Распоряжение Правительства Новосибирской области от 19.04.2016 № 103-рп

Инклюзивноеобразовательное пространство Новосибирской области – совокупностьобразовательных пространств инклюзивных образовательных организаций иорганизаций, обеспечивающих организационное и методическое сопровождениеинклюзивного образования, в том числе осуществляющих сотрудничество в единойсистеме сетевого взаимодействия.

Образовательнаясреда – это совокупность всех условий вобразовательном пространстве, способствующая обучению, воспитанию и развитиюобучающихся и воспитанников, включающая пространственно-предметный, содержательно-методический,коммуникационно-организационный компоненты.

Особые образовательные потребности(нужды) – это потребности обучающихся, испытывающих постоянные или временныетрудности при получении образования, связанные с физическими и умственныминедостатками, а также с социально-экономическими, культурными, религиозными,национальными, языковыми, географическими иди другими факторами.

К особым образовательным потребностямобучающихся с ОВЗ и инвалидностью относятся:

начало специального обучениясразу же после выявления нарушения развития ребенка;

учет особенностей развитиякаждого ребенка, индивидуальный педагогический подход, проявляющийся в особойорганизации образовательного процесса, применении специальных методов и средствобразования, компенсации и коррекции;

обеспечение особойпространственной и временной организации образовательной среды;

максимальное расширениеобразовательного пространства за пределы образовательной организации.

Психолого-педагогическая и медико-социальная помощь (далее – ППМС-помощь) –оказание помощи обучающимся, их родителям (законным представителям) ипедагогическим работникам по решению проблем обучения, воспитания, развития илечения обучающихся с трудностями в освоении основных образовательных программ,в том числе обучающихся с ОВЗ и инвалидностью.

Психолого-педагогическое и медико-социальноесопровождение (далее – ППМС-сопровождение) – профессиональнаясогласованная деятельность педагогов и специалистов сопровождения –педагога-психолога, учителя-логопеда, учителя-дефектолога, социальногопедагога, тьютора, направленная на создание социально-психологических условий,в которых обучающийся достигнет максимально возможных для него результатов.

Психолого-медико-педагогический консилиум – одна изформ взаимодействия специалистов образовательной организации, объединяющихсядля ППМС-сопровождения обучающихся, в том числе с ОВЗ и инвалидностью.

Психолого-медико-педагогическая комиссия (далее – ПМПК)– коллегиальный орган, который создается в целях своевременного выявления детейс особенностями в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонениямив поведении, проведения их комплексного психолого-медико-педагогическогообследования и подготовки по результатам обследования рекомендаций по оказаниюим ППМС-помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждения,уточнения или изменения ранее данных рекомендаций.

Ранняя помощь – семейно ориентированная комплекснаясоциальная и коррекционно-педагогическая поддержка детей раннего возраста (от 0до 3 лет), включающая в себя скрининг психофизических нарушений, медицинскую,психолого-педагогическую диагностику, лечение и развивающее обучение,проводимое при активном участии семьи.

Сетевое взаимодействие – система взаимосвязейорганизаций, обеспечивающих и реализующих инклюзивное образование с цельюразвития доступности качественного образования для всех категорий граждан,вариативности образования, открытости образовательных организаций инасыщенности информационного поля, повышения профессиональной компетентностипедагогов.

Социализация – процесс становления личности, усвоениесоциальных норм и моделей социально приемлемого поведения.

Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощидетям (далее – ППМС-центр) – организация, оказывающая помощь детям,испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ,развитии и социальной адаптации, а также предоставляющая помощь организациям,осуществляющим образовательную деятельность, по вопросам реализации основныхобщеобразовательных программ, обучения и воспитания обучающихся. Осуществляетмониторинг эффективности оказываемой организациями, осуществляющимиобразовательную деятельность, психолого-педагогической, медицинской исоциальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основныхобщеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации.

III . Предпосылки развитияинклюзивного образования

в Новосибирской области

Для успешного развития инновационной практикиинклюзивного образования в Новосибирской области созданы следующие предпосылки.

