Задачи и основные направления деятельности.
З-1.1.1. Создать условия для качественногоулучшения репродуктивного потенциала и укрепления здоровья новорожденных, детейи подростков:
создание условий для воспитания самосохранительногоповедения и роста продолжительности здоровой, активной жизни граждан;
проведение медицинских профилактических осмотровнесовершеннолетних с целью раннего выявления отклонений с последующимвыполнением программ лечения;
обеспечение обследования беременных женщин высокойгруппы риска с последующим выполнением программ лечения, профилактиканевынашиваемости беременности;
повышение качества консультирования и оказания другихуслуг в области планирования семьи; создание и развитие программ поформированию осознанного материнства посредством образовательно-оздоровительныхтехнологий;
развитие системы ранней помощи семьям сдетьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья;
организация оздоровительных заездов для семей сдетьми, испытывающих трудности в социальной адаптации, в том числе для детей стакими заболеваниями, как целиакия, фенилкетонурия, с онкологическимизаболеваниями, с инсулинозависимой формой сахарного диабета, с синдромом Дауна,с челюстно-лицевой патологией;
организация круглогодичного оздоровления и летнегоотдыха детей.
З-1.1.2. Увеличить продолжительность жизнинаселения до 80 лет:
проведение мероприятий, направленных на сохранениездоровья и продление активного долголетия пожилых граждан;
проведение ежегодного мониторингасоциально-экономического положения пожилых людей, включая выявление и учетпожилых людей, нуждающихся в социальных услугах, с целью оказания имадресной натуральной и геронтологической помощи;
развитие социального обслуживания граждан пожилоговозраста и инвалидов, внедрение новых форм и методов их социальной реабилитациии социального обслуживания;
предоставление гражданам пожилого возраста и инвалидамстационарного социального обслуживания в условиях повышенной комфортности встационарных учреждениях социального обслуживания.
З-1.1.3. Укрепить институт семьи, повыситьпрестиж материнства и отцовства, обеспечить максимальное развитие и сохранениесемейных ценностей:
повышение статуса многодетной семьи;
проведение социально значимых мероприятий,направленных на формирование ценностей семейной жизни, конструктивногоотношения к созданию семьи и ответственному родительству;
усиление приоритетности модели семьи с двумяродителями, состоящими в первом браке, расширение их репродуктивной ориентациина двух- и трехдетную семью;
формирование семейной ориентированной личности черезсистему подготовки детей, подростков и молодежи к семейной жизни, повышениевоспитательного потенциала семьи как основного субъекта социализации;
оказание консультативной и психологической помощисемьям в налаживании благоприятного психологического климата во внутрисемейныхотношениях;
повышение статуса мужчины в роли отца, стимулированиеучастия и повышения ответственности отцов в воспитании детей;
профилактика семейного неблагополучия, социальнаяреабилитация семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
отработка и внедрение новых механизмов поддержки семьина базе действующей сети учреждений социального обслуживания семей и детей;
развитие института приемных семей, обеспечивающихдостойное проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, атакже формирующих у них семейный образ жизни;
обеспечение деятельности специализированных учрежденийдля несовершеннолетних в районах и городах Новосибирской области, направленнойна профилактику безнадзорности несовершеннолетних, реабилитацию детей,оказавшихся в социально опасном положении, развитие семейных форм устройствадетей-сирот, усиление работы специалистов по восстановлению в семье условий,приемлемых для проживания и воспитания детей;
использование средств массовой информации, социальнойрекламы для пропаганды семейного образа жизни, сплоченности семьи,эмоционально-позитивных отношений в семье, престижа семьи с несколькими детьми;
повышение квалификации специалистов, занимающихсясемейной и демографической политикой, и методическое обеспечение ихпрофессиональной служебной деятельности.
З-1.1.4. Проведениедемографической политики, направленной на повышение рождаемости, в том числе засчет государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей:
сохранение в полном объеме мер социальной поддержкисемей с детьми, в том числе обеспечение выплат в связи с рождением детей;
обеспечение предоставления мер социальной поддержкимногодетным семьям на территории Новосибирской области (мер, обеспечивающихмногодетным семьям возможность улучшения жилищных условий, полученияобразования детьми, формирования накопительной части трудовой пенсии, приобретениеавтотранспорта);
обеспечение поддержки семей, принимающих на воспитаниедетей, оставшихся без попечения родителей;
реализация комплекса мер по содействию занятостиженщин, имеющих малолетних детей, что позволит обеспечить им совмещениеродительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью;
реализация комплекса мер по стимулированию и поддержкесемейного, молодежного предпринимательства и различных форм самозанятости;
создание условий для совмещения трудовой деятельностис воспитанием детей, включая ликвидацию очереди в ясли для детей до трех лет(создание яслей – содействие занятости женщин);
увеличение объемов высокотехнологичной помощи сприменением вспомогательных репродуктивных технологий (ЭКО);
организация работы кабинетов медико-социальной помощибеременным женщинам в женских консультациях в целях доабортногоконсультирования специалистами – психологами.
З-1.1.5. Создать экономические условия,повышающие миграционную привлекательность региона:
повышение эффективности мер регулирования численностипривлекаемых иностранных работников, исходя из реальной ситуации нарегиональном рынке труда, внедрение механизмов организованного набораиностранных работников;
совершенствование механизмов и условий для повышениямобильности внутренних трудовых ресурсов;
дальнейшее совершенствование критериев отбора иусловий, способствующих содействию добровольному переселению в Новосибирскуюобласть востребованных специалистов (студентов, научных и медицинскихработников, инженеров) из числа соотечественников, проживающих за рубежом;
участие в формировании институтов и механизмовсоциальной и культурной адаптации иностранных граждан с учетом их возрастных,профессиональных, национальных, культурных и иных особенностей;
определение потребности в привлечении иностраннойрабочей силы на территорию Новосибирской области;
содействие добровольному переселению в Новосибирскуюобласть соотечественников, проживающих за рубежом;
межведомственное взаимодействие в части обеспеченияпротиводействия незаконной миграции как дестабилизирующему фактору миграционнойпривлекательности Новосибирской области.
Реализация задач и основных направлений деятельностипо демографическому развитию региона планируется в рамках:
государственныхпрограмм Новосибирской области, направленных на:
развитиездравоохранения Новосибирской области,
развитие системысоциальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьмив Новосибирской области,
содействиезанятости населения Новосибирской области,
оказаниесодействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников,проживающих за рубежом;
национального проекта «Демография» в соответствии сУказом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»,включающего в себя региональные составляющие: «Финансовая поддержка семей прирождении детей», «Старшее поколение», «Укрепление общественного здоровья»,«Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования длядетей в возрасте до трех лет»;
Плана мероприятий до 2020 года, проводимых в рамкахДесятилетия детства на территории Новосибирской области.
Результатом реализации стратегии в сфередемографической политики будет являться достижение следующих значенийпоказателей по инновационному сценарию в 2030 году:
увеличение ожидаемой продолжительности жизни не менеечем до 80 лет;
сохранение общего коэффициента рождаемости на уровнене менее 10,2 родившихся на 1000 населения;
увеличение суммарного коэффициента рождаемости до1,880 детей в расчете на одну женщину;
снижение числа абортов до 25,9 случая на каждую 1000женщин фертильного возраста;
увеличение коэффициента миграционного приростанаселения до 74,5 человек на 1000 населения;
увеличение среднегодовой численности населенияНовосибирской области до 3000,8 тыс. человек.
3.1.2. Здравоохранение
Будущие достижения региона в экономическом росте иинновациях основаны на благополучии его жителей, фундамент которого – ихкрепкое здоровье.
В последнее десятилетие в системе здравоохраненияНовосибирской области сформировались положительные тенденции: наблюдаютсязначительные успехи в оказании высокотехнологичных видов медицинской помощи,улучшается техническая оснащенность медицинских организаций, качество диагностикии лечения пациентов, растет количество предоставляемых медицинских услуг ичисло амбулаторно-поликлинических учреждений.
Для обеспечения доступности медицинской помощи,оптимального распределения ресурсов медицинских организаций осуществляетсяработа по совершенствованию трехуровневой системы оказания медицинской помощи.
Всего в Новосибирской области создано более 30специализированных центров разного уровня по основным профилям (акушерство игинекология, онкология, туберкулез, травматология (травматологические центры),помощь больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями (сосудистые центры) идругие).
В течение 11 последних лет на территории Новосибирскойобласти реализованы крупномасштабные проекты в сфере здравоохранения:приоритетный национальный проект «Здоровье», ряд федеральных целевых программ,реализована программа модернизации здравоохранения Новосибирской области,утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от07.05.2013 № 199-п «Об утверждении государственной программы «Развитиездравоохранения Новосибирской области на 2013-2020 годы».
В результате проводимых мероприятий по совершенствованиюсистемы здравоохранения в Новосибирской области отмечается улучшениедемографической ситуации, отражающее устойчивую положительную тенденцию кснижению смертности населения по всем основным группам заболеваний и увеличениюпродолжительности жизни.
Одновременно с положительными тенденциями в системездравоохранения Новосибирской области сохраняются острые проблемы и факторы,снижающие эффективность и качество оказываемой медицинской помощи:
несбалансированность по структуре, мощности и территориальномурасположению сети медицинских организаций;
не завершенное формирование сети медицинскихорганизаций первичного звена здравоохранения (с использованиемгеоинформационной системы), проблема доступности медицинской помощи для жителейнаселенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях;
низкое качество услуг в первичном звене системыздравоохранения, несмотря на достижения в сфере оказания высокотехнологичныхмедицинских услуг;
низкий уровень удовлетворенности населения медицинскойпомощью;
высокая степень износа объектов здравоохранения имедицинского оборудования;
дефицит медицинских кадров, дисбаланс в распределениимедицинских работников по уровням и условиям оказания медицинской помощи.
Ц-1.2. Формирование здоровогообраза жизни у граждан, обеспечение населения доступной и качественноймедицинской помощью, отвечающей мировым стандартам.
Задачи и основные направления деятельности.
З-1.2.1. Сформировать у населения ответственноеотношение к собственному здоровью и к здоровому образу жизни:
повышение мотивации и приверженности населенияНовосибирской области к ведению здорового образа жизни, в том числе проведениеинформационно-коммуникационной кампании для различных групп населения, акций идругих массовых мероприятий по охране и укреплению здоровья населения,формированию здорового и безопасного образа жизни, профилактике вредныхпривычек у населения в соответствии с календарем дней здоровья, установленныхГенеральной Ассамблеей ООН, Всемирной Организацией здравоохранения и принятых вРФ;
организация и проведение мероприятий, направленных наразвитие массового спорта, пропаганду здорового образа жизни населенияНовосибирской области;
развитие адаптивной физической культуры и спорта вНовосибирской области для лиц с ограниченными возможностями здоровья иинвалидов;
проведение социально значимых мероприятий,направленных на пропаганду здорового образа жизни среди молодежи Новосибирскойобласти;
разработка, апробация и внедрение здоровьеформирующихдополнительных образовательных программ для воспитанников, обучающихся и членових семей;
организация здоровьеориентированной деятельностиобщеобразовательных организаций (диагностика отношения к здоровью и здоровогообраза жизни, мотивация к занятиям физической культурой, просоциальных иантинаркотических установок, выявление групп риска отклоняющегося поведения, втом числе немедицинского потребления наркотиков и так далее);
организация и проведение среди обучающихся ивоспитанников дошкольных и общеобразовательных организаций Новосибирскойобласти конкурсов, проектов и творческих работ, внедрениездоровьеориентированных программ, технологий и методик;
организация и проведение мероприятий по пропагандездорового образа жизни, профилактике вредных привычек;
разработка и внедрение программы формирования здоровогообраза жизни;
формирование здорового образа жизни у населения,особенно среди детей и лиц трудоспособного возраста;
организация и проведение мероприятий для медицинских исоциальных работников, педагогов по мотивированию различных групп населения кведению здорового образа жизни, формирование в общественном сознании установокна здоровьесберегающее поведение.
З-1.2.2. Обеспечить приоритет профилактики всфере охраны здоровья (предупреждение и раннее выявление заболеваний):
формирование эффективной системы профилактикизаболеваний, в том числе социально значимых инфекционных заболеваний;
внедрение расширенных программ диспансеризации дляразличных категорий населения с учетом индивидуальных факторов риска;
реализация мер по снижению смертности от болезнейсистемы кровообращения за счет создания комплексной системы профилактики иранней диагностики сердечно-сосудистых заболеваний с применением передовыхмедико-профилактических технологий;
реализация мер по снижению смертности отонкологических заболеваний за счет внедрения скрининговых программ попрофилактике и раннему выявлению онкологических заболеваний;
реализация мер по снижению смертности от других причинсмерти за счет повышения доступности дорогостоящих медицинских технологий длябольных с тяжелыми заболеваниями, доступности медицинской помощи жителямсельской местности и отдаленных районов.
З-1.2.3. Повысить доступность и качествопервичной медико-санитарной помощи:
повышение качества предоставления медицинских услугнаселению;
развитие сети и модернизация материально-техническойбазы медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (втом числе, строительство фельдшерско-акушерских пунктов, создание новой моделимедицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь («Новаямодель медицинской организации»), строительство новых поликлиник в городеНовосибирске);
совершенствование обеспечения медицинских организацийлекарственными препаратами и медицинскими изделиями;
комплексное развитие медицинского обслуживания дляжителей отдаленных территорий, включая регулярные медицинские осмотры выезднымидиагностическими бригадами;
создание единого правового поля для организациимежведомственного взаимодействия сфер здравоохранения и образования вмедицинском сопровождении детей в образовательных организациях.
З-1.2.4. Повысить доступность специализированной,в том числе высокотехнологичной медицинской помощи:
увеличение объемов оказания специализированной, в томчисле высокотехнологичной медицинской помощи;
строительство и ввод в эксплуатацию новых объектовздравоохранения, переоснащение современным оборудованием медицинскихорганизаций, оказывающих специализированную медицинскую помощь.
З-1.2.5. Обеспечить развитие перинатальноймедицинской помощи, специализированной неонатальной медицинской помощи:
дальнейшее развитие службы охраны материнства идетства, включая совершенствование трехуровневой системы оказания медицинскойпомощи беременным, роженицам, родильницам и новорожденным (в том числе детям сэкстремально низкой массой тела);
повышение качества пренатальной диагностики врожденныхпороков и аномалий развития плода;
реконструкция и оснащение акушерского корпусаГосударственной Новосибирской областной клинической больницы для размещенияперинатального центра Новосибирской области;
создание регионального центра поддержки грудноговскармливания;
пропаганда вреда абортов (социальная реклама нателевидении, размещение рекламных баннеров).
З-1.2.6. Совершенствовать междисциплинарнуюмедицинскую реабилитацию, включающую в себя комплексное применение природныхлечебных факторов, лекарственной, немедикаментозной терапии и других методов:
совершенствование трехуровневой системы медицинскойреабилитации;
увеличение объемов медицинской реабилитации.
З-1.2.7. Обеспечить развитие паллиативноймедицинской помощи и обеспечить ее доступность для граждан:
дальнейшее развитие единой системы организацииоказания паллиативной медицинской помощи гражданам различных возрастных групп;
развитие социального партнерства между областными исполнительнымиорганами государственной власти Новосибирской области и социальноориентированными некоммерческими организациями в организации оказанияпаллиативной медицинской помощи.
З-1.2.8. Повысить уровень качества работы скорой,в том числе скорой специализированной медицинской помощи, оказываемой внеотложной форме:
укрепление материально-технической базы службы скороймедицинской помощи;
развитие службы санавиации.
З-1.2.9. Повысить уровень профессиональнойподготовки медицинских работников, престижа профессии медицинского работника:
обеспечение медицинских организаций системыздравоохранения квалифицированными кадрами, включая внедрение системынепрерывного образования медицинских работников, в том числе с использованиемдистанционных образовательных технологий;
обеспечение конкурентоспособности системыздравоохранения по уровню доходов основного и вспомогательного персонала;
развитие механизмов нефинансовой и финансовойподдержки высококвалифицированных специалистов и мотивации медицинскогоперсонала к повышению своей квалификации (трудовые договоры, основанные напринципах «эффективного контракта», единовременные выплаты, субсидированиенайма жилья и другие);
подготовка управленческих кадров для организацииздравоохранения и совершенствование системы деятельности руководителеймедицинских организаций по ключевым показателям эффективности.
З-1.2.10. Ускорить инновационное развитиездравоохранения на основе новых диагностических технологий, цифровой медицины ителемедицинских технологий:
внедрение инновационных методов профилактики,диагностики и лечения заболеваний;
повсеместное внедрение медицинской электроннойинформационной системы, личного кабинета пациента, рабочего места врача имедицинской сестры, электронных систем помощи в принятии решений, доступа кэлектронным информационным и обучающим ресурсам, а также телемедицинскихтехнологий;
внедрение информационной системы «Лекарство. Качествои безопасность».
Реализация поставленных задач позволит:
1) повысить удовлетворенностьнаселения качеством медицинских услуг;
2) позиционировать Новосибирскуюобласть как российский центр разработки и внедрения программ профилактикиздоровья и формирования здорового образа жизни, пропаганды здорового образажизни, в том числе путем информационной поддержки в СМИ;
3) обеспечить лидерство и сформировать брендНовосибирской области как крупнейшего международного центра оказаниявысокотехнологичных видов медицинской помощи;
4) позиционировать становлениеНовосибирской области как российского центра компетенции и внедренияинновационных медицинских технологий, обеспечить ускоренное инновационноеразвитие здравоохранения на основе результатов биомедицинских ифармакологических исследований;
5) обеспечить лидерствоНовосибирской области в сфере разработки новых лекарственных препаратов наоснове постгеномных технологий (терапевтических белков, нуклеиновых кислот иклеточных продуктов) путем создания сети научно-производственных центровразработки и испытания новых лечебно-профилактических препаратов;
6) создать условия для развитияНовосибирской области как центра медицинского туризма России.
Все вышеперечисленное способствует достижениюЦели-1.2.
Задачи и основные направления деятельности в сферездравоохранения будут реализовываться в рамках:
государственной программы Новосибирской области,направленной на развитие здравоохранения Новосибирской области;
национальных проектов «Демография» и «Здравоохранение»в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года», включающих в себя региональные составляющие: «Укрепление общественногоздоровья», «Старшее поколение», «Развитие системы оказания первичноймедико-санитарной помощи», «Борьба с онкологическими заболеваниями», «Борьба ссердечно-сосудистыми заболеваниями», «Детское здравоохранение Новосибирскойобласти», «Медицинские кадры Новосибирской области», «Цифровой контурздравоохранения Новосибирской области», «Развитие экспорта медицинских услуг»;
межведомственного проекта «Школьная медицина»;
инвестиционных проектов, перечень которых представленв приложении № 6 к настоящей стратегии.
Результатом реализации стратегии в сферездравоохранения будет являться достижение следующих значений показателей поинновационному сценарию к 2030 году:
увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизнидо 70 лет;
снижение общего коэффициента смертности населения до10,4 человек на 1000 населения;
снижение младенческой смертности до 3,7 человек на1000 родившихся живыми;
снижение смертности от болезней системы кровообращения(за счет создания комплексной системы профилактики, ранней диагностики илечения) до 430 человек на 100 тыс. населения;
снижение смертности от онкологических заболеваний (засчет внедрения скрининговых программ по профилактике, раннему выявлениюонкологических заболеваний и лечения) до 175 человек на 100 тыс. населения;
снижение смертности населения трудоспособного возрастадо 320 случаев на 100 тыс. населения.
