Распоряжение Правительства Новосибирской области от 11.04.2017 № 126-рп

 

Год	Расходы на социальное обслуживание, тыс. руб.				в том числе расходы на фонд оплаты труда, тыс. руб.				Доля фонда оплаты труда в общих расходах, %	из них расходы на фонд оплаты труда социальных работников, тыс. руб.				Доля в общем фонде оплаты труда, %
	всего	в том числе		доля вне- бюджет-ных средств, %	всего	в том числе		доля вне-бюджет-ных средств, %		всего	в том числе		доля внебюд-жетных средств, %
		средства областного бюджета Новоси-бирской области	внебюд-жетные средства			средства областного бюджета Новоси-бирской области	внебюд-жетные средства				средства    областного бюджета Новоси- бирской области	вне-бюд-жет-ные сред-ства
2013 год	3711151,1	3201350,8	509800,3	13,7	2726885,7	2668750,1	58135,6	2,1	73,5	462418,9	455020,2	7398,7	1,6	17,0
2014 год	4000596,3	3444997,3	555599,0	13,9	2938454,6	2866717,1	71737,5	2,4	73,5	536836,0	528486,0	8350,0	1,56[1][1]	18,3
2015 год	3992935,4[1][2]	3386609,02	606326,4	15,2	2855004,9[1][3]	2788370,03	66634,93	2,33	71,53	499401,23	492409,63	6991,63	1,43	17,53
2016 год	3997536,0	3323168,72	674367,3	16,9	3057079,3	2957546,7	99532,6	3,3	76,5	628716,9	621801,0	6915,9	1,11	20,6
2017 год	4080109,6	3405109,6	675000,0	16,51	3250261,0	3150561,0	99700,0	3,11	79,7	676153,5	668715,8	7437,7	1,1	20,8
2018 год	4516525,2	3816525,2	700000,0	15,51	3658976,6	3558976,6	100000,0	2,71	81,0	899270,7	892076,5	7194,2	0,81	24,6

 

В Новосибирской области на 01.01.2016 численность граждан пожилоговозраста составляет более 671,5 тыс. человек (мужчины старше 60 лет, женщины старше55 лет) (на 01.01.2013 – 638,7 тыс. граждан пожилого возраста). В 2013 годусоциальные услуги получили 20726 граждан пожилого возраста (3,2% от общейчисленности граждан пожилого возраста), в 2016 году услуги получили 21052гражданина пожилого возраста (3,1% от общей численности граждан пожилоговозраста) (общее количество граждан пожилого возраста, получающих социальныеуслуги, выросло в сравнении с 2013 годом, но доля сократилась, таккак нуждаемость в социальном обслуживании не выросла, т.е. рост численностипожилых граждан происходит за счет граждан 55-60 лет).

В текущем периоде реализации региональной«дорожной карты» существенного роста потребности в надомном обслуживании непредполагается, при этом планируется развитие данного направления за счетповышения качества социального обслуживания и расширения спектра платных услуг.

Учитываясложившуюся демографическую ситуацию в Новосибирской области, рост потребностив социальных услугах, оказываемых на дому, предполагается в 2020-2025 годах.

В регионе продолжает снижаться численность инвалидов. По состоянию на 1января 2016 года в Новосибирской области на 01.01.2016 состояло на учете 197,8тыс. инвалидов (на 01.01.2013 – 201,0 тыс. инвалидов). В 2013 годууслуги в различных формах социального обслуживания получили 29908инвалидов (14,9% от общей численности инвалидов), в 2016 году социальныеуслуги получили 29600 инвалидов (15,0% от общей численности инвалидов).

В 2017-2018 годах развитие системы социального обслуживания населениябудет осуществляться в направлении повышения качества предоставления социальныхуслуг, совершенствования социального сопровождения.

Акцент в адресном оказании социальных услуг делается на наиболееполном решении проблем клиентов с максимальным привлечением специалистовразличных профилей, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия.

В 2016 году в работу организаций социального обслуживанияНовосибирской области внедрена информационная система «Территориальнаяинформационная система «Социальный паспорт гражданина», которая интегрирует всебе данные обо всех получателях социальных услуг и мер социальной поддержки,что также позволяет определять индивидуальную нуждаемость в том или ином видепомощи.

Повышение качества социального обслуживания невозможно без повышенияквалификации работников социальных служб. В 2017-2018 годах будет проведенопереобучение сотрудников, непосредственно оказывающих социальные услуги, прикотором акцент будет сделан на создание для клиентов максимально комфортныхусловий при получении социальных услуг.

Первыми такую переподготовку проходят специалисты учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Специалистов учатготовить каждого ребенка к переходу в замещающую семью, так чтобы онне чувствовал вину перед прежними родителями и легче адаптировался к новымусловиям.