1.  Сложившаяся система ППМС-сопровожденияобразования в Новосибирской области, котораявключает:

1) региональный ППМС-центр – государственное бюджетное учреждениеНовосибирской области – Центр психолого-педагогической, медицинской исоциальной помощи детям «Областной центр диагностики и консультирования» (далее– ГБУ НСО «ОЦДК»);

2) 10 филиалов ГБУ НСО «ОЦДК» в муниципальных образованияхНовосибирской области;

3) 5 муниципальных ППМС-центров;

4) 39 ПМПК;

5) 30 служб ППМС-сопровождения в муниципальных общеобразовательныхорганизациях, расположенных на территории Новосибирской области (базовыешколы);

6) 8 ресурсных центров;

7) 2 федеральные стажировочные площадки,созданные в рамках Федеральной целевойпрограммы развития образования на 2011-2015 годы, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 61 «О Федеральнойцелевой программе развития образования на 2011-2015 годы», по направлению «Распространение моделейразвития системы психолого-педагогического и медико-социального сопровожденияобучающихся»;

8) 51 стажировочную площадку;

9) 29 отдельных образовательных организаций,реализующих адаптированные основные образовательные программы (ранее – специальные (коррекционные) образовательные организации);

10) 247 дошкольных образовательных организаций с группамикомбинированной и компенсирующей направленности, расположенных на территорииНовосибирской области;

11) 11 консультативных пунктов для родителей (законныхпредставителей), обеспечивающих получение детьми дошкольного образования всемье.

2. Реализация с 2011 по 2015 годымероприятий ведомственных целевых программ , утвержденныхприказами министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирскойобласти от 20.10.2010 № 1997 «Об утверждении ведомственной целевойпрограммы «Развитие образования детей с ограниченными возможностями здоровья идетей-инвалидов Новосибирской области на 2011-2013 годы», от 04.03.2013№ 618 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитиеобразования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидовНовосибирской области на 2013-2015 годы», и реализация Государственнойпрограммы Новосибирской области позволили осуществитьряд последовательных шагов по развитию качественного и доступного образованиядля обучающихся с ОВЗ и инвалидностью в трех направлениях:

1) с оздание эффективной системы оказания своевременной качественнойППМС-помощи семье и детям с ОВЗ и инвалидностью ;

2) развитие вариативных условий для полученияобразования детьми с ОВЗ и инвалидностью (специальное, инклюзивное,дистанционное образование);

3) совершенствование системы профессиональнойподготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовкипедагогических работников, включенных в систему образования детей с ОВЗ иинвалидностью и оказания им ППМС-помощи.

3. Реализациягосударственной программы Российской Федерации «Доступная среда», утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 №   1297 «Обутверждении государственной программы Российской Федерации « Доступная среда » на 2011-2020 годы» , позволила создать в Новосибирской области необходимые условия для совместного обучениядетей с ОВЗ и инвалидностью и детей, не имеющих нарушений здоровья в 53общеобразовательных организациях, расположенных на территории Новосибирскойобласти.

4. Создание системынаучно-методического сопровождения доступного качественного образованияобучающихся с ОВЗ и инвалидностью, включая интегрированное, инклюзивное, дистанционное, индивидуальное обучение надому, обучение по адаптированным образовательным программам, котороеосуществляют государственное автономное учреждение дополнительногопрофессионального образования Новосибирской области «Новосибирский институтповышения квалификации и переподготовки работников образования; ГБУ НСО «ОЦДК»и его филиалы; муниципальные ППМС-центры, федеральное государственное бюджетноеобразовательное учреждение высшего профессионального образования «Новосибирскийгосударственный педагогический университет» позволило обеспечить повышениепрофессионального мастерства и квалификации педагогических работников повопросам обучения, развития и социализации детей с ОВЗ и детей-инвалидов.

5. Реализация регионального проекта «Обучение и социализация детей сОВЗ в инклюзивном образовательном пространстве Новосибирской области» (далее –региональный проект) в соответствии с приказом министерства образования, наукии инновационной политики Новосибирской области от 12.08.2011 № 1435 «Опроведении конкурсного отбора общеобразовательных учреждений Новосибирскойобласти на реализацию регионального проекта «Обучение и социализация детей сограниченными возможностями здоровья в инклюзивном образовательном пространствеНовосибирской области» в рамках комплекса мер по модернизации общего образования» позволило:

1) развить практику инклюзивного образования в113 образовательных организациях,

2) обеспечить специальными образовательнымиусловиями 2586 детей с ОВЗ и инвалидностью,

3) повысить профессиональную компетентность более1500 педагогов,

4) создать единую региональную базу учета детей сОВЗ и детей-инвалидов, а также сетевой методический ресурс;

5) разработать интерактивную картуобразовательных организаций, осуществляющих обучение по адаптированнымобразовательным программам, расположенных на территории Новосибирской области;

6) осуществлять ежегодные мониторинги состояниясистемы образования и ППМС-сопровождения детей с ОВЗ и инвалидностью, качествадеятельности ПМПК на территории Новосибирской области, эффективностиинклюзивного образовательного процесса в школах-участниках региональногопроекта.