Кроме того, к 2030 году по инновационному сценариюдоля специалистов, вовлеченных в систему непрерывного образования медицинскихработников, в том числе с использованием дистанционных образовательныхтехнологий, увеличится до 100%, число центров здоровья увеличится до 17, аобеспеченность амбулаторно-поликлиническими организациями составит 4,01 на10 тыс. населения.
3.2. Уровеньжизни
Уровень жизнинаселения региона является производным от решения многих задач и напрямуюсвязан с общим развитием экономики, рынка труда, предпринимательства, уровнемобразования и квалификации работающих, а также от социального обеспечениянаселения.
Материальноеблагосостояние является одним из ключевых элементов, определяющих качествожизни, его финансовой основой. По величине среднедушевых доходов населения итемпов роста средней заработной платы Новосибирская область входит в тройкулидеров среди регионов Сибирского федерального округа. Однако для успешнойконкуренции за качественные человеческие ресурсы, особенно в сложных инеблагоприятных климатических условиях Сибири, уровень заработной платынаселения в регионе должен превосходить не только показатели территориальноблизких сибирских регионов, но и привлекательных для миграции и проживанияцентральных и южных регионов страны.
В вопросахуровня жизни населения основными проблемами области являются недостаточновысокие позиции по уровню оплаты труда, которые не соответствуют условиямпроживания в Сибири и вкладу региона в экономику страны, сохраняющаясязначительная дифференциация населения по доходам и заработной плате, наличиетеневой занятости и скрытых форм оплаты труда.
Ц-1.3. Обеспечение благополучия ивысокого уровня жизни населения.
Задачи и основные направления деятельности.
З-1.3.1. Обеспечить уверенный долгосрочный ростреальных доходов граждан, снизить уровень бедности как минимум в два раза:
повышение уровня занятости населения;
проведение образовательных программ и программповышения квалификации;
повышение эффективности работы центров занятости;
развитие малого и среднего предпринимательства;
снижение уровня нелегальной трудовой занятости иорганизация мероприятий по своевременной и легальной выплате работодателямизаработной платы в организациях, расположенных на территории Новосибирскойобласти;
повышение доходов трудоспособныхмалообеспеченных граждан, получающих социальную поддержку, за счет перевода ихна самообеспечение в результате получения профессиональных навыков,переобучения, трудоустройства через службу занятости, участия в общественныхработах.
З-1.3.2. Снизить социально-экономическоенеравенство в уровне жизни населения региона, в том числе за счет поддержкималоресурсных групп населения на принципах справедливости и адресности:
сокращение неформальной занятости за счет развитиярынка труда, системы профессионального обучения и переобучения, созданияблагоприятных условий для деятельности зарегистрированного малого и среднегобизнеса, повышения правовой культуры населения;
закрепление в регионе населения с уровнемблагосостояния и стилем жизни среднего класса путем создания благоприятнойсоциокультурной среды, удовлетворяющей самым высоким требованиям к качествужизни;
совершенствование условий социальной поддержкималоресурсных групп населения;
создание условий для повышения рентабельностисельскохозяйственного производства.
З-1.3.3. Увеличить реальную заработную плату:
увеличение средней заработной платы в реальном сектореэкономики на основе развития и изменения структуры производственного сектора,сопровождающегося ростом производительности труда и созданиемвысокооплачиваемых рабочих мест;
рост заработной платы работников бюджетной сферы.
Задачи иосновные направления деятельности для достижения цели будут реализованы врамках:
государственныхпрограмм Новосибирской области, направленных на:
развитие системысоциальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьмив Новосибирской области;
содействиезанятости населения Новосибирской области;
стимулированиеэкономической и инвестиционной деятельности в регионе;
плана действий,утвержденного распоряжением Правительства Новосибирской области от21.01.2013 № 9-рп «О мерах по реализации Указов Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики» и от 01.06.2012 № 761«О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»;
мероприятий пообеспечению деятельности межведомственной комиссии при ПравительствеНовосибирской области по вопросам снижения неформальной занятости и легализациинеофициальной заработной платы работников организаций, расположенных натерритории Новосибирской области, и комиссии при Правительстве Новосибирскойобласти по вопросам оплаты труда и повышения уровня жизни работниковорганизаций, находящихся на территории Новосибирской области.
Результатом реализации стратегии по направлениюповышения уровня жизни населения будет являться достижение следующих значенийпоказателей по инновационному сценарию в 2030 году:
снижение уровня бедности до 4,4%;
рост реальной начисленной заработнойплаты более чем в 2,3 раза по сравнению с 2018 годом;
сокращение соотношения среднихденежных доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения до 9%.
Возросшийуровень заработной платы и доходов населения обеспечит на фоне других регионовстраны еще большую привлекательность Новосибирской области как места приложениятруда и постоянного проживания, что будет способствовать закреплению местногонаселения, росту миграционного притока, повышению качества жизни и развитиючеловеческого потенциала.
3.3. Кадроваяполитика
3.3.1. Кадрыдля экономики
Основным источником обеспечения благосостояниянаселения Новосибирской области является развитый рынок труда, предлагающийнаселению возможность реализации своих профессиональных знаний и навыков иполучения материального вознаграждения, соответствующего качеству и количествузатраченного труда. Наличие необходимых трудовых ресурсов, соответствующихтекущим и перспективным потребностям экономики региона, является одним изключевых факторов развития региона.
Человеческий капитал будет накапливаться в регионе,только если он будет находить себе эффективное применение, и прежде всего винновационной сфере. Это требует серьезных преобразований в регулировании рынкатруда, поддержке занятости и социальной защите.
Обеспечение регионального рынка трудаквалифицированными кадрами в соответствии с текущими и перспективнымипотребностями экономики, создание условий для привлечения и адаптации вНовосибирской области высококвалифицированных трудовых ресурсов, повышениетерриториальной и профессиональной мобильности трудоспособного населения –важные направления социально-экономического развития Новосибирской области.
Ежегодно в области проводится мониторинг кадровойпотребности организаций, на основе которого формируется прогноз на семь лет.Мониторингом охватывается около 10 тыс. организаций региона, при формированиипрогноза учитываются оценки специалистов и экспертов. Прогнозная потребностьэкономики Новосибирской области в кадрах на период до 2030 года составит более288 тыс. человек, в том числе 79% – это специалисты со средним профессиональнымобразованием, 21% – ожидаемая потребность в специалистах с высшим образованием.
Кадровая потребность будет обеспечиваться путемформирования кадрового потенциала в сфере образования, а также путемдобровольного переселения в Новосибирскую область квалифицированныхсоотечественников, проживающих за рубежом. За 10 лет в Новосибирскую областьуже переехали более 36 тыс. соотечественников, из них более 70% в трудоспособномвозрасте. Более половины прибывших соотечественников имеют высшее илинезаконченное высшее образование, треть – среднее профессиональное образование.Средний возраст прибывших составляет 33-35 лет. Приоритетом этогонаправления является привлечение в регион образованной молодежи, талантливыхлюдей.
В рамках регионального проекта «Поддержка занятости иповышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительноститруда» предусмотрено создание системы обучения и переподготовки работников,участвующих в программах повышения производительности труда на предприятияхбазовых несырьевых отраслей экономики: обрабатывающих производств, сельскогохозяйства, транспортировки и хранения, строительства. Работники предприятий –участников проекта пройдут обучение, отвечающее потребностям работодателей –участников проекта и соответствующее целям по повышению производительноститруда.
Бурный экономический рост другихрегионов РФ в условиях общего дефицита трудовых ресурсов может вызватьпотенциальную угрозу перелива в эти регионы квалифицированных кадров изНовосибирской области.
При наличии высокого спроса натрудовые ресурсы со стороны экономики региона ситуация на рынке трудаосложняется такими проблемами, как: дисбаланс спроса и предложения на рынкетруда; пониженная конкурентоспособность на рынке труда отдельных группнаселения: молодежи, граждан с инвалидностью и ограниченными возможностямиздоровья, женщин, имеющих несовершеннолетних детей; низкая квалификацияграждан, ищущих работу; недостаточная привлекательность предлагаемых рабочихмест для высококвалифицированных специалистов по уровню оплаты и условиямтруда, социально-бытовым условиям; дефицит квалифицированных рабочих иинженерных кадров; наличие в сельских муниципальных районах населенных пунктов,не имеющих реального работодателя; отток молодых и перспективных кадров изсельских поселений в город Новосибирск и территории, непосредственнопримыкающие к областному центру.
Ц-1.4. Создание условий длямаксимальной реализации трудового потенциала, обеспечения эффективной занятостиграждан.
Задачи и основные направления деятельности.
З-1.4.1. Обеспечить эффективную занятость исовершенствовать систему содействия занятости населения:
совершенствование системы содействия занятостинаселения, модернизация центров занятости населения, повышение квалификации имотивации персонала центров занятости;
вовлечение в сферу занятости экономически неактивногонаселения трудоспособного возраста, в том числе с ограниченными возможностямиздоровья;
содействие гражданам, прежде всего сельским жителям, ворганизации предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости;
совершенствование работы интерактивного портала службызанятости населения Новосибирской области по приему сведений от работодателейоб имеющихся вакансиях;
расширение практики применения гибких, нестандартныхформ занятости для разных групп населения, формирование специализированныхбанков вакансий с гибкими формами занятости;
усиление взаимодействия с органами медико-социальнойэкспертизы, органами местного самоуправления, внебюджетными фондами,общественными организациями и работодателями по решению проблемытрудоустройства граждан с инвалидностью.
З-1.4.2. Содействовать улучшению условий и охранытруда, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессетрудовой деятельности:
организация мониторинга и контроля уровняпрофессиональной заболеваемости, производственного травматизма и смертности напроизводстве;
проведение специальной оценки условий труда, повышениеуровня знаний в области охраны труда руководителей и специалистов организаций.
З-1.4.3. Обеспечить регионвысококвалифицированными профессиональными кадрами, баланс спроса и предложенияна рынке труда Новосибирской области в соответствии с текущими и перспективнымипотребностями экономики:
формирование прогноза перспективной потребности врабочих кадрах и специалистах с учетом потребностей экономики, реализацииинвестиционных проектов, модернизации производства;
содействие кадровому обеспечению организаций, в том числеорганизаций, реализующих инвестиционные проекты и программы технологической итехнической модернизации производства;
совершенствование методик прогноза потребности вкадрах, в том числе на основе перехода от профессионального к компетентностномуподходу;
содействие трудоустройству на первое рабочее местовыпускников профессиональных образовательных организаций;
повышение территориальной и профессиональноймобильности трудовых ресурсов, разработка системы мер по привлечению из другихрегионов высококвалифицированных кадров и специалистов;
содействие добровольному переселению в Новосибирскуюобласть соотечественников, проживающих за рубежом;
подготовка высококвалифицированных кадров, в том числев рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров дляорганизаций народного хозяйства РФ, открытие новых магистерских идополнительных образовательных программ, включая программы по подготовке кадровдля цифровой экономики.
З-1.4.4. Повысить качество предоставления услуг всфере содействия занятости населения в Новосибирской области, в том числе услугпо профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности(профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения иполучения дополнительного профессионального образования:
оказание помощи по профессиональной ориентациивыпускников школ и ищущих работу граждан;
обеспечение высокой эффективности профессиональногообучения и дополнительного профессионального образования незанятых граждан;
профессиональная ориентация и социальная адаптациямолодежи на рынке труда.
Обеспечение эффективной трудовой занятости населения вНовосибирской области будет реализовываться в рамках:
национального проекта «Производительность труда иподдержка занятости» в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года»;
государственныхпрограмм Новосибирской области, направленных на:
содействиезанятости населения Новосибирской области,
оказаниесодействия добровольному переселению в Новосибирскую область соотечественников,проживающих за рубежом.
Результатом реализации стратегии в области кадровойполитики и обеспечения занятости будет являться достижение следующих значенийпоказателей по инновационному сценарию к 2030 году:
рост среднегодовой численности занятыхв экономике до 1378,1 тыс. человек;
снижение уровня безработицы до 5,0%;
удельный вес занятых по основномуместу работы в сфере предпринимательской деятельности без образованияюридического лица в общей численности занятых составит 4,6%;
численность занятого населения,въезжающего на работу в Новосибирскую область, увеличится в 1,5 раза посравнению с 2018 годом.
По итогам исследований на основемакроэкономической методики прогнозирования с учетом опросов работодателейопределен набор востребованных профессий в экономике Новосибирской области напериод 2019-2030 годов.
Среди рабочих и служащих, имеющихподготовку по программам среднего профессионального образования, рынок трударегиона испытывает наибольшую потребность в слесарях (слесарь – электрик поремонту электрооборудования, слесарь по ремонту подвижного состава, слесарь –ремонтник, слесарь механосборочных работ, слесарь по ремонту автомобилей),водителях (водитель автомобиля, водитель троллейбуса, водитель трамвая),операторах (оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин, оператормашинного доения, оператор автоматических и полуавтоматических линий станков иустановок, оператор станков с программным управлением), воспитателях,машинистах (машинист электровоза, машинист (кочегар) котельной, машинист крана(крановщик), машинист электропоезда, машинист бульдозера, машинистэкскаватора), поварах, электромонтерах, техниках, фельдшерах, трактористах,электрогазосварщиках, механиках, продавцах, токарях и других.
В разрезе видов экономическойдеятельности специалисты со средним профессиональным образованием в большейстепени востребованы в обрабатывающих производствах, в организациях,осуществляющих деятельность по транспортировке и хранению, в областиздравоохранения, на предприятиях сельского, лесного хозяйства, в сфереобразования.
Специалисты с высшим образованием вбольшей степени востребованы в образовании, здравоохранении, обрабатывающихпроизводствах, в организациях, осуществляющих деятельность профессиональную,научную и техническую, информации и связи, в торговле и сельском хозяйстве,лесном хозяйстве. Это – учителя, инженеры, врачи, менеджеры различных видовдеятельности, бухгалтера, педагоги, мастера различной специализации, технологи,научные сотрудники и другие.
В общем объеме заявленнойработодателями потребности в кадрах около 4% специалистов и рабочих кадровпотребуется для обеспечения вновь создаваемых рабочих мест, в том числе врамках реализации инвестиционных проектов. Инициаторами инвестиционных проектовзаявлена потребность в таких специалистах как операторы (технологическихустановок, автоматических и полуавтоматических линий станков и установок идругих), слесари (ремонтники, механосборочных работ, по ремонту технологическихустановок, сборщики и другие), фасовщицы, водители погрузчика, заведующие(складом, хозяйством), официанты, менеджеры, укладчики-упаковщики.
Система прогнозирования потребностирегиональной экономики в кадрах в настоящее время является неотъемлемой частьюмеханизма управления трудовым потенциалом области с учетом необходимостиреализации стратегических целей и задач по реиндустриализации экономики,цифровой трансформации, повышения качества социальных услуг.
Данные прогноза позволяют объективно оценитьсуществующую ситуацию на рынке труда, выявить тенденции ее развития, отражаютприоритеты востребованности профессий (специальностей) и служат ориентиром приопределении необходимого объема подготовки кадров.
Потребность в кадрах за 2019-2030 годыорганизаций, участвующих в мониторинге, составит более 288 тыс. человек, в томчисле 60,7 тыс. человек (или 21,0% от общей кадровой потребности) – ожидаемаяпотребность в специалистах с высшим образованием.
Прогноз кадровой потребностиорганизаций Новосибирской области на 2019-2030 годы по видам экономическойдеятельности (на основе предложений организаций, участвующих в ежегодноммониторинге) приведен в приложении№ 7.
3.3.2. Образование
В Новосибирской области сформирована высокоразвитаясистема общего, среднего профессионального, высшего и дополнительногообразования. Регион выделяется высоким качеством школьного образования,наличием лидирующих школ, высокой инновационной активностью в секторедополнительного образования для детей, оптимизированной системой среднегопрофессионального образования, наличием системы высшего образования мировогоуровня.
В области действует система генерации знаний иинноваций, имеется 50-летний опыт отбора и обучения одаренных детей, созданамногопрофильная система подготовки высококвалифицированных кадров.
Для наиболее эффективного использования потенциаласферы образования необходима разработка и внедрение программы модернизациипрофессиональных образовательных организаций, которая позволит сбалансироватьрегиональный рынок труда и адаптировать систему профессионального образованияпод развитие максимально широкого спектра новых компетенций, взаимодействие сработодателями по реализации совместных отраслевых проектов по подготовкевысококвалифицированных кадров.
В этих целях формирование контрольных цифр приема дляобучения по образовательным программам среднего профессионального образованияза счет бюджетных ассигнований областного бюджета Новосибирской области наочередной учебный год необходимо осуществлять на основе результатоврегионального прогноза кадровой потребности на среднесрочный периодс учетом развития приоритетных отраслей экономики области.
В процессе подготовки квалифицированных рабочих,служащих и специалистов среднего звена будут активно использоваться цифровыетехнологии, современное оборудование, новые формы и методы обучения. Будетобеспечена приоритетность модернизации профессиональных образовательныхорганизаций сельскохозяйственного профиля, что снизит отток абитуриентов изсельской местности и будет способствовать закреплению молодых специалистов населе.
Основные проблемы системы среднего профессиональногообразования Новосибирской области: изношенность зданий и необходимостьмодернизации материально-технической базы образовательных организаций, недостаточноеразвитие профессиональных образовательных учреждений, расположенных в сельскойместности, снижающаяся численность выпускников школ в отдельных поселениях,низкая активность (заинтересованность) работодателей при реализации проектов поподготовке высококвалифицированных кадров, отсутствие на территорииНовосибирской области специализированной выставочной площадки для организации ипроведения мероприятий по профессиональному мастерству регионального ироссийского масштаба.
Вместе с тем требуется создание новых мест вдошкольных и общеобразовательных организациях в Новосибирской области.
Подготовка кадров в системе высшего образованиясопряжена с другой важной проблемой: Новосибирская область выступает карьернымполигоном и трамплином для профессиональной карьеры специалистов с высшимобразованием, происходит отток кадров в другие регионы РФ и страны. Особенноэто касается подготовки кадров для передовых отраслей и высоких технологий.
Сложившаяся ситуация требует усилий органовгосударственной власти Новосибирской области по содействию высшей школе ипривлечению ее в решение задач социально-экономического развития.
Развитие образовательных организаций высшегообразования и реализация проектов в сфере высшего образования на территориирегиона обеспечит формирование новых и более тесных связей взаимодействия ссоциально-экономическими, научными, культурно-историческими структурами регионаи сыграет ключевую роль в кадровом обеспечении перехода к новомутехнологическому укладу, создаст условия для экономического исоциально-культурного развития региона.
В рамках сетевого взаимодействия с образовательнымиорганизациями образовательные организации высшего образования региона будутспособствовать совершенствованию системы общего, среднего и дополнительногопрофессионального образования в части кадрового обеспечения, обновлениясодержания учебных программ, разработки социально значимых проектов,востребованных на региональном рынке образовательных услуг.
Ц-1.5. Формирование условий для развитиявысокоэффективной образованной личности, конкурентоспособной на рынке труда.
