Постановление Правительства Новосибирской области от 27.07.2015 № 290-п

В рамках мероприятия предусмотрено возмещение затрат инвестора, вложенных в строительство участка продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена отстанции «Золотая Нива» до станции «Молодежная» с двухпутной соединительнойветкой до электродепо «Волочаевское»,за счет средств областного бюджета Новосибирской области и бюджета городаНовосибирска в соответствии сусловиями, предусмотренными соглашением о государственно-частном партнерстве,которое будет заключено между мэрией города Новосибирска и инвестором в сумме 12 881 978,3 тыс. руб., в томчисле за счет областного бюджета и бюджета мэрии города Новосибирска по 6 440989,15 тыс. руб. соответственно, за период 2017-2021 годов согласно приложению№ 3 к государственной программе. В данном соглашении будет отражен механизмпередачи в собственность построенного объекта Новосибирского метрополитена^[1][1].

Полный переченьмероприятий государственной программы с указанием количественных характеристики стоимости по годам, сроков реализации и ответственных исполнителей, сописанием ожидаемых результатов от реализации приведены в Плане реализациигосударственной программы.

Обобщенная характеристика мер государственногорегулирования

Для достижения целей государственной программыпредполагается использовать комплекс мер государственного регулирования,включающий государственные регулятивные (правоустанавливающие,правоприменительные и контрольные) и финансовые, в том числе бюджетные, меры.

Минтранс НСО является областным исполнительным органом государственнойвласти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление инормативное правовое регулирование в сфере пассажирского транспорта в пределахустановленных федеральным законодательством и законодательством Новосибирскойобласти полномочий.

Минтранс НСО руководствуется в своей деятельности Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, правовыми актами Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Новосибирской области,законами Новосибирской области, постановлениями, распоряжениями ГубернатораНовосибирской области и Правительства Новосибирской области, регламентирующимидеятельность транспортного комплекса.

Государственным заказчиком мероприятий государственной программы и главнымраспорядителем бюджетных средств является Минтранс НСО.

В целях реализации государственной программы МинтрансНСО, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Новосибирскойобласти:

1) участвует в формировании и реализации государственнойполитики Новосибирской области в сфере организации транспортного обслуживаниянаселения;

2) оказывает меры государственной поддержкиперевозчикам в соответствии с Законом Новосибирской области   от07.06.2007 №112-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения натерритории Новосибирской области»;

3) проводит мониторинг и прогнозирование транспортногообслуживания населения;

4) определяет потребности в пассажирских перевозках помежмуниципальным и пригородным маршрутам регулярного сообщения и маршрутаммежду субъектами Российской Федерации, проходящим по территории Новосибирскойобласти;

5) определяет объемы бюджетного финансированияпассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения;

6) открывает, изменяет, закрывает пригородные имежмуниципальные маршруты регулярного сообщения автомобильного, электрического(трамвай, троллейбус, метрополитен), водного и железнодорожного транспорта;

7) утверждает паспорт и расписание движениятранспортных средств по пригородным и межмуниципальным маршрутам регулярногосообщения автомобильного, электрического (трамвай, троллейбус) транспорта, атакже водного и железнодорожного транспорта (пригородное и межмуниципальноесообщение), согласовывает открытие маршрута между субъектами РоссийскойФедерации;

8) устанавливает требования к выполнению пассажирскихперевозок на маршрутах регулярного сообщения в пределах полномочий,установленных законодательством Российской Федерации;

9) определяет перечень транспортных, техническихсредств и систем, подлежащих оснащению средствами навигации, функционированиекоторых обеспечивается российскими навигационными системами, в целях повышенияуровня безопасности перевозок пассажиров;

10) проводит конкурсы на право заключения договоров оборганизации пассажирских перевозок по пригородным и межмуниципальным маршрутамрегулярного сообщения;

11) заключает договоры об организации пассажирскихперевозок на пригородных и межмуниципальных маршрутах регулярного сообщенияавтомобильным, электрическим (трамвай, троллейбус) транспортом, а также водными железнодорожным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение),осуществляет контроль за соблюдением условий данных договоров, приостановление,прекращение действия договоров;

12) информирует население об организации пригородных имежмуниципальных маршрутов регулярного сообщения, о выполняемых на нихперевозках транспортом общего пользования, о перевозчиках, а также иныхсведениях, необходимых потребителям транспортных услуг;