6. Деятельность«уникальных образовательных организаций» и «экспериментальных школ» (частноеобщеобразовательное учреждение школа «Аврора» ,муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска«Средняя общеобразовательная школа «Перспектива», государственное бюджетноеучреждение Новосибирской области «Областной методический центр абилитационнойпедагогики» и муниципальное казенноеучреждение дополнительного образования детей города Новосибирска «Детскийоздоровительно-образовательный (социально-педагогический) центрА.И. Бороздина») позволила апробироватьи внедрить инновационную практику инклюзивного образования детей с ОВЗ и инвалидностью.

7. Деятельность родительских сообществ детей с ОВЗ и инвалидностью, общественныхорганизаций, региональных средств массовой информации способствовала поддержке и распространению идей инклюзивного образования иформированию толерантного отношения к инвалидам, детям с ОВЗ и инвалидностью всоциальной среде.

8. Министерством труда, занятости и трудовыхресурсов Новосибирской области проводятся мероприятия, направленные наобеспечение доступности профессионального образования. Подведомственными профессиональнымиобразовательными организациями реализуются проекты и разрабатываютсяспециальные программы, направленные на активное вовлечение в образовательнуюсреду лиц с ОВЗ и инвалидностью, формирование толерантной культуры у молодежи.

Осуществление в Новосибирской областивышеперечисленных мер существенно изменилоситуацию по обеспечению законодательно закрепленных прав обучающихся с ОВЗ иинвалидностью на получение доступного качественного образования, создалореальную основу для более динамичного развития инклюзивной практики иобеспечило предпосылки для развития системы инклюзивного образования натерритории Новосибирской области.

IV . Основные принципы иконцептуальные идеи развития инклюзивного образования в Новосибирской области

Развитиесистемы инклюзивного образования обучающихся с ОВЗ и инвалидностью вНовосибирской области базируется на следующих принципах:

признаниеценности человека, независимо от его возможностей и достижений;

максимальновозможное обеспечение социальной компетентности, независимости исамостоятельности в жизни человека с ОВЗ и инвалидностью средствамиобразования;

индивидуализацияцелей, задач, содержания и условий обучения и социализации обучающихся с ОВЗ иинвалидностью;

максимально возможное расширение образовательногопространства для обучающихся с ОВЗ и инвалидностью за пределы образовательной организации;

межведомственнаяинтеграция и социальное партнерство (координация действий различныхисполнительных и законодательных органов государственной власти, социальныхинститутов, образовательных учреждений, заинтересованных лиц) с цельюоптимизации процесса образовательной инклюзии обучающихся с ОВЗ иинвалидностью;

социальнаяответственность семьи (воспитание, обучение и развитие ребенка, созданиенадлежащих условий для развития его природных способностей, участие вучебно-реабилитационном процессе).

Развитиеинклюзивного образования в Новосибирской области базируется на следующих концептуальных идеях:

1. Инклюзивноеобразование в Новосибирской области, как инновационное направление в системеобразования обучающихся с ОВЗ и инвалидностью, предполагает повышениедоступности общего образования, повышения качества образования вобразовательных организациях, в том числе обеспечения психологическойбезопасности, комфортности, сохранение здоровья для всех без исключения детей.

2. Инклюзивноеобразование рассматривается как возможность инициации системных изменений вобразовательной среде в направлении решения всех стратегических задач, чтоопределяет его социальный смысл в контексте модернизации системы образованияНовосибирской области.

3. Инклюзивноеобразование подразумевает создание специальных образовательных условий длядетей с ОВЗ и инвалидностью, обучающихся (воспитывающихся) вобщеобразовательных организациях совместно со своими сверстниками, на основаниинорм Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», чтоопределяет сферу ответственности руководителей образовательных организаций иорганов управления образованием в соответствии с их компетенцией.

4. Инклюзивноеобразование развивается как социально востребованный, экономическиобоснованный, концептуально оформленный, программно реализуемый вариантсоблюдения прав образованияобучающихся с ОВЗ и инвалидностью на доступное и качественноеобразование и полноценную социализацию, соответствующий спецификесоциально-экономического и демографического развития Новосибирской области.

5. Инклюзивноеобразование развивается в Новосибирской области как инновационное направлениеорганизации обучения детей с ОВЗ и инвалидностью наряду с другими законода тельно закрепленными нор мами (в отдельных классах, группах, в отдельных организациях, сиспользованием дистанционных образовательных технологий). При этом все вариантыобразования детей с ОВЗ и инвалидностью рассматриваются как равноценные ивзаимосвязанные компоненты единой образовательной системы. Развитиеинклюзивного образования не предполагает сокращения сети и ухудшения условийфункционирования отдельных образовательных организаций, создаваемых для различныхкатегорий детей с ОВЗ и инвалидностью.

6. Инклюзивноеобразование основывается на целостном, специфическом психодидактическом подходек совместному (включенному) обучению детей. Включение образовательныхорганизаций и педагогических коллективов в практику инклюзивного образованиятребует разработки, апробации, внедрения инновационных программ, технологий,методов и приемов организации образовательного процесса либо адаптациисуществующих дидактических подходов и средств к условиям совместного образования детей с ОВЗ и инвалидностью и их здоровыхсверстников, а также совместного образования обучающихся с ОВЗ и инвалидностьюс особыми образовательными потребностями (например, с комплексными нарушениями)с другими обучающимися с ОВЗ и инвалидностью. В условиях инклюзивногообразования наиболее эффективными дидактическими подходами признаются личностноориентированный, системно-деятельностный, компетентностный; наиболееадекватными формами и методами обучения – интерактивные (учебные проекты,учебные дискуссии, обучающие игры, тренинги, обучение в группах, взаимообучениеи др.); наиболее адекватной моделью образовательной среды – творческиразвивающая.

7. Инклюзивноеобразование должно развиваться на основе широкой социальной поддержки, чтотребует обеспечения целенаправленного просвещения, консультирования,информирования родительской общественности, населения, специалистов системыздравоохранения, социальной защиты, молодежной политики и другихзаинтересованных ведомств по всем вопросам образовательной инклюзии.

8. Развитиеинклюзивного образования на территории Новосибирской области обеспечиваетсяорганизациями, осуществляющими научно-методическую, психолого-педагогическую,информационную и организационную помощь на основе единых ценностно-смысловыхподходов и скоординированных действий. Согласование действий этих организаций исложившихся практик образования обучающихся с ОВЗ и инвалидностью должноспособствовать повышению синергетического эффекта и минимизироватьинновационные риски инклюзивного образования.

9. Развитиеинклюзивного образования в Новосибирской области осуществляется в рамкахпроектно-программного метода управления, что повышает ответственность субъектовуправления образовательной системой всех уровней с разделением полномочий иопределением зон ответственности: уровень субъекта Российской Федерации,муниципальный уровень, уровень образовательной организации.

10. Инклюзивноеобразование развивается на территории Новосибирской области поэтапно спостепенным расширением инклюзивного образовательного пространства по мереобеспечения всех необходимых условий: кадровых, нормативно-правовых,материально-технических, программно-методических, финансово-экономических.

11. Инклюзивноеобразование в Новосибирской области реализуется как практика постепенногоувеличения реальных возможностейвключения в образовательный процесс различных групп обучающихся с ОВЗ иинвалидностью. В этих условиях значительно возрастает роль и ответственностьцентральной и территориальных ПМПК, определяющих и рекомендующих специальныеобразовательные условия и целесообразную форму включения (полная, частичная,эпизодическая) в образовательный процесс для каждого ребенка.

В соответствии с приказомМинистерства образования и науки Российской Федерации от 20.09.2013 № 1082«Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии» заключение ПМПК имеетрекомендательный характер для родителей, но в случае предъявления егородителями в образовательную организацию оно является основанием для созданиярекомендованных условий для обучения и воспитания детей исполнительнымиорганами государственной власти субъекта Российской Федерации, органамиместного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, образовательными организациями, инымиорганами и организациями в соответствии с их компетенцией.

12. Инклюзивное обучение и полноценнаясоциализация обучающихся с ОВЗ и инвалидностью возможны только в условияхинклюзивной образовательной организации, настойчиво и целенаправленноформирующей инклюзивную культуру, создающей инклюзивную политику и развивающейинклюзивную практику.