Задачи и основные направления деятельности.
З-1.5.1. Обеспечить эффективное развитие вНовосибирской области конкурентоспособного научно-образовательного комплекса исоздать условия для его расширенного воспроизводства:
развитие непрерывного образования в системе «школа –колледж – вуз –предприятие», формирование научно-производственныхобразовательных консорциумов во всех приоритетных отраслях экономики (подпроизводственные кластеры, «флагманские проекты» программы реиндустриализацииэкономики Новосибирской области до 2025 года, утвержденной постановлениемПравительства Новосибирской области от01.04.2016 № 89-п «Об утверждении программы реиндустриализации экономикиНовосибирской области до 2025 года»), научно-образовательных кластеров;
создание системы профориентации различных категорийграждан: обучение школьников «первой профессии», обновление компетенцийвзрослого населения (по «аналоговым» и цифровым профессиям), развитиеолимпиадных форм и профессиональных конкурсов (движение «Молодые профессионалыВорлдскиллс Россия», «Абилимпикс» и другие), закрепление лучших представителейи выпускников в системе профессионального образования;
привлечение бакалавров, магистров и аспирантовобразовательных организаций высшего образования к проблематикесоциально-экономического развития Новосибирской области и ее отдельных аспектовчерез создание и ежегодное обновление открытого перечня рекомендуемых органамигосударственной власти Новосибирской области тем исследований;
формирование пакета «желательных» для Новосибирскойобласти перспективных компетенций для учета образовательными организациямивысшего образования при формировании образовательных программ;
подготовка на базе образовательных организаций высшегообразования педагогических, научно-педагогических работников и работниковорганизаций-работодателей к реализации современных программ непрерывногообразования;
создание регионального межвузовского проектного офисапо проектированию интегрированных межвузовских образовательных программ,ориентированных на запросы обучающегося и потребителя;
совершенствование деятельности организаций, работающихв сфере подготовки кадров для региональной экономики, с учетом диагностики,прогноза и форсайта сферы образования;
совершенствование системы выявления, поддержки иразвития одаренных детей и талантливой молодежи;
совершенствование кадрового потенциала отраслиобразования;
организация подготовки кадров в рамках реализациисистемы целевого обучения для социально-экономического развития региона;
создание равных возможностей развития для детей сограниченными возможностями здоровья, инвалидностью;
развитие системы воспитания, ориентированной насоциализацию личности детей и молодежи, развитие потенциала молодежи и егоиспользование в интересах инновационного развития;
формирование системы государственно-общественногоуправления системой образования.
З-1.5.2. Обеспечить доступность дошкольногообразования на основе комплексного развития сети дошкольных образовательныхорганизаций, в том числе за счет развития негосударственного сектора:
повышение уровня доступности дошкольного образования,в том числе за счет создания дополнительных мест;
развитие вариативных, альтернативных форм дошкольногообразования, поддержка негосударственного сектора дошкольного образования;
реализация федерального государственногообразовательного стандарта дошкольного образования как средства повышениякачества дошкольного образования;
создание равных возможностей в системе дошкольногообразования для разностороннего развития личности ребенка;
создание условий для раннего развития детей в возрастедо трех лет, реализация программы психолого-педагогической, методической иконсультативной помощи родителям детей, получающих дошкольное образование всемье.
З-1.5.3. Совершенствовать систему общего идополнительного образования, обеспечивающую развитие личности и подготовкукадров для отраслей экономики в соответствии с требованиями рынка труда имеждународными образовательными стандартами:
оснащение специализированным оборудованиемобщеобразовательных организаций, обеспечивающих условия для инклюзивногообразования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей синвалидностью;
создание и оснащение инновационным оборудованием сетисовременных лабораторий в системе общего и дополнительного образования с цельюразвития у обучающихся интеллектуальной одаренности и приобщения к техническомутворчеству;
финансовая поддержка участия победителей и призеровобластных мероприятий в системе общего и дополнительного образования одаренныхдетей во всероссийских и международных мероприятиях (олимпиады, конкурсы,соревнования, фестивали по интеллектуальным, творческим, спортивным и другиммероприятиям);
внедрение на уровнях основного общего и среднегообщего образования новых методов обучения и воспитания, образовательныхтехнологий, обеспечивающих освоение обучающимися базовых навыков и умений наоснове Федерального государственного образовательного стандарта, повышение ихмотивации к обучению и вовлеченности в образовательный процесс, а такжеобновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области«Технология»;
создание современной и безопасной цифровойобразовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступностьобразования всех видов и уровней;
расширение потенциала системы дополнительногообразования детей.
З-1.5.4. Создать в Новосибирской областиконкурентоспособную систему среднего профессионального образования, обеспечивающуюподготовку высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров в соответствиис современными стандартами и передовыми технологиями:
модернизация профессионального образования иподготовка кадров в соответствии с мировыми стандартами и передовымитехнологиями по наиболее востребованным, новым и перспективным для регионапрофессиям и специальностям (ТОП-50 и ТОП-Регион);
формирование кадрового потенциала профессиональныхобразовательных организаций для обучения студентов и оценки их квалификаций постандартам «Ворлдскиллс»;
создание современных условий для реализации основныхпрофессиональных образовательных программ среднего профессиональногообразования, а также программ профессиональной подготовки и дополнительныхпрофессиональных образовательных программ;
формирование условий для создания опережающейадаптивной подготовки кадров на базе профессиональных образовательныхорганизаций, минимизирующей кадровые дефициты в соответствии с текущими иперспективными требованиями рынка труда;
обеспечение «равных возможностей» получения среднегопрофессионального образования в профессиональных образовательных организацияхНовосибирской области;
формирование системы профессиональных конкурсов вцелях предоставления гражданам возможностей для профессионального и карьерногороста, в том числе в формате «Ворлдскиллс»;
модернизация профессионального образования, в томчисле посредством внедрения адаптивных, практико-ориентированных и гибкихобразовательных программ;
формирование системы непрерывного обновления работающимигражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новыхпрофессиональных навыков, включая овладение компетенциями в области цифровойэкономики всеми желающими.
З-1.5.5. Повысить привлекательность иконкурентоспособность высшего образования Новосибирской области намеждународном рынке образовательных услуг:
создание Центра мониторинга высшей школы вНовосибирской области;
создание единого информационного портала попродвижению образовательных организаций высшего образования и программ высшегообразования на территории Новосибирской области и за рубежом;
создание коммуникативных площадок по обмену опытом(Студенческий форум стран ШОС, Слетбизнес-инкубаторов вузов и другие);
создание условий для комфортного и безопасногопроживания иностранных студентов, в том числе за счет формирования и реализациипроекта «Создание межвузовского кампуса»;
развитие экспортного потенциала высшего образования;
увеличение не менее чем в два раза количестваиностранных граждан, обучающихся в образовательных организациях высшегообразования и научных организациях, а также реализация комплекса мер потрудоустройству лучших из них в РФ;
развитие и поддержка инновационной инфраструктуры вобразовательных организациях высшего образования, в том числе создание межвузовскогостуденческого бизнес-инкубатора;
формирование пула образовательных программ,реализующих прикладную модель подготовки, ориентированную на получениепрофессиональных и надпрофессиональных компетенций («мягких навыков»), которыепозволят освоившим их выпускникам быстро включиться в производственную цепочку;
реализация современных программ дополнительногообразования, а также дистанционных программ различного уровня сложности инаправленности, в том числе по овладению и развитию гражданами цифровых навыков.
З-1.5.6. Повысить уровень профессиональнойподготовки педагогических работников, престиж профессии учителя:
внедрение национальной системы профессионального ростапедагогических работников, охватывающей не менее 50 процентов учителейобщеобразовательных организаций;
непрерывное повышение квалификации педагогическихработников, в том числе с применением дистанционных образовательных технологийи на базе центров технологической поддержки образования;
развитие региональной системы методической поддержкипедагогических работников, в том числе путем формирования профессиональныхсообществ с применением сети «Интернет», объединяющих не менее 60% от общегочисла работников;
развитие системы целевого обучения студентов попрограммам подготовки педагогических кадров;
реализация комплекса мер по популяризации и повышениюпрестижа профессии учителя, в том числе мер поддержки молодых учителей,работающих в сельской местности и школах с низкими образовательнымирезультатами;
повышение уровня профессиональных компетенцийуправленческих команд общеобразовательных организаций.
Реализация задач и основных направлений деятельности всфере образования будет осуществляться в рамках:
национального проекта «Образование» в соответствии сУказом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»,включающего в себя региональные составляющие: «Современная школа», «Успехкаждого ребенка», «Поддержка семей, имеющих детей», «Цифровая образовательнаясреда», «Учитель будущего», «Молодые профессионалы», «Новые возможности длякаждого», «Социальная активность», «Экспорт образования», «Социальные лифты длякаждого»;
государственных программ Новосибирской области,направленных на:
развитие образования, создание условий длясоциализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области;
развитие среднего профессионального образованияНовосибирской области;
участия Новосибирской области в проектах федеральногоуровня («Вузы как центры пространства создания инноваций», «Рабочие кадры дляпередовых технологий», «Доступное дополнительное образование для детей»,«Развитие экспортного потенциала российской системы образования»,«Президентская программа подготовки управленческих кадров для организацийнародного хозяйства Российской Федерации»);
региональных проектов, реализуемых в рамкахгосударственных программ Новосибирской области («Сетевая дистанционная школа»,«Обучение и социализация детей с ограниченными возможностями здоровья винклюзивном образовательном пространстве Новосибирской области», «Созданиесовременной образовательной среды для школьников», «Современная цифроваяобразовательная среда в Новосибирской области», «Гуманитарный технопарк»,«Лидеры нового поколения», «Образование Новосибирской области – 2035»,«Развитие сети специализированных классов для одаренных детей математического,естественнонаучного и инженерного направлений»).
Результатом реализации стратегии в сфере образованиястанет достижение следующих значений показателей по инновационному сценарию к2030 году:
доступность дошкольного образования для детейдошкольного возраста составит 100%;
обучение во всех государственных (муниципальных)общеобразовательных организациях будет организовано в одну смену;
численность студентов, обучающихся по программамбакалавриата, специалитета, магистратуры, увеличится до 580 человек на 10 тыс.человек населения;
количество реализуемых основных профессиональныхобразовательных программ по наиболее востребованным новым и перспективнымпрофессиям и специальностям (Топ–50) возрастет в 1,4 раза по сравнению с 2018годом;
численность педагогических работников общегообразования увеличится до 31200 человек;
количество специализированных центров компетенций,аккредитованных по стандартам «Ворлдскиллс», возрастет в 2,5 раза по сравнениюс 2018 годом.
3.4. Ценности,развитие духовности
Формирование духовно-нравственной,гармонично развитой личности и создание условий для реализации каждым человекомего творческого потенциала, сохранение культурно-исторического наследия, егоиспользование для воспитания и укрепления российской гражданской идентичности,повышение доступности культурных благ и ценностей для жителей является важнымусловием для развития человеческого капитала.
Ц-1.6. Формирование условий для развития нравственной,разносторонней личности, имеющей возможности для самореализации.
3.4.1. Культура
Активная культурная жизнь на территории областиявляется средством реализации творческого потенциала ее жителей, факторомпритяжения для талантливых людей из других регионов, а также драйверомэкономического роста.
Сфера культуры в Новосибирской области должна статьключевым направлением развития креативной индустрии региона, одной из основэкономики талантов и знаний. При условии достаточного ресурсного обеспечениясферы культуры будут ликвидированы наиболее острые инфраструктурные дефицитыотрасли и выравнена обеспеченность населения объектами культуры.В совокупности с цифровым и медиа- развитием отрасли это обеспечит равныйдоступ к культурным благам, эстетическому образованию и формированию культурныхкомпетенций каждого жителя, населения Новосибирской области в целом.Регион будет четко позиционирован в качестве крупнейшего культурного центраазиатской части России.
Проблемой, сдерживающей развитие сферы культуры вНовосибирской области, является географическое неравенство в доступе населенияк культурным благам. Недостаток кинозалов, концертных, театральных ивыставочных залов, особенно за пределами города Новосибирска, сдерживаетпродвижение вновь создаваемых творческих продуктов. Актуальными проблемамиявляются: отсутствие учреждений культуры в малонаселенных пунктах; высокийуровень изношенности зданий муниципальных учреждений культуры; слабоематериально-техническое оснащение и низкий уровень информатизации учрежденийкультуры; недостаток проектных мощностей существующих объектов культуры:сельских библиотек, клубно-досуговых учреждений, детских школ искусств, музееви выставочных залов, кинозалов и концертных залов в муниципальных районах;низкий уровень использования историко-культурного потенциала объектовкультурного наследия Новосибирской области; кадровые проблемы в государственныхи муниципальных учреждениях культуры.
В результате реализации стратегии новый импульсполучат приоритетные креативные секторы сферы культуры – исполнительскоеискусство (театральные постановки, опера, балет, классическая музыка) ивизуальное искусство, артхаус и документальное научно-образовательное кино, атакже гастрольная и фестивальная деятельность, событийно-культурный (в томчисле семейный) туризм, творческие индустрии, музейная деятельность, высшее исреднее профессиональное образование и дополнительное образование детей вобласти культуры и искусства, сохранение традиционной национальной культуры,сохранение объектов материального и нематериального культурного наследия.
Для достижения Ц-1.6 в части развития сферы культурыопределены следующие задачи и основные направления деятельности.
З-1.6.1. Совершенствовать условия дляформирования у населения потребности в культурных ценностях и реализациитворческого потенциала, активизировать вовлечение населения в культурную жизньрегиона:
формирование у населения области потребности вкультурных ценностях и благах высокого качества, поддержка просветительскихпроектов и инициатив по эстетическому и художественному развитию граждан;
осуществление просветительской и патриотической работыв молодежной среде на базе музеев, библиотек, культурных центров, клубныхучреждений, в том числе вовлечение молодежи в добровольческие движения,направленные на развитие исторической памяти, изучение фольклора и народноготворчества, культурологическую деятельность;
содействие развитию информационной и цифровойграмотности граждан, в том числе путем повышения этической и эстетическойценности материалов и информации, размещаемых в средствах массовой информации иинформационно-телекоммуникационной сети Интернет;
поддержка развития инклюзивных форм творчества;
создание системы вовлечения людей старшего возраста вкультурную деятельность через программы наставничества, центрыспециализированного досуга и развития талантов;
стимулирование, в том числе через систему скидок ильгот, семейного посещения учреждений культуры, развитие семейногокультурно-познавательного туризма и творчества как на любительском, так и напрофессиональном уровне.
З-1.6.2. Обеспечить формирование гармоничной икомфортной культурной среды региона и модернизацию инфраструктуры в сферекультуры:
ликвидация дефицита культурной инфраструктуры ивыравнивание обеспеченности объектами культуры, повышение доступностикультурных благ и ресурсов для широких слоев населения, в том числе развитиеполифункциональности учреждений культуры в муниципальных районах области;
разработка и реализация мер поддержки инициатив ипроектов по развитию комфортной городской и сельской среды как культурныхпространств;
совершенствование культурного и туристскогопотенциалов территорий, улучшение условий для культурно-познавательного,событийного и адаптивного туризма, создание культурно-туристических кластеров;
создание условий для реализации культурных инициатив ипотребностей людей с ограничениями по здоровью и возрасту и формированиебезбарьерной среды в сфере культуры и искусства;
создание культурно-образовательных и музейныхкомплексов, включающих в себя концертные залы, театральные, музыкальные,хореографические и другие творческие школы, а также креативную инфраструктуру(специализированные арт-пространства) и выставочные пространства, в том числена основе государственно-частного партнерства;
модернизация региональных и муниципальных театровюного зрителя и театров кукол путем их реконструкции и капитального ремонта;
развитие сети кинозалов в городах и муниципальныхрайонах области и содействие увеличению доли российских фильмов в отечественномпрокате, а также формирование и сохранение кинофонда Новосибирской области;
развитие и поддержка киноиндустрии и анимационнойотрасли;
создание виртуальных концертных залов в городахНовосибирской области;
развитие сети библиотек как поисково-информационных ипросветительских центров;
создание условий для укрепления и сохранениямежнациональных отношений в Новосибирской области;
сохранение уровня общероссийской гражданскойидентичности;
увеличение количества участниковмероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства.
З-1.6.3. Сформировать и продвигать устойчивыйбренд, отражающий представление о Новосибирской области как о крупнейшемкультурном центре азиатской части России:
развитие гастрольной и фестивальной деятельности, направленнойна расширение доступа жителей области к передовым образцам российского имеждународного искусства, а также позиционирование творческих коллективов иучреждений культуры Новосибирской области как создателей конкурентоспособных нароссийском и международном уровне произведений искусства;
эффективное продвижение брендовкультурно-туристических мест, объектов и событий и развитие уникальныхкультурных характеристик городов и сел области;
использование инновационных информационных икоммуникационных технологий в целях повышения доступности культурных благ,объектов культурного наследия, продукции творческих индустрий;
поддержка образа Новосибирска как культурной столицыСибири.
З-1.6.4. Обеспечить развитие сферы культурыпрофессиональными кадрами:
обеспечение благоприятных условий и возможностей длявсестороннего развития и самореализации личности, непрерывного творческогообразования и просвещения;
развитие трехуровневой системы образования в сферекультуры и искусства на территории области для креативных секторов (в том числепрофессионального в сфере академической музыки, оперного и балетного искусства,драматического театра), обеспечивающей высокий профессиональный уровень иконкурентоспособность работников культуры региона на российском и международномуровне;
поддержка детских школ искусств, в том числе в частиразвития инфраструктуры и обеспечения необходимыми инструментами, оборудованиеми материалами;
совершенствование системы подготовки и повышенияквалификации специалистов в сфере культуры, в том числе с использованиемконкурентных преимуществ Новосибирска как одного из крупнейших центров высшегопрофессионального образования России;
формирование эффективной системы мотивации к работе вучреждениях культуры талантливой молодежи и ее продвижения в сфере искусства,совершенствование мер социальной поддержки работников культуры и системыпоощрения самореализации представителей творческих профессий.
З-1.6.5. Создать условия для обеспечениясохранности и популяризации историко-культурного наследия народов, населяющихНовосибирскую область:
осуществление комплекса мер по сохранению объектовкультурного наследия, предусматривающих, в том числе, инвентаризацию,мониторинг состояния, реставрацию объектов культурного наследия и разработкупроектов их территорий и зон охраны;
определение перечня исторических поселений имеханизмов развития их территорий и достопримечательных мест, разработкаисторико-культурных опорных планов исторических поселений, проведение оценкипотребности в инвестициях и сроков выполнения работ по разработке и утверждениюградостроительной документации исторических поселений и достопримечательныхмест и последующей их реализации;
стимулирование привлечения частного капитала вкультуру, в том числе в строительство и ремонт объектов культуры, реализациюпроектов на основе государственно-частного партнерства в сфере охраныкультурного наследия;
разработка мер по сохранению и популяризации, в томчисле через сетевые и цифровые проекты, традиционной национальной культуры,русского языка, чтения и современной литературы, культурного ивоенно-исторического наследия России, краеведения, экологического ипатриотического воспитания, в том числе среди молодежи;
поддержка добровольческих движений, в том числе всфере сохранения культурного наследия народов РФ;
сохранение и развитие этнокультурного наследиянародов, населяющих Новосибирскую область, в том числе сохранение традиций исоздание условий для развития народного творчества, поддержка народныххудожественных промыслов и ремесел, обеспечивающих рост производства уникальнойпродукции ручного изготовления;
обеспечение местного населения рабочими местами всфере культуры, народных художественных промыслов и творческих индустрий;
цифровизация культурных ресурсов, в том числебиблиотечных и музейных, развитие цифрового искусства, создание условий длямедиа-производства и развития творческих индустрий.