13) реализует мероприятия по реализации, обеспечению изащите прав потребителей в сфере организации транспортного обслуживаниянаселения;

14) взаимодействует с федеральными органамигосударственной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправлениямуниципальных образований Новосибирской области при организации транспортногообслуживания населения;

15) формирует и ведет реестр межмуниципальных ипригородных маршрутов регулярного сообщения Новосибирской области;

16) ведет учет реестров муниципальных,межмуниципальных и пригородных маршрутов регулярного сообщения Новосибирскойобласти, а также маршрутов между субъектами Российской Федерации;

17) готовит предложения для областного исполнительногооргана государственной власти Новосибирской области по государственномурегулированию тарифов и ценообразованию по установлению цен (тарифов) заперевозку пассажиров и багажа в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации;

18) согласовывает размер платы за перевозку пассажирови их багажа по пригородным маршрутам регулярного сообщения внутренним воднымтранспортом в случаях предоставления перевозчикам из средств областного бюджетаНовосибирской области субсидий в целях возмещения затрат или недополученныхдоходов в связи с оказанием услуг по перевозкам пассажиров и их багажа;

19) организует транспортное обслуживание населенияавтомобильным, железнодорожным, водным транспортом в пригородном,межмуниципальном сообщении в пределах полномочий, предоставленных федеральнымзаконодательством и законодательством Новосибирской области;

20) осуществляет региональный государственный контрольза соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямитребований, предусмотренных частями 1.4 и 16 статьи 9 Федерального закона от21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в от дельные законодательные актыРоссийской Федерации», а также правил перевозок пассажиров и багажа легковымтакси;

21) осуществляет производство по делам обадминистративных правонарушениях в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации и Новосибирской области и рассматривает дела обадминистративных правонарушениях в пределах полномочий;

22) реализует меры государственной поддержкиинвестиционных проектов, реализуемых в транспортном комплексе, в том числе софинансирует развитие метрополитена города Новосибирска в2014-2021 годах.

Прогноз сводных показателей объема и стоимостигосударственных услуг, оказываемых областными исполнительными органамигосударственной власти Новосибирской области, в рамках реализациигосударственной программы

В установленной сфере деятельности Минтранс НСОпредоставляет государственную услугу по выдаче разрешения на осуществлениедеятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территорииНовосибирской области.

В рамках государственной программы предусматриваетсяоказание государственной услуги в сфере транспортного комплекса на базегосударственного автономного учреждения Новосибирской области«Многофункциональный центр организации предоставления государственных имуниципальных услуг Новосибирской области» (далее – ГАУ НСО «МФЦ»), а именно –выдача разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров ибагажа легковым такси на территории Новосибирской области.

Предоставление государственной услуги осуществляетсяМинтрансом НСО. Прием заявлений и документов на оказание государственной услугипо выдаче разрешений и выдача разрешенийосуществляется ГАУ НСО «МФЦ».

Порядок выдачи разрешений, размер платы, взимаемой сзаявителя при предоставлении государственной услуги, и способы ее взиманияпредусмотрены постановлением Правительства Новосибирской области   от25.08.2011 №372-п «О Порядке выдачи разрешения на осуществлениедеятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территорииНовосибирской области».

Информация об участии акционерных обществ сгосударственным участием, общественных, научных и иных организаций, а такжецелевых внебюджетных фондов в реализации государственной программы

Акционерные общества с государственным участием,общественные организации участвуют в реализации государственной программы наобщих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации иНовосибирской области (далее – организации). В рамках государственной программыне планируется привлечение научных и иных организаций.

Организации,участвующие в реализации государственной программы, вправе:

участвовать в рассмотрении вопросов, от носящихся к реализациигосударственной программы;

разрабатывать предложения по составу и содержанию программныхмероприятий, формам и условиям предоставления муниципальному заказчикубюджетных средств в процессе формирования календарного плана государственнойпрограммы на очередной финансовый год;

содействовать реализации программных мероприятий в порядке, установленномгосударственной программой;

инициировать разработку и реализацию конкретных проектов и мероприятийгосударственной программы;

участвовать в исполнении от дельных мероприятий государственнойпрограммы.

Реализация государственной программы осуществляется всоответствии с соглашением о взаимодействии и сотрудничестве между Правительством Новосибирской области,мэрией города Новосибирска и от крытым акционерным обществом «Российские железныедороги» , а также договорами с от крытым акционерным обществом«Экспресс-пригород» на организацию транспортного обслуживания населенияжелезнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Новосибирскойобласти и предоставление субсидий из областного бюджета Новосибирской области.