В целях улучшения качества предоставляемыхсоциально-медицинских услуг, повышения квалификации медицинских работниковорганизаций социального обслуживания осуществляется деятельность Медицинскогосовета при министерстве. Работает «Школа психологов», направленная на повышениекачества оказания социально-психологических услуг в организациях социальногообслуживания.

В целях обеспечения социальных услуг текущим потребностям клиентовстандарты социальных услуг пересматриваются, разрабатываются и внедряютсяинновационные технологии. В 2016 году внедрены новые технологии социальногообслуживания: «Социальное сопровождение семей с детьми», «Психолого-педагогическое сопровождениесемьи с риском отказа от новорожденных детей. Профилактика раннихотказов», «Краткосрочное кризисное консультированиесемьи», «Реабилитационный досуг(социально-психолого-педагогическое обслуживание детей на базе учреждениясоциального обслуживания населения)», «Формирование реабилитационной среды длясемей с детьми (семейный клуб, семейная гостиная)».

В целях повышенияпрестижа профессии социальных работников, распространения передовых технологийработы с  пожилыми людьми, инвалидами, детьми и с семьями, имеющимидетей, стимулирования профессиональной деятельности работников государственныхи муниципальных организаций социального обслуживания населения Новосибирскойобласти с 2011 года в Новосибирской области проводится конкурспрофессионального мастерства на звание «Лучший работник учреждения социальногообслуживания населения».

Для сотрудников учреждений социального обслуживания в регионереализуется комплексная программа «Синдром эмоционального выгорания. Методыпрофилактики». На базе ГАУСО НСО «Маслянинский комплексныйсоциально-оздоровительный центр» в 2016 году 1100 социальных работников имеливозможность поправить физическое здоровье с помощьюлечебно-оздоровительных процедур, получить индивидуальное психологическоеконсультирование и принять участие в культурно-развлекательных программах. Тамже проводятся курсы повышения квалификации, образовательные коммуникативныетренинги.

3. Укреплениематериально-технической базы органов и учреждений социального обслуживанияНовосибирской области, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.

В 2013 году:

открытоотделение милосердия в ГАУССО НСО «Успенский психоневрологический интернат» (на40 мест);

упраздненодетское отделение в ГАСУСО НСО «Обской психоневрологический интернат»;

улучшеныусловия проживания граждан в ГАСУ НСО «Областной Дом милосердия» (11 мест);

созданоотделение социальной реабилитации для детей-инвалидов в условиях интенсивногоухода на базе ГАУ НСО «Комплексный центр социальной адаптации инвалидов» (на 24койко-места);

ГБУ НСО«Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Виктория» и ГБУ НСО«Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Парус» реорганизованопутем присоединения в  ГБУ  НСО «Социально-реабилитационныйцентр для несовершеннолетних «Виктория».

В 2014году:

открытоотделение милосердия ГАУССО НСО «Болотнинский психоневрологический интернат»(на 80 мест);

реорганизовано ГКУСЗН НСО «Областной центрсрочной социальной помощи» путем его присоединения к ГАУ НСО «Новосибирский областной Домночного пребывания». Созданное учреждение переименовано в ГАУСО НСО «Областнойкомплексный центр социальной адаптации граждан»;

оптимизировано 12 структурных подразделений, из нихперепрофилировано 7 отделений (3 надомных, 3 нестационарных,1 полустационарное), закрыто 3 отделения (1 нестационарное,2 стационарных), объединено 2 надомных отделения.

В 2015 году:

объединено ГАУСО НСО «Областной комплексныйцентр социальной адаптации граждан» с ГАСУСО НСО «Бибихинский специальныйдом-интернат»;

введеныдополнительные койко-места в отделениях повышенной комфортности:

в ГАУССОНСО «Бердский пансионат ветеранов труда им. М.И. Калинина» (60 койко-мест);

в ГАУССОНСО «Каменский психоневрологический интернат» (40 мест);

в ГАУССОНСО «Завьяловский психоневрологический интернат» (20 мест);

в ГАСУ НСО«Областной Дом милосердия» (5 мест);

в ГАУССОНСО «Успенский психоневрологический интернат» (63 места);

реорганизованы 9 учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оптимизировано 14 структурныхподразделений комплексных центров социального обслуживания населения, из нихперепрофилировано 5 отделений комплексных центров социального обслуживаниянаселения (2 надомных, 3 полустационарных), закрыто 7 отделенийкомплексных центров социального обслуживания населения (2 полустационарных,5 надомных), реорганизованы в форме присоединения 2 учреждения.

В 2016 году:

открытодополнительное отделение ГАУССО НСО «Болотнинский психоневрологическийинтернат» (52 места);

объединены МБУ города Новосибирска«Комплексный центр социального обслуживания населения» Центрального района, МБУгорода Новосибирска «Комплексный центр социального обслуживания населения»Заельцовского района, МБУ города Новосибирска «Комплексный центр социальногообслуживания населения» Железнодорожного района путем создания МБУ городаНовосибирска «Комплексный центр социального обслуживания населения»Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральномурайонам города Новосибирска».

4. Развитиерынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовыхформ и форм собственности для предоставления гражданину права выбора учреждениясоциального обслуживания или индивидуального предпринимателя, осуществляющегосоциальное обслуживание, в целях получения социальных услуг.

Вступивший в силу Федеральный закон № 442 сформировал основы дляразвития конкуренции в сфере социального обслуживания. Требования к качествууслуг выступают основным инструментом развития конкуренции между поставщикамисоциальных услуг, независимо от форм собственности.

В регионе проводится активная работапо разгосударствлению рынка социальных услуг путем привлечения в сферусоциального обслуживания населения социально ориентированных некоммерческихорганизаций (далее – СОНКО). В рамках решения данных задач создан и осуществляетсвою работу координационный совет по обеспечению беспрепятственного доступаСОНКО к бюджетным средствам. Происходит постепенное расширение реестрапоставщиков социальных услуг. В реестр поставщиков социальных услуг посостоянию на 01.01.2017 вошли 112 организаций, в том числе 22 некоммерческихорганизаций (на 01.01.2016 – 89 организаций, в том числе 7 –некоммерческих). К 2018 году планируется, что в реестр поставщиков социальныхуслуг будут включены 30 некоммерческих организаций. Доля граждан, получившихсоциальные услуги у некоммерческих поставщиков, в общем числе получателейсоциальных услуг достигнет 7,0% в 2018 году (в 2016 – 3,8%).

В Новосибирской области уполномоченныморганом, осуществляющимисполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовоерегулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) иценообразования являетсядепартамент по тарифам Новосибирской области.

Тарифы на социальные услуги установлены приказом департамента потарифам Новосибирской области от 29.12.2014 № 502-ТС «Об установлениипредельных максимальных тарифов на социальные услуги, предоставляемыепоставщиками социальных услуг получателям социальных услуг на территорииНовосибирской области», в соответствии с постановлением ПравительстваНовосибирской области от 30.12.2014 № 567-п «Об установлении порядкаутверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативовфинансирования социальных услуг». Тарифы на социальные услуги былирассчитаны на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг.Расчет подушевых нормативов производится в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 01.12.2014 № 1285 «О расчетеподушевых нормативов финансирования социальных услуг».

В 2016 году одна СОНКО подала заявку на компенсацию расходов, связанных с оказанием социальных услуг на сумму480 тыс. рублей, 100 тыс. рублей из которых выплачены в феврале 2017 года.

С целью повышения информированности СОНКОо возможностях участия в оказании социальных услуг населению проводятсясеминары, рабочие встречи с представителями СОНКО, вся информация размещаетсяна официальном сайте министерства.

СОНКО привлекаются к разработке и реализации проектов и программ,представляемых на конкурсные отборы. Организовано обучение сотрудников идобровольцев СОНКО. Функционируют ресурсные центры поддержки некоммерческихорганизаций, в том числе в муниципальных районах области. Осуществляетсяинформационная поддержка деятельности СОНКО, благотворительности идобровольчества.

Утвержден комплексный план по обеспечению поэтапного доступа СОНКО,осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам. Онразработан на период до 2020 года и содержит различные группы мероприятий попоэтапному доступу СОНКО к бюджетным средствам, в числе которых: определениеуслуг, востребованных у граждан, но в настоящее время не оказываемыхгосударственными и муниципальными организациями, для передачи их на исполнениеСОНКО на конкурсной основе; расширение форм государственной поддержкинекоммерческих организаций, содействие развитию их кадрового потенциала и ряддругих мер (постановление Губернатора Новосибирской области от29.07.2016 № 169 «Об утверждении комплексного плана Новосибирской областипо обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческихорганизаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетнымсредствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на2016-2020 годы»).

В Новосибирской области сложились партнерские отношения с СОНКО. Этиорганизации являются соразработчиками и соисполнителями государственнойпрограммы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержкинаселения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирскойобласти на 2014-2019 годы», утвержденной постановлением ПравительстваНовосибирской области от31.07.2013 № 322-п «Об утверждении государственной программыНовосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения иулучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на2014-2019 годы», проектов в сфере предоставления социальных услугнаселению. Представители общественных организаций являются членами общественныхсоветов при министерстве и непосредственными участниками разработки нормативныхправовых актов министерства.

5. Усиление адресности в оказании социальной помощи, введениеновых форм социальных услуг для населения, снижение социального иждивенчества,100% обеспечение населения необходимыми социальными услугами, в том числев стационарных и надомных условиях.