З-1.6.6. Разработать новую модель государственнойкультурной политики, обеспечивающей эффективное межведомственноевзаимодействие, активное вовлечение населения, общественных организаций икоммерческого сектора в формирование культурного пространства:
обеспечение межведомственного, межуровневого имежрегионального взаимодействия в сфере культуры;
содействие росту внебюджетных инвестиций в совокупныхрасходах на культуру посредством развития механизмов государственно-частногопартнерства, поощрения благотворительной деятельности, меценатства и другихмеханизмов финансирования культуры;
стимулирование создания институтов развития в сферекультуры (в том числе специализированногоинститута развития креативных секторов в форме некоммерческой организации);
повышение роли профессиональных и творческих союзов,общественных и экспертно-консультативных советов при органах государственнойвласти Новосибирской области в процессе отбора и принятия решений по вопросам,относящимся к поддержке творческой деятельности;
совершенствование и расширение механизмовфинансирования на конкурсной и грантовой основе лучших культурных практик ипроектов, общественных инициатив социально ориентированных некоммерческихорганизаций;
оказание консультационной поддержки и организациярегулярных форумов и неформальных нетворкинг-встреч для предпринимателейкреативных секторов.
Задачи и основные направления деятельности в сферекультуры будут реализовываться в рамках:
национального проекта «Культура» в соответствии сУказом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» иего региональной составляющей;
государственных программ Новосибирской области,направленных на:
развитие культуры Новосибирской области,
реализацию государственной национальной политики натерритории Новосибирской области;
региональных проектов («Сельскийдом культуры», «Новое качество учреждений культуры», «Одаренные дети»,«Исторические поселения Новосибирской области», «Создание творческого кластерана территории Военного городка, расположенного в Октябрьском районег. Новосибирска», «Пространство культуры и искусства», «Дни культуры иискусства Новосибирской области», «Культура без барьеров», «Лидеры культуры»,«Культура будущего», «Чтение» и «Мобильная библиотека», «Творческаяинициатива»);
инвестиционных проектов, переченькоторых представлен в приложении № 6 к настоящей стратегии.
Результатом реализации стратегии в сфере культурыбудет являться достижение следующих значений показателей по инновационномусценарию к 2030 году:
увеличение числа посещений библиотекна 1000 чел. населения до 4 тыс. единиц;
увеличение числа посещений музеев на1000 чел. населения до 760 единиц;
прирост числа посещений театров посравнению с уровнем 2018 года на 7%;
увеличение числа участников клубныхформирований на 1000 чел. населения до 52 единиц;
увеличение доли объектов культурногонаследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количествеобъектов культурного наследия (памятников архитектуры, истории имонументального искусства), включенных в единый государственный реестр объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, до 87%;
увеличение долиграждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, отобщего числа опрошенных до 85%;
увеличение уровняобщероссийской гражданской идентичности (от общего числа опрошенных) до 85%.
3.4.2. Молодежная политика
Современная государственная молодежная политиканацелена на обеспечение перехода от преимущественно политики заботы и попеченияк политике формирования субъектной позиции у молодежи.
В сфере молодежной политики в Новосибирской областисуществует ряд проблем:
отток талантливой и инициативной молодежи в регионыцентральной России и зарубежье;
низкий уровень мотивации молодежи к созданию иреализации молодежными сообществами программ и проектов, направленных наудовлетворение актуальных потребностей и интересов молодых людей;
низкий уровень включенности молодежи в социальное,экономическое, общественно-политическое и культурное развитие территорий;
слабая развитость инфраструктуры и кадровоеобеспечение молодежной политики в ряде муниципальных районов и городскихокругов Новосибирской области;
недостаточность мер по формированию у подрастающегопоколения чувства общегражданской целостности российского общества;
слабая координация действий общественных объединений иорганов местного самоуправления в работе по патриотическому воспитанию.
Для достижения Ц-1.6 в части реализации молодежнойполитики определены следующие задачи и основные направления деятельности.
З-1.6.7. Обеспечить культурное, нравственное,духовное, интеллектуальное и творческое развитие молодежи на территорииНовосибирской области:
формирование системы общественно-государственногоуправления молодежной политикой в регионе как условие совершенствованияуправленческих процессов, межведомственной и разноуровневой координациив сфере реализации государственной молодежной политики;
формирование системы мотивации молодежи к созданию иреализации инновационных программ и проектов;
содействие развитию инновационных образовательных ивоспитательных технологий в молодежной среде, направленных на формированиесистемы ценностей (гражданских, нравственных и других), повышение общейкультуры и разностороннего развития молодежи;
формирование условий для развития и использованияпотенциала молодежи в социокультурной и социально-экономической сферах, удовлетворенияпотребностей молодых людей в реализации активной жизненной позиции, творческоми здоровьесберегающем досуге, в том числе развитие молодежных сообществ;
содействие развитию инфраструктуры молодежнойполитики, профессиональных компетенций работников органов и учреждений сферыгосударственной молодежной политики и качества информационного обеспечениямолодежной политики, формированию ее современного имиджа;
формирование условий для профилактики проявленийэкстремизма, национализма, преступности в молодежной среде.
З-1.6.8. Повысить эффективность системыпатриотического воспитания граждан в Новосибирской области:
организация мероприятий, направленных на анализ,изучение передового опыта, развитие новых форм, методов и технологий попатриотическому воспитанию граждан, повышение квалификации организаторовпатриотического воспитания;
организация мероприятий, направленных на повышениекачества работы военно-патриотических клубов, патриотических объединений,музеев боевой и трудовой славы в образовательных и общественных организациях,ветеранских организаций, популяризацию службы в Вооруженных Силах РФ;
организация мероприятий, направленных наинформирование граждан о мероприятиях в сфере патриотического воспитания черезинформационные ресурсы.
З-1.6.9. Содействовать развитию добровольческой иблаготворительной деятельности:
организация и проведение мероприятий, направленных напривлечение и обучение участников и организаторов волонтерского движения,привлечение волонтеров к участию в массовых мероприятиях, в том численаправленных на патриотическое воспитание граждан;
организация проведения поисковой работы по выявлениюнеизвестных воинских захоронений и непогребенных останков воинов, погибших призащите Отечества.
Задачи и основные направления деятельности в сферемолодежной политики будут реализовываться в рамках:
государственных программ Новосибирской области,направленных на:
развитие государственной молодежной политикиНовосибирской области;
патриотическое воспитание граждан Российской Федерациив Новосибирской области;
региональных проектов («Молодежный методическийцентр», «Молодежное самоуправление», «Время молодежи»; «Региональный ресурсныйцентр в сфере добровольчества», «Эстафета поколений», «Полигон твоихвозможностей», «Позиция-Энергия-Опыт» – областной смотр-конкурс лучших практикработы с молодежью среди ветеранских организаций).
Результатом реализации стратегии в области молодежнойполитики будет являться достижение следующих значений показателей поинновационному сценарию к 2030 году:
увеличение доли молодежи, удовлетворенной качествомпредоставляемых услуг (работ) государственными учреждениями Новосибирскойобласти в сфере молодежной политики, от общего числа молодых людей, принявшихучастие в мероприятиях, до 92%;
увеличение количества реализованных по инициативемолодежи программ и проектов, направленных как на удовлетворение актуальныхпотребностей и интересов молодых людей, так и на развитие муниципальныхобразований Новосибирской области, до 23 единиц;
увеличение количества реализованных по инициативемолодежи программ и проектов в социокультурной и социально-экономическойсферах, в сфере творческого и здоровьесберегающего досуга до 52 единиц;
увеличение количества участников мероприятий,направленных на формирование патриотического сознания граждан РФ вНовосибирской области, до 250 тыс. человек;
увеличение доли граждан РФ в Новосибирской области,информированных о мероприятиях патриотической направленности, в общейчисленности граждан РФ, зарегистрированных в Новосибирской области, по сравнениюс 2018 годом более чем в 2 раза (до 37%);
увеличение количества человек, использующих единуюинформационную платформу, представляющую собой систему эффективного поискаинформации, взаимодействия, коммуникации и обучения добровольцев, комплексного учетаволонтерской помощи в одном месте, способствующую комплексному решению задач посозданию условий для развития добровольчества, до 11000 человек;
увеличение количества публикаций о деятельности СОНКО, благотворительной деятельности и добровольчестве, размещенных на порталеединой информационной системы поддержки СО НКО, до 680 единиц.
3.4.3. Развитие институтов гражданского общества
Развитие институтов гражданскогообщества является важной составляющей процесса формирования демократическихинститутов в современной России. В соответствии с парадигмой становления Россиикак правового, демократического и социального государства с рыночной экономикойв Новосибирской области необходимо проведение государственной политики,направленной на развитие институтов гражданского общества и активное вовлечениеих в социально-экономическую жизнь региона.
Важным аспектом развития институтов гражданскогообщества является создание условий для поддержки и развития форм общественногоучастия в процессе социально-экономического развития Новосибирской области исамоорганизации граждан в регионе.
В сфере развития гражданского общества существует рядпроблем, включая недостаточную материально-техническую базу СО НКО всех видовобщественно-полезной деятельности. Инфраструктурное развитие СО НКО требуетвложения ресурсов. На низком уровне остается информированность общества одеятельности СО НКО. Не завершено формирование единой среды (информационной,консультационной, обучающей, методической, коммуникационной) для взаимодействияорганов государственной власти Новосибирской области, органов местногосамоуправления в Новосибирской области, благотворителей, СО НКО, добровольцев,активных граждан.
Для достижения Ц-1.6 в сфере развития институтовгражданского общества планируется реализация следующей задачи и основныхнаправлений деятельности.
З-1.6.10. Создать условия для привлеченияактивных граждан и социально ориентированных некоммерческих организаций впроцесс социально-экономического развития Новосибирской области через расширениеучастия негосударственных организаций в реализации приоритетных социальнозначимых проектов и программ:
совершенствование механизмов взаимодействияисполнительных органов государственной власти Новосибирской области, органовместного самоуправления и населения, институтов гражданского общества исоциально ориентированных некоммерческих организаций в развитии принциповгосударственно-общественного партнерства; использованиепотенциала СО НКО в решении актуальных социально-экономических задач, созданиеблагоприятных условий для развития СО НКО;
повышение правовой культуры и профессиональнойграмотности представителей гражданского общества;
развитие эффективного межсекторного взаимодействия врешении задач государственной поддержки деятельности СО НКО;
развитие конкуренции между СО НКО в области оказанияуслуг населению в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья,образования, физической культуры и спорта Новосибирской области;
обеспечение повышения информированности населения одеятельности общественных институтов гражданского общества.
Задача и основные направления деятельности в сфереразвития институтов гражданского общества будут реализовываться в рамкахгосударственной программы Новосибирской области, направленной нагосударственную поддержку общественных инициатив, социально ориентированныхнекоммерческих организаций и развития институтов гражданского общества вНовосибирской области.
Результатом реализации стратегии в сфере развитиягражданского общества будет являться достижение следующих значений показателейпо инновационному сценарию к 2030 году:
увеличение доли граждан, принимающих участие вреализации приоритетных социально значимых проектов и программ, в общемколичестве граждан, зарегистрированных в Новосибирской области, по сравнению с2018 годом в два раза (до 4,4%);
увеличение количества ресурсных центров муниципальныхрайонов и городских округов Новосибирской области по развитию гражданскихинициатив и СО НКО до 41 единицы;
количество добровольческихорганизаций, получивших поддержку на реализацию социально значимых проектов ипрограмм, возрастет по сравнению с 2018 годом в пять раз.
3.4.4. Физическаякультура и спорт
В целях развития гармоничной личности системафизической культуры и спорта Новосибирской области ориентирована намаксимальное удовлетворение потребностей населения в физической активности,укреплении здоровья посредством развития инфраструктуры физической культуры испорта, а также на популяризацию массового и профессионального спорта иприобщение различных возрастных групп населения к регулярным занятиямфизической культурой и спортом.
Несмотря наположительные тенденции в развитии сферы физической культуры и спорта,Новосибирская область нуждается в более интенсивном развитии отрасли, включаясерьезные инфраструктурные преобразования.
Среди основныхпроблем, препятствующих максимально эффективному развитию физической культуры испорта в Новосибирской области, можно выделить следующие:
значительнаячасть населения Новосибирской области не привлечена к систематическим занятиямфизической культурой и спортом, что негативно сказывается на здоровье,производительности труда, продолжительности жизни граждан, профилактикеасоциальных явлений в молодежной среде;
недостаточныйуровень обеспеченности спортивными сооружениями, в том числе современнымиспортивными объектами, для подготовки спортсменов высокого класса;
низкий уровеньобеспеченности сферы физической культуры и спорта квалифицированнымиспециалистами;
недостаточноразвитая система подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений вНовосибирской области;
слабаяинформационная поддержка развития физической культуры и спорта, пропагандыздорового образа жизни населения Новосибирской области.
Для достижения Ц-1.6 в сфере физической культуры испорта определены следующие задачи и основные направления деятельности.
З-1.6.11. Повысить мотивацию населенияНовосибирской области к регулярным занятиям физической культурой и спортоми ведению здорового образа жизни:
проведение ежегодно не менее 1000 физкультурно-спортивныхмассовых мероприятий, в том числе проведение крупных соревнований и турниров повидам спорта;
реализация комплекса мер по пропаганде физическойкультуры и спорта, включая меры по популяризации нравственных ценностей спортаи олимпизма в средствах массовой информации;
внедрение всероссийского физкультурно-спортивногокомплекса «Готов к труду и обороне»;
обеспечение доступа некоммерческих организаций кпредоставлению услуг в области физической культуры и спорта.
З-1.6.12. Расширить сеть современнойинфраструктуры физической культуры и спорта в Новосибирской области:
ремонт и реконструкция существующих спортивныхсооружений в соответствии с требованиями безопасности, современными стандартамипо видам спорта и обеспечения доступности для лиц с ограниченными возможностямиздоровья и инвалидов;
строительство современных спортивных сооружений длямассового спорта по месту жительства, во дворах, а также на пришкольныхучастках в сельской местности;
строительство специализированных региональныхспортивных центров (волейбольный центр, ледовый дворец спорта, гимнастическийцентр);
содействие в реализации инвестиционных проектов посозданию спортивной инфраструктуры за счет внебюджетных источниковфинансирования.
З-1.6.13. Обеспечить развитие спорта высших достиженийи совершенствование системы подготовки спортивного резерва в Новосибирскойобласти:
совершенствование системы подготовкиспортивного резерва в Новосибирской области, федеральных стандартовспортивной подготовки и повышение эффективности деятельности учреждений,осуществляющих спортивную подготовку;
создание на территории Новосибирскойобласти условий для подготовки спортсменов, представляющих Новосибирскуюобласть в составе сборных команд по олимпийским, паралимпийским исурдлимпийским видам спорта;
повышение привлекательности физическойкультуры и спорта как сферы профессиональной деятельности, принятиедополнительных мер по совершенствованию системы оплаты труда и социальнойзащиты штатных работников учреждений физической культуры и спорта.
Реализация задач и основныхнаправлений в сфере физической культуры и спорта будет осуществляться в рамках:
национального проекта «Демография»,включающего в себя региональную составляющую «Спорт – норма жизни»;
государственной программыНовосибирской области, направленной на развитие физической культуры и спорта вНовосибирской области;
приоритетных инвестиционных проектов,перечень которых представлен в приложении № 6 к настоящей стратегии.
Реализация стратегии в сферефизической культуры и спорта позволит достичь по инновационному сценарию к 2030году следующих результатов:
увеличение доли граждан, систематически занимающихсяфизической культурой и спортом, в общей численности населения Новосибирскойобласти в возрасте 3-79 лет до 59,3%;
уровень обеспеченности населенияНовосибирской области спортивными сооружениями, исходя из единовременнойпропускной способности объектов спорта, составит 100% от норматива;
увеличение количества спортивныхсооружений на 1000 человек населения до 2,2;
увеличение численности спортсменов,включенных в список кандидатов в спортивные сборные команды РФ, до 360 человекв год.
3.5. Социальнаяподдержка населения
Создание условий для развития человека предполагаетпомощь и заботу государства всем слоям и категориям населения.
На территории Новосибирской области созданаэффективная система поддержки социально уязвимых слоев населения, действующаяна принципах адресности предоставления социальной помощи и направленная преждевсего на решение вопросов снижения уровня бедности и социально-экономическойдифференциации населения. Ежегодно в полном объеме сохраняются все льготы ивыплаты, предусмотренные действующим законодательством РФ и Новосибирскойобласти.
Несмотря на положительные тенденции в сфере социальнойподдержки граждан на протяжении последних лет, в регионе сохраняется рядпроблем:
недостаточный уровень обеспеченности детей-сиротжилыми помещениями;
неудовлетворительное состояние материально-техническойбазы сети организаций отдыха и оздоровления детей;
значительная степень износа стационарных учреждений, втом числе психоневрологического профиля.
Ц-1.7. Создание условий длякомфортной жизни и самореализации отдельных категорий населения, нуждающихся вособой заботе государства.
Задачи и основные направления деятельности:
З-1.7.1. Обеспечить профилактику и преодолениесемейного неблагополучия, сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей:
распространение модели ранней профилактики семейногонеблагополучия и социального сиротства в муниципальных образованияхНовосибирской области;
внедрение института наставничества в муниципальныхобразованиях Новосибирской области, призванного обеспечить социальную адаптациюдетей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или оставшихся без попеченияродителей;
создание советов отцов в муниципальных образованияхНовосибирской области и школ молодого отца;
развитие качественных, безбарьерных социальных услугдля семей с детьми, не привязанных к постоянной регистрации и уровню дохода;
дальнейшее внедрение стационарозамещающих технологий ворганизациях, предоставляющих социальные услуги семьям с детьми;
развитие новых форм работы с кровной семьей,нуждающейся в поддержке;
совершенствование форм подготовки лиц, желающихпринять на воспитание в свою семью ребенка;
внедрение технологий социализации воспитанниковорганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исопровождение выпускников таких организаций;
создание регионального ресурсного центра по подготовкек самостоятельной жизни воспитанников организаций для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, детей из замещающих семей, попостинтернатному сопровождению и адаптации выпускников таких организаций;
развитие служб сопровождения замещающих семей с цельюпрофилактики возвратов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
сотрудничество с Фондом поддержки детей, находящихся втрудной жизненной ситуации, в рамках реализации инновационных программ итехнологий.
З-1.7.2. Повысить эффективность мер социальнойподдержки населения:
расширение применения принципа адресности в системемер социальной поддержки с использованием социального контракта;
предоставление мер социальной поддержки отдельнымкатегориям граждан;
приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам наймаспециализированных жилых помещений;
предоставление детям-сиротам компенсации аренднойплаты до обеспечения их жилыми помещениями.