В целях взаимодействия и сотрудничества в сфере устойчивого и безопасного функционирования пассажирскогоавтомобильного транспорта в Новосибирской области заключено соглашение от04.07.2012 между Минтрансом НСО и Саморегулируемой организацией Некоммерческогопартнерства «Транспортный Союз Сибири».

V . Механизм реализации исистема управления государственной программы

Государственная программа разработана в соответствиис:

подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономическойполитике»;

Законом Новосибирской области   от07.06.2007 №112-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения натерритории Новосибирской области»;

Стратегией социально-экономического развитияНовосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлениемГубернатора Новосибирской области   от03.12.2007 №474 «О Стратегии социально-экономического развитияНовосибирской области на период до 2025 года»;

Концепцией развитиятранспортной инфраструктуры Новосибирской области, утвержденнойраспоряжением администрации Новосибирской области   от17.04.2009 №120-ра «Об утверждении Концепции развития транспортнойинфраструктуры Новосибирской области»;

постановлением Губернатора Новосибирской области   от04.05.2010 №145 «О министерстве транспорта и дорожного хозяйстваНовосибирской области»;

постановлением Правительства Новосибирскойобласти   от28.03.2014 №125-п «О Порядке принятия решений о разработке государственныхпрограмм Новосибирской области, а также формирования и реализации указанных программ».

Государственный заказчик государственной программы –Минтранс НСО осуществляет реализацию государственной программы в соответствии сфедеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актамиНовосибирской области.

Исполнителями основных мероприятий государственнойпрограммы являются:

министерство транспорта и дорожного хозяйстваНовосибирской области;

мэрия города Новосибирска;

организация, определенная в соответствии с действующимзаконодательством (Инвестор);

транспортные организации, осуществляющие регулируемыевиды деятельности на территории Новосибирской области (на основании договоровоб организации транспортного обслуживания, заключаемых по результатам конкурсаили на временной основе ежегодно).

Отбор непосредственных исполнителей (юридических ифизических лиц) программных мероприятий, за исключением мероприятий,направленных на повышение доступности пассажирских услуг Новосибирскогометрополитена, осуществляется Минтрансом НСО в соответствии с действующимзаконодательством.

Реализация основного мероприятия «Развитиеметрополитена города Новосибирска в 2014-2021 годах» задачи 2 «Повышениедоступности пассажирских услуг Новосибирского метрополитена» государственнойпрограммы осуществляется в соответствии с соглашением между ПравительствомНовосибирской области и мэрией города Новосибирска о предоставлении субсидий изобластного бюджета Новосибирской области на софинансированиестроительства метрополитена в г. Новосибирске, в котором ежегодно мэрией городаНовосибирска определяются перечень и виды работ по строительству метрополитена.

Исполнителями основного мероприятия «Развитиеметрополитена города Новосибирска в 2014-2021 годах» являются:

Минтранс НСО вовзаимодействии с мэрией города Новосибирска в лице департамента транспорта идорожно-благоустроительного комплекса мэрии городаНовосибирска; организацией, определенной в соответствии с действующимзаконодательством (Инвестором); государственными и муниципальными унитарнымипредприятиями.

Мэрия города Новосибирска в рамках подпрограммыосуществляет:

разработку и утверждение конкурсной документации,проведение конкурса на строительство участка продления Дзержинской линииНовосибирского метрополитена от станции «Золотая Нива» до станции «Молодежная»с двухпутной соединительной веткой до электродепо «Волочаевское»;

выбор исполнителей работ, заключение соглашения синвестором, координацию и контроль за ходом выполняемых инвестором работ;

представление государственному заказчикугосударственной программы предложений о приоритетности этапов строительстваНовосибирского метрополитена;

планирование реализации мероприятий подпрограммы врамках ресурсного обеспечения, в том числе определение состава, сроков иожидаемых результатов работ, составление и предоставление государственномузаказчику государственной программы бюджетной заявки на получение бюджетногофинансирования;

представлениегосударственному заказчику государственной программы от четов по форме и всроки, определенные государственным заказчиком государственной программы всоответствии с Соглашением о предоставлении субсидий из областного бюджетаНовосибирской области на софинансирование возмещения затрат, вложенных в строительствоучастка продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции«Золотая Нива» до станции «Молодежная» с двухпутной соединительной веткой до электродепо «Волочаевское», атакже условиями предоставления и расходования субсидий местным бюджетам изобластного бюджета Новосибирской области, и информации о принятии всобственность введенного объекта.