 

Таблица№ 2

 

Динамика численностиполучателей социальных услуг и количества предоставленных социальных услуг

в Новосибирской областив 2013-2018 годах

 

Форма социаль-ного обслужи-вания	2013 год		2014 год		2015 год		2016 год		2017 год (прогноз)		2018 год (прогноз)
	коли-чество получа-телей	коли-чество оказанных услуг	коли-чество получа-телей	коли-чество оказанных услуг	коли-чество получа-телей	коли-чество оказанных услуг	коли-чество получа-телей	коли-чество оказанных услуг	коли-чество получа-телей	коли-чество оказанных услуг	коли-чество получа-телей	коли-чество оказанных услуг
Стацио-нарная форма социаль-ного обслужи-вания	7980	21275372	8020	19080893	7841[1][4]	21464871	8364	22221448	8450	22221500	8460	22221800
Полуста-ционарная форма социаль-ного обслужи-вания	73632	9656233	70960[1][5]	9280210	66934[1][6]	9385573	82585	9461702	83000	9461800	83000	9461700
Форма социаль-ного обслужи-вания на дому	16928	7736499	17070	7208367	17133	7637504	17835	7669888	18000	7669900	18100	7670000
Срочные социаль-ные услуги	54241	125050	54879	123647	46733[1][7]	119727	45254[1][8]	110024	45300	110000	45300	110000
Всего	152781	38793154	150929[1][9]	35693117	1386411	38607675	154038	39463062	154750	39463200	154860	39463500

 

В соответствии с Законом Новосибирской области от19.10.2006 № 41-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления городскогоокруга города Новосибирска отдельными государственными полномочиямиНовосибирской области по обеспечению социального обслуживания отдельныхкатегорий граждан» отделы организации социального обслуживания населениямуниципальных районов и городских округов в Новосибирской области и городскогоокруга города Новосибирска определены уполномоченными органами по признаниюгражданина нуждающимся в социальном обслуживании.

Нуждаемость гражданина в социальном обслуживании определяется всоответствии с Порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг вНовосибирской области (приказ министерства социального развития Новосибирскойобласти от 31.10.2014 № 1288 «Об утверждении Порядка предоставлениясоциальных услуг поставщиками социальных услуг в Новосибирской области»).

Отделорганизации социального обслуживания населения совместно с гражданином,нуждающимся в оказании социальных услуг, разработает индивидуальную программу,в которой прописан алгоритм, маршрут оказания помощи с ориентацией на индивидуальнуюнуждаемость человека.

Во внимание принимаются всепараметры: способность обслуживать себя в силу возраста или заболевания,потребность в постороннем уходе. И уже на основе этого формируетсяиндивидуальная программа, в которой прописываются все социальные услуги, вкоторых нуждается конкретный человек.

Дополнительно в регионе принято постановление Правительства Новосибирскойобласти от04.08.2014 № 312-п «О дополнительных обстоятельствах для признанияграждан нуждающимися в социальном обслуживании». Это такие обстоятельства, как:

наличие посттравматических расстройств, в том числе психологическихтравм, полученных вследствие пережитых чрезвычайных ситуаций, и(или) наличиесуицидальных намерений;

утрата занимаемого жилого помещения вследствие чрезвычайных ситуаций;

наличие проблем, связанных с социализацией у выпускников организаций длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также у граждан,освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы Федеральной службыисполнения наказаний и вернувшихся из специальных учебно-воспитательныхучреждений закрытого типа;

назначение несовершеннолетнему уголовного наказания (в том числеусловно), административного наказания, применение принудительных мервоспитательного воздействия;

нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних;

наличие обстоятельств, вызывающих риск оставления родителем или инымзаконным представителем ребенка без попечения, а также риск искусственногопрерывания женщиной беременности не по медицинским показаниям;

наличие в семье ребенка с ограниченными возможностями здоровья;

психическое и (или) физическое насилие в отношении женщин.

Одним из наиболее важныхнаправлений деятельности организаций социального обслуживания населенияявляется социальное обслуживание на дому. Обеспечивая своевременность идоступность предоставляемых услуг населению на дому осуществляется работа146 отделений социального обслуживания на дому и специализированногосоциального обслуживания на дому в комплексных центрах социального обслуживаниянаселения в каждом районе области и города Новосибирска (на 01.01.2013–169 отделений).

В 2016 годууслуги на дому получали в каждом районе области и города Новосибирска более17,8 тыс. человек (в 2013 году - более 16,9 тыс. человек).

Наиболее востребованными являются социально-бытовые услуги (помощь вприеме пищи (кормление), гигиена тела, уборка жилых помещений, покупка идоставка товаров и продуктов питания, приобретение лекарственных препаратов, помощь (содействие) в приготовлении пищи,мытье посуды, покупка за счет средств получателя социальных услуг топлива,обеспечение водой, топка печей, организация помощи в проведении ремонта жилыхпомещений, стирка постельного белья и одежды).

Такжеоказываются социально-правовые услуги, в том числе оказание помощи в полученииразного рода документов, подготовке запросов, заявлений, направлений и другое.