З-1.7.3. Создать условия для активного,независимого образа жизни лиц с ограниченными возможностями здоровья, а такжетолерантного отношения в обществе к ним:
координация работы по созданию доступной среды(безбарьерного пространства) в рамках ратификации Конвенции о правах инвалидов;
реформирование системы стационарного социальногообслуживания, в том числе стационарных учреждений, предоставляющих социальныеуслуги гражданам пожилого возраста и инвалидам, страдающим хроническимипсихическими заболеваниями;
обеспечение специальным транспортом отдельныхкатегорий граждан (адаптация внутригородского, межрайонного транспорта к нуждамлиц, имеющих ограниченные возможности, социальное такси);
развитие системы поддержки проектов негосударственныхорганизаций на основе конкурсов социально значимых проектов;
формирование условий для обеспечениябеспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения кприоритетным для них объектам и услугам;
обеспечение преемственности реабилитационного процессадля молодых инвалидов, создание условий для их самостоятельного проживания итрудоустройства.
З-1.7.4. Сформировать условия для социальнойадаптации и интеграции в общественную жизнь пожилых людей:
развитие на областном и муниципальном уровнях программоздоровления и продления активного долголетия пожилых людей, «социального туризма»;
обеспечение доступа граждан старшего поколения кинформационным и образовательным услугам;
совершенствование организации профессиональнойориентации по востребованным на рынке труда профессиям и специальностям сучетом имеющегося трудового потенциала работников старшего поколения, ихжеланий и возможностей;
повышение уровня финансовой грамотности гражданстаршего поколения, прежде всего в части, касающейся обеспечения безопасностиграждан старшего поколения при пользовании банковскими продуктами и услугами идругими услугами;
внедрение технологии долговременного ухода за пожилымилюдьми в рамках реализации Стратегии действий в интересах граждан старшегопоколения в Российской Федерации до 2025 года.
З-1.7.5. Содействовать формированию рынкасоциальных услуг, отвечающего мировым стандартам:
дальнейшее предоставление гражданамкачественных и востребованных социальных услуг в различных формах социальногообслуживания государственными учреждениями;
оказание финансовой поддержкинегосударственным организациям по итогам конкурсных отборов на предоставлениесубсидий из средств областного бюджета;
расширение перечня предоставляемыхуслуг за счет дальнейшего привлечения некоммерческих организаций.
Задачи и основные направлениядеятельности в сфере социальной защиты населения будут реализованы за счетсредств областного бюджета Новосибирской области в рамках:
государственной программы Новосибирской области,направленной на развитие системы социальной поддержки населения и улучшениесоциального положения семей с детьми в Новосибирской области;
Плана мероприятий до 2020 года,проводимых в рамках Десятилетия детства на территории Новосибирской области,являющегося последовательным продолжением Стратегии действий в интересах детейНовосибирской области на 2012-2017 годы, утвержденной постановлениемПравительства Новосибирской области от29.12.2012 № 628-п «Об утверждении Стратегии действий в интересах детейНовосибирской области на 2012-2017 годы»;
Плана мероприятий («дорожной карты»)по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на2016-2030 годы в Новосибирской области, утвержденного распоряжениемПравительства Новосибирской области от30.09.2015 № 401-рп «О плане мероприятий («дорожной карте») по повышениюзначений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на 2016-2030годы в Новосибирской области»;
региональных проектов: проекткратковременного пребывания для пожилых людей; «Тренировочная квартира»;«Сопровождаемое проживание молодых инвалидов»; «Школа осознанногородительства».
Результатом реализации стратегии всфере социального обслуживания будет являться достижение следующих значенийпоказателей по инновационному сценарию развития в 2030 году:
100% обеспечение социальными услугамиграждан, обратившихся в организации социального обслуживания;
снижение численности семей с детьми,испытывающих трудности в социальной адаптации, охваченных социальным обслуживанием, до 3670 человек;
увеличение доли детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи, до 92,46% от общейчисленности детей этой категории;
100% доступность для инвалидов идругих маломобильных групп населения приоритетных объектов в сфере социальнойзащиты;
100% обеспечение социальнымобслуживанием на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, состоящих научете, на получение надомного обслуживания.
3.6. Развитиежилищной сферы и повышение обеспеченности качественным жильем
Одним из ключевых приоритетов государственной политикиявляется повышение качества жизни граждан, в том числе создание современного,комфортного, качественного жилищного фонда на территории Новосибирской области,обеспеченного развитой транспортной и социальной инфраструктурой.
Обеспеченность населения качественным жильем являетсяважным фактором развития человеческого капитала. Жилищный фонд Новосибирскойобласти неуклонно растет, но общая площадь жилых помещений, приходящаяся наодного человека в Новосибирской области, отстает от среднего показателя по РФ, что обусловлено темпами ввода в эксплуатациюобъектов жилищного строительства в регионе. Удельный вес благоустроенного жильяв сельской местности значительно отстает от аналогичного показателя поНовосибирску и другим городским округам Новосибирской области. Остаетсяактуальной проблема доступности комфортного жилья на территории Новосибирскойобласти в связи с наличием аварийного и ветхого жилья.
Ц-1.8. Повышение уровня доступности комфортногожилья на территории Новосибирской области.
Задачи и основные направления деятельности.
З-1.8.1. Содействовать комплексному освоениютерриторий и развитию застроенных территорий в целях жилищного строительства наоснове утвержденной градостроительной документации:
переход от строительства квадратных метров к жилью вкомфортной городской среде посредствам стимулирования строительства жилья наплощадках комплексной жилой застройки, а также строительства на таких площадкахвсей необходимой инфраструктуры;
вовлечение в оборот неэффективно используемыхфедеральных земель под жилищное строительство, прежде всего стандартного жилья,строительство объектов социальной инфраструктуры;
первоочередное бесплатное предоставление земельныхучастков многодетным семьям;
создание условий для строительства наемного жильясоциального и коммерческого использования путем определения площадок длястроительства наемного жилья, а также оказания государственной поддержкиотдельным категориям граждан на оплату части платежа по договорам найма;
комплексное внедрение современных строительныхтехнологий путем использования строительных материалов, производимыхпредприятиями крупнопанельного домостроения, обеспечивающими высокуюпроизводительность и получение продукта идеальной геометрии, высокого качества;
реализация мероприятий государственной программы РФ«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами гражданРоссийской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФот 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальнымиуслугами граждан Российской Федерации».
З-1.8.2. Повысить уровень обеспеченностинаселения Новосибирской области жильем за счет содействия в улучшении жилищныхусловий населения:
содействие развитию рынка ипотеки;
предоставление субсидий гражданам при ипотечномкредитовании и организациям, предоставляющим такие кредиты (займы);
реализация программ льготного жилищного кредитованияотдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, иподдержка жителей Новосибирской области, имеющих невысокие доходы;
создание возможностей для приобретения (строительства)доступного жилья семьями со средним достатком с использованием ипотечногокредита, ставка по которому должна быть менее 8% (не менее 1000 семейежегодно);
осуществление мер по переселению граждан из аварийногои ветхого жилья;
содействие развитию рынка арендного жилья;
оказание мер государственной поддержки в обеспечениимногодетных семей жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социальногонайма;
оказание мер государственной поддержки в обеспечениижильем молодых семей, в том числе на сельских территориях;
предоставление государственной поддержки отдельнымкатегориям работников бюджетной сферы при ипотечном жилищном кредитовании;
внедрение Smart-технологий в работужилищно-коммунальных служб.
Стимулирование развития жилищного строительства,формирование рынка доступного и комфортного жилья будет реализовано в рамках:
национального проекта «Жилье и городская среда» всоответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года», включающего в себя региональные проекты: «Жилье», «Ипотека»,«Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищногофонда»;
государственных программ Новосибирской области,направленных на:
стимулирование развития жилищного строительства вНовосибирской области;
обеспечение жильем молодых семей в Новосибирскойобласти;
мероприятий государственной программы РФ «Обеспечениедоступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РоссийскойФедерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017№ 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами гражданРоссийской Федерации»;
мероприятий по выполнению Указа Президента РФ от07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны1941-1945 годов»;
мероприятий, осуществляемых в рамках реализацииФедеральных законов от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
На территории Новосибирской области за период 2019-2030годов планируется обеспечить ввод в действие жилых домов порядка 20,9 млн. кв.ми улучшить жилищные условия граждан Новосибирской области путем обеспечениястабильных темпов ввода жилья.
Реализация мероприятий по созданию условий дляудовлетворения потребностей разных групп населения Новосибирской области всовременном, доступном и качественном жилье, массового строительства жильястандартного класса, в том числе за счет внедрения новых технологическихрешений, снижения себестоимости строительства, эффективного использованияземельных участков в целях жилищного строительства позволит к концу 2030 годапо инновационному сценарию обеспечить:
увеличение общей площади жилых помещений, приходящейсяв среднем на 1 жителя, до 28,49 кв.м;
сокращение доли ветхого и аварийногожилищного фонда в общей площади жилищного фонда до 0,8%;
рост площади жилищного фонда,обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда до76,2%;
увеличение ввода в действие жилых домов в 1,96 раза посравнению с 2018 годом.
3.7. Безопасностьжизнедеятельности
Одним из ключевых факторов развитиячеловеческого капитала является обеспечение безопасности жизнедеятельности:формирование условий безопасного проживания граждан на территории региона(снижение вероятности реализации угроз криминального, террористического,природного, техногенного и иного характера); безопасность на дорогах (развитиедорожно-транспортного комплекса Новосибирской области, снижение аварийности,рисков и угроз безопасности на всех видах транспорта).
Ц-1.9. Создание условий для безопасногопроживания граждан на территории региона путем снижения вероятности реализацииугроз криминального, террористического, природного, техногенного и иногохарактера.
3.7.1. Общественная безопасность. Безопасностьпри возникновении чрезвычайных ситуаций
Создание комфортного образа жизни населения включает всебя обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности средыобитания, что способствует устойчивому социально-экономическому развитию иросту инвестиционной привлекательности Новосибирской области.
На территории области действует Главное управление МЧСРоссии по Новосибирской области, реализующее государственную политику в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера (в том числе в области преодоления последствийрадиационных аварий и катастроф), биолого-социального, криминального характераи террористических актов. Наиболее характерными рисками в связи спрогнозируемыми чрезвычайными ситуациями являются: природные, лесные иландшафтные пожары, подтопление в весеннее половодье, ливневые дожди с градом,штормовые ветры, засухи; аварии на химических, радиационных, биологических,взрывопожароопасных объектах; производственные аварии на промышленных объектахи на объектах теплоэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства; аварии намагистральных трубопроводах; аварии на подвижном составе железной дороги;аварии на различных видах транспорта; терроризм.
В Новосибирской области имеются проблемы, связанные собеспечением общественного порядка и защиты граждан от преступныхпосягательств. Остается относительно высоким удельный вес преступлений,совершенных в состоянии опьянения, от общего количества зарегистрированныхпреступлений. Несмотря на ежегодное улучшение динамики показателя по количествузарегистрированных преступлений на 100000 населения, а также показателярецидивной преступности и преступности среди несовершеннолетних, ситуация спреступностью в регионе остается сложной, что не позволяет Новосибирскойобласти войти в двадцатку регионов РФ с низким уровнем преступности.
Для повышения эффективности деятельностиисполнительных органов государственной власти Новосибирской области и органовместного самоуправления Новосибирской области во взаимодействии стерриториальными федеральными органами власти по обеспечению законности,правопорядка, общественной безопасности на территории Новосибирской областиорганизована работа по реализации региональной программы «Профилактикаправонарушений на территории Новосибирской области».
Для достижения Ц-1.9 в сфере общественнойбезопасности, безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций определеныследующие задачи и основные направления деятельности.
З-1.9.1. Обеспечить координацию взаимодействия правоохранительныхи надзорных органов, областных исполнительных органов государственной властиНовосибирской области, органов местного самоуправления в работе по обеспечениюобщественной безопасности, борьбе с преступностью, противодействию терроризму иэкстремизму, профилактике правонарушений:
организация мониторинга состояния правопорядка вНовосибирской области и прогнозирования тенденций развития ситуации;
организация взаимодействия территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, областных исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправленияв Новосибирской области, а также указанных органов с институтами гражданскогообщества и социально ориентированными некоммерческими организациями по вопросамобеспечения правопорядка в Новосибирской области;
совершенствование государственной системы профилактикиправонарушений и повышения эффективности профилактической деятельности,направленных на обеспечение безопасности граждан, проживающих на территорииНовосибирской области, предупреждение возникновения ситуаций, представляющихопасность для их жизни, здоровья, собственности;
реализация комплекса мероприятий, направленных наснижение немедицинского потребления наркотических средств, противодействиенезаконному обороту наркотиков, проведение горячей линии антинаркотическойкомиссии Новосибирской области по вопросам профилактики, лечения и реабилитацииграждан;
совершенствование государственной системы профилактикислучаев насилия в семье, оказание своевременной помощи детям, пострадавшим отнасилия или жестокого обращения, формирование в общественном сознаниинетерпимого отношения к жестокому обращению с детьми;
реализация мероприятий, направленных на профилактикусуицидального поведения среди несовершеннолетних;
развитие деятельности службы межведомственноговзаимодействия по реабилитации и сопровождению несовершеннолетних, пострадавшихот насилия;
реализация мероприятий по организации взаимодействиямежду федеральной службой исполнения наказаний России по Новосибирской областис подразделениями правоохранительных органов, исполнительными органамигосударственной власти Новосибирской области, подразделениямиправоохранительных органов, органами местного самоуправления в Новосибирскойобласти по вопросам профилактики рецидивной преступности, социальной адаптациии ресоциализации осужденных к наказаниям без изоляции от общества, а такжеграждан, освобожденных из мест лишения свободы;
проведение профилактических мероприятийи формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения.
З-1.9.2. Обеспечить защиту населения и территорииНовосибирской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера путем совершенствования системы предупреждения и предотвращениячрезвычайных ситуаций:
организация деятельности и развитие государственнойпротивопожарной службы Новосибирской области;
создание и обеспечение эффективного использования натерритории Новосибирской области систем оповещения населения об угрозевозникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
создание условий для привлечения общественныхобъединений добровольной пожарной охраны Новосибирской области к тушениюпожаров;
поддержание на должном уровнесовременной технической оснащенности и готовности пожарно-спасательных сил;
развитие системы принятия превентивныхмер по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров на основесовершенствования надзорной деятельности;
поддержание на должном уровнесовременной технической оснащенности и готовности аварийно-спасательныхформирований;
реализация мер, направленных на координацию работы ивзаимодействие служб и ведомств, ответственных за обеспечение общественнойбезопасности.
Задачи и основные направления деятельности в сфереобеспечения безопасности жизнедеятельности будут реализовываться в рамкахгосударственных программ Новосибирской области, направленных на:
обеспечение безопасности жизнедеятельности населенияНовосибирской области,
построение и развитие аппаратно-программного комплекса«Безопасный город» в Новосибирской области.
Ожидаемыми результатами к 2030 году поинновационному сценарию будут являться:
снижение числа зарегистрированныхпреступлений на 30,4% по сравнению с уровнем 2018 года;
охват населения Новосибирской области региональнойавтоматизированной системой централизованного оповещения гражданской обороны(РАСЦО ГО) Новосибирской области достигнет 92,3%.
3.7.2. Безопасность на дорогах и на транспорте
Безопасность дорожного движения является одной изважных социально-экономических и демографических задач Новосибирской области.Аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный материальный иморальный ущерб как обществу в целом, так и отдельным гражданам.Дорожно-транспортный травматизм приводит к исключению из сферы производствалюдей трудоспособного возраста. Гибнут или становятся инвалидами дети.
Основные проблемы в сфере безопасности на дорогах:отставание темпов развития и модернизации автомобильных дорог от темповавтомобилизации населения Новосибирской области; отсутствие эффективной системыпропагандистского воздействия на население с целью формирования негативногоотношения к нарушениям правил дорожного движения; отсутствие эффективнойсистемы формирования у детей навыков безопасного поведения на автомобильныхдорогах; низкая культура вождения и безответственность водителей транспортныхсредств.
Для достижения Ц-1.9 в сфере обеспечения безопасностина дорогах и на транспорте определены следующие задачи и основные направлениядеятельности.
З-1.9.3. Снизить уровень аварийности и повыситьбезопасность пассажирских перевозок:
повышение безопасности дорожного движения наавтомобильных дорогах за счет устранения опасных участков транспортной системыпутем реконструкции деревянных и аварийных мостов, реконструкции участков сненормативными продольными уклонами и радиусами кривых в плане, участков сплохой видимостью; обеспечение нормативного содержания автомобильных дорог;обеспечение качественного обучения водителей транспортных средств; изучениекатегории, причин, локализации и степени рисков безопасности на базесовременных информационных технологий; организация контроля безопасности (фото-и видеофиксация нарушений Правил дорожного движения); рациональная организациядорожного движения; создание «экозон» (зон с ограниченным въездом автотранспорта,доступ к которой контролируется с использованием интеллектуальных транспортныхсистем);
обеспечение безопасности населения на транспорте;
развитие системы принятия превентивных мер по снижениюуровня аварийности и повышения безопасности пассажирских перевозок на основесовершенствования надзорной деятельности;
проведение мероприятий среди обучающихсяобразовательных организаций по профилактике детского дорожно-транспортноготравматизма.
Задачи и основные направлениядеятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и натранспорте будут реализовываться в рамках государственной программыНовосибирской области, направленной на повышение безопасности дорожногодвижения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения натранспорте в Новосибирской области.
Ожидаемымрезультатом к 2030 году по инновационному сценарию развития области станетснижение на 7,16 единицы по сравнению с уровнем 2018 года показателя«Смертность в результате дорожно-транспортных происшествий на 100 тыс. человекнаселения».
Приоритет2. Развитие конкурентоспособной экономики с высоким уровнемпредпринимательской активности и конкуренции
Новосибирскаяобласть за период 2007-2017 годов в экономическом развитии добиласьположительных результатов, но для дальнейшего развития по инновационномусценарию, предполагающему ускоренные темпы роста экономики, требуетсяпреодолеть ключевые вызовы.
В первую очередьнеобходимо преодолеть разрыв между высоким научно-техническим потенциаломрегиона и реальной низкой восприимчивостью его производственной системы кинновациям. Во-вторых, необходимо содействовать повышению инвестиционнойактивности компаний, обеспечению условий для создания достаточного количествавысокопроизводительных рабочих мест. Вышеуказанные вызовы возможно преодолетьиспользуя конкурентные преимущества региона и имеющиеся возможности для егоразвития.
Формированиеконкурентоспособной экономики Новосибирской области будет строиться на основеразвития экономики знаний. Экономика знаний –это экономика, где основными факторами развития являются знания и человеческийкапитал. Процесс развития такой экономики заключен в повышении качествачеловеческого капитала, росте качества жизни, в производстве знаний, высокихтехнологий, инноваций и высококачественных услуг.
4. Экономиказнаний
4.1. Наукаи инновации
Экономика знаний формирует условия, когда первенство висследованиях и разработках, высокий темп освоения новых знаний и созданияинновационной продукции являются ключевыми факторами, определяющими конкурентоспособностьэкономики.