Инвестор в рамках подпрограммы осуществляет созданиеучастка продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена отстанции «Золотая Нива» до станции «Молодежная» с двухпутной соединительнойветкой до электродепо «Волочаевское»в соответствии с соглашением в рамкахгосударственно-частного партнерства, заключенным с мэрией города Новосибирска.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджетаНовосибирской области в целях возмещения затрат и недополученных доходовперевозчиков, возникающих в случае государственного регулирования тарифов привыполнении перевозок пассажиров автомобильным транспортом в границахмуниципального района (за исключением маршрутов, организованных в границахнаселенных пунктов) и по пригородным маршрутам регулярного сообщения, а такжевнутренним водным транспортом и железнодорожным транспортом в пригородномсообщении, установлен приложением № 3 к постановлению ПравительстваНовосибирской области об утверждении государственной программы.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджетаНовосибирской области в целях возмещения недополученных доходов перевозчиков,возникающих в случае перевозки пассажиров, для которых законодательствомустановлены меры социальной поддержки, установлен приложением № 4 кпостановлению Правительства Новосибирской области об утверждениигосударственной программы.

Порядок финансирования из областного бюджета Новосибирской областимероприятий, предусмотренных государственной программой (далее – Порядок),условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам на реализациюмероприятий, предусмотренных государственной программой (далее – Условия),установлены приложениями № 1, № 2 к постановлению Правительства Новосибирскойобласти об утверждении государственной программы и методика расчетамежбюджетных субсидий (далее – Методика) установлена приложением № 4 кгосударственной программе.

Реализация и финансирование государственной программы осуществляется всоответствии с утвержденными Порядком, Условиями и Методикой в пределахбюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных главномураспорядителю средств областного бюджета – Минтрансу НСО, на основаниизаключенных государственных контрактов, договоров, актов сдачи-приемавыполненных работ (оказанных услуг), счетов-фактур, счетов, товарно-транспортныхнакладных, инвестиционных договоров.

Взаимодействие с исполнителями программных мероприятий– транспортными организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельностина территории Новосибирской области, осуществляется Минтрансом НСО на основаниидоговоров об организации транспортного обслуживания, заключаемых по результатамконкурса или на временной основе ежегодно.

Исполнителимероприятий государственной программы осуществляют:

своевременное и качественное исполнение возникших по договорам обязательств,направленных на реализацию программных мероприятий;

эффективное и целевое использование бюджетных средств,выделенных на реализацию государственной программы;

представление информациизаказчику государственной программыо реализации соответствующих мероприятий государственной программы в порядке и сроки, установленные договорами ссоответствующими исполнителями мероприятий.

Координацию действий участников государственнойпрограммы осуществляет государственный заказчик программы – Минтранс НСО.

План реализациигосударственной программы разрабатывается на год начала ее реализации и наплановый период (2 года, следующие за годом начала реализации государственнойпрограммы). Ежегодно формируемый план реализации, согласованный с министерствомэкономического развития Новосибирской области и министерством финансов иналоговой политики Новосибирской области, утверждается Минтрансом НСО непозднее 25 декабря года, предшествующего очередному финансовому году, накоторый разработан соответствующий план.

В процессе реализации государственной программыМинтранс НСО вправе принимать решение о внесении изменений в утвержденный планреализации государственной программы (в частности, в перечни и составмероприятий плана, сроки их реализации, а также, в соответствии с законодательствомНовосибирской области, в объемы бюджетных ассигнований на реализациюмероприятий плана в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований нареализацию государственной программы в целом).

Управление и контроль за ходом реализации мероприятийгосударственной программы осуществляет Минтранс НСО.

Контроль за исполнением государственной программывключает:

контроль за эффективным использованием исполнителямифинансовых средств, выделяемых на выполнение мероприятий государственнойпрограммы;

контроль за сроками выполнения государственныхконтрактов (договоров, соглашений);

контроль за качеством реализуемых программных мероприятий;

оценку эффективности реализации государственнойпрограммы в соответствии с критериями, определенными в приложении № 8«Методические указания по разработке и реализации государственных программНовосибирской области», утвержденными приказом министерства экономическогоразвития Новосибирской области от 04.04.2014 № 63 «Об утверждении методическихуказаний по разработке государственных программ Новосибирской области».