Посостоянию на 01.01.2016 доля граждан пожилого возраста и инвалидов, которыеполучают социальные услуги на дому бесплатно, составляет 36% от общегочисла получателей социальных услуг на дому. Для сравнения, в 2014 году получалисоциальные услуги на дому бесплатно 11,5%.

Значительнаячасть граждан, нуждающихся в социальной помощи, проживает в отдаленныхмалонаселенных районах со слаборазвитой инфраструктурой. По причинам отсутствиярегулярного транспортного сообщения и специалистов на местах существуюттрудности с обслуживанием получателей социальных услуг. Для решения такихпроблем создана участковая служба: в каждом селе (поселке) работаетсоциальный работник, который осуществляет подворовый (поквартирный) обход длявыявления лиц (семей), нуждающихся в оказании социальных услуг, определяетнеобходимые виды помощи и принимает все меры для ее оказания (взаимодействует сразличными организациями для решения проблем клиентов).

Дляобеспечения доступности социальных услуг и оперативности их предоставления набазе комплексных центров социального обслуживания населения созданы мобильныебригады социального обслуживания.

В 2013 году работали 33 выездныемобильные бригады (в 2013 году обслужено 1520 человек), в 2016 – 41 мобильнаябригада, в том числе 33 в районах области (обслужено 1726 человек), каждаямобильная бригада оснащена автотранспортом. В 2016 году мобильными бригадамисовершено более 1500 выездов.

Мобильные бригады оказывают:

социально-бытовыеуслуги;

социально-правовыеуслуги;

социально-психологическиеуслуги;

услугисоциального сопровождения.

В 2017-2018годах показатели работы мобильных бригад будут сохранены.

Для возможногопребывания граждан пожилого возраста в привычной среде в области внедряетсястационарозамещающая технология социального обслуживания (приемная семья дляпожилых людей). На 31.12.2016 в 13 районах области в 54-х приемныхсемьях проживает 57 пожилых граждан.

Кроме того,поддержку гражданам пожилого возраста на добровольных началах оказываютволонтеры, обслуживающие граждан пожилоговозраста на дому. На 01.01.2017 в 12 районах области 253 волонтераобслужили на дому 346 граждан пожилоговозраста (на 01.01.2013 в 11 районах области 230 волонтеров обслужили надому 336 граждан пожилого возраста).Это следующие организации: Новосибирская областная общественная организацияпо развитию волонтерского движения «Волонтерский корпус Новосибирскойобласти»; Детский благотворительный фонд «Солнечный город»; Благотворительныйфонд «Рука помощи»; Благотворительный фонд «Созвездие сердец»; Новосибирскаярегиональная общественная организация по поиску пропавших, защите и спасениюлюдей в условиях чрезвычайных ситуаций «Новосибирск-Поиск».

Для граждан частично или полностьюутративших способность к самообслуживанию продолжают свою работу проекты «Электронныймагазин» и «Электронная аптека», позволяющие произвести заказ продуктов питанияи промышленных товаров, а также медикаментов через телефонного диспетчера.Большое значение для самореализации и социальной активности граждан старшегопоколения имеет формирование условий для организации досуга и отдыха этихграждан, их вовлечение в различные виды деятельности(физкультурно-оздоровительную и культурную). По итогам 2016 года этойуслугой воспользовался 81 человек.

В среднем в год дополнительно около 100человек области нуждаются в предоставлении услуг в стационарной форме(преимущественно это люди с хроническими психическими заболеваниями). Даннуюпотребность планируется реализовать за счет работы отделений сопровождаемогопроживания, приемных семей для пожилых граждан.

Ежегодно в плановом режиме в учрежденияхсоциального обслуживания населения, подведомственных министерству, проводятсяремонтные работы. Начиная с 2013 года удельныйвес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилоговозраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительстваи занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии,ветхих зданий от общего количества зданий стационарных учреждений социальногообслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц безопределенного места жительства и занятий составляет 0%.

Для социального обслуживания лиц безопределенного места жительства и занятий создано ГАУСО НСО «Областнойкомплексный центр социальной адаптации граждан», включающее отделение ночногопребывания, отделение срочной помощи, где нуждающимся предоставляетсявозможность для временного пребывания. Число лиц без определенного местажительства и занятий, получивших услуги в этих учреждениях, увеличилась с4,3 тыс. человек в 2014 году до 4,5 тыс. человек в 2016 году.

Наначало 2013 года на учете на получение социальных услуг в учрежденияпсихоневрологического профиля состояло 143 человека. В конце 2013 годаочередность в стационарные учреждения психоневрологического профиля былаликвидирована.

В 2016 году начата работа по совершенствованиюсистемы стационарного социального обслуживания. В Новосибирской области в2016 году при проведении независимой оценки качества предоставления социальныхуслуг дополнительно проводилась оценка качества жизни граждан, проживающих встационарных учреждениях. Учитывая результаты такой оценки производитсяперестройка предоставления социальных услуг клиентам с ориентациейна максимальную реализацию всех возможностей клиентов к самообслуживанию исамореализации. Планируется развивать систему сопровождаемого проживанияинвалидов с психическими хроническими заболеваниями.

Действующие приоритеты реализациигосударственной семейной политики региона в настоящее время и в среднесрочнойперспективе – это раннее выявление семей в социально опасном положении,профилактика социального сиротства и всех форм неблагополучия семьи и ребенка,развитие ресурсности и стабильности семьи, ее самодостаточности исамообеспеченности, приоритеты воспитания ребенка ненасильственными методами вкомфортном семейном окружении. Все эти направления учтены в Стратегии действийв интересах детей Новосибирской области на 2012-2017 годы и исполняются врамках плана мероприятий по ее реализации на 2015-2017 годы.

Врезультате проводимой работы численность семей в социально опасном положениисократилось с 2226 семей до 1295 семей.

Вцелях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014№ 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попеченияродителей» в Новосибирской области принят план мероприятий по реструктуризациии реформированию организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей (приказ министерства социальногоразвития Новосибирской области от 10.11.2014 № 1294 «Об утверждении планамероприятий по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей»).

На территорииНовосибирской области совместным приказом министерства социального развитияНовосибирской области, министерства здравоохранения Новосибирской области,министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской областиот 28.06.2016 № 463/1719/1699 «О создании экспертной группы» создана экспертнаягруппа по оценке соответствия организаций для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, требованиям постановления Правительства РоссийскойФедерации от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей,оставшихся без попечения родителей» (далее – экспертная группа). В составэкспертной группы вошли представители некоммерческих организаций, исполнительныхорганов власти Новосибирской области, Уполномоченного по правам ребенка вНовосибирской области. Экспертной группой проведена оценка соответствия 18организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,Новосибирской области (далее – организации для детей-сирот), 5 из которых являются медицинскими организациями,

3 –образовательными организациями, 10 – организациями, оказывающими социальныеуслуги.

По результатампроведенной экспертной оценки организации для детей-сирот в Новосибирскойобласти на 70% соответствуют установленным требованиям.

На01.01.2017 в Новосибирской области осуществляют свою работу 10 организацийдля детей-сирот, оказывающих социальное обслуживание, на 31.12.2016 в нихнаходятся 518 детей (в том числе 229 детей с тяжелыми формамипсихоневрологического профиля):

МКУНовосибирского района Новосибирской области «Барышевский центр помощи детям,оставшимся без попечения родителей»;

МКУ Центрсодействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей «Дорогинский» Черепановского района НСО;

МКУТогучинского района «Центр помощи детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей»;

МКУ «Центрпомощи детям, оставшимся без попечения родителей Чистоозерного районаНовосибирской области»;

МБУ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей Татарскогорайона Новосибирской области»;

МКУ города Новосибирска «Центр помощи детям, оставшимся без попеченияродителей «Жемчужина»;

МКУ города Новосибирска «Центр помощи детям, оставшимся без попеченияродителей, Теплый дом»;

МКУ города Новосибирска «Центр помощи детям, оставшимся без попеченияродителей, Созвездие »;

ГАСУСОНСО «Ояшинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»;

ГБУНСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Рассвет».

Накаждого ребенка, оказавшегося в зоне риска социального сиротства, формируетсяиндивидуальный план развития, который проходит рассмотрение экспертами.Приказом министерства социального развития Новосибирской области от 06.07.2016№ 484 «Об утверждении Порядка составления, пересмотра и храненияиндивидуальных планов развития и жизнеустройства ребенка» утвержденПорядок составления, пересмотра и хранения индивидуальныхпланов  развития и жизнеустройства ребенка. Указанным порядкомпредусмотрены сроки составления, передачи для утверждения в орган опеки ипопечительства, а также направления на согласование в министерство

индивидуального планаразвития и жизнеустройства ребенка. На основании экспертной оценкиразрабатывается индивидуальный маршрут ребенка.

Индивидуальныйплан (маршрут) определяет варианты устройства ребенка в семью, все видыреабилитационного взаимодействия с этим ребенком, его воспитание и образование.Индивидуальный план развития предполагает, что команда специалистов, работающаянад реабилитацией ребенка (психолог, педиатр, дефектолог, социальный педагог,логопед и воспитатель), отражает в хронологическом порядке основные события вжизни ребенка, его личные качества, прошлый опыт, историю развития и какиеметодики до этого были применены. В зависимости от ресурсов ребенка, измененийв его жизнедеятельности план корректируется специалистами в режиме реальноговремени.

Такой подходпомогает не только построить работу с ребенком, привлекая необходимыхспециалистов, но и определиться в дальнейшем с реальной возможностью семейногоустройства для каждого конкретного ребенка, учитывая все его особенности. Такимобразом, реализуется подход «семья для ребенка, а не ребенок для семьи».

Для всех детей, находящихся втаких организациях в Новосибирской области, организовано обучениев общеобразовательных организациях.

Проводитсяпсихолого-медико-педагогическая реабилитация детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, оказание психологической помощи.

Совместно с общественнымиорганизациями реализуются различные программы социализации (проект «Службакомплексного сопровождения воспитанников и выпускников детских домов»,«Отдельная квартира», постинтернатное сопровождение в местах локальногопроживания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей). Данные службы созданы на базе большинства учреждений длядетей-сирот.

Благотворительным фондом «Дети России –Будущее Мира» открыта социальная гостиница для временного проживаниядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья иожидающих рождение ребенка.

Автономнойнекоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижениюновых проектов» совместно с детским благотворительным фондом «Солнечный город»в 2017 году планируется запуск проекта «Пилотное внедрение программы социальнойадаптации воспитанников детских домов «Полдень», состоящего из циклаинтерактивных обучающих модулей, направленных на формирование у воспитанниковорганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,социальных навыков.

 

Таблица№ 3

 

 

Сведения овыпускниках государственного автономного стационарного учреждения социальногообслуживания Новосибирской области«Ояшинскийдетский дом-интернат для умственно отсталых детей»

за 2013-2018годы

 

 

Год	Всего детей на обслу-живании	из них дети-сироты	Количество воспитан-ников, достигших 18-летнего возраста в отчетном периоде	Количество выбывших воспитанников, из них:
				вернулись в семьи	выбыли на самостоятельное проживание	переведены в психоневроло-гические интернаты	переведены в отделение сопровождаемого проживания в ГАСУСО НСО «Ояшинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей»
2013	370	206	24	1	1	10	12
2014	352	270	32	2	5	10	15
2015	343	251	35	-	1	7	27
2016	340	229	36	-	5	22[1][10]	9[1][11]
2017	340	229	30	2	4[1][12]	15	9
2018	340	229	46	1	53	18	22

 

 

ГАСУСО НСО«Ояшинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» – региональнаяинновационная площадка, предоставляющая полный спектр медицинских,психологических и педагогических программ для детей-инвалидов. в том числе стяжелыми, психоневрологическими патологиями. Здесь постоянно проживают более400 детей с нарушениями умственного развития в возрасте от 4 до 18 лет,которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию инуждаются по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе. В учреждениидействует отделение сопровождаемого проживания, где под социальным патронажемпроживают 92 молодых инвалида. Курсы реабилитации в сопровождении родителей проходят30 дети с тяжелыми нарушениями в развитии на базе стационарного отделения.

Основныекомпоненты предоставления реабилитационных услуг:

реабилитационныеуслуги предоставляются комплексно специалистами разных профилей;

реабилитационныеуслуги предоставляются последовательно и непрерывно. Содержание и длительностьпроцесса оказания реабилитационных услуг определяется в каждом конкретномслучае с учетом реабилитационного потенциала ребенка;

каждый этаппредоставления реабилитационных услуг и их вид ориентирован на конкретнуюреально возможную задачу, о которой информируются родители (лица их заменяющие)ребенка и к достижению которой они должны стремиться.

Детизанимаются адаптивной физической культурой, побеждают в областных,всероссийских и международных соревнованиях, в том числе в США, Греции иБельгии.

Выпускникиучреждения продолжают обучение в учебных заведениях города Новосибирска,трудоустраиваются на штатные должности в интернате и других организациях.

Образовательныепрограммы осуществляют педагоги МКОУ «Станционно-Ояшинская средняяобщеобразовательная школа» Мошковского района.

Дети обучаютсякак на базе образовательного учреждения, так и непосредственно в учреждении,где они проживают (в учреждении организовано 22 класса-комплекта, в которых обучается264 ребенка, 11 детей обучаются на базе школы). 89 человек обучаютсяпо адаптированным образовательным программам для детей с ОВЗ (умереннаяумственная отсталость); 41 человек – по адаптированной общеобразовательнойпрограмме (АООП) для детей с  умеренной, тяжелой и глубокойумственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями), тяжелыми имножественными нарушениями развития (вариант 2); 134 человека – по специальныминдивидуальным программам развития (СИПР), составленным на основе адаптированной общеобразовательной программы для детей с умеренной,тяжелой и глубокой умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями),тяжелыми и множественными нарушениями развития (вариант 2).

В учреждениипроживает 35 детей дошкольного возраста, из них 21 ребенок, оставшийся безпопечения родителей, и 1 ребенок-сирота. Коррекционно-развивающие занятияс ними проводят воспитатели учреждения: 11 человек обучаются в группе детей, 24человека индивидуально.

В 2013 году 180 детей обучались по специальным программам для умственноотсталых детей.

Отдельноенаправление - организация сопровождаемого проживания. Реализуютсясоциально-адаптивные программы: оказывается безусловное содействие ворганизации обучения молодых инвалидов на базе образовательных учреждений попрограммам среднего профессионального образования и последующемтрудоустройстве.

В сентябре2016 года 5 воспитанников зачислены на обучение в ГБПОУ НСО «Новосибирскийцентр профессионального обучения № 2 им. героя РоссииЮ.М. Наумова» для получения профессии «Штукатур-маляр». Еще 24 подросткаобучаются в швейной мастерской на базе учреждения.

Всемвыпускникам оказывается содействие в трудоустройстве.

Кроме того,программами подготовки детей к самостоятельной жизни охватываются инесовершеннолетние, проживающие в отделении психолого-педагогической помощи.

Всего по программам подготовки к самостоятельной жизни в обществе ипрограммам профессиональной ориентации обучение прошли более 400детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Подросткам оказанареабилитационная помощь в освоении профессии, что способствовало созданиюусловий для приобщения детей-инвалидов, детей с ОВЗ к трудовой деятельности.Обеспечен межведомственный и межсекторный подход к оказанию помощи.

В Ояшинскомдоме-интернате предусмотрены штатные должности для трудоустройства своихвыпускников. Так, в 2016 году 4 воспитанницы после обучения в ГБПОУ НСО «Новосибирский центр профессионального обучения№ 2 им. героя России Ю.М. Наумова» трудоустроены наштатные должности «Швея», 2 воспитанника после обучения в ГБПОУ НСО«Новосибирский центр профессиональногообучения № 1» трудоустроены на штатные должности «Подсобный рабочий».Кроме того, оказано содействие 1 выпускнику в трудоустройстве на должность«Уборщик территории», 2 выпускницам – «Уборщик помещения», 3 выпускникатрудоустроены «Подсобными рабочими». Еще 24 подростка трудятся в швейноймастерской. Кроме того, в 2012 году за счет средств областного бюджетаНовосибирской области приобретен и функционирует молочный мини-завод по переработкемолока. Приобретение перерабатывающего молочного оборудования позволило нетолько полностью обеспечить проживающих в учреждении молочной продукцией, но исоздать рабочие места для молодых инвалидов. В настоящее время в молочном цехезавода трудоустроены 4 человека.

Предоставление социальных услуг во всех организациях для детей-сирот направлено на подготовкуребенка к самостоятельной жизни, на развитие и реализацию способностейдетей.

6. Сцелью сохранения кадрового потенциала в рамках реализации Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях пореализации государственной социальной политики» в 2013-2016 годах проводиласьработа по повышению заработной платы социальных работников.

За период 2013-2016 годов в Новосибирской областипроведена оптимизация структуры сети и штатнойчисленности организаций социального обслуживания населения. Врезультате в соответствии с данными Новосибирскстата за 2015 год среднесписочнаячисленность социальных работников в Новосибирской области составила 1978человек, в 2013 году - 2245 человек.

На началореализации «дорожной карты» (в 2012 году) средняя заработная плата социальныхработников в Новосибирской области составляла 10346,0 рублей. За период с2013 по 2015 годы она увеличилась более чем в полтора раза и по итогам2015 года составила 16158,8 рублей. При этом наблюдается ежегоднаяположительная динамика в изменении уровня соотношения средней заработнойплаты социальных работников и средней заработной платы в регионе: от 51,5%в 2013 году до 61,4% в 2015 году.

 

II. Проблемы, сложившиеся в сфересоциального обслуживания населения, обусловливающие их обстоятельства

 

1. Изношенностьматериально-технической базы государственных и муниципальных организацийсоциального обслуживания

 

Укреплениематериально-технической базы организаций социального обслуживания,подведомственных министерству, осуществляется за счет субсидий из средствобластного бюджета Новосибирской области, реализации государственной программыНовосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения иулучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на2014-2019 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирскойобласти от31.07.2013 № 322-п «Об утверждении государственной программы Новосибирскойобласти «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшениесоциального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2019годы», и поступлений от приносящей доход деятельности.

Комфортность проживания в организациях социального обслуживаниястановится одним из критериев удовлетворенности граждан оказанием социальныхуслуг.

Материально-техническая база организаций, оказывающих социальныеуслуги, значительно устарела. Объекты имеют более 70% изношенности.

Анализируя состояние материально-технической базыорганизаций социального обслуживания Новосибирской области, следует отметитьнедостаточный объем выделяемых на эти цели денежных средств.

Аналогичная ситуация сложилась с организациями для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей.

В период 2013-2016 годов за счет средств областного бюджетаНовосибирской области, средств Пенсионного фонда Российской Федерации,внебюджетных источников проводились работы по капитальному и текущему ремонту,которые позволили открыть дополнительные места в стационарных учреждениях(395 мест), улучшить условия проживания и обслуживания более 2 тыс. человек.