Новосибирская область обладает огромнымнаучно-исследовательским потенциалом. Новосибирский научный центр (далее – ННЦ)– компактная территория (Академгородок, наукоград Кольцово, г. Бердск, р.п.Краснообск) с высокой концентрацией научного, научно-образовательногопотенциала и уникальных компетенций мирового уровня, что позволяетреализовывать междисциплинарные проекты.
Ключевой вектор развития экономики знаний вНовосибирской области определяется Стратегией научно-технологического развитияРоссийской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 01.12.2016№ 642 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации»(далее – Стратегия НТР РФ).
В соответствии с предложениями МинэкономразвитияРоссии Новосибирская область определена одним из пилотных регионов поапробированию механизмов реализации Стратегии НТР РФ с акцентом на кооперациюнаучно-исследовательских институтов и промышленных предприятий.
Новосибирская область – крупнейший научный центрстраны
Новосибирская область – крупнейшийнаучно-образовательный и инновационный центр России. Регион стабильно входит впервую (высшую) группу рейтинга инновационного развития субъектов РФ позначению российского регионального инновационного индекса Высшей школы экономикии входит в группу «сильных инноваторов» в рейтинге инновационных регионовРоссии Ассоциации инновационных регионов России (далее – АИРР).
Создание Сибирского отделения Российской академии наук– крупнейшего научного центра на востоке России – позволило сформироватьразвитую научно-технологическую базу. В регионе созданы уникальные для Россииинституциональные и инфраструктурные условия для осуществления научной иинновационной деятельности. Основными элементами инновационной экосистемыНовосибирской области являются научные и образовательные организации, объектыинновационной инфраструктуры, инновационные компании и государственныеинституты развития.
Среди научных организаций в Новосибирской областирасположены такие всемирно известные институты как федеральное государственноебюджетное учреждение науки Институт ядерной физики им. Г.И. БудкераСибирского отделения Российской академии наук (далее – ИЯФ СО РАН), федеральноегосударственное бюджетное учреждение науки Институт теплофизики им. С.С. КутателадзеСибирского отделения Российской академии наук (далее – ИТ СО РАН),федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт катализаим. Г.К. Борескова Сибирского отделения Российской академии наук(далее – ИК СО РАН), федеральное государственное бюджетное научноеучреждение Институт цитологии и генетики Сибирского отделения Российскойакадемии наук (далее – ИЦиГ СО РАН), федеральное государственное бюджетноеучреждение науки Институт нефтегазовой геологии и геофизики им. А.А. ТрофимукаСибирского отделения Российской академии наук (далее – ИНГГ СО РАН),федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт химическойбиологии и фундаментальной медицины Сибирского отделения Российской академиинаук (далее – ИХБФМ СО РАН), федеральное государственное бюджетное учреждениенауки Институт физики полупроводников им. А.В. Ржанова Сибирскогоотделения Российской академии наук (далее – ИФП СО РАН), федеральноегосударственное бюджетное учреждение науки Институт теоретической и прикладноймеханики им. С.А. Христиановича Сибирского отделения Российскойакадемии наук (далее – ИТПМ СО РАН), федеральное государственноебюджетное учреждение науки Институт математики им. С.Л. Соболева Сибирскогоотделения Российской академии наук (далее – ИМ СО РАН). Данные научныеорганизации взаимодействуют со множеством партнеров, являющихся представителямивсех макрогеографических регионов мира.
В наукограде Кольцово расположено федеральноебюджетное учреждение науки Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии«Вектор» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека (далее – ГНЦ ВБ «Вектор»).
В сфере высокотехнологичной медицины действуют такиекрупные центры как федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальныймедицинский исследовательский центр им. ак. Е.Н. Мешалкина»Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ФГБУ «НМИЦим. ак. Е.Н. Мешалкина»), федеральное государственное бюджетноеучреждение «Новосибирский научно-исследовательский институт травматологии иортопедии им. Я.Л. Цивьяна» Министерства здравоохранения РоссийскойФедерации (далее – ФГБУ ННИИТиО им. Я.Л. Цивьяна),федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр нейрохирургии»Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Новосибирск). Начатаработа по формированию в регионе национальных исследовательских центров (первыйтакой центр создан на базе ИЦиГ СО РАН).
Научные организации региона являются активнымиучастниками инновационного развития Новосибирской области и страны, принимаяучастие в работе технологических платформ, территориальных инновационныхкластеров, в программе национальной технологической инициативы (далее – НТИ) понаправлениям AeroNet, Energy Net , HealthNet,NeuroNet, TehNet , AutoNet , MariNet ,SafeNet.
На базе ведущих научно-исследовательских институтов врегионе созданы международные исследовательские центры, в которых российскиеученые работают вместе с зарубежными коллегами: центр коллективного пользования«Сибирский центр синхротронного и терагерцового излучения»; Федеральноегосударственное бюджетное учреждение науки Институт «Международныйтомографический центр» СО РАН и другие. Как правило, эти центры ориентированына совместное использование имеющихся в институтах научных установокнационального и мирового масштаба, таких как ускорители на встречных пучках ИЯФСО РАН, аэродинамические трубы ИТПМ СО РАН, аналитическая база ИК СО РАН идругие.
В регионе функционирует крупнейший в России центрагробиотехнологий, якорными институтами которого являются федеральноегосударственное бюджетное учреждение науки Сибирский федеральный научный центрагробиотехнологий Российской академии наук (далее – СФНЦА РАН), ИЦиГ СО РАН ифедеральное государственное бюджетное учреждение науки Новосибирский институторганической химии им. Н.Н. Ворожцова Сибирского отделения Российской академиинаук (далее – НИОХ СО РАН). Реализуется межрегиональная программа «Сибирскаябиотехнологическая инициатива», объединяющая крупные научно-исследовательскиецентры Сибирского федерального округа и компании биотехнологического профиля. Вцелом в Новосибирской области созданы все предпосылки для создания современныхтехнологических цепочек по развитию агропромышленного комплекса Сибири. Помимоинститутов СО РАН и крупных агропромышленных комплексов в состав инновационнойагроэкосистемы входят объекты инновационной инфраструктуры, предприятия иорганизации биотехнологического профиля, ассоциация по развитию инновационноготерриториального кластера Новосибирской области в сферебиофармацевтических технологий «Биофарм», центр развития биотехнологий имедицины некоммерческое партнерство «Сиббиомед» и объединяющий сферубиофармацевтики и биотехнологии Научно-производственный кластер «Сибирскийнаукополис».
Междисциплинарные и комплексные исследования являютсяотличительной чертой СО РАН и способствуют не только решению научных проблем,но и взаимному развитию методов исследования, а также более эффективномуиспользованию научной инфраструктуры и дорогостоящего оборудования.
Новосибирская область – крупнейший образовательныйцентр страны
Новосибирская область является одним из крупнейшихобразовательных центров РФ.
Образовательные программы, направленные наформирование инновационных компетенций, реализуются в федеральном государственномавтономном образовательном учреждении высшего образования «Новосибирскийнациональный исследовательский государственный университет» (далее – НГУ),федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшегообразования «Новосибирский государственный технический университет»(далее – НГТУ), федеральном государственном бюджетном образовательномучреждении высшего образования «Новосибирский государственный медицинскийуниверситет» (далее – НГМУ), федеральном государственном бюджетномобразовательном учреждении высшего образования «Сибирский государственныйуниверситет путей сообщения» (далее – СГУПС), федеральном государственномбюджетном образовательном учреждении высшего образования «Новосибирскийгосударственный архитектурно-строительный университет» (далее – НГАСУ),федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшегообразования «Новосибирский государственный аграрный университет» (далее –НГАУ), федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшегообразования «Сибирский государственный университет телекоммуникаций иинформатики» (далее – СибГУТИ), федеральном государственном бюджетномобразовательном учреждении высшего образования «Сибирский государственныйуниверситет геосистем и технологий» (далее – СГУГиТ), федеральномгосударственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования«Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ» (далее– НГУЭУ).
НГУ является одним из 15 российских университетов,участвующих в программе повышения конкурентоспособности для возможногопопадания в сотню лучших вузов мира (проект «5/100»). Кроме того, НГУ являетсяуниверситетом НТИ.
Для подготовки кадров и привлечения талантливоймолодежи к работе в фундаментальной науке и инжиниринге в НГУ развиваютсямежвузовские магистерские программы, создаются специализированныемеждисциплинарные кафедры, где к преподаванию привлекаются ведущие зарубежные ироссийские эксперты.
Совместно с научно-исследовательскими институтами ивузами Новосибирской области сформировался один из крупнейших в стране центргенерации кадров, в том числе в области информационных технологий. В регионесоздана прочная основа для развития цифровой экономики в виде исследовательскихкомпетенций и научных школ.
Новосибирская область располагает значительнымпотенциалом для запуска новых конкурентоспособных проектов в рамкахнационального проекта по направлению «Цифровая экономика». Система высшей школыи профессионального образования готова принять вызов по подготовке требуемогоколичества специалистов самого высокого уровня, в том числе успешных инженерови разработчиков.
Формирование лидерских команд и прорывных проектовосновывается на достижениях и компетенциях Новосибирской математической школы инаучной школы Computer Science, в частности, по таким направлениям каккриптография и криптоанализ, когнитивные технологии, машинное обучение,онтологическое, семантическое и имитационное моделирование сложных процессов,моделирование распределенных систем со сложной структурой и заделах в другихобластях, имеющихся в ряде институтов ННЦ во главе с ИМ СО РАН.
Ведущими вузами для подготовки кадров по «цифровым»направлениям в Новосибирской области являются шесть крупнейшихуниверситетов: НГУ, НГТУ, СибГУТИ, СГУГиТ, СГУПС, НГУЭУ.
Наличие в регионе центров разработки таких крупныхкомпаний как «Яндекс», «ЦФТ», «Сбертех», «2ГИС» подтверждает тот факт, чтоНовосибирская область в настоящее время является одним из крупнейшихв стране центров генерации кадров в сфере информационных технологий.
Для дальнейшего кадрового развития необходимо созданиеспециализированных центров компетенций, аккредитованных по стандартамВорлдскиллс Россия, на базе профессиональных образовательных организацийНовосибирской области.
В настоящий момент выделяют следующие ключевыепроблемы, которые сдерживают развитие региона:
недостаточное число конкурентоспособных разработок итехнологий высокой степени готовности;
низкое качество подготовки инновационных проектов дляинвесторов;
низкий спрос на инновации, большое числоконкурентоспособных разработок и технологий высокой степени готовности ненаходят своего внедрения в производство;
недостаточное использование потенциала Новосибирскойобласти по совместному участию научных организаций, вузов и предприятий висследованиях и разработках по приоритетным направлениям развитиянаучно-технологического комплекса России;
отсутствие долгосрочных инвестиций;
отсутствие эффективной системы государственныхинститутов развития, сфокусированных на инновационное развитие;
недостаточное освоение эффективных механизмовкоммерциализации и трансфера новых технологий и разработок;
нехватка инструментов снижения рисков инновационныхпроектов, привлечения российских и зарубежных инвестиций в научно-прикладныеразработки и высокотехнологичные производства;
недостаток высококвалифицированных кадров для новойэкономики Новосибирской области, основанной на знаниях;
несоответствие масштаба поддержки детско-юношескоготехнического творчества задачам инновационного развития Новосибирской области;
недостаточное развитие социокультурной среды игородской инфраструктуры для удержания и привлечения человеческого капитала,способного формировать экономику знаний.
Указанные проблемы диктуют необходимость дальнейшейнастройки инновационной экосистемы региона. Консолидация усилий всех субъектовинновационной деятельности и их системное взаимодействие обеспечат болеединамичный рост высокотехнологичного сектора экономики Новосибирской области наоснове сформированных базовых условий развития инновационной деятельности.
Внедрение научных разработок, инновационных технологийв производство
Внедрение в производство является слабой сторонойразвития инновационного потенциала региона, однако в Новосибирской области ужеесть примеры трансфера научных результатов в новые наукоемкие ивысокотехнологичные бизнесы с высоким экспортным потенциалом, созданиевысокопроизводительных рабочих мест.
Базовым фактором для развития инжиниринговойдеятельности является мощная фундаментальная наука, проекты формата «мегасайенс»,которые служат источником передовых научных знаний и научных компетенций иобеспечивают стабильное в долгосрочном плане развитие инжинирингового пояса.Основным «драйвером» развития инжиниринговой деятельности является, какправило, предпринимательская инициатива. Частный бизнес (малый и средний) беретна себя роль инициатора и управляющую функцию в организации цепочки «отнаучного результата до рыночного/финансового результата», вкладывая своикомпетенции, ресурсы и энергию.
Среди успешных примеров коммерциализации научныхзаделов институтов Академгородка в течение последних нескольких лет можноотметить следующие. ИЯФ СО РАН, который является одним из ведущих мировыхцентров по ряду областей физики высоких энергий и ускорителей, физики плазмы иуправляемого термоядерного синтеза, а также осуществляет выпуск современныхускорителей, интенсивных источников синхротронного излучения и другойуникальной техники.
ООО «Фабрика биополимеров» и другие дочерниепредприятия ИХБФМ СО РАН ведут прикладные исследования в области созданияfirst-in-class биофармацевтических препаратов. Институт и его предприятияактивно сотрудничают с крупными российскими и зарубежными фармацевтическимипроизводителями, среди партнеров – Такеda, Bayer, ФармЭко, ОЗОН, Микроген.
Селекционно-семеноводческий центр ИЦИГ СО РАН –создание новых сортов картофеля с заданными характеристиками на основесовременных селекционно-генетических технологий.
Компания OcSiAl – производство одностенных углеродныхнанотрубок с уникальными для мирового рынка технико-экономическимихарактеристиками. Технология, разработанная компанией, позволяет вывестипроизводство одностенных углеродных нанотрубок на промышленный уровень ивпервые в мире делает их массовое внедрение экономически целесообразным. Базоваянаучная школа – ИТ СО РАН.
Научно-производственный комплекс Специальноеконструкторско-технологическое бюро «Катализатор» (далее – СКТБ «Катализатор»)– национальный лидер в сфере разработки и производства катализаторов иадсорбентов для промышленности, в 2017 году вошел в рейтинг «ТехУспех» каклидер по объемам экспорта продукции, инжиниринговая школа основывается наразработках ИК СО РАН.
Компании лабораторной диагностики (АО «Вектор-Бест»,ООО «Медико-биологический Союз» и другие) – разработка продуктовых линеек навсех современных диагностических платформах, основанных на научных достиженияхИХБФМ СО РАН, ГНЦ ВБ «Вектор». Новосибирские предприятия занимают более 50%российского рынка лабораторной диагностики.
Компании-разработчики и производители пробиотиков ивакцин АО «Вектор-БиАльгам» и ООО «Био-Веста» производят вакцину противгепатита А, закваски для молочных заводов и сами пробиотики на основесертифицированных молочных продуктов. Вакцина против гепатита А – уникальнаяроссийская разработка, стремительно наращивающая долю рынка России и стран СНГ.Производимые этими компаниями пробиотики являются также чисто российскимипродуктами, постепенно вытесняющими аналогичные зарубежные продукты. Этипродукты также были исходно разработаны в ГНЦ ВБ «Вектор».
Компания АО «Вектор-Медика» – производитель первого вРоссии медицинского препарата на основе рекомбинантного препаратаальфа-2-интерферона. Эти препараты также были исходно разработаны в ГНЦ ВБ«Вектор».
Компании-разработчики и производители молекулярно-биологическихреагентов и ферментов: ООО «Биолабмикс» и другие. Они занимаются разработкой ипроизводством нуклеозидов, нуклеотидов, олиго- и полинуклеотидов, ферментовобмена нуклеиновых кислот, некоторых биохимических реагентов и так далее длянаучно-исследовательской работы и биотехнологических производств. Компаниизанимают значительную долю российского рынка таких продуктов. Данные продуктыразработаны на основе научных достижений ИХБФМ СО РАН.
Группа компаний «ТИОН» разрабатывает и производитпромышленные решения в вопросах, связанных с чистотой и безопасностью воздушнойсреды на основе компетенций и разработок ИК СО РАН.
Уже сейчас более 30 обрабатывающих предприятийНовосибирской области выпускают инновационную продукцию. В их числе предприятиявысокотехнологичного сектора экономики области, ведущие производителиконкурентоспособной продукции, поставляющие ее на отечественный и зарубежныйрынок: НПО «ЭЛСИБ» ПАО, ПАО «Сиблитмаш», АО «Катод»,АО «НПЗ», ООО «Ангиолайн», ПАО «НЗХК», ОАО «Машзавод Труд»,АО «НЭВЗ-Керамикс» и другие.
СЦ-2. Обеспечение перехода к экономике знаний,становление Новосибирской области как центра науки, инноваций и высокихтехнологий мирового уровня, обеспечивающего динамичный рост экономики исоздание благоприятных условий для развития человеческого капитала.
Достижение поставленной цели требует координацииусилий органов государственной власти на областном и федеральном уровнях,органов местного самоуправления, научных и образовательных организаций,бизнес-структур и общественности по решению следующих задач и основныхнаправлений деятельности:
З-2.0.1. Сформировать сбалансированный иустойчиво развивающийся сектор исследований и разработок для обеспеченияприоритетов научно-технологического развития Новосибирской области:
вовлечение научных организаций и университетов врешение задач социально-экономического развития региона, включаяпроизводственные задачи промышленных предприятий;
развитие инфраструктуры и поддержки функционированияцентров коллективного пользования научно-технологическим оборудованием,экспериментального производства и инжиниринга;
поддержка в реализации проектов «мегасайенс» ипроектов полного цикла – драйверов научного прогресса и технологическихпрорывов;
содействие обеспечению доступа исследовательских группк национальным и международным информационным ресурсам;
содействие упрощению процедур закупок материалов иобразцов для исследований и разработок;
оказание помощи в организации участия российскихученых и исследовательских групп в международных проектах, обеспечивающихдоступ к новым компетенциям и (или) ресурсам, исходя из национальных интересовРФ;
поддержка научных исследований и разработок с участиеммеждународных компаний, научных институтов и университетов мирового уровня;
содействие в создании и развитии сетевых форморганизации научной, научно-технической и инновационной деятельности, в томчисле исследовательских, инженерно-производственных консорциумов, кластерныхформ развития высокотехнологичного бизнеса;
оказание помощи в продвижении наиболее перспективныхпрорывных проектов, формировании научно-технологических заделов имеждисциплинарных разработок;
проведение флагманских международных научныхконференций в регионе по приоритетным темам (например, генетика, биомедицинскиетехнологии и так далее);
содействие созданию системы центров коллективногопользования в научной, инновационной и образовательной среде.
З-2.0.2. Обеспечить привлечение и удержаниенаучных кадров:
формирование целостной системы подготовки ипрофессионального роста научных и научно-педагогических кадров, обеспечивающейусловия для осуществления молодыми учеными научных исследований и разработок,создания научных лабораторий и конкурентоспособных коллективов;
создание условий для увеличения заработной платынаучных сотрудников;
обеспечение доступности жилья, комфортной средыпроживания сотрудникам, занятым научными исследованиями и разработками,развитие культурной среды, досуга и спорта дляученых, инженеров, преподавателей, студентов и аспирантов, сотрудниковинновационных компаний;
создание условий для эффективной работы ученых,инженеров, преподавателей, студентов и аспирантов на территории черезинфраструктурные вложения в приборное и инструментальное перевооружение вобразовательных и научных организациях;
создание условий подготовки высококвалифицированныхкадров, продвижение профессий исследователя, инженера, развитиетехнопредпринимательства;
выделение грантов, премий и стипендий ПравительстваНовосибирской области для молодых ученых.
З-2.0.3. Сформировать компетенции инновационнойдеятельности:
создание системы поддержки талантливой молодежи,конкурсного отбора идей и проектов, системы специальной подготовки исопровождения талантов и проектов;
реализация и поддержка проектов, мотивирующих детейшкольного возраста к развитию инновационных компетенций (детский технопарк,детское телевидение, кружковое движение и так далее);
целевое обучение по компетенциям инновационнойдеятельности (заказчиком может быть как государство, так и крупнейшие компаниирегиона);
переориентация системы образования на подготовкукадров для экономики знаний, содействие созданию межвузовских магистерскихцентров инжиниринговой подготовки, максимальная адаптация учебных планов ипрограмм к реальным задачам инновационного развития, развитие научных и инженерныхшкол в образовательных организациях, их интеграция с системой непрерывногообразования.
З-2.0.4. Создать условия для повышенияинновационной активности бизнеса и появления новых инновационных компаний:
оптимизация системы государственного управления винновационной сфере Новосибирской области и системы государственных институтовразвития, инвентаризация и оптимизация всех имеющихся ресурсов для развитияинновационной экосистемы, включая финансовые, кадровые, имущественные земельныеи так далее;
создание «одного окна» для инноваторов;
стимулирование спроса на инновации в Новосибирскойобласти;
государственная поддержка внедрения в производственныйсектор Новосибирской области российских и международных разработок иинновационных технологий;
поддержка экспорта высокотехнологичной продукции;
создание системы полигонов и пилотных площадок дляапробации инноваций;
создание стимулирующих условий для размещенияинжиниринговых центров крупными высокотехнологичными компаниями и корпорациямив непосредственной близости от Академгородка, для интенсификациинаучно-технического взаимодействия и обеспечения предприятийвысококвалифицированными кадрами, подготовленными в образовательныхорганизациях и научно-исследовательских институтах Новосибирской области;
развитие системы коммерциализации и трансфера новыхтехнологий и разработок, развитие среды техноброкерства с цельюэффективного продвижения инноваций на всех этапах от создания до выхода нарынок. Создание Биржи научно-технических проектов как рыночного инструментаинтегратора и единой информационной площадки для доступа разработчиков НИОКР иНТР, предприятий высоких переделов, государственных и муниципальных заказчиков,венчурных инвесторов и иных участников;
развитие современной инвестиционной инфраструктуры внаучно-технической сфере, в том числе венчурного финансирования;
совершенствование системы мер государственнойподдержки субъектов инновационной деятельности и объектов инновационнойинфраструктуры.
З-2.0.5. Создать условия для ростапроизводительности труда на новой технологической, управленческой и кадровойоснове:
стимулирование производственных предприятий квнедрению элементов «Индустрии 4.0» и повышению производительности труда черезсоздание региональной системы «Цифровая промышленность»;
реализация и поддержка программ повышения компьютернойграмотности, в том числе для людей старшего возраста;
реализация и поддержка программ дополнительногопрофессионального обучения актуальным навыкам и профессиям новой экономики дляпереподготовки кадров, в том числе с возможностью дистанционного обучения;
формирование и внедрение в систему аттестации иобучения государственных гражданских и муниципальных служащих требований кключевым компетенциям по приоритетным направлениям новой экономики.
Кроме того, будут реализованы мероприятия,направленные на развитие инновационных и промышленных кластеров, парков,информация о которых отражена в разделах 4.1.2 «Инновационная инфраструктура ипарковые проекты» и 4.1.3 «Кластеры».
Задачи и основные направления деятельности в сференауки и инноваций будут реализовываться в рамках:
национального проекта «Цифровая экономика» всоответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»;
национального проекта «Наука», разработанного всоответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», втом числе путем участия в конкурсном отборе на создание научно-образовательногоцентра мирового уровня с участием ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина»;
проекта по развитию ННЦ (Академгородок 2.0);
кластерных и парковых проектов;
проекта «Региональные чемпионы»;
программы реиндустриализации экономики Новосибирскойобласти до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Новосибирскойобласти от01.04.2016 № 89-п «Об утверждении программы реиндустриализации экономикиНовосибирской области до 2025 года» (далее – программа реиндустриализацииэкономики Новосибирской области);
государственных программ Новосибирской области,направленных на:
стимулирование инвестиционной и инновационнойактивности в Новосибирской области;
развитие промышленности и повышение ееконкурентоспособности в Новосибирской области;
развитие субъектов малого и среднегопредпринимательства в Новосибирской области.
Предоставление бюджетных средств из федеральногобюджета в рамках государственной программы РФ «Научно-технологическое развитиеРоссийской Федерации», в том числе национального проекта «Наука», будетосуществляться в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета,предусмотренных на их реализацию на соответствующий бюджетный цикл, путемучастия Новосибирской области в конкурсном отборе.
Формированию экономики знаний, интеграции научныхисследований и разработок в реальный сектор экономики региона, адаптацииотраслей промышленности Новосибирской области к новому технологическому укладубудет способствовать реализация инвестиционных проектов, перечень которыхпредставлен в приложении № 6 к настоящей стратегии.
Реализация стратегии должна изменить роль науки итехнологий в развитии Новосибирской области и привести к следующим результатам:
повысить качество жизни населения, обеспечитьукрепление позиции Новосибирской области в глобальном рейтинге уровня жизни засчет создания на основе передовых научных исследований востребованныхпродуктов, товаров и услуг;
обеспечить технологическое обновление традиционныхотраслей экономики и увеличение доли продукции новых высокотехнологичных инаукоемких отраслей в валовом региональном продукте;
обеспечить продвижение технологий и инновационныхпродуктов Новосибирской области на новые рынки, рост доходов от экспорта высокотехнологичнойпродукции, услуг и прав на технологии и, как следствие, повыситьконкурентоспособность региона на глобальном рынке;
создать эффективную систему организации исследований иразработок, обеспечивающую высокую результативность и востребованность всоциально-экономической сфере исследований и разработок, рост инвестиций висследования и разработки и увеличение доли частных инвестиций во внутреннихзатратах на исследования и разработки, привлекательность работы в Новосибирскойобласти для наиболее перспективных исследователей.
В результате реализации стратегии сфера науки,технологий и инноваций должна функционировать как единая инновационнаяэкосистема, интегрированная с социально-экономической системой региона иобеспечивающая конкурентоспособность Новосибирской области на мировом уровне.Уровень цитируемости публикаций должен превысить среднемировой уровень длясоответствующих научных дисциплин.
Экономика Новосибирской области должна войти вглобальные рынки и цепочки создания добавленной стоимости по направлениям НТИ.
Результатом реализации стратегии в сфере науки иинноваций будет являться достижение следующих значений показателей поинновационному сценарию к 2030 году:
доля продукции высокотехнологичных инаукоемких отраслей в ВРП увеличится до 39%;
коэффициент изобретательскойактивности (число отечественных патентов, заявок на изобретения, поданных вРоссии) составит 2,41 на 10 тыс. человек населения;
внутренние затраты на исследования иразработки составят 8,7% к ВРП;
число патентов на изобретения,выданных Роспатентом российским заявителям, в расчете на 1 млн. человекнаселения составит 122 единицы;
количество грантов, премий и стипендийПравительства Новосибирской области для молодых ученых (ежегодно) составит 170единиц;
удельный вес организаций,осуществляющих технологические инновации в отчетном году, в общем количествеобследованных организаций составит 18%;
доля инновационной продукции в общемобъеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг достигнет 20%;
количество поддержанных проектов наподготовку, осуществление трансфера и коммерциализацию технологий, включаявыпуск опытной партии продукции, ее сертификацию, модернизацию производства ипрочие мероприятия (ежегодно) увеличится до 85 единиц.
4.1.1. Новосибирский научный центр (Академгородок2.0)
Целью развития ННЦ является формирование современноготерриториального научно-технологического и социально-экономического комплексамирового уровня, обеспечивающего в целом и по ряду направлений достижение к2035 году научного и технологического лидерства региона и России, рост доходовна душу населения до уровня, сопоставимого с передовыми развитыми странами, исоздание оптимальных условий для реализации и развития человеческого капитала.
При реализации проекта по развитию ННЦ будут решеныследующие задачи:
развитие научной и научно-производственной кооперации;
развитие передовой инфраструктуры для проведенияисследований и разработок;
развитие кадрового потенциала Сибири в сфереисследований и разработок;
развитие современной и комфортной социальной среды дляжизни и реализации творческого потенциала.
В настоящее время на территории ННЦ существуетэкосистема взаимодействия «наука-образование-производство», реализующая модель«Треугольник Лаврентьева», где сектор «производство» определяется малыми исредними высокотехнологичными компаниями и инновационной инфраструктурой. Этамодель определяет источники генерации новых знаний и обеспечение их внедрения впроизводство.
Результатом проекта по развитию ННЦ должно статьформирование модели развития отдельных регионов и территорий с высокойконцентрацией исследований, разработок, инновационной инфраструктуры ипроизводства. Эта модель опирается на реиндустриализацию экономики,формирование пояса малых и средних инновационных компаний совместно с научнымиорганизациями и университетами, обеспечение связи с другими субъектами РФ вчасти, касающейся трансфера технологий, продуктов и услуг.
Таким образом, проект содержит следующие направлениядеятельности по трансформации модели «Треугольник Лаврентьева»:
организационно-правовые преобразованиятерритории, направленные на установление статуса ННЦ (в частности,целесообразно рассмотреть вопрос об установлении ННЦ особого экономическогостатуса);
организационные преобразования приформировании исследовательских задач;
формирование условий для развитиякадрового потенциала;
создание системы управленияинтеллектуальной собственностью;
формирование условий для появления новыхобразовательных практик формирования новых компетенций в образовательных организациях;
развитие производственной инновационнойсреды;
развитие социальной и жилищнойинфраструктуры на территории ННЦ.
Приоритетными направлениями исследований и разработокННЦ, соответствующими Стратегии НТР РФ и имеющими существенный научно-технологическийзадел, признанные научные школы и установки национального масштаба, являются:
1) в научно-технологической деятельности:
естественно-научные направления (современнаяматематика, системы искусственного интеллекта, ядерные технологии, механика,новые материалы, каталитические технологии, энергетика, приборостроение инаукоемкое оборудование; технологии поиска месторождений полезных ископаемых,биотехнологии, спутниковые и аэротехнологии и другие);
повышение безопасности и обороноспособности страны(противодействие техногенным, биогенным, социокультурным угрозам, терроризму иидеологическому экстремизму, киберугрозам и иным источникам опасности);
содействие повышению территориальной интеграции Сибирии России в целом за счет повышения научной, образовательной инаучно-технологической коммуникабельности и создания интеллектуальныхтранспортных и телекоммуникационных систем;
2) участие в реализации НТИ по направлениям AeroNet,EnergyNet, HealthNet, NeuroNet, TehNet, AutoNet, MariNet, SafeNet.
В основе Приоритетного проекта «РазвитиеНовосибирского научного центра (Академгородок 2.0)» лежит реализациякрупных научных проектов (в том числе проектов класса «мегасайенс»), проектов«полного цикла» от фундаментальных исследований до конкретных высокотехнологическихпродуктов и прорывных технологий, полученных на основе максимально быстрогоперехода от фундаментальной науки до конечного производства.
Общий объем необходимых инвестиций в проекты посозданию научной и инновационной инфраструктуры (26 приоритетных проектов)составляет 372 млрд. рублей. Необходимый объем инвестиций в проекты по развитиюсоциальной, инженерной и транспортной инфраструктуры ННЦ составляет60 млрд. рублей.
Предоставление бюджетных средств из федеральногобюджета в рамках государственной программы РФ «Научно-технологическое развитиеРоссийской Федерации», в том числе национального проекта «Наука», будетосуществляться в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета,предусмотренных на их реализацию на соответствующий бюджетный цикл, путемучастия Новосибирской области в конкурсном отборе.
Реализация проекта по развитию ННЦ позволит достичь к2035 году следующих результатов:
количество занятых в организациях науки, образования,в инновационных структурах достигнет 85,5 тыс. человек,
выручка (в ценах 2017 года) составит 330,2 млрд.рублей;
количество обучающихся в НГУ увеличится до 25 тыс.человек;
количество приглашенных зарубежных специалистов ииностранных студентов в НГУ достигнет 12,9 тыс. человек;
численность населения увеличится до 215 тыс. человек.
4.1.2. Инновационная инфраструктура и парковыепроекты
Необходимость сохранения сильной стороны региона,заключающейся в наличии благоприятных условий для развития инноваций, атакже в целях сокращения существенного разрыва между высоким научно-техническимпотенциалом региона и реальной низкой восприимчивостью его производственнойсистемы к инновациям в регионе реализуется важнейшее приоритетное направлениеинновационной политики Новосибирской области – развитие инновационной инфраструктуры,обеспечивающей серьезные конкурентные преимущества региона. Базой дляразмещения инновационной инфраструктуры являются парковые проекты Новосибирскойобласти.
На территории Новосибирской области имеется успешныйопыт формирования государственных и негосударственных парковых проектов. Дляобеспечения комфортных условий инвесторам и инновационным фирмам продолжитсяразвитие инфраструктуры крупнейших парковых проектов Новосибирской области:
Научно-технологического парка НовосибирскогоАкадемгородка (далее – Академпарк);
Научно-технологического парка в сфере биотехнологий внаукограде Кольцово Новосибирской области (далее – Биотехнопарк);
Инновационного Медико-Технологического Центра (ИМТЦ)(далее – Медтехнопарк);
Медицинского промышленного парка (далее –Медпромпарк).
Академпарк – комплексный научно-технологический парк,обладающий уникальной инфраструктурой, позволяющей создать наилучшие условиядля генерации и развития инновационных фирм. Площадь построенных объектовсоставляет более 100 тыс. кв.м. У Академпарка 209 резидентов, создано около5 тыс. рабочих мест. В 2015 году Академпарк был признан самым успешнымтехнопарком России.
Основными объектами инновационной инфраструктурыАкадемпарка, которые созданы и продолжат развитие в долгосрочной перспективе,являются:
Инжиниринговый центр комплексного мультиплатформенноготестирования программных продуктов и аппаратно-программных комплексов;
Региональный центр инжиниринга «IVD-инжиниринг»;
Центр наноструктурированных материалов;
Центр промышленных биотехнологий «ПромБиоТех».
Особое внимание будет уделено развитию системытехнологических сервисов Академпарка, включающей в себя Центр технологическогообеспечения, в структуре которого действует Центр прототипирования со спектромуслуг от приборостроения до нанотехнологий; четыре инжиниринговых центра; Центробработки данных; аналитическая лаборатория.
Академпарк располагает самым большим в Россииинкубатором технологий – комплексом специализированныхбизнес-инкубаторов общей площадью 4760 кв.м, в которых размещаются 264сотрудника 114 начинающих компаний-резидентов. Он объединяет в себе четыреспециализированных бизнес-инкубатора, работающих по направлениям:информационные технологии, приборостроение, биотехнологии и медицина,нанотехнологии и новые материалы.
Продолжит развитие созданная в Академпарке одна изсамых эффективных акселерационных программ в России – инновационные школыАкадемпарка (бизнес-ускоритель А: СТАРТ). Цель школ – с помощьюэкспертов-практиков проработать проекты участников на предмет научно-техническойи коммерческой состоятельности, провести тщательную экспертизу технологии, датьимпульс для образования полноценного стартапа.
В целях развития социальной инфраструктуры исохранения кадров Академпарка вблизи Академгородка, в 8 км от проспектаЛаврентьева в сторону горнолыжного комплекса «Ключи» на участке площадью44 га ведется строительство жилищного поселка «Горки Академпарка».
Наукоград Кольцово отличается мощнымнаучно-производственным потенциалом в области разработки и производства диагностическихи лекарственных препаратов. В целях дальнейшего развития компетенцийНовосибирской области в сфере биофармацевтики было принято решение о созданииБиотехнопарка в наукограде Кольцово, строительство объектов которогопродолжается.
Биотехнопарк – современная инвестиционная площадка снеобходимой инженерной и инновационной инфраструктурой для развития компаний всфере фармацевтических, медицинских технологий и биотехнологий. Общая стоимостьпроекта составляет около 1 млрд. рублей. В декабре 2015 года был запущен важныйобъект инновационной инфраструктуры – Центр коллективного пользованияБиотехнопарка.
В Центре коллективного пользования Биотехнопаркарасположены:
Сибирский окружной центр сертификации и декларированиялекарственных средств;
испытательно-лабораторный центр с химико-аналитическойи микробиологической лабораториями;
магистратура биотехнологического профиля НГУ;
образовательный центр, организующий курсы повышенияквалификации для фармкомпаний;
детский технопарк, осуществляющий обучение по такимнаправлениям как биотехнологии, робототехника, информационные технологии.
Развитие Биотехнопактра будет связано сполномасштабной реализацией потенциала данной инвестиционной площадки дляразвития в области биотехнологии, фармацевтики, производства медицинскогооборудования и медицинских аксессуаров.
В 2012 году в Новосибирской области был реализован ещеодин парковый проект: Медтехнопарк – частный комплексный технологический парк,решающий ключевую проблему развития проектов в области медицины издравоохранения – отсутствие инфраструктуры замкнутого цикла, ориентированнойна вывод инновационных продуктов в практическое здравоохранение. Общий объеминвестиций в создание Медтехнопарка составил 1,6 млрд. рублей.
В июне 2016 года состоялось открытие первойочереди Медпромпарка, созданного на базе Медтехнопарка. Первая в Россииконцессия в сфере медицины с федеральным участием. Целью создания Медпромпаркаявляется переход от производства небольших серий к массовому производствуинновационных продуктов и технологий в сфере медицины. Проект являетсязаключительным этапом формирования специализированной инфраструктуры развитияинновационных медицинских технологий замкнутого цикла на территорииНовосибирской области. Медпромпарк является одним из «флагманских» проектовпрограммы реиндустриализации экономики Новосибирской области.
Основными объектами инновационной инфраструктурыМедтехнопарка и Медпромпарка являются:
Центр прототипирования, специализирующийся на созданиипрототипа инновационного продукта на основе научной идеи и(или) прототипамедицинской технологии, готовых к внедрению в практическое здравоохранение(фаза перехода от научной идеи к образцу, готовому к использованию в системездравоохранения);
Центр инжиниринга, основной задачей которого являетсясопровождение инновационных компаний на этапе перехода от производствапрототипа до серийного производства;
Инновационная клиника, занимающаяся апробацией ивнедрением инновационных медицинских продуктов и технологий, допущенных киспользованию в практическом здравоохранении.
Будет продолжено развитие Медпромпарка как пилотнойпроизводственной площадки, интегрированной в систему Министерстваздравоохранения РФ, целью которой является создание комплексаконкурентоспособных производств по выпуску медицинских изделий в сферетравматологии, ортопедии, нейрохирургии и других областях охраны здоровья, втом числе для целей импортозамещения.
Сеть инновационной инфраструктуры, созданная вобразовательных организациях высшего образования (далее – Вузы), способствуетподготовке высокопрофессиональных кадров, обладающих уникальным опытомкоммерциализации научных разработок, увеличению количества студентов,трудоустроенных в организации, осуществляющие инновационную деятельность.Инновационная инфраструктура Вузов включает в себя: два технопарка, более 100испытательных лабораторий, 12 центров коллективного пользования,10 бизнес-инкубаторов, 10 инжиниринговых центров, 4 центра трансфератехнологий. На базе инновационной инфраструктуры Вузов ведется работа почти по250 проектам в различных областях деятельности, в том числе в сфере архитектурыи строительства, связи, низкотемпературной плазмы и синтеза нанопленок, оптикии молекулярной физики, методов исследования наноструктур, приборостроения игеоинформатики.
В Новосибирской области продолжится создание детскихтехнопарков, в том числе под брендом «Кванториум» в рамках соглашения сАСИ. С 2015 года в области развивается Детский технопарк в Академгородке,школьные и муниципальные Детские технопарки. Кроме этого, создаются: ресурсныецентры инженерных компетенций, STEM-центры, STEM-лаборатория НГУ, Центрымолодежного инновационного творчества.
Основные проблемы создания инновационнойинфраструктуры и развития парков заключаются в привлечении частных инвесторов.
Для достижения СЦ-2 в части формирования инновационнойинфраструктуры и создания парковых проектов определены следующие задачи иосновные направления деятельности.
З-2.0.6. Содействовать развитию инновационнойинфраструктуры и парковых проектов:
продолжение развития объектов инновационнойинфраструктуры в соответствии с запросом инновационных компаний, резидентовпарковых проектов;
продолжение развития промышленных площадок дляразмещения средних высокотехнологичных компаний, инвентаризация и резервированиеземельных участков для их размещения;
создание площадок для размещения малых инновационныхкомпаний в формате промышленного технопарка с учетом роста запроса малогоинновационного бизнеса на предоставление готовых помещений для размещения линийинновационного производства;
оптимизация системы мер государственной поддержкиобъектов инновационной инфраструктуры, включая управляющие компании парковыхпроектов, стимулирование создания частных парковых проектов и объектовинновационной инфраструктуры;
развитие «мягкой» инфраструктуры региональныхинститутов развития и парковых проектов по оказанию инноваторам современныхконсалтинговых услуг в сфере маркетинга, патентования, сертификации,лицензирования, стратегического планирования бизнеса, оценки рыночной изалоговой стоимости объектов интеллектуальной собственности, информационного имедийного сопровождения;
развитие школ инновационного бизнеса, коммерциализациинаучных достижений и вовлечения в хозяйственный оборот продуктовинтеллектуальной собственности;
определение новых стратегий развития государственныхпарковых проектов (Академпарк, Биотехнопарк), дополнение данных институтовразвития новыми компетенциями для инноваторов.
Задачи и основные направления деятельности по развитиюинновационной инфраструктуры и парковых проектов будут реализовываться врамках:
Инвестиционной стратегии Новосибирской области до 2030года, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 25.12.2014№ 541-п «Об утверждении Инвестиционной стратегии Новосибирской области до2030 года» (далее – Инвестиционная стратегия Новосибирской области до 2030года);
Концепции парковой политики Новосибирской области,утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от07.06.2016 № 160-п «Об утверждении Концепции парковой политикиНовосибирской области» (далее – Концепция парковой политикиНовосибирской области);
Концепции кластерной политики Новосибирской области,утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от16.04.2012 № 187-п «Об утверждении Концепции кластерной политикиНовосибирской области» (далее – Концепция кластерной политики Новосибирскойобласти);
государственной программы Новосибирской области,направленной на стимулирование инвестиционной и инновационной активности вНовосибирской области.
Результатом реализации стратегии по развитию инновационнойинфраструктуры и парковых проектов будет являться достижение следующих значенийпоказателей по инновационному сценарию к 2030 году:
темп роста количества резидентов действующих парковыхпроектов Новосибирской области, являющихся базой для размещения инновационнойинфраструктуры, по сравнению с 2018 годом составит 120%;
объем налоговых поступлений в консолидированный бюджетНовосибирской области резидентов действующих парковых проектов Новосибирскойобласти составит 1550 млн. рублей.
4.1.3. Кластеры
Наличие благоприятных условий для развития инноваций вНовосибирской области позволит эффективно развивать на территории регионаинновационные территориальные кластеры. Удачным местом размещения кластеровслужат парковые проекты. Такими примерами в регионе являются Академпарк,Биотехнопарк, Медтехнопарк, Промышленный медицинский парк. Новосибирскаяобласть является примером одной из лучших практик в стране по развитиюинновационных кластеров.
Реализация кластерной политики способствует ростуконкурентоспособности как каждого отдельного участника, так и всего кластера вцелом за счет реализации потенциала эффективного взаимодействия участниковкластера, связанного с расширением доступа к инновациям, технологиям,современным методам управления, новейшему оборудованию, специализированнымуслугам и высококвалифицированным кадрам, ростом возможностей привлеченияинвестиций и выхода на международные рынки, а также снижением трансакционныхиздержек.
В целях координации взаимодействия участниковпроцессов создания и развития кластеров, разработки и координацииреализации кластерных проектов, методического, организационного, маркетинговогои иного сопровождения реализации кластерной политики на базе государственногоказенного учреждения Новосибирской области «Центр регионального развития»создан Центр кластерного развития Новосибирской области.
В процессе трансформаций инновационной системыНовосибирской области и реализации федеральных инициатив в области кластернойполитики в регионе сформировался Инновационный кластер информационных ибиофармацевтических технологий Новосибирской области, вошедший в Переченьпилотных инновационных территориальных кластеров РФ.
Научно-производственный кластер «Сибирский наукополис»
Научно-производственный кластер «Сибирский наукополис»(далее – НПК «Сибирский наукополис») является новым этапом развитияИнновационного кластера информационных и биофармацевтических технологийНовосибирской области, включающим расширение кластера за счет добавлениянаправления «Высокотехнологичная медицина».
Губернатором Новосибирской области 22.09.2016утверждена Стратегия развития Научно-производственного кластера «Сибирскийнаукополис» до 2020 года (далее – Стратегия развития НПК «Сибирскийнаукополис»), которая прошла конкурсный отбор на включение в переченьинновационных кластеров-участников приоритетного проекта МинэкономразвитияРоссии «Развитие инновационных кластеров-лидеров инвестиционнойпривлекательности мирового уровня».
Мероприятия Стратегии развития НПК «Сибирскийнаукополис» направлены на формирование и развитие мультидисциплинарногокластера высокотехнологичных компаний с мировым уровнем инвестиционнойпривлекательности, основывающегося на высоком научно-техническом и кадровомпотенциале Новосибирской области. Основными направлениями развития НПК«Сибирский наукополис» являются:
развитие инновационной и производственнойинфраструктуры кластера;
поддержка научных исследований и разработок смеждународными компаниями, научными институтами и университетами мировогоуровня;
обеспечение технологического лидерства по направлениямкластера;
развитие университетов и человеческого капитала;
создание полной цепочки добавленной стоимости внутрикластера за счет развития кооперации, в том числе с соседними регионами;
улучшение инвестиционного климата и активноепривлечение инвесторов.
Территорией базирования кластера являетсяг. Новосибирск, наукоград Кольцово и город-спутник Бердск. НПК «Сибирскийнаукополис» является кластером-интегратором и включает в себя субкластеры,представленные в таблице 5.
Таблица 5
Инновационные кластеры НПК «Сибирский наукополис»
| Специализация | Спецорганизация | Ключевые участники |
| 1. Кластер информационных технологий Новосибирской области | ||
| Анализ больших массивов данных (Big Data), геоинформационные системы (ГИС) и системы автоматизированного проектирования (САПР), разработка и локализация мобильных приложений, автоматизированные системы управления технологическими процессами (АСУ ТП), облачные технологии | Ассоциация содействия развитию информационных технологий «СибАкадемСофт» | ООО НЦИТ «УНИПРО», ООО НПК «Контакт», ООО «Модульные Системы Торнадо», ООО «Битриксоид», ООО «Дата Ист», ООО «Сибинфоцентр» и другие
|
| 2. Биофармацевтический кластер Новосибирской области | ||
| Биофармацевтика, медицинские изделия, биотехнологическое оборудование, диагностикумы, функциональное питание, лечебно-профилактические продукты, продукты для ветеринарии, продукты для растениеводства, косметические средства | Ассоциация «БиоФарм» | ГНЦ ВБ «Вектор», АО «Вектор-БиАльгам», АО «Вектор-Медика», ООО «Био-Веста», ООО «СибЭнЗайм», ООО ПО «Сиббиофарм», ООО ПО «Диа-Веста», ООО «СФМ Фарм», НИИФФМ, ИЦиГ СО РАН, ИХБФМ СО РАН, АО «УК «БИОТЕХНОПАРК» и другие |
| 3. Кластер биотехнологий и биомедицины Новосибирской области | ||
| Производство и разработка систем тестирования, медицинского оборудования, реагентов для исследований в области молекулярной биологии, промышленные биотехнологии, сельскохозяйственные биотехнологии, базы данных (биоинформационные технологии) | Некоммерческое партнерство «Сибирский центр развития биотехнологий и медицины «Сиббиомед» | ООО «Айрондир», ООО «Био-Веста М», ООО «БИОССЕТ», ООО «Медико-биологический Союз», ООО «МБС-Технология», ООО «Пилотный центр Промбиотех», ИХБФМ СО РАН, ИЦиГ СО РАН и другие |
| 4. Медико-технологический кластер Новосибирской области | ||
| Разработка и производство наукоемкой медицинской продукции в сфере травматологии, ортопедии, нейрохирургии, неонатологии, реабилитологии | Автономная некоммерческая организация «Специализированная организация медико-технологического кластера Новосибирской области «Системные инновационные решения» | АО «ИМТЦ», ООО «Метос», ООО «НЭВЗ-Н», ООО «Технопроект», ООО «Эндосервис» и другие |
| 5. Медико-биологический кластер Новосибирской области | ||
| Научные исследования, разработка и производство лекарственных средств и медицинских изделий для высокотехнологичной сердечно-сосудистой хирургии, интервенционной кардиологии, онкологии, нейрохирургии | Ассоциация «Управляющая компания индустриального биомедицинского парка «Зеленая долина» | ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина», ООО «Ангиолайн», ООО «НПК «Эвипро» и другие |
НПК «Сибирский наукополис» работает и проводитисследования вместе с такими ведущими компаниями мира, как Pfizer, Bayer,Intel, Schlumberger, BakerHuges, Astra Zeneca, Merck Sharp & Co., ActelionPharmaceuticals, Grifols Therapeutics, Medtronic Bakkeb Research Center B.V.,Terumo и другие.
Развитие НПК «Сибирский наукополис» направлено наопределение прорывных проектов, находящихся в области междисциплинарныхисследований, развитие традиционных и создание принципиально новых рынков,обеспечение на этих направлениях научного и технологического лидерствакомпаний-участников кластера.
Перспективными рынками для продукции (продуктов,услуг) НПК «Сибирский наукополис» являются:
1) по направлению информационных технологий:
умные города;
ИТ-безопасность;
автоматизация производственных и технологическихпроцессов;
программы для научных исследований и математическогомоделирования;
прогнозная аналитика и когнитивные решения;
компьютерные тренажеры, игры;
облачные технологии (SaaS, IaaS, PaaS);
системы виртуальной реальности;
геоинформационные системы;
промышленный интернет и интернет вещей;
Big Data;
2) по направлению биотехнологий ибиофармацевтики:
промышленные биотехнологии;
агробиотехнологии (биологические средства защитырастений, новые сорта сельскохозяйственных культур, продукты для животноводстваи так далее);
биофармацевтика (моноклональные антитела, субстанцииантибиотиков, рекомбинантные препараты, вакцины);
ферменты;
биопестициды;
антибактериальные препараты;
3) по направлению высокотехнологичной медицины:
медицинские изделия и оборудование;
тканеинженерные конструкции;
генная терапия;
ортопедические имплантаты;
биосовместимые материалы;
персонифицированная медицина и таргетные технологии;
регенеративная медицина и клеточные технологии;
телемедицина.
Данные перспективные рынки НПК «Сибирский наукополис»соответствуют таким направлениям Национальной технологической инициативы, какSafeNet, HealthNet, AeroNet, NeuroNet.
Развитие промышленных кластеров
Наряду с развитием НПК «Сибирский наукополис»перспективным является формирование кластеров, охватывающих направлениясельского хозяйства, машиностроения, металлургии, приборостроения и новыхматериалов. В настоящий момент проходят стадию институционального оформления иразрабатывают программы развития следующие кластеры:
Кластер производителей сельскохозяйственной техники,машин и оборудования;
Первый зерновой кластер;
Сибирский металлурго-машиностроительный кластераддитивных цифровых технологий и производств Новосибирской области.
Цель создания кластера производителейсельскохозяйственной техники, машин и оборудования – выпуск современнойнаукоемкой техники для нужд сельского хозяйства, позволяющейсельхозтоваропроизводителям снизить себестоимость, увеличить производительностьтруда и повысить качество продукции. Специализированной организацией кластеравыступает Ассоциация производителей сельскохозяйственной техники«НовосибирскАгроМаш».
Основными задачами кластера являются привлечение вотрасль дополнительных финансовых средств для развития производства и выпускавысококонкурентной сельскохозяйственной техники, содействие в обновлениитехнологической базы предприятий, а также развитие и расширение кооперационныхсвязей.
Первый зерновой кластер создан с целью консолидацииусилий и действий членов кластера по защите интересов российских производителейсельскохозяйственной и промышленной продукции и повышения эффективностипроизводства зерна и продуктов его переработки. Специализированной организациейкластера выступает Ассоциация «Специализированная организация промышленногокластера производителей сельскохозяйственной и промышленной продукции «Первыйзерновой кластер».
Цель Сибирского металлурго-машиностроительногокластера аддитивных цифровых технологий и производств – создание цифровогопроизводства металлических изделий по аддитивным технологиям на основесобственного производства аддитивных машин, включая 3D-принтеры, и порошковыхматериалов. Специализированной организацией кластера является Ассоциация«Сибирский металлурго-машиностроительный кластер цифровых аддитивных технологийи производств».
На уровне кластерной инициативы с перспективойразвития к 2023 году зафиксировано формирование еще трех кластеров: кластерэлектроприводов и энергоустановок (НГТУ, «Ассоциация производителейэнергоустановок и приводов»), приборостроительный кластер (ООО«СИГМА.Новосибирск», ООО «Гарс», ИФП СО РАН, федеральное государственноебюджетное учреждение науки Институт гидродинамики им. М.А. ЛаврентьеваСибирского отделения Российской академии наук, НГУ, АО «НМЗ «Искра», ООО «НППГА«Луч», АО «НИИЭП», ООО «Унискан» и другие) и кластер систем хранения энергии.
Кластер электроприводов и энергоустановок формируетсяна научной базе НГТУ и уже имеет оформленную специализированную организацию –«Ассоциацию производителей энергоустановок и приводов». Создание кластераобеспечит эффективное взаимодействие организаций по разработке и внедрениюинновационных технологий, созданию крупного современного производства по выпускукомплектных электроприводов и автономных энергетических установок длятранспортных объектов, в промышленности, секторах малой или распределеннойэнергетики. Деятельность участников кластера будет направлена на выводпродукции на инновационные международные энергетические иавтомобилестроительные рынки – одни из самых быстрорастущих в последнемдесятилетии (прогнозируется прирост до 35% в среднем в год).
Приборостроительный кластер обеспечит взаимодействиеинжиниринговых, фундаментальных, образовательных, промышленных предприятий(заготовительные предприятия, предприятия по изготовлению механических деталейи электронных комплектующих, конструкторско-технологический (инжиниринговый)сервис, аналитическая и испытательная лаборатории и логистический сервис).Кластер включает в себя комплекс технологических и производственных участков,ориентированных на приборостроительные компании.
Принимая во внимание оценку Роснано и Центрастратегических разработок об объемах мирового и российского рынка систем накопленияэнергии (далее – СНЭ) и потенциального эффекта от развития рынка СНЭ дляэкономики РФ, в настоящее время формируется кластерная инициатива дляудовлетворения растущей потребности на системы накопления электрической энергиив России и мире. В рамках формирования промышленного кластера систем храненияэнергии предлагается объединить ресурсы компаний, участвующих в реализациипервых пилотных проектов в данном сегменте рынка. В числе первоочередных задачкластера выступает процесс организации выпуска многофункциональногопромышленного продукта «Интеллектуальные системы накопления электрическойэнергии» для обеспечения спроса на системы хранения энергии.
В таблице 6 представлена структура перспективныхкластеров.
Развитие кластеров Новосибирской области до2030 года будет проходить в русле Стратегии НТР РФ, а также программы«Цифровая экономика Российской Федерации».
В период до 2023 года планируется развитиекластера строительных технологий и материалов. Предпосылкой формирования этогокластера является наличие развитого строительного комплекса в Новосибирскойобласти, характеризующегося не только значительным промышленно-производственнымпотенциалом, подкрепленным наличием природного сырья, но и возможностямивнедрения инновационных компонентов и технологий, разработанных на базе научныхинститутов Новосибирской области.
Значимым для развития кластера строительных технологийи материалов будет получение статуса ТОСЭР р.п. Горный – перспективной базовойплощадки для размещения крупных инвестиционных проектов в сфере производстванеметаллической минеральной продукции, переработки полезных ископаемых ипроизводства строительных материалов.
Таблица 6
Перспективные кластерные инициативы
| Специализация | Спецорганизация | Ключевые участники |
| 1. Первый зерновой кластер Новосибирской области | ||
| Производство и переработка сельскохозяйственной продукции | Ассоциация «Специализированная организация промышленного кластера производителей сельскохозяйственной и промышленной продукции «Первый зерновой кластер» | ООО «Агропромспецдеталь», ООО «Регион-Экспертиза», ООО «Инно-тех», ООО «Ассоциация», ООО «СВС-Агро», ООО «Региональная компания», НГАУ |
| 2. Сибирский металлурго-машиностроительный кластер аддитивных цифровых технологий и производств Новосибирской области | ||
| Металлургия, машиностроение, аддитивные технологии | Ассоциация «Сибирский металлурго-машиностроительный кластер аддитивных цифровых технологий и производств» | ООО «Эпос-Инжиниринг», ООО «ВСЭ», ИЛФ СО РАН, ООО «СИЭЛ», ООО «НЗХК-Инструмент», ИХТТМ СО РАН, НГТУ |
| 3. Кластер сельхозмашиностроения Новосибирской области | ||
| Сельскохозяйственное машиностроение, оборудование для агропромышленного комплекса | Ассоциация производителей сельскохозяйственной техники «НовосибирскАгроМаш» | ООО СП «Унисибмаш», ООО «Сибагротехнопарк», ООО «Бротех», АО «Агросиблизинг» и другие |
| 4. Кластер электроприводов и энергоустановок | ||
| Электротехническая промышленность (электромеханика) | Ассоциации производителей энергоустановок и приводов | АО «Электроагрегат», ООО «Сибэлектропривод», АО «НЗР «Оксид», НГТУ |
| 5. Кластер приборостроения | ||
| Электроника и радиотехника | В стадии формирования | ООО «Гарс», ООО «СИГМА.Новосибирск» и другие |
| 6. Кластер систем хранения энергии | ||
| Энергетика (системы накопления электрической энергии) | ||