Минтранс НСО по итогам реализации мероприятий государственной программыформирует от четность, установленную постановлением Правительства Новосибирскойобласти   от28.03.2014 №125-п «О порядке принятия решений о разработке государственныхпрограмм Новосибирской области, а также формирования и реализации указанныхпрограмм».

Государственная п рограмма считается завершенной после выполнения плана программныхмероприятий в полном объеме и достижения цели государственной программы.

Информационная поддержка государственной программыосуществляется под общей координацией Минтранса НСО с использованиеминформационно-телекоммуникационной сети Интернет, официальных сайтовГубернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области,Минтранса НСО, а также средств массовой информации.

Годовой от чет о ходе реализации государственной программы представляется всроки и в порядке, установленные пунктом 35 Порядка принятия решений оразработке государственных программ Новосибирской области, а также формированияи реализации указанных программ, утвержденного постановлением ПравительстваНовосибирской области   от28.03.2014 №125-п «О порядке принятия решений о разработке государственныхпрограмм Новосибирской области, а также формирования и реализации указанныхпрограмм».

VI . Ресурсное обеспечениегосударственной программы

В государственной программе предусмотрено финансирование из областногобюджета Новосибирской области.

Общий объем расходов на финансирование мероприятий государственнойпрограммы за планируемый период составит: 31 726 517,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 3 381 760,8 тыс.руб., в том числе:

областной бюджет – 2 248 260,8 тыс. руб.;

местный бюджет – 1 133 500,0 тыс. руб.;

внебюджетные источники финансирования – 2 503 528,0 тыс. руб.;

2015 год – 2 941 111,2 тыс.руб., в том числе:

областной бюджет – 2 218 111,2 тыс. руб.;

местный бюджет – 723 000,0 тыс. руб.;

внебюджетные источники финансирования – 5 334 888,0 тыс. руб.;

2016 год – 3 046 111,2 тыс.руб., в том числе:

областной бюджет – 2 277 111,2 тыс. руб.;

местный бюджет – 769 000,0 тыс. руб.;

внебюджетные источники финансирования – 3 405 150,0 тыс. руб.;

2017 год – 4 757 289,5 тыс.руб., в том числе:

областной бюджет – 3 326 200,4 тыс. руб.;

местный бюджет – 1 431 089,2 тыс. руб.;

внебюджетные источники финансирования – 562 178,3 тыс. руб.;

2018 год – 4 642 289,5 тыс.руб., в том числе:

областной бюджет – 3 268 700,4 тыс. руб.;

местный бюджет – 1 373 589,2 тыс. руб.;

внебюджетные источники финансирования – 447 178,3 тыс. руб.;

2019 год – 4 527 289,5 тыс.руб., в том числе:

областной бюджет – 3 211 200,4 тыс. руб.;

местный бюджет – 1 316 089,2 тыс. руб.;

внебюджетные источники финансирования – 332 178,3 тыс. руб.;

2020 год – 4 412 289,5 тыс.руб., в том числе:

областной бюджет – 3 153 700,4 тыс. руб.;

местный бюджет – 1 258 589,2 тыс. руб.;

внебюджетные источники финансирования – 217 178,3 тыс. руб.;

2021 год – 4 018 376,3 тыс.руб., в том числе:

областной бюджет – 2 956 743,8 тыс. руб.;

местный бюджет – 1 061 632,6 тыс. руб.;

внебюджетные источники финансирования – 79 699,1 тыс. руб.

Финансирование за счет средств областного бюджетаНовосибирской области осуществляется исходя из объемов, определенных на данныецели законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской областина соответствующий финансовый период в разрезе реестра расходных обязательств иведомственной структуры расходов областного бюджета Новосибирской области.

Финансированиеза счет средств местного бюджета города Новосибирска на соответствующийфинансовый период определяется в соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска о бюджете городаНовосибирска на соответствующий финансовый период.

Суммы средств, выделяемые из областного бюджета Новосибирской области иместного бюджета, а также внебюджетных источников, подлежат ежегодномууточнению при формировании проектов соответствующих бюджетов на очередной год иплановый период, исходя из возможностей бюджетов всех уровней и предложенийинвесторов.