Распоряжение Правительства Новосибирской области от 27.07.2016 № 264-рп
О внесении изменений в распоряжение Правительства Новосибирской области от 04.03.2013 № 120-рп
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 27.07.2016№ 264-рп
г. Новосибирск
Утратило силу -Распоряжение Правительства Новосибирской области от11.04.2017 г. № 126-рп
О внесении изменений в распоряжениеПравительства Новосибирской области
от 04.03.2013 № 120-рп
В соответствии с приказом Министерстватруда и социальной защиты Российской Федерации от 13.04.2016 № 164 «Овнесении изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты РоссийскойФедерации от 30 апреля 2014 г. № 282 «О плане мероприятий («дорожнойкарты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социальногообслуживания населения (2013-2018 годы)»:
Внести в распоряжениеПравительства Новосибирской области от04.03.2013 № 120-рп «Об утверждении Плана мероприятий («дорожнойкарты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социальногообслуживания и социальной поддержки населения, опеки и попечительстваНовосибирской области» на 2013-2018 годы» следующие изменения:
1. Пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя Губернатора Новосибирской области Титкова А.П.».
2. План мероприятий(«дорожную карту») «Повышение эффективности и качества услуг в сфересоциального обслуживания и социальной поддержки населения, опеки ипопечительства Новосибирской области» на 2013-2018 годы изложить в прилагаемойредакции.
ГубернаторНовосибирской области В.Ф. Городецкий
ПРИЛОЖЕНИЕ
к распоряжению Правительства
Новосибирской области
от 27.07.2016 № 264-рп
«УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Новосибирской области
от 04.03.2013 № 120-рп
План мероприятий («дорожная карта»)
«Повышение эффективности и качества услуг всфере
социального обслуживания и социальнойподдержки населения, опеки
и попечительства Новосибирской области» на2013-2018 годы
(далее – региональная «дорожная карта»)
I. Общее описание региональной «дорожной карты»
1. Реализация региональной «дорожной карты» направлена наобеспечение доступности, существенное повышение эффективности и качествапредоставления населению услуг в сфере социального обслуживания и социальнойподдержки населения, опеки и попечительства.
В Новосибирской области сформирована двухуровневая модель управлениясистемой социальной защиты, социальной поддержки населения, опеки ипопечительства несовершеннолетних и защиты их прав:
1) государственный уровень, на котором полномочия осуществляютминистерство социального развития Новосибирской области (далее - министерство),подведомственные ему 33 государственных организации Новосибирской области итерриториальные органы министерства – отделы пособий и социальных выплат (44отдела);
2) муниципальный уровень, к которому относятсяотделы организации социального обслуживания населения администрациймуниципальных районов и городских округов Новосибирской области, городаНовосибирска (42 отдела), отделы опеки и попечительства администрациймуниципальных районов и городских округов Новосибирской области, городаНовосибирска (42 отдела), 56 муниципальных организаций социальногообслуживания населения (комплексные центры социального обслуживания населения,центры социальной помощи семье и детям, приюты, дом милосердия и др.), 15организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей(детские дома, школы-интернаты).
В Новосибирской области разработана достаточнаянормативная правовая база для реализации государственных полномочий в сфересоциальной защиты населения, опеки и попечительства.
В настоящее времядостижение основных качественных показателей в сфере социальной защитынаселения, опеки и попечительства осуществляется за счет реализациигосударственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальнойподдержки населения и улучшение социального положения семей с детьми вНовосибирской области на 2014-2019 годы», утвержденной постановлениемПравительства Новосибирской области от 31.07.2013 № 322-п.
С 2011 года в Новосибирской области функции в сфере опеки и попечительстваосуществляют областные исполнительные органы государственной власти в сфересоциальной защиты населения.
Такимобразом, министерство является куратором в сфере социальной защиты населения,опеки и попечительства, отдыха и оздоровления детей на территории Новосибирскойобласти.
В целяхреализации Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основахсоциального обслуживания граждан в Российской Федерации» в Новосибирскойобласти разработаны и утверждены:
Закон Новосибирской области от 18.12.2014 № 499-ОЗ «Об отдельных вопросах организациисоциального обслуживания граждан в Новосибирской области»;
постановление ПравительстваНовосибирской области от 05.03.2015 № 74-п «О дополнительныхкатегориях граждан, которым социальные услуги в Новосибирской областипредоставляются бесплатно»;
постановление Правительства Новосибирскойобласти от 09.02.2015 № 49-п «О размере и порядке выплаты компенсациипоставщикам социальных услуг, предоставляющим гражданам социальные услуги,предусмотренные индивидуальной программой, включенным в реестр поставщиковсоциальных услуг в Новосибирской области, но не участвующим в выполнениигосударственного задания (заказа)»;
постановление Правительства Новосибирской области от 30.12.2014 № 567-п «Об установлении Порядка утверждениятарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансированиясоциальных услуг»;
постановление ПравительстваНовосибирской области от 25.12.2014 № 535-п «Обутверждении Порядка межведомственного взаимодействия органов государственнойвласти Новосибирской области при предоставлении социальных услуг и социальногосопровождения»;
постановление Правительства Новосибирскойобласти от 25.12.2014 № 534-п «Обутверждении Регламента межведомственного взаимодействия органов государственнойвласти Новосибирской области в связи с реализацией полномочий Новосибирскойобласти в сфере социального обслуживания»;
постановление Правительства Новосибирской области от 20.10.2014 № 420-п «Об утверждении Порядка формирования иведения реестра поставщиков социальных услуг»;
постановление Правительства Новосибирскойобласти от 15.09.2014 № 375-п «Об утверждении Порядка осуществлениярегионального государственного контроля (надзора) в сфере социальногообслуживания»;
постановление Правительства Новосибирской области от 04.08.2014 № 312-п «О дополнительных обстоятельствах дляпризнания граждан нуждающимися в социальном обслуживании»;
приказ министерства социального развития Новосибирской области от03.03.2015 № 167 «Об утверждении перечня мероприятий, которые осуществляютсяпри оказании социального сопровождения»;
приказ министерства социального развития Новосибирской области от10.03.2015 № 182 «Об утверждении номенклатуры организаций социальногообслуживания в Новосибирской области»;
приказ министерства социального развития Новосибирской области от31.10.2014 № 1289 «Об утверждении Нормативов штатной численности организаций социальногообслуживания Новосибирской области»;
приказ министерства социального развития Новосибирской области от23.12.2014 № 1448 «О подушевых нормативах финансирования социальных услуг»;
приказ министерства социального развития Новосибирской области от 23.12.2014№ 1446 «Об утверждении Стандартов социальных услуг, предоставляемыхпоставщиками социальных услуг»;
приказ министерства социального развития Новосибирской области от19.12.2014 № 1431 «Об утверждении рекомендуемых форм договоров о предоставлениисоциальных услуг, рекомендуемой формы акта о предоставлении срочных социальныхуслуг»;
приказ министерства социального развития Новосибирской области от29.10.2014 № 1268 «Об утверждении формы Акта проверки поставщика социальныхуслуг»;
приказ министерства социального развития Новосибирской области от27.10.2014 № 1257 «Об утверждении нормативов обеспечения площадью жилыхпомещений, мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг организациямисоциального обслуживания Новосибирской области»;
приказ министерства социального развития Новосибирской области от22.10.2014 № 1235 «Об утверждении Порядка формирования и ведения регистраполучателей социальных услуг»;
приказ министерства социального развитияНовосибирской области от 22.10.2014 № 1236 «Об установлении Порядка обеспечениябесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемыхими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условияхих предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через средства массовойинформации, включая размещение информации на официальных сайтах винформационно-телекоммуникационной сети Интернет »;
приказ министерства социального развития Новосибирской области от20.10.2014 № 1225 «Об утверждении Плана проведения информационно-разъяснительнойработы»;
приказ министерства социального развитияНовосибирской области от 27.08.2014 № 976 «Об утверждении Порядка расходованияорганизациями социального обслуживания Новосибирской области, подведомственнымиминистерству социального развития Новосибирской области, средств,образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг»;
приказ министерства социального развития Новосибирской области от06.10.2014 № 1164 «Об утверждении норм питания в организациях социальногообслуживания Новосибирской области»;
приказ министерства социального развития Новосибирской области от31.10.2014 № 1288 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услугпоставщиками социальных услуг в Новосибирской области»;
приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 29.12.2014 №502-ТС «Об установлении предельных максимальных тарифов на социальные услуги,предоставляемые поставщиками социальных услуг получателям социальных услуг натерритории Новосибирской области».
В рамках реализации Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной УказомПрезидента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», постановлениемПравительства Новосибирской области от 29.12.2012 № 628-п утверждена Стратегия действий в интересах детей Новосибирской области на2012-2017 годы.
Пятый год подряд увеличение численности населения Новосибирской областипроисходит за счет естественного, а не миграционного прироста населения. Так,на 01.01.2016 численность жителей региона составила 2762,2 тыс. чел.(на 01.01.2015 – 2746,8 тыс. чел., на 01.01.2014 – 2731,2 тыс. чел.).По сравнению с 2013 годом на 0,2 промилле увеличен коэффициент естественногоприроста населения, его значение достигло 0,8 промилле.
По данным Росстата в 2014 году число рождений составило 38486, числоумерших – 36387.
По состоянию на 01.01.2016 на учете в региональном банке данных одетях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, состоит 1174 ребенка(на 01.01.2015 – 1560 детей, на 01.01.2014 – 2131 ребенок).
На семейные формы устройства переданы 1080 детей (в 2014 году –1396 детей, в 2013 году – 1681 ребенок), в том числе усыновлено 94ребенка, передано на безвозмездную форму опеки (попечительства) – 811 детей (в2013 году – 871 ребенок).
Проведены мероприятия по реформированию системы образовательныхорганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На начало2016 года в Новосибирской области функционирует 16 организаций на 1019 мест (на01.01.2015 – 19 организаций на 1398 мест, на 01.01.2014 – 22 организациина 1766 мест).
С целью создания единой региональной системы социальной адаптации ипостинтернатного сопровождения детей-сирот на базе комплексных центровсоциального обслуживания населения Новосибирской области были созданы службысопровождения выпускников детских домов в 11 районах Новосибирской области. Совместно с общественными организациями реализуютсяразличные программы социализации воспитанников (проект «Служба комплексногосопровождения воспитанников и выпускников детских домов», «Отдельная квартира»,«Модуль самостоятельного проживания»). На 01.01.2015 2860 выпускников изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получили около9,0 тыс. социальных услуг.
По состоянию на 01.01.2016 вНовосибирской области социальные услуги на дому предоставляются 14397 гражданамв 148 отделениях надомного и специализированного надомного обслуживания.
Наиболее востребованными являютсясоциально-бытовые услуги (помощь в приеме пищи (кормление), гигиена тела,уборка жилых помещений, покупка и доставка товаров и продуктов питания,приобретение лекарственных препаратов,помощь (содействие) в приготовлении пищи, мытье посуды, покупка за счет средствполучателя социальных услуг топлива, обеспечение водой, топка печей,организация помощи в проведении ремонта жилых помещений, стирка постельногобелья и одежды).
Также оказываютсясоциально-правовые услуги, в том числе оказание помощи в получении разного родадокументов, подготовке запросов, заявлений, направлений и др.
Очередности граждан пожилоговозраста и инвалидов на предоставление социального обслуживания на дому нет.Очередность в организации социального обслуживания, предоставляющие социальныеуслуги в стационарной форме, также отсутствует.
Значимым направлением в работеорганов социальной защиты является оказание необходимой помощи конкретномучеловеку, нуждающемуся в социальном обслуживании.
На территории Новосибирской областиреализуется проект «Социальный контракт», направленный на переход от«иждивенческой» системы социальной защиты к системе социального партнерствагосударства и гражданина в решении его социальных проблем.
В целях повышения престижа профессии социальныхработников, распространения передовых технологий работы с пожилыми людьми,инвалидами, детьми и с семьями, имеющими детей, стимулирования профессиональнойдеятельности работников государственных и муниципальных организаций социальногообслуживания населения Новосибирской области с 2011 года в Новосибирскойобласти проводится конкурс профессионального мастерства на звание «Лучшийработник учреждения социального обслуживания населения».
Также с 2011 года для сотрудников социальных службв регионе реализуется комплексная программа «Синдром эмоционального выгорания.Методы профилактики». На базе государственного автономного учреждениясоциального обслуживания Новосибирской области «Маслянинский комплексныйсоциально-оздоровительный центр» в 2015 году 1100 социальных работников имеливозможность поправить физическое здоровье с помощью лечебно-оздоровительныхпроцедур, получить индивидуальное психологическое консультирование и принятьучастие в культурно-развлекательных программах. Тамже проводятся курсы повышения квалификации, образовательные коммуникативныетренинги.
В Новосибирской области сложились партнерские отношения снекоммерческими организациями. Общественные организации являютсясоразработчиками и соисполнителями государственной программы Новосибирскойобласти «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшениесоциального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2019годы», проектов в сфере предоставления социальных услуг населению.Представители общественных организаций являются членами общественных советовпри министерстве, являются непосредственными участниками разработки нормативныхправовых актов министерства.
В рамках реализации соглашенияпроводились мероприятия по оптимизации сети, структурных подразделений иштатной численности организаций социального обслуживания, а также расходов наих содержание.
О государственных и муниципальных организацияхсоциального обслуживания
В 2015 году проведена реорганизация:
государственного автономного учреждениясоциального обслуживания Новосибирской области «Областной комплексный центрсоциальной адаптации граждан» путем присоединения государственного автономногостационарного учреждения социального обслуживания Новосибирской области«Бибихинский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов»(распоряжение Правительства Новосибирской области от 25.05.2015 № 205-рп );
муниципального казенного учреждения городаНовосибирска «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей«Созвездие» путем присоединения муниципального казенного учреждения длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, города Новосибирска«Специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья № 9 VIIвида» (постановление мэрии города Новосибирска от 15.04.2015 № 2979);
муниципального казенного учреждения длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом,р.п. Чистоозерное Новосибирской области в муниципальное казенноеучреждение «Центр помощи семье, детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей, и сопровождения замещающих семей Чистоозерного района Новосибирскойобласти»;
муниципального казенного учреждения длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, города Новосибирска«Детский дом № 1» в муниципальное казенное учреждение города Новосибирска«Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Жемчужина»;
муниципального казенного учреждения длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, города Новосибирска«Специальный (коррекционный) детский дом № 6 для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» вмуниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Центр помощи детям,оставшимся без попечения родителей «Теплый дом»;
муниципального казенного учреждения длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, города Новосибирска«Детский дом № 12» в муниципальное казенное учреждение города Новосибирска«Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей «Перспектива»;
муниципального бюджетного учреждения для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей в детский дом Татарского района вмуниципальное бюджетное учреждение «Центр помощи детям, оставшимся безпопечения родителей Татарского района Новосибирской области»;
муниципального казенного учреждения длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дорогинский детскийдом» в муниципальное казенное учреждение Центр содействия семейному устройствудетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Дорогинский»Черепановского района Новосибирской области;
муниципального казенного учреждения длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Тогучинского района«Тогучинский детский дом № 2» в муниципальное казенное учреждениеТогучинского района «Центр помощи детям-сиротам и детям, оставшимся безпопечения родителей»;
муниципального казенного учреждения Новосибирскогорайона Новосибирской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей «Барышевский детский дом» в муниципальное казенное учреждениеНовосибирского района Новосибирской области «Барышевский центр помощи детям,оставшимся без попечения родителей».
Расторгнут контракт от 22.12.2014№ 20/14 с негосударственным образовательным учреждением для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, детский дом «Приютсв. Николая». Дети переведены в другие организации для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей.
Государственное автономное учреждениеНовосибирской области «Областной центр помощи детям, оставшимся без попеченияродителей» переименовано в государственное автономное учреждение Новосибирскойобласти «Центр социальной помощи семье и детям «Семья» с целью расширенияперечня получателей социальных услуг и перечня социальных услуг, представляемыхучреждением.
Завершена работа по реорганизации муниципальногобюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения состационаром социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов Чулымскогорайона Новосибирской области» путем присоединения муниципального казенногоучреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Чулымскогорайона Новосибирской области».
Оптимизировано14 структурных подразделений комплексных центров социального обслуживаниянаселения, из них перепрофилировано 5 отделений комплексных центров социальногообслуживания населения (2 надомных, 3 полустационарных), закрыто 7отделений комплексных центров социального обслуживания населения (2полустационарных, 5 надомных), реорганизованы в форме присоединения 2учреждения. При этом сокращено 422,22 ставки, ранее предусмотренных штатнымирасписаниями организаций.
Числоуслуг, переведенных на условия аутсорсинга, составило 2 ед. – централизованнаяохрана и техническое обслуживание организаций. Шесть сторонних организацийпривлечены к оказанию социальных услуг: Религиозная Организация КатолическийЦентр «Каритас Преображенской Епархии в Новосибирске»; Новосибирская городскаядетская общественная организация «Все дети наши»; Новосибирская городскаяобщественная организация инвалидов «Грань»; Новосибирская городская детскаяобщественная организация семей с детьми инвалидами «Лучик света»; Детскийблаготворительный фонд «Солнечный город».
В соответствии сданными Новосибирскстата за 2014 год среднесписочная численность социальныхработников в Новосибирской области составила 1978 человек. Уменьшениесреднесписочной численности социальных работников по сравнению с 2014 годомсоставило 171 человек. Средняя заработная плата социальных работников за 2015год составила 16158,8 руб., что соответствует 61,4% от средней заработной платыв Новосибирской области. Прирост фонда оплаты труда (с начислениями) к 2013году при этом составил 37,0 млн. руб. Средства, получаемые отэкономии в результате оптимизации расходов, направляются на повышение оплатытруда социальных работников. Прирост фонда оплаты труда (с начислениями) в 2015году в полном объеме обеспечен данной экономией, в том числе за счет:
реструктуризации сети –1,2 млн. руб.;
сокращения численности социальныхработников – 67,4 млн. руб.;
сокращения численности иныхработников сферы социального обслуживания – 8,0 млн. руб.;
сокращения и оптимизации расходовна содержание организаций – 2,4 млн. руб.
В 2016 году продолжатсяоптимизационные мероприятия.
В целях развитиясистемы социального обслуживания в Новосибирской области и развития оказанияплатных услуг внедряются стационарозамещающие технологии социальногообслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услугна дому с привлечением волонтерских организаций: приемные семьи для пожилых,выездные мобильные службы, создание служб сиделок (2015-2016 гг.). Активновнедряются в деятельность организаций оздоровительные услуги, позволяющиