Распоряжение Правительства Новосибирской области от 11.09.2019 № 370-рп
Об основных направлениях налоговой, бюджетной и долговой политики Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВОНОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 11.09.2019 № 370-рп
г. Новосибирск
Об основныхнаправлениях налоговой, бюджетной и долговой политики Новосибирской области на2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов
(В редакции Распоряжения Правительства Новосибирской области
В соответствии с пунктом 13 статьи 107.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и статьей 6 Закона Новосибирской области от07.10.2011 № 112-ОЗ «О бюджетном процессе в Новосибирской области»:
1. Утвердитьприлагаемые:
1) основныенаправления бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2020 год иплановый период 2021 и 2022 годов (далее – Основные направления бюджетной иналоговой политики);
2) основныенаправления долговой политики Новосибирской области на 2020 год и плановыйпериод 2021 и 2022 годов.
2. Областным исполнительным органам государственной властиНовосибирской области при осуществлении планирования расходов и обоснованиябюджетных ассигнований областного бюджета Новосибирской области на 2020 год иплановый период 2021 и 2022 годов руководствоваться Основными направлениямибюджетной и налоговой политики.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Новосибирской области руководствоваться Основными направлениямибюджетной и налоговой политики при составлении проектов бюджетов муниципальныхобразований на 2020 год и плановый период2021 и 2022 годов.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить напервого заместителя Председателя Правительства Новосибирской областиЗнаткова В.М.
Губернатор Новосибирскойобласти А.А. Травников
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжениемПравительства
Новосибирской области
от 11.09.2019 № 370-рп
ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной иналоговой политики Новосибирской области
на 2020 год иплановый период 2021 и 2022 годов
I. Общие положения
Основные направления бюджетной иналоговой политики Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и2022 годов (далее – Основные направления) разработаны в целях формированиязадач бюджетной и налоговой политики на среднесрочный период, условий иподходов, принимаемых при составлении проекта областного бюджетаНовосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, с учетомсложившейся экономической ситуации в Российской Федерации и Новосибирскойобласти, а также тенденций ее развития.
II . Налоговаяполитика
Основными целями налоговой политики являются обеспечение устойчивостибюджетной системы, создание предсказуемой налоговой системы, направленной настимулирование деловой активности, рост экономики и инвестиций, упорядочениесуществующих налоговых льгот.
По итогам2018 года социально-экономическое развитие Новосибирской областихарактеризуется стабильным восстановлением. Объем валового региональногопродукта Новосибирской области – обобщающего показателя, демонстрирующегорезультат производства товаров и услуг в регионе, в 2018 году достиг 1202,2млрд рублей, с ростом в сопоставимых ценах 102,9% к уровню 2017 года.
В экономикурегиона привлечено 196 млрд рублей инвестиций, что на 5,8% выше 2017 года всопоставимых ценах. Достигнут более высокий уровень инвестиционнойпривлекательности. Новосибирская область единственная из Сибирскогофедерального округа входит в двадцатку лидеров Национального рейтинга состоянияинвестиционного климата, занимая 19 место в 2018 году (для сравнения:в 2015 году регион располагался на 57 месте рейтинга).
Продолжилсярост промышленного производства, его индекс в 2018 году составил 105,6% всопоставимых ценах к уровню 2017 года. Наибольшие темпы роста отмечены в добычеполезных ископаемых (127,7% относительно 2017 года).
В 2018 годуобъем валовой продукции сельского хозяйства, произведенной в отраслях всехкатегорий, составил 77,7 млрд рублей, что на 1,1% в сопоставимых ценах большепоказателя 2017 года.
Оптовая ирозничная торговля играет существенную роль в экономике Новосибирской области.По итогам отчетного года оборот оптовой торговли организациями всех видовдеятельности достиг 1739,2 млрд рублей, что выше уровня 2017 года на 7,2% всопоставимых ценах. Оборот розничной торговли увеличился на 4,5% относительно2017 года и составил 501,4 млрд рублей.
Сохраниласьположительная динамика темпов роста заработной платы. По сравнению с 2017годом номинальная начисленная среднемесячная заработная выросла на 7,8% исоставила 35264 рубля. Индекс реальной заработной платы составил 106,2%относительно уровня 2017 года.
Остаетсястабильной ситуация в банковском секторе Новосибирской области – снизиласьпросроченная задолженность основных групп заемщиков (население, крупныйбизнес), увеличились депозиты физических и юридических лиц.
Несмотря нанекоторое снижение объемов работ по виду деятельности «строительство»относительно уровня 2017 года (97,7%), Новосибирская область находится в тройкелидеров среди регионов Сибирского федерального округа (после Красноярского краяи Кемеровской области). По масштабам жилищного строительства Новосибирскаяобласть продолжает лидировать, занимая 1 место по Сибирскому федеральномуокругу по вводу жилых домов.
Созданиюусловий, необходимых для достижения устойчивых темпов экономического роста иразвития социальной сферы на территории региона, способствовало решение задачпо следующим направлениям:
1. Мотивационноеналогообложение промышленного комплекса, инвесторов.
1.1. Вцелях стимулирования инвестиционной деятельности на территории Новосибирскойобласти установлены налоговые льготы по налогу на прибыль организаций, дляорганизаций-участников региональных инвестиционных проектов.
1.2. Дляорганизаций, получивших статус резидента территории опережающего социально-экономическогоразвития, установлены льготы по налогу на прибыль организаций: в течениепервых пяти лет ставка налога составляет 0%, в течение следующих пяти лет –10%, и налогу на имущество организаций – в отношении вновь создаваемого илиприобретаемого имущества.
2. В соответствии с условиями соглашений, заключаемых ежегодно междуМинистерством финансов Российской Федерации и Новосибирской областью,о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлениюгосударственных финансов Новосибирской области проведена оценка эффективностиналоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемых органамигосударственной власти субъекта Российской Федерации и органами местногосамоуправления. По результатам проведенной оценки за 2017 год все региональныельготы были признаны эффективными.
3. Актуализациясоциальных налоговых льгот.
3.1. Вцелях снижения налоговой нагрузки на граждан с ограниченными возможностямипринято решение об установлении льгот по транспортному налогу для родителей(усыновителей, опекунов, попечителей), на иждивении которых находитсяребенок-инвалид.
3.2. Вовзаимодействии с профильными министерствами, общественными организациями,представителями депутатского корпуса определены параметры заменыневостребованной льготы по налогу на прибыль организаций для общественныхорганизаций инвалидов на льготу по транспортному налогу.
3.3. Учитывая важный вклад профсоюзных организаций в регулированиетрудовых отношений, защиту и охрану труда, принято решение об освобождениипрофсоюзных организаций от уплаты налога на имущество организаций, исчисляемогоисходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
4. Установление предельных налоговых ставок при наличии объективныхоснований.
4.1. Повышены в два раза ставки по налогу на игорный бизнес вотношении таких объектов налогообложения, как процессинговые центры и пунктыприема ставок тотализатора и букмекерских контор. Дополнительные доходыобластного бюджета Новосибирской области от данного решения – 2,9 млнрублей, ставки установлены на максимальном уровне.
4.2. В целях обеспечения равных условийведения трудовой деятельности в Новосибирской области как гражданРоссийской Федерации, так и трудовых мигрантов ежегодно устанавливаетсякоэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда на территорииНовосибирской области с учетом роста среднемесячной заработной платы поНовосибирской области. На 2018 и 2019 годы в Новосибирской области былустановлен коэффициент в размере 1,77. Поступление денежных средств в областнойбюджет Новосибирской области в 2019 году, по предварительной оценке,составит 715 млн рублей.
5. В целях недопущения сокращения доходовдорожного фонда в связи с отменой льготы по налогу на имущество вотношении имущества, относящегося к автомобильным дорогам общего пользованиярегионального, межмуниципального и местного значения, а также сооружений,являющихся их неотъемлемой технологической частью, введен равновесный источникформирования дорожного фонда в виде налога на имущество организаций, взимаемыйс налогоплательщиков, учитывающих на балансе объекты дорожного хозяйства.Принятие данного решения позволило сохранить объем бюджетных средств,направляемых на цели финансового обеспечения дорожной деятельности.
В ближайшейтрехлетней перспективе приоритетным вектором налоговой политики Новосибирскойобласти остается обеспечение стабильного социально-экономического развития исбалансированности бюджета, что потребует принятия дополнительных решений вследующих направлениях:
1. Увеличениеналоговой базы, установление ставок налогов, актуализация налоговогозаконодательства.
1.1. Предстоит рассмотреть возможность внедрения нового механизмагосударственной налоговой поддержки инвесторов в виде инвестиционногоналогового вычета, который позволит налогоплательщику за счет льготы по налогуна прибыль окупить часть инвестиционных расходов (приобретение, создание,сооружение, достройка, дооборудование, реконструкция, модернизация, техническоеперевооружение объектов основных средств).
Кроме того, необходимо на региональном уровне определить позициюпо налоговой поддержке в виде инвестиционного налогового вычета по налогуна прибыль организаций в отношении расходов на научно-исследовательскиеработы, а также для застройщиков – в отношении расходов, понесенных в связи со строительствомобъектов социальной инфраструктуры, передаваемых в государственную имуниципальную собственность.
1.2. Поитогам проведенного мониторинга ставок по транспортному налогу, установленных вСибирском федеральном округе, было выявлено, что в Новосибирской областина сегодняшний день действуют самые неактуальные ставки среди исследованныхрегионов. Так, для ряда категорий транспортных средств они не пересматривалисьс 2006 года. В то же время стоимость дорожных работ, финансируемых из бюджета,за эти годы значительно возросла. При этом транспортный налог является одним изисточников формирования дорожного фонда.
Поэтомуцелесообразно установление оптимальных ставок на отдельные категориитранспорта, включая «снегоходы, мотосани», «катера, моторные лодки и другие водныетранспортные средства», «яхты и другие парусно-моторные средства»,«гидроциклы», «воздушные транспортные средства».
Принятиеданной меры позволит обеспечить дополнительные поступления транспортного налогав областной бюджет Новосибирской области в объеме 481,6 млн рублейежегодно.
1.3. Вцелях обеспечения равных условий трудовой деятельности иностранных граждан играждан Российской Федерации будет пересмотрен коэффициент, отражающийрегиональные особенности рынка труда на территории Новосибирской области исходяиз уровня среднемесячной заработной платы в отрасляхэкономики, где преимущественно осуществляют трудовую деятельность мигранты.Установление коэффициента обеспечит поступление налога на доходы физических лицот иностранных граждан в сумме 960 млн. рублей.
1.4. Вцелях исключения возможности неверного начисления суммы патента в связи сотсутствием в региональном законодательстве определения понятия «обособленныйобъект», используемого в патентной системе налогообложения по видудеятельности «сдача в аренду (наем) жилых помещений, дач, принадлежащихиндивидуальному предпринимателю на праве собственности», будут внесеныизменения в региональное налоговое законодательство в части введения понятия«обособленный объект» в соответствии с правовой позицией Конституционного СудаРоссийской Федерации.
1.5. Всвязи с отменой с 2021 года системы налогообложения в виде единого налога навмененный доход по отдельным видам деятельности будет рассмотрен вопроскомпенсации выпадающих доходов местных бюджетов.
В целяхминимизации негативных последствий для налогоплательщиков в связи сотменой единого налога на вмененный доход по отдельным видам деятельностинеобходимо актуализировать перечень видов деятельности, в отношениикоторых применяется патентная система налогообложения.
Ввидунеобходимости смены налогового режима для налогоплательщиков, уплачивающихединый налог на вмененный доход, налоговыми органами совместно с органамиместного самоуправления будет осуществляться информирование налогоплательщиково возможности применения и особенностях иных налоговых режимов.
1.6. Вцелях поддержки налогоплательщиков за счет предоставления права применениянового налогового режима принято решение об участии в реализации на территорииНовосибирской области пилотного проекта по установлению специального налоговогорежима «налог на профессиональный доход». Реализация данного налогового режимапозволит снизить налоговую нагрузку на отдельные категории индивидуальныхпредпринимателей, а также легализоваться в правовом поле гражданам, ранееофициально не трудоустроенным.
1.7. УправлениемФедеральной налоговой службы по Новосибирской области (далее – УФНС) совместнос департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области,Управлением Росреестра по Новосибирской области и органами местногосамоуправления в Новосибирской области будет продолжено выявление объектовнедвижимости, не включенных в Перечень объектов недвижимого имущества, вотношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и налогу наимущество физических лиц определяется как кадастровая стоимость, уточнениесведений об их правообладателях, внесение их в регистры учета недвижимости, чтопозволит вовлечь данные объекты в налоговый оборот и обеспечитсправедливые условия исполнения налоговых обязательств собственникамиимущества.
1.8. Всвязи с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации,действующие региональные льготы по налогу на прибыль организаций, непредусмотренные федеральным налоговым законодательством, подлежат применению до1 января 2023 года (инвесторы, осуществляющие деятельность по реализациипрошедшего конкурс инвестиционного проекта; инвесторы, заключившие специальныйинвестиционный контракт с Новосибирской областью; субъекты деятельности всфере промышленности; учреждения здравоохранения, образования, культуры,физической культуры, социальной защиты и поддержки населения, имеющие доходыот предпринимательской деятельности; учрежденияуголовно-исполнительной системы; организации, осуществляющие деятельность вобласти информационных технологий). В целях сохранения после 2022 года объемовполучаемой государственной поддержки указанных категорий налогоплательщиковнеобходимо рассмотреть возможные варианты компенсацииутраченной льготы, например, через получение льготы по налогу на прибыльорганизаций в виде инвестиционного налогового вычета или реализациирегионального инвестиционного проекта.
2. Всвязи с истечением срока действия налоговой льготы по налогу на имуществоорганизаций, установленной для управляющих компаний технопарков до 01.01.2019,необходимо принять решение о ее продлении при условии повышенияэффективности деятельности технопарков Новосибирской области. Эта мера окажетподдержку развитию инновационной и инвестиционной деятельности технопаркови будет способствовать росту количества их резидентов.
3. Повышениесобираемости налогов и снижение уровня недоимки.
3.1. Длясвоевременного и полного исполнения физическими лицами обязанностей по уплатеимущественных налогов в бюджетную систему Российской Федерации будет продолженопроведение информационной кампании, осведомляющей граждан о сроках и порядкеуплаты имущественных налогов, а также о необходимости погашения ужеимеющейся налоговой задолженности.
Благодаряграмотной политике информационного освещения вопросов, связанных сналогообложением физических лиц, наблюдется ежегодный рост собираемостиимущественных налогов в бюджетную систему региона. В 2018 году собираемостьдостигла 92,5%, что на 2,5% больше показателя 2017 года. Продолжение реализацииданной меры позволит не только укрепить доходную часть консолидированногобюджета Новосибирской области, но и минимизирует риски возникновения налоговыхнарушений граждан по причине их неосведомленности о нормах налогового права.
Чтобыувеличить охват уведомленных граждан, органам местного самоуправления иобластным исполнительным органам государственной власти Новосибирской областиследует обеспечить доведение информационных материалов до подведомственныхучреждений с целью дальнейшего проведения разъяснительной работы с ихсотрудниками. Кроме этого, органам местного самоуправления необходимопривлекать в кампанию средства массовой информации и доступные на территориимуниципальных образований Интернет-ресурсы, в том числе социальные сети имессенджеры.
3.2. С целью повышенияэффективности работы областных исполнительных органов государственной властиНовосибирской области и органов местного самоуправления по снижению налоговойзадолженности УФНС необходимо предоставлять исчерпывающую информацию оборганизациях, имеющих задолженность по обязательным платежам в бюджетыбюджетной системы Российской Федерации, в том числе об основном видедеятельности организации-должника.
3.3. Вцелях объективного принятия решений относительнодобросовестности (недобросовестности) налогоплательщика и дальнейшегоинициирования в отношении него действий со стороны правоохранительных органовобластным исполнительным органам государственной власти Новосибирской областиорганам местного самоуправления при работе с организациями, имеющимизадолженность по обязательным платежам в бюджеты различных уровней,необходимо руководствоваться рекомендациями, утвержденными комиссией приПравительстве Новосибирской области по вопросам погашениязадолженности по платежам в областной бюджет Новосибирской области (Порядокработы областных исполнительных органов государственной власти Новосибирскойобласти с организациями, имеющими задолженность по платежам в областной бюджетНовосибирской области, Перечень обязательных действий недоимщиков, направленныхна погашение задолженности по налогам, включающий дополнительные рекомендацииорганизациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги).
3.4. Посколькувопрос соблюдения налоговой дисциплины государственными учреждениями остаетсяприоритетной задачей, в положения об оплате труда включена зависимостьполучения стимулирующих выплат руководителями от состояния неурегулированнойзадолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджетыбюджетной системы Российской Федерации.
Руководителямобластных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области,имеющим подведомственные государственные учреждения, необходимо на постояннойоснове соблюдать условия данных положений и не допускать выплаты стимулирующегохарактера при наличии у подведомственных учреждений задолженности поналоговым платежам в бюджеты различных уровней.
4. Укрепление доходной части местных бюджетов.
4.1. Вцелях укрепления доходной части местных бюджетов органам местногосамоуправления совместно с налоговыми органами необходимо обеспечить исполнениепланов мероприятий, направленных на уменьшение задолженности по имущественнымналогам физических лиц.
В процессеисполнения указанных планов должны быть достигнуты следующие целевыепоказатели: собираемость имущественных налогов свыше 92,5%, темп ростаколичества граждан, зарегистрированных в сервисе «Личный кабинетналогоплательщика», свыше 111,1%, доля налоговых уведомлений, доставленных иврученных гражданам, свыше 93,7%.
4.2. Вовзаимодействии с управлением по вопросам миграции Главного управленияМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской областипредстоит решить вопрос регистрации граждан в перенаселенных зданиях,находящихся в аварийном состоянии, зданиях, попадающих под расселение, нежилыхили утраченных в результате пожара. Большое количество граждан регистрируется втаких домах, имеют машины, налоги не платятся.
4.3. Впомощь муниципальным образованиям УФНС необходимо найти решение в отношенииналоговой задолженности в случае, если должник умер или отбыл напостоянное место жительство за пределы Российской Федерации.
4.4. Ввидутого, что более 70% налоговой задолженности формируется на территориигорода Новосибирска, мэрии города Новосибирска необходимо активизировать работупо ее снижению, особенно в части налога на доходы физических лиц и упрощеннойсистемы налогообложения.
По рядупредприятий строительной отрасли сохраняется задолженность в бюджет городаНовосибирска по арендной плате за земельные участки, предназначенные дляжилищного строительства. В связи с этим мэрии города Новосибирска надлежитобеспечить контроль за соблюдением застройщиками условий мировых соглашений попогашению задолженности по обязательным платежам в местный бюджет.
4.5. Федеральномугосударственному бюджетному учреждению «Сибирское отделение Российской академиинаук» (далее – ФГБУ СО РАН), мэрии города Новосибирска, министерству науки иинновационной политики Новосибирской области, департаменту имущества иземельных отношений Новосибирской области необходимо ускорить рассмотрение в Федеральном агентстве по управлению государственнымимуществом Российской Федерации и Министерстве наукии высшего образования Российской Федерации вопроса о завершенииоформления прав на земельные участки, находившиеся ранее на праве постоянного(бессрочного) пользования у ФГБУ СО РАН.
III. Бюджетнаяполитика
Итоги реализациибюджетной политики в 2018-2019 годах
Устойчивыйэкономический рост Новосибирской области предопределил дальнейшее улучшениепоказателей, характеризующих государственные финансы Новосибирской области.Выбранный вектор бюджетной политики позволил уравновесить финансовыеобязательства практически во всех отраслях, обеспечить надежное финансированиеприоритетных расходов, исключить образование просроченной кредиторскойзадолженности и фактически обеспечить бeздeфицитнocть областного бюджетаНовосибирской области. Четкая приоритизация расходов в совокупности с политикойрационального использования бюджетных средств и оптимизационных мероприятийпозволили реализовать широкий спектр направлений бюджетной политики:
1. Для достижения целей и решения задач, поставленных ПрезидентомРоссийской Федерации Указом от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года», с 2019 года началась реализациямероприятий национальных и региональных проектов Новосибирской области.Дополняя государственные программы, региональные проекты являются болееэффективным инструментом управления, позволяющим перераспределять финансовыересурсы по направлениям с наибольшей отдачей результата.
Интеграциярегиональных проектов в бюджетный процесс осложнялась необходимостьюсогласования целей и результатов реализуемых мероприятий с федеральнымцентром еще на этапе целеполагания, что приводило к необоснованномуувеличению сроков принятия решений о предоставлении и распределениимежбюджетных трансфертов из федерального бюджета Российской Федерации и, какследствие, трудностям с заключением контрактов в рамках реализации проектов.
Министерствофинансов и налоговой политики Новосибирской области в инициативном порядкеприняло участие в решении возникающих проблем. Обращения в Министерствофинансов Российской Федерации и направление предложений по совершенствованиюмеханизмов заключения соглашений на заседание консультативнойкомиссии на площадке XIII Петербургского экономическогофорума позволили ускорить принятие на федеральном уровне решения о заключении с2019 года соглашений с субъектами Российской Федерации о предоставлениимежбюджетных трансфертов на срок, не меньший периода, на который федеральнымзаконом о федеральном бюджете Российской Федерации утверждено распределениесоответствующих межбюджетных трансфертов по субъектам Российской Федерации сежегодным заключением уточняющих соглашений.
Крометого, федеральным центром были учтены замечания к функционированиюгосударственной интегрированной информационной системы управления общественнымифинансами «Электронный бюджет», технические сбои которой препятствовалиоперативному заключению соглашений.
2. Для поддержания реального уровня заработной платы, учитываяинфляционные процессы, в 2019 году с октября месяца планируетсяпроиндексировать на 4,3% фонды оплаты труда работников бюджетной сферы,не связанных с «майскими» Указами Президента Российской Федерации. Крометого, с января 2019 года выплачивалась заработная плата не ниже прожиточногоминимума второго квартала 2018 года, которая с учетом районного коэффициентасоставила 14100 рублей.
Отдельным работникам бюджетной сферы, поименованным в вышеуказанныхУказах Президента Российской Федерации, в 2019 году обеспечено сохранениезаработной платы на уровне достигнутых в 2018 году соотношений 100% и 200% ксредней заработной плате «наемных работников» по Новосибирской области.
Введение критериев нуждаемости, применяемых для оказания помощидействительно нуждающимся семьям с детьми, позволило увеличить номинальныйразмер выплат гражданам через индексации пособий и выплат на 4%.
3. Вчасти содержания и обеспечения деятельности органов государственной властисоблюдены ограничения норматива на формирование и исполнение управленческихрасходов, установленного на федеральном уровне.
Внесеныизменения в нормативы формирования расходов на содержание органов местногосамоуправления, в том числе увеличение уровня оплаты труда по отдельнымдолжностям и пересмотр нормативов по рекомендованной численности в частиисключения низкооплачиваемых категорий должностей, позволяющие расширитьвозможности по привлечению молодых специалистов на работу в местные администрации.
Установленыправовые основания для применения корректирующего коэффициента к нормативуоплаты труда глав муниципальных районов и городских округов Новосибирскойобласти, которые будут направлены на повышение персональнойответственности глав муниципальных образований Новосибирской области зарезультат их деятельности, в том числе по использованию средств изобластного бюджета Новосибирской области.
4. В2019 году разработаны единые методические рекомендации по ведению бюджетногоучета и формированию бюджетной отчетности и запущено внедрение единойавтоматизированной системы, предназначенной для ведения централизованногобюджетного учета и формированию бюджетной отчетности в органахгосударственной власти Новосибирской области (далее – ЕАСЦБУ).
5. Дляобеспечения полной и своевременной оплаты всех предусмотренных на год бюджетныхобязательств начиная с 2018 года введено формирование и ведение кассовогоплана с помесячной детализацией, что позволило не только снизитьдокументооборот, повысить качество прогнозирования, но и своевременно приниматьмеры, позволяющие управлять ликвидностью единого счета областного бюджетаНовосибирской области.
В 2018 годуунифицировано методологическое сопровождение казначейского исполнения бюджетана региональном и муниципальном уровне в целях недопущения нарушений приисполнении местных бюджетов, связанных с неправильным применениемнормативных правовых актов различных уровней.
6. В 2019году усилена ответственность органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Новосибирской области за искажение объемовприоритетных расходов, исходя из которых рассчитывалась субсидия насбалансированность. Положительным результатом данной политики стала полнаязащищенность финансовыми ресурсами приоритетно важных расходов, а такжеминимизация просроченной кредиторской задолженности по соответствующимнаправлениям.
Учитывая, чтоабсолютное большинство муниципальных образований Новосибирской области являютсявысокодотационными, во избежание создания ими новой (расширения действующей)сети муниципальных учреждений, для обеспечения деятельности которых вместных бюджетах будут отсутствовать финансовые ресурсы, введен механизмсогласования данных решений профильными областными исполнительными органамигосударственной власти Новосибирской области.
С 1 января 2019года единые нормативы по налогу, взимаемому в связи с применениемупрощенной системы налогообложения, переданы местным бюджетам без пересчетаразмера финансовой помощи. Данное решение увеличило объем ресурсов местныхбюджетов, направляемых на ремонт и содержание объектов муниципальнойсобственности, укрепление материально-технической базы муниципальныхучреждений.
Кроме того, сгородскими округами Новосибирской области подписаны соглашения, определяющиеобязательства по направлениям расходования дополнительных финансовых ресурсов,полученных за счет передачи налога, взимаемого в связи с применением упрощеннойсистемы налогообложения. Это решение способствовало минимизации рискаразбалансированности областного бюджета Новосибирской области.
7. Позитивнаядинамика макроэкономических и бюджетных показателей позволила увеличить объемрасполагаемых финансовых ресурсов и направить их на решение наиболее назревшихпроблем социальной сферы. Изменения, внесенные в Закон об областном бюджетеНовосибирской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов,увеличили объемы расходов на строительство, реконструкцию и капитальныйремонт в сферах образования, здравоохранения, спорта и культуры, а такжемодернизацию коммунальной инфраструктуры и расширение в 2019 году сети имощности школ и детских садов.
8. Увеличениечисла участников конкурсного отбора проектов развития территорий муниципальныхобразований, основанных на местных инициативах, в 1,6 раза в2018-2019 годах подтвердило востребованность практики инициативногобюджетирования. Данный механизм позволил жителям Новосибирской областинепосредственно участвовать в принятии решений органами местногосамоуправления, указывая на реально значимые проблемы для проживания на конкретнойтерритории.
9. Поитогам 2018 года Новосибирская область заняла 10 место в рейтинге субъектовРоссийской Федерации по уровню открытости бюджетных данных и вошла вгруппу регионов с очень высоким уровнем открытости бюджетных данных.
Продолжена консолидациябюджетных данных на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации(далее – Единый портал). Начиная с 2019 года в эту деятельностьвовлекается все больше областных исполнительных органов государственной властиНовосибирской области. Это новая, унифицированная с другими субъектамиРоссийской Федерации, площадка для публикации бюджетных данных ифинансово-правовой информации изначально была задумана как инструмент поповышению открытости и прозрачности бюджетного процесса для населения.
С 2018 годаданные, размещенные на Едином портале, обеспечивают основу для последующегопереноса части операций в отношениях региона и федерального центра на платформугосударственной интегрированной информационной системы управления общественнымифинансами «Электронный бюджет». Заключение соглашений с федеральным центром ореализации мероприятий национальных проектов и региональных проектовНовосибирской области реализуется в электронном виде с использованиемданных Единого портала.
Направления бюджетнойполитики на 2020-2022 годы
1. Направлениябюджетной политики в сфере обеспечения социальных обязательств.
1.1. Каки в предыдущие годы, задача для органов власти по сохранению уровня доходовнаселения в будущем периоде будет решаться путем формирования бюджетныхассигнований:
исходя изусловия сохранения достигнутого в 2018-2019 годах соотношения 100% и 200%средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы кпрогнозному значению среднемесячной начисленной заработной платы наемных работниковв организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц(среднемесячного дохода от трудовой деятельности) по Новосибирской области. Длягарантированного обеспечения данного условия продолжит свое действие особыйпорядок использования бюджетных средств, предусматривающий их резервирование на4 квартал текущего финансового года. Предоставление зарезервированныхсредств на соответствующий период текущего года будет осуществляться помере необходимости доведения средней заработной платы работников до уровняпрогнозного значения среднемесячного дохода от трудовой деятельности;
предусматривающихежегодную индексацию в соответствии с прогнозным уровнем инфляции оплаты трудавсех работников бюджетной сферы и ежегодное повышение минимального размера оплатытруда до уровня прожиточного минимума, установленного в размере величиныпрожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерацииза 2 квартал предыдущего года, с учетом районного коэффициента;
с увеличением размера пособий и выплат гражданам, получающим мерысоциальной поддержки, на прогнозный уровень инфляции. При этом оказаниесоциальной помощи людям с низкими доходами и наиболее уязвимым категориямграждан будет предоставляться при наличии обязательных условий для возникновенияправа на их получение.
Вприоритетном порядке будут запланированы финансовые ресурсы на достижениецелей, установленных региональными проектами, разработанными для реализацииУказа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития РоссийскойФедерации на период до 2024 года».
1.2. В сфере предоставления государственных услуг органам властинеобходимо сконцентрироваться на проведении оптимизационных мероприятийструктуры сети и штатной численности учреждений на основе сокращенияневостребованных услуг, перевода ряда обеспечивающих функций и услугна условия аутсорсинга и привлечения сторонних организаций, централизациифункций бухгалтерского учета, закупочной деятельности, управления кадрами.
Это позволит государственным учреждениям оптимизировать численностьадминистративно-управленческого аппарата, урегулировать цены услугв направлении снижения их себестоимости, что, в свою очередь, даствозможность направить высвободившиеся бюджетные ресурсы на укреплениематериально-технической базы и устранение нарушений, указанных в предписанияхнадзорных органов.
Новация федерального законодательства в сфере организации оказания услугпредусматривает создание равных условий для государственных и других организаций,участвующих в оказании государственных услуг в таких сферахкак образование, здравоохранение, социальная защита, физическая культураи спорт. Это даст право гражданам самостоятельно выбрать организации,оказывающие им ту или иную услугу за счет бюджетных средств.
Принятие данного закона потребует от областных исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области подготовить нормативную базу,направленную, в том числе, на определение:
способов предоставления государственного социального заказа (конкурсныйотбор исполнителей услуг, либо формирование государственного задания, либоэлектронные сертификаты);
объема государственного социального заказа по конкретным услугам.
2. Направлениябюджетной политики в реальном секторе экономики.
2.1. Учитывая положительные результаты проводимой бюджетной политикив реальном секторе экономики, выражающиеся в конкретных цифрах, общие подходы кее реализации на ближайшие три года сохранятся. Базисно государственное участиев реальном секторе экономики будет определено целевыми ориентирами национальныхпроектов строительства дорог, жилья, формирования комфортной городской среды,малого и среднего предпринимательства, производительности труда, науки,образования, здравоохранения и экологии.
В предстоящий период сохранится преемственность подходовк государственной поддержке, выражающаяся в:
гарантиях содействия развитию бизнеса на долгосрочную перспективу(сохранение базовых условий и ключевых параметров предоставления бюджетныхресурсов, прозрачность мер поддержки, формирование и/или корректировкамеханизма целевых показателей результативности во взаимодействии с субъектамиподдержки);
приоритете предоставления субсидий стимулирующего характера, субсидий,обеспечивающих максимальное привлечение внебюджетных ресурсов в развитиеотраслей, с оценимым эффектом;
ответственном отношении хозяйствующих субъектов-бюджетополучателей квыполнению обязанностей налогоплательщиков по платежам в бюджеты бюджетнойсистемы Российской Федерации, внебюджетные фонды;
социальной ответственности предпринимателей, использовании механизмасоглашений о взаимодействии в рамках социального партнерства;
обоснованном применении штрафных санкций к получателям ресурсовдля возмещения бюджетных потерь.
2.2. Основными задачами бюджетной политики в отраслях экономикив предстоящей перспективе будут следующие.
В сфере поддержки инвестиционной деятельности – это увеличение инвестицийв основной капитал, привлечение внебюджетных средств в экономику и повышениеинвестиционной привлекательности Новосибирской области. С целью реализацииэтих задач принято решение о кратном (в 5,8 раза) увеличении объемов налоговыхрасходов бюджета. Лимит налоговых льгот составит ежегоднодо 5 млрд. рублей. Министерство экономического развития Новосибирскойобласти с учетом потребностей бизнес-сообщества будет продолжена работапо актуализации мер государственной поддержки, в плановом периоде будетрассмотрена возможность дополнения порядка оценки инвестиционных проектов припринятии решения об оказании государственной поддержки анализом возможноговлияния проекта на действующую бизнес-среду в соответствующем сектореэкономики.
Актуальной перед органами власти остается задача по дальнейшему развитиюпарковых проектов Технопарк, Промышленно-логистический парк, Биотехнопарк,наполнению их предприятиями-резидентами, обеспечению положительнойрентабельности проектов, увеличению отдачи в виде налоговых поступлений вконсолидированный бюджет Новосибирской области. Не менее важной задачейявляется стимулирование развития территорий опережающего социального развития,а также территорий, входящих в Новосибирскую агломерацию, для реализации этойзадачи в плановом периоде планируется создание необходимых объектовпроизводственной инфраструктуры требуемых мощностей для деятельности резидентов.
Новосибирская область за прошедшие годы получила опыт решения вопросовразвития территории с использованием механизмов концессий игосударственно-частного партнерства, это реализуемые проекты по строительствучетвертого моста через р. Обь, строительство поликлиник в городеНовосибирске. Задача для органов государственной власти на плановый период –это увеличение количества реализуемых государственно-частных проектов,расширение практики создания инфраструктурных объектов на средства частных инвесторовс постепенным возмещением расходов уже пользователями созданных объектов.
В сфере развития малого и среднего предпринимательства, промышленностиНовосибирская область имеет значительные достижения. Для увеличения вкладапромышленности, малого и среднего предпринимательства в налоговый потенциалсубъекта существуют потенциальные возможности, которые должны быть реализованы.
В 2018 году принято решение о создании на территории Новосибирскойобласти нового элемента инфраструктуры – государственного фонда поддержкипромышленности Новосибирской области, благодаря которому планируется ежегоднововлечение в реальный сектор экономики дополнительных ресурсов Российскогофонда технологического развития порядка 70% от общей стоимости государственногоучастия по промышленным проектам. Задачей органов государственной власти напредстоящий период является формирование якорных проектов, которые имеютнаиболее высокие экономические показатели, интегрированы в другие сферыэкономики, нацелены на решение вопросов реиндустриализации и импортозамещения.На базе вновь созданного института поддержки промышленности целесообразносконцентрировать все виды поддержки промышленных предприятий с цельюобеспечения комплексного решения поставленных задач.
Для того, чтобы оказываемые меры поддержки финансового и нефинансовогохарактера были понятны и удобны предпринимательскому сообществу планируетсясоздание единой площадки содействия малому и среднемупредпринимательству «Мой бизнес». Задачей министерства промышленности, торговлии развития предпринимательства Новосибирской области является создание иобеспечение деятельности организации в рамках планируемого функционала,преимущественно на базе ресурсов существующих организаций инфраструктурыподдержки малого и среднего бизнеса, максимального задействования ранеесозданных бизнес-инкубаторов, центра прототипирования, гарантийного фонда ифонда микрофинансирования. Необходимо также продолжить работу по выявлениюадминистративных проблем, мешающих развитию малого бизнеса и вовлечениючастного капитала в экономику.
Одной из важных отраслей экономики Новосибирской области являетсясельское хозяйство. Не только потому, что сельское хозяйство обеспечиваетпродовольственную безопасность региона, но и потому, что в сельском хозяйствезанято более трети населения области. Учитывая это, бюджетные ассигнованияна поддержку сельского хозяйства традиционно остаются приоритетнымнаправлением областного бюджета Новосибирской области, финансовое обеспечениекоторого осуществляется на паритетных началах с федеральным бюджетом.
В июле 2019 года принят Закон Новосибирской области от01.07.2019 № 396-ОЗ «О государственной аграрной политике в Новосибирскойобласти», одними из ключевых позиций которого, влияющих на бюджетную политику,являются:
комплексное развитие сельских территорий, направленное на повышениеуровня жизни сельского населения, решение вопросов занятости в сельскомхозяйстве, закрепление квалифицированных кадров в агропромышленном комплексе,развитие малого и среднего предпринимательства на селе, повышениеинвестиционной привлекательности сельских территорий;
повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, развитиеинфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия;
повышение конкурентоспособности и объема экспорта продукции сельскогохозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Новосибирской области вцелях обеспечения ее присутствия на внешних рынках, а также обеспечение равныхусловий конкуренции на этом рынке;
повышение объемов производства продукции сельского хозяйства, пищевой иперерабатывающей промышленности в Новосибирской области с целью обеспеченияпродовольственной безопасности Новосибирской области;
внедрение инновационных научных достижений и современных технологий вагропромышленном комплексе Новосибирской области.
Министерству сельского хозяйства Новосибирской области предстоит решениезадачи реализации этих направлений на практике через государственную программус соблюдением принципов адресности и целевого характера государственнойподдержки, равнодоступности для всех субъектов, имеющих право на ее получение,последовательности осуществления мер государственной аграрной политики и ее развития.Ключевым моментом, благодаря которому возможна реализация указанных задач сучетом заданных бюджетных параметров является лимитирование предельного объемагосударственной поддержки на одного сельхозтоваропроизводителя на трехлетнийпериод.
Не менее важными задачами, на которых следует сконцентрировать внимание вплановом периоде, являются стимулирование сельскохозяйственной переработкипродукции с акцентом на полный цикл переработки, аграрных кластеров, развитиесистемы государственных компенсаций по страховым услугам предприятиям аграрногосектора.
Предоставление со стороны федерального центра льготного кредитованиясельхозтоваропроизводителей напрямую в кредитных организациях позволяетзадействовать финансовые ресурсы программы на других направлениях господдержкиагропромышленного комплекса.
Задачами областных исполнительных органов государственной властиНовосибирской области при планировании и осуществлении капитальных вложений засчет бюджетных инвестиций на ближайшие три года являются:
обеспечение успешной реализации крупных объектов: это прежде всегосвоевременный ввод в эксплуатацию ледовой арены по ул. Немировича-Данченкодля проведения международного чемпионата мира по хоккею среди молодежив 2023 году, это ввод в эксплуатацию в 2020 году регионального центраволейбола, перинатального центра;
выполнение обязательств по строительству объектов, софинансируемыхза счет федерального бюджета, объекты проекта «Академгородок 2.0»;
максимально эффективное использование ресурсов при планировании и реализациибюджетных инвестиций;
содействие развитию жилищного строительства.
Решение этих задач возможно при выполнении следующих мероприятий:
обеспечение избирательности расходов капитального характера на базеобъектов капитального строительства, включенных в состав действующеготрехлетнего бюджета, а также реестра объектов незавершенного строительстваНовосибирской области;
принятие решений о строительстве новых объектов на основании вескихобоснований, а также с федеральным софинансированием;
утверждение бюджетных ассигнований на строительно-монтажные работы приналичии готовой проектно-сметной документации с положительным решениемгосударственной вневедомственной экспертизы, оценкой достоверности сметнойстоимости, задействование механизма обоснования инвестиций и проведениятехнологического и ценового аудита по крупным объектам;
применение типовых проектных решений на базе актуализированного банкаповторно применяемых проектов;
претензионно-исковая работа с подрядными организациями, допустившиминарушения при исполнении контрактов, устранение замечаний по объектамв рамках исполнения гарантийных обязательств;
снижение административной нагрузки на застройщиков, совершенствованиенормативно-правовой базы и порядка регулирования деятельности в сфере жилищногостроительства;
формирование фонда защиты прав, законных интересов и имущества участниковдолевого строительства;
вовлечение в оборот неэффективно используемых земельных участков,находящихся в федеральной собственности, в целях жилищного строительства.
Задачи в сфере жилищно-коммунального хозяйства определены региональнымипроектами:
приведение объектов жилищно-коммунальной инфраструктурыв нормативное состояние, финансовое оздоровление организацийжилищно-коммунального комплекса;
расселение граждан из ветхого и аварийного жилья, выполнение программыкапитального ремонта жилищного фонда,
обеспечение населения Новосибирской области чистой водой, газификацияжилого фонда;
снижение негативного воздействия отходов производства и потребленияна окружающую среду.
Решение этих задач возможно, наряду с финансовым обеспечением, путемразработки и реализации индивидуальных программ оздоровления организацийжилищно-коммунального комплекса, повышения финансовой дисциплины, снижения ихубыточности, в том числе за счет модернизации действующего оборудования иинженерных сетей; более активного использование механизма концессий, в частикапитального строительства объектов также необходимо реализовывать мероприятия,определенные для бюджетных инвестиций.
В целях снижения расходов муниципальных образований на разработкупроектно-сметной документации по объектам капитального строительствав различных отраслях, которая в последующем остается невостребованной всвязи с отсутствием средств на строительство объектов, областным исполнительныморганам государственной власти Новосибирской области, предоставляющим субсидииместным бюджетам на капитальные вложения, следует осуществлять координациюразработки документации на новые объекты, что будет способствовать формированиюкритерия объективной потребности в строительстве того или иногообъекта, а также рассмотреть возможность софинансирования расходовмуниципальных образований на разработку проектно-сметной документации построительству объектов муниципальной собственности с внесением соответствующихизменений в условия предоставления и расходования субсидий, предусматриваемых врамках государственных программ и непрограммных мероприятий.
Планирование расходов дорожного фонда Новосибирской областиосуществляется на уровне прогнозируемых доходных источников, учитываемых приформировании дорожных фондов. Приоритетными направлениями расходов дорожногофонда остаются расходы на содержание автомобильных дорог общего пользования,производство планово-предупредительного, текущего и капитального ремонта,строительство и развитие сети автомобильных дорог.
Для дорожной отрасли актуальной остается задача заключения контрактов,предусматривающих использование новых технологий и материалов, а такжевыполнение работ на принципах контрактов жизненного цикла, которые являютсядейственным инструментом, способствующим эффективному и безопасномуинвестированию бюджетных средств в инновационное развитие дорожной отрасли.Проекты на основе таких контрактов реализуются с помощью комплексныхдолгосрочных договоров, обеспечивающих реализацию принципа сквознойответственности исполнителя на всех этапах жизненного цикла объекта, которыймотивирует его к принятию оптимальных технических решений и обеспечениювысокого качества выполняемых дорожных работ.
В целях увеличения норматива по акцизам на топливо для Новосибирскойобласти по-прежнему остается актуальной задача для органов местногосамоуправления по оформлению бесхозяйных дорог в муниципальную собственность,что позволит увеличить доходы от акцизов на топливо, поступающих вмуниципальные дорожные фонды на развитие и обслуживание дорожной сети натерритории муниципальных образований. Планомерное приведение сельских дорог внормативное состояние позволит сократить разрыв в инфраструктурномобеспечении между городом Новосибирском и сельскими территориями.
Для обеспечения возможности привлечения дополнительных средствна обеспечение дорожной деятельности в отношении дорог местного значенияи повышения заинтересованности муниципальных образований в собираемоститранспортного налога планируется передача части транспортного налогав муниципальные дорожные фонды взамен соответствующей части субсидии.При сокращении недоимки по транспортному налогу в бюджет муниципальногообразования поступят дополнительные доходы по нормативу.
3. Бюджетнаяполитика в сфере межбюджетных отношений.
Основная задачабюджетной политики в сфере межбюджетных отношений на 2020-2022 годы состоит вгарантированном финансовом обеспечении приоритетных расходов, а такженеснижении финансовых ресурсов местных бюджетов.
Планируютсяизменения в методику расчета налогового потенциала, учитываемого при расчетедотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, обусловленные в том числевнесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части уточнениясостава неналоговых доходов, включаемых в расчет налогового потенциала местныхбюджетов. Это позволит рассчитывать налоговый потенциал по наиболее стабильными прогнозируемым доходным источникам местных бюджетов.
Будутразработаны и утверждены правила, устанавливающие общие требования кформированию, предоставлению и распределению субсидий из областногобюджета Новосибирской области местным бюджетам, а также порядок определения иустановления предельного уровня софинансирования областным бюджетом Новосибирскойобласти объема расходного обязательства муниципального образования. Указанныеправила будут способствовать более четкому планированию объемов средств,направляемых из областного бюджета Новосибирской области на субсидированиерасходных обязательств муниципальных образований, а также объемов средствместных бюджетов, необходимых для соблюдения условий предоставления субсидий.
Одной из задачполитики в сфере межбюджетных отношений является расширение финансовойсамостоятельности органов местного самоуправления. Она будет решаться путемпередачи нормативов по налогу, взимаемому в связи с применением упрощеннойсистемы налогообложения, налогу на имущество юридических лиц, транспортномуналогу и увеличения нецелевой составляющей финансовой помощи из областногобюджета Новосибирской области за счет отказа от предоставления ряда целевыхтрансфертов.
Кроме того,областными исполнительными органами государственной власти Новосибирскойобласти совместно с органами местного самоуправления будет проанализированавозможность создания муниципальных округов в Новосибирской области и ихинтеграции в бюджетную систему Новосибирской области.
4. Направлениябюджетной политики в сфере государственного управления.
Объемрасходов на содержание органов государственной власти и фонд оплаты трудагражданских служащих Новосибирской области должен формироваться в соответствиис действующим законодательством и с соблюдениемограничений, установленных Правительством Российской Федерации.
В случаях,связанных с изменением функций и полномочий, инициативы областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской области, связанныхс изменением штатной численности, будут рассмотрены комиссией по рассмотрениюпредложений по оптимизации структуры и штатной численности областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской области,администрации Губернатора Новосибирской области и ПравительстваНовосибирской области.
В отношениирасходов органов местного самоуправления утвержден финансовый нормативформирования расходов на содержание органов местного самоуправлениямуниципальных образований Новосибирской области, мониторинг исполнения которогопроводится ежегодно, а мониторинг плановых показателей текущего года –ежеквартально.
5. Основныенаправления повышения эффективности бюджетной политики.
5.1. Начиная с 2020 года к работена Едином портале будут подключены муниципальные образования Новосибирскойобласти, что возлагает на них обязанности по размещению и поддержанию вактуальном состоянии бюджетных данных муниципального уровня. От оперативностиразмещения и достоверности данных на Едином портале зависит своевременностьзаключения соглашений с федеральными органами исполнительной власти ореализации мероприятий национальных проектов и региональных проектов Новосибирскойобласти, что в свою очередь определяет быстроту заключения контрактов ивыполнения мероприятий.
5.2. Необходимый объем денежных средств на едином счете бюджетадля своевременного и безусловного исполнения всех денежных обязательствобластного бюджета Новосибирской области будет обеспечен в том числе за счетвременного привлечения свободных остатков средств государственных бюджетных иавтономных учреждений.
Во избежание случаев использования подрядчиками (субподрядчиками)предоставляемых в порядке авансирования бюджетных средств на направления,не связанные с выполнением контрактных обязательств, в Новосибирскойобласти реализуется пилотный проект по казначейскому сопровождению средств,предоставляемых из бюджета региона, в соответствии с распоряжениемПравительства Российской Федерации от 07.03.2019 №368-р. В 2020 году органамгосударственной власти необходимо продолжить практику применения данногомеханизма, а по значимым дорогостоящим объектам, возводимым на территориирегиона, применять расширенное банковское сопровождение и расширенноеказначейское сопровождение средств, что позволит предотвратить нарушения,связанные с нецелевым расходованием средств.
5.3. Дляобеспечения эффективного и целевого расходования бюджетных средств, сниженияпотерь и повышения финансовой дисциплины, областным исполнительным органамгосударственной власти Новосибирской области необходимо продолжитьосуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансовогоаудита в соответствии с федеральными стандартами внутреннего финансовогоаудита, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
5.4. Министерствуфинансов и налоговой политики Новосибирской области в предстоящем периодепредстоит задача по организации дальнейшей реализации плана мероприятий поцентрализации полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета иформированию бюджетной (бухгалтерской) отчетности в областныхисполнительных органах государственной власти Новосибирской области игосударственных учреждениях Новосибирской области.
В 2020 годупредстоит завершение внедрения единой автоматизированной системы,предназначенной для ведения централизованного бюджетного учетаи формирования бюджетной отчетности, создание государственного казенногоучреждения Новосибирской области «Центр бухгалтерского учета» и передача емуполномочий по ведению бюджетного учета и отчетности всех областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской области.
В период с2021 по 2022 год планируется реализация мероприятий по внедрению единойавтоматизированной системы, предназначенной для ведения централизованногобюджетного учета и формирования бюджетной отчетности. По итогам реализацииданных мероприятий предусмотрена передача полномочий по ведению бюджетного(бухгалтерского) учета и формированию бюджетной (бухгалтерской) отчетностигосударственными учреждениями Новосибирской области в отраслевые центрыбухгалтерского учета, которые будут созданы в подведомственности областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской области посоответствующим отраслям.
5.5. В планируемый период актуальной остается задача помаксимальному привлечению федеральных трансфертов в экономику Новосибирскойобласти, с уровнем софинансирования из федерального бюджета не менее 78%,а по региональным проектам не менее 96%, для этого областнымисполнительным органам государственной власти Новосибирской области необходимо:
обеспечить постоянный мониторинг условий и порядка предоставлениямежбюджетных трансфертов Новосибирской области из федерального бюджетав рамках соответствующего отраслевого блока, в том числе на этапепубличных обсуждений разрабатываемых проектов нормативных правовых актовфедерального уровня, организацию эффективной обратной связи с федеральнымиведомствами для учета интересов Новосибирской области;
проводить работу на федеральном уровне по соответствующей отраслиоб изменении уровня софинансирования в сторону общего норматива (96/4)по направлениям расходов, связанных с региональными проектами, начатых доих утверждения;
обеспечить качественный расчет целевых показателей результативностииспользования федеральных субсидий с учетом степени их достижимостидля исключения финансовых потерь при возврате предоставленных субсидийв федеральный бюджет, взаимодействие с федеральными ведомствами для отменысанкций за невыполнение показателей результативности при наступленииобстоятельств непреодолимой силы.
5.6. Бюджетныйкодекс Российской Федерации дополнен новым понятием «налоговые расходыпублично-правового образования», которые определяются как выпадающие доходы,обусловленные предоставлением налоговых льгот, освобождений и преференций вкачестве мер государственной поддержки в соответствии с целямигосударственных программ. В текущем году Министерством финансов РоссийскойФедерации завершена разработка методики оценки эффективности налоговых льгот ипринято постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2019№ 796 «Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований».
В ближайшейперспективе будет определен порядок формирования перечня налоговых расходовНовосибирской области и установлен порядок осуществления оценки налоговыхрасходов Новосибирской области. Каждому куратору налоговых расходов,ответственному за достижение соответствующих налоговому расходу целейгосударственной программы, необходимо обеспечить принятие до конца текущегогода методик оценки эффективности соответствующих налоговых расходов.
Систематизацияинформации о налоговых расходах как одном из источников финансового обеспечениягосударственных программ Новосибирской области обеспечит достаточноефинансово-экономическое обоснование принимаемых решений о налоговых расходах сточки зрения бюджетной и налоговой эффективности, целеполагание и системностьприменяемых налоговых мер стимулирования экономики.
Дляпроведения оценки эффективности налоговых расходов муниципальных образований втечение 2020 года органами местного самоуправления в Новосибирской областибудут приняты нормативные правовые акты, регулирующие формирование перечняналоговых расходов и оценки налоговых расходов местного бюджета.
_________
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжениемПравительства
Новосибирской области
от 11.09.2019 № 370-рп
ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ
долговой политикиНовосибирской области
на 2020 год иплановый период 2021 и 2022 годов
(В редакции Распоряжения ПравительстваНовосибирской области
Долговаяполитика Новосибирской области разработана в единстве с налоговой ибюджетной политикой региона в целях обеспечениясбалансированности областного бюджета Новосибирской области на 2020 годи плановый период 2021 и 2022 годов с учетом рекомендацийМинистерства финансов Российской Федерации по проведению субъектами РоссийскойФедерации ответственной долговой политики.
Итоги реализациидолговой политики предыдущего периода
Качественное завершение 2017 года, положившее задел для успешногоисполнения бюджета, а также уверенная динамика поступления собственных доходовв течение 2018 года позволили обеспечить ритмичное финансирование расходов,предусмотренных законом об областном бюджете Новосибирской области, достичьсбалансированного результата исполнения бюджета и снижения объемагосударственного долга региона по итогам 2018 года на 2915,6 млн. рублей.Несмотря на то, что в течение 2018 года Банком России дважды была увеличенаключевая ставка (с 7,25% до 7,75% годовых, впервые с 2014 года) расходына обслуживание государственного долга меньше аналогичных расходов 2017года на 68,6 млн. рублей.
Основныминаправлениями организации заимствований в 2018 году являлись удлинение профиляпогашения государственного долга Новосибирской области и снижение рисковрефинансирования на фоне роста ключевой ставки Банка России. В этих целях вотчетном году осуществлена закупка кредитных ресурсов со сроками погашения дочетырех лет. Выполнено успешное размещение облигаций Новосибирской области вобъеме 5 млрд. рублей. Благодаря высокому кредитному качеству спрос наоблигации превысил предложение в 3,6 раза (17,8 млрд. рублей). Размещениеоблигаций позволило удлинить профиль долга и равномерно распределить платежи попогашению обязательств в течение пяти лет.
Исполнениедолговых обязательств Новосибирской области осуществлялось своевременно и вполном объеме.
В 2018 году вцелях оценки и контроля эффективности управления государственным долгомНовосибирской области, а также в целях соблюдения условий соглашений,заключенных с Министерством финансов Российской Федерации в рамкахреструктуризации бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджетаНовосибирской области (далее – Соглашения), были установлены и исполненыследующие количественные показатели (индикаторы):
№ п/п | Показатель (индикатор) | 2018 год, план | 2018 год, факт |
| 1 | Уровень дефицита областного бюджета Новосибирской области от суммы доходов областного бюджета Новосибирской области без учета безвозмездных поступлений, % | <= 10,0 | профицит составил 7410,7 млн. рублей |
| 2 | Отношение объема долговых обязательств Новосибирской области по кредитам, полученным от кредитных организаций, и государственным ценным бумагам Новосибирской области к общему годовому объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений), % | <= 26,0 | 21,1 |
| 3 | Отношение объема государственного долга Новосибирской области к общему объему доходов областного бюджета Новосибирской области без учета безвозмездных поступлений, % | <= 42,0 | 36,1 |
| 4 | Доля объема расходов на обслуживание государственного долга Новосибирской области в общем объеме расходов бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов, % | <= 8,0 | 2,0 |
РепутациюНовосибирской области как первоклассного заемщика подтвердили высокие рейтингикредитоспособности.
5 октября2018 года рейтинговое агентство Fitch Ratings подтвердило долгосрочныекредитные рейтинги региона в национальной валюте на уровне «BBB-» икраткосрочный рейтинг дефолта эмитента в иностранной валюте «F3». Рейтингиобращающихся на рынке государственных облигаций Новосибирской областиподтверждены на уровне «BBB-». Прогноз по рейтингам «Стабильный».
6 ноября2018 года Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (АКРА) подтвердилокредитные рейтинги Новосибирской области А+(RU), прогноз «Стабильный» икредитный рейтинг выпускам облигаций региона на уровне А+(RU).
Итогом управлениягосударственным долгом Новосибирской области в 2018 году сталоснижение долговой нагрузки на 8,1%: с 44,2% до 36,1%, рыночной долговой на5,2%: с 26,3% до 21,1%.
Правильностьвыбранной бюджетной тактики, проводимой на протяжении последних лет, подтверждаетсядостижением сбалансированного результата исполнения бюджета, обеспечивающегоритмичное финансирование расходов, предусмотренных законом об областном бюджетеНовосибирской области.
Состояниегосударственного долга Новосибирской области
и реализациядолговой политики в 2019 году
Сдержаннаядолговая политика Новосибирской области, направленная на стабилизациюобъема государственного долга региона, способствует постепенному решению задачипо снижению уровня долговой нагрузки.
По состоянию на01.01.2019 государственный внутренний долг Новосибирской области составил44220,2 млн. рублей или 36,1% к общему объему доходов областного бюджетаНовосибирской области без учета безвозмездных поступлений.
В целяхминимизации расходов на обслуживание государственного долга в январе 2019года в полном объеме были погашены обязательства по кредитам коммерческихбанков за счет источников финансирования дефицита бюджета в видепереходящих остатков. В первом полугодии привлечение кредитов кредитных организацийне осуществлялось.
| Виды долговых обязательств | Долг по состоянию на 01.01.2019, % (факт) | Долг по состоянию на 01.04.2019, % (факт) | Долг по состоянию на 01.07.2019, % (факт) | Долг по состоянию на 01.01.2020, % (план) |
| Государственные ценные бумаги | 37,9 | 47,7 | 47,7 | 44,7 |
| Бюджетные кредиты, привлеченные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации | 41,5 | 52,3 | 52,3 | 39,2 |
| Кредиты, полученные от кредитных организаций | 20,6 | 0,0 | 0,0 | 14,7 |
| Государственные гарантии | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 1,4 |
| ИТОГО: | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
В то же времясохраняется возможность привлечения кредитов от кредитных организаций благодаряналичию в кредитном портфеле достаточного объема возобновляемых кредитныхлиний.
В 1 квартале2019 года заключен договор о предоставлении бюджетного кредита на пополнениеостатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местныхбюджетов) от 19.02.2019 № 51-06-27/7 с Управлением Федеральногоказначейства по Новосибирской области. Привлечение краткосрочного бюджетногокредита через территориальные органы Федерального казначейства на пополнениеостатков средств на счетах областного бюджета Новосибирской областиосуществлялось в первом полугодии в сумме 3500000,0 тыс. рублей, чтозначительно ниже установленного лимита.
В целях приведения условий соглашений о предоставлении бюджетуНовосибирской области из федерального бюджета бюджетных кредитовв соответствие с требованиями законодательства в течение 2019 года былиподписаны дополнительные соглашения, уточняющие условия реструктуризации 2017года, и утверждены Законами Новосибирской области от01.07.2019 № 389-ОЗ «Об утверждении заключенных дополнительныхсоглашений о реструктуризации обязательств (задолженности) Новосибирскойобласти перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам».
Условия эмиссиии обращения государственных облигаций Новосибирской области 2019 года в формедокументарных ценных бумаг на предъявителя с фиксированным купоннымдоходом и амортизацией долга» зарегистрированы Министерством финансовРоссийской Федерации 19 марта 2019 года (регистрационный номер ANO -010/00792).
Уровенькредитных рейтингов Новосибирской области соответствует условиям включенияценных бумаг в Ломбардный список Банка России.
При ранжированиисубъектов Российской Федерации по уровню долговой нагрузки по состоянию на 1мая 2019 года Новосибирская область входит в число субъектов с уровнем долговойнагрузки ниже среднего значения по России и занимает 57-ю позицию из 85(при расположении регионов по убыванию значения долговой нагрузки).
Таким образом, в2019 году долговая политика Новосибирской области сохраняет тенденции постабилизации уровня государственного долга и снижению долговой нагрузки ирыночной долговой нагрузки.
Основные факторы,определяющие характер и направления
долговойполитики Новосибирской области на 2020-2022 годы
Основнымифакторами, определяющими характер и направления долговой политики Новосибирскойобласти на 2020-2022 годы, являются:
влияние рисковнестабильной экономической ситуации, сохранения неустойчивости мировойэкономики на возможность осуществления рыночных заимствований в необходимыхобъемах по стоимости, не превышающей ограничения, установленные условиямиСоглашений, сохранение действий финансовых и экономических санкций в отношениироссийской экономики, а также ответных мер;
изменчивостьфинансовой конъюнктуры, обусловленная неустойчивым экономическим ростом ивнешнеполитическими факторами.
Приоритетыдолговой политики, сложившиеся в 2017-2019 годах, будут сохранены.
Обеспечениепотребностей в заемном финансировании, поддержание объема и структурыгосударственного долга, исключающих неисполнение долговых обязательств,своевременное исполнение долговых обязательств при обеспечении минимизациирасходов на обслуживание государственного долга и развитие рынка субфедеральныхдолговых обязательств будут принципами управления государственным долгомНовосибирской области.
Цели и задачидолговой политики на 2020-2022 годы, инструменты ее реализации. Анализ рисковдля бюджета, возникающих в процессе управления государственным долгомНовосибирской области
Программызаимствований на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов будутсформированы исходя из необходимости продолжения решения основных задачдолговой политики, утвержденных ранее, а именно:
1. Снижениядолговой нагрузки и рыночной долговой нагрузки к 01.01.2023 до 33% и 26%соответственно.
2. Минимизациирасходов на обслуживание государственного внутреннего долга.
3. Поддержаниявысокого кредитного качества Новосибирской области, формирования благоприятнойкредитной истории.
В настоящеевремя основания для формирования областного бюджета на 2020 год и плановыйпериод 2021-2022 годов с дефицитом, источником покрытия которого будут являтьсядолговые обязательства, отсутствуют. Планирование будет осуществляться в целяхобеспечения соответствия объема расходных обязательств реальным доходнымисточникам и источникам покрытия дефицита бюджета без увеличения объемагосударственного долга.
В случаеформирования областного бюджета Новосибирской области без дефицита всеограничения, установленные Соглашениями, соблюдаются.
Вместе с тем, вцелях понимания возможного увеличения объема государственного долга в целяхобеспечения задач по реализации национальных проектов будет произведена оценкавозможного потенциального прироста государственного долга Новосибирской областис обязательным соблюдением установленных Соглашениями условий.
Начиная с 2020года объем рефинансирования долговых обязательств по сравнению с предыдущимпериодом существенно увеличивается. Это коснется в том числе необходимостизамены долговых обязательств по бюджетным кредитам перед Министерством финансовРоссийской Федерации на рыночные долговые инструменты и может повлечь рострасходов на обслуживание государственного долга.
В случаеисполнения условий возможности продления реструктуризации бюджетных кредитовНовосибирская область планирует в 2020 году дальнейшее участие в программереструктуризации обязательств (задолженности) бюджетных кредитов. Это позволитпродлить срок возврата обязательств по бюджетным кредитам Новосибирской областиперед федеральным бюджетам на срок до 2029 года и обеспечить экономиюпо выплате процентных платежей.
Сохранитсяпрактика привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств насчетах бюджетов субъектов Российской Федерации в Управлении федеральногоказначейства по Новосибирской области на условиях, установленных действующимзаконодательством в целях минимизации расходов на обслуживание государственногодолга.
Для решения этойзадачи важная роль отводится применению механизма временного привлечения вобластной бюджет Новосибирской области остатков средств на счетахгосударственных учреждений Новосибирской области в целях покрытия временныхкассовых разрывов, возникающих при исполнении областного бюджета Новосибирскойобласти.
В соответствии споручением Президента Российской Федерации от 04.01.2017 № Пр-32(пункт 2) в 2020-2022 годах, в случае благоприятной конъюнктуры на финансовомрынке, Новосибирская область планирует использование государственных ценныхбумаг в качестве источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета.Программой заимствований может быть предусмотрено ежегодное размещение средне-и (или) долгосрочных облигаций с амортизацией долга в целях реструктуризациидолговых обязательств. Основными преимуществами указанного инструментазаимствования являются конкурентный механизм ценообразования, возможностьгибкого управления государственным долгом при размещении, связанная сустановлением объемов и графиков платежей, а также повышение открытости ипрозрачности долговой политики региона.
Достаточныйобъем свободного лимита по государственным контрактам на привлечениекредитных ресурсов, в том числе в связи с наступлением в планируемомпериоде сроков погашения долговых обязательств, при необходимости можетбыть обеспечен путем проведения в 2020 году и в плановом периодеэлектронных аукционов в соответствии с действующим законодательством.Привлечение Новосибирской областью кредитных ресурсов планируется осуществлятьс учетом складывающейся на рынке конъюнктуры, в основном в формевозобновляемых кредитных линий, что позволит в случае нехватки бюджетныхсредств привлекать и погашать кредитные ресурсы в кратчайшие сроки, атакже обеспечит экономию бюджетных средств на обслуживаниигосударственного долга.
В соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2016№ 1009 «О внесении изменения в постановление Правительства РоссийскойФедерации от 13 января 2014 г. № 19» государственные контракты напривлечение кредитных ресурсов с 2017 года могут заключаться по «плавающей»ставке.
В рамкахзаимствований в целях рефинансирования имеющейся задолженности планируетсяпривлечение рыночных долговых обязательств преимущественно на средне- идолгосрочные периоды в целях удлинения профиля государственного долгаНовосибирской области. Также будет учитываться необходимость соблюденияравномерности наступления графика платежей с целью исключения пиковыхнагрузок на областной бюджет Новосибирской области.
Долговаяполитика в отношении предоставления государственных гарантий будет носитьсдержанный характер. Программой государственных гарантий Новосибирской областибудет предусмотрено предоставление государственных гарантий только по кредитам,привлекаемым в целях реализации инвестиционных проектов. Предоставлениегосударственных гарантий возможно только в случае наступления срока исполнениягарантированных обязательств не менее чем через три года, что позволитминимизировать уровень бюджетных рисков, связанных с неисполнениемобязательств принципала.
В целяхопределения оптимального набора инструментов заимствований, а такжеблагоприятных для привлечения заемных ресурсов моментов выхода на рынокнеобходим анализ рисков и определение предполагаемой стоимости заимствований.
Важная роль отводится ответственному планированию долговых обязательств,а также расходов, связанных с их привлечением и обслуживанием. Планированиеисточников финансирования дефицита бюджета будет осуществляться в соответствиис методикой прогнозирования поступлений по источникам финансированиядефицита областного бюджета Новосибирской области, утвержденной приказомминистерства финансов и налоговой политики Новосибирской областиот 04.08.2016 № 97 «Об утверждении Методики прогнозированияпоступлений по источникам финансирования дефицита областного бюджетаНовосибирской области».
Привлечение вобластной бюджет Новосибирской области кредитов от кредитных организацийбудет осуществляться в соответствии с условиями заключенных Соглашений исключительно по ставкам на уровне не более чем уровеньключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации,увеличенной на 1% годовых. (В редакцииРаспоряжения Правительства Новосибирской области от08.10.2019 г. № 399-рп)
Муниципальнымобразованиям при получении бюджетных кредитов из областного бюджетаНовосибирской области также необходимо будет соблюдать условие по привлечению вместный бюджет кредитов от кредитных организаций исключительно по ставкам науровне не более чем уровень ключевой ставки, установленной Центральным банкомРоссийской Федерации, увеличенной на 1% годовых. (В редакции РаспоряженияПравительства Новосибирской области от08.10.2019 г. № 399-рп)
Для снижениярисков, связанных со способностью Новосибирской области своевременно исполнятьсвои долговые обязательства, возникающие в процессе управления государственнымдолгом, будет осуществляться мониторинг конъюнктуры долгового рынка с цельюанализа перспективы рефинансирования имеющихся обязательств, определенияоптимального объема краткосрочных долговых обязательств, снижения зависимостиот конъюнктуры на финансовых рынках, удлинения сроков привлечениязаимствований.
В целях снижениярисков Новосибирской области как заемщика к изменениям рыночнойконъюнктуры в части процентных ставок, влияющих на стоимость заимствованийрегиона, предполагается проведение мониторинга рыночной конъюнктуры иследование прогнозам изменения процентных ставок при планировании расходов наобслуживание государственного долга.
По результатампроведенных мониторингов в целях минимизации рисков, возникающих в процессеуправления государственным долгом Новосибирской области, в случае необходимостипланируется принятие решения о необходимости внесения изменений вдействующую структуру государственного долга Новосибирской области; оцениваетсяуровень расходов на обслуживание государственного долга Новосибирской области иосуществляется прогнозирование таких расходов на средне- и долгосрочнуюперспективы; определяются риски увеличения будущих расходов на обслуживаниегосударственного долга.
В связи созначительным количеством государственных контрактов особое внимание будетуделено их своевременному и полному учету и контролю за соблюдением всехустановленных условий и требований с целью исполнения долговых обязательствсвоевременно и в полном объеме.
В целях оценки иконтроля эффективности управления государственным долгом Новосибирской областив 2020-2022 годах, а также в целях соблюдения условий Соглашений определеныследующие значения показателей долговой устойчивости Новосибирской области(индикаторы):
№ п/п | Показатель (индикатор) | 2020 год | 2021 год | 2022 год |
| 1 | Уровень дефицита областного бюджета Новосибирской области от суммы доходов бюджета Новосибирской области без учета безвозмездных поступлений, % | <= 10,0 | <= 10,0 | <= 10,0 |
| 2 | Отношение объема долговых обязательств Новосибирской области по кредитам, полученным от кредитных организаций, и государственным ценным бумагам Новосибирской области к общему годовому объему доходов бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году (без учета объемов безвозмездных поступлений), % | <= 24,0 | <= 25,0 | <= 26,0 |
| 3 | Отношение объема государственного долга Новосибирской области к общему объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений | <= 37,0 | <= 35,0 | <= 33,0 |
| 4 | Доля объема расходов на обслуживание государственного долга Новосибирской области в общем объеме расходов бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов | <= 8,0 | <= 8,0 | <= 8,0 |
В рамкахдостижения поставленных задач необходимо обеспечить:
поддержаниедиалога с участниками долгового рынка, информационной открытости;
выстраиваниевзаимоотношений с кредитными организациями и инвесторами на основе конкурсныхпроцедур;
формированиеблагоприятной кредитной истории;
поддержаниевысокого кредитного качества региона.
Новосибирскаяобласть продолжит взаимодействие с национальными и международными рейтинговымиагентствами в целях обеспечения аргументированного мнения о кредитоспособностирегиона и создания благоприятных предпосылок для выхода на облигационный рынокзаимствований. Это позволит потенциальным инвесторам получить дополнительнуюнезависимую экспертизу и будет способствовать осуществлению заимствованийНовосибирской области по более привлекательной процентной ставке.
Заинтересованностьв обеспечении понимания действий по управлению государственным долгом,раскрытие информации о долговых обязательствах и проводимой заемной политикеявляется важным элементом формирования благоприятной кредитной истории.
В целяхповышения привлекательности Новосибирской области как заемщика на официальномсайте министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области будетпродолжена практика опубликования аналитической информации по государственному долгуНовосибирской области, долговой книге региона, государственных ценных бумагахинформации о кредитных рейтингах.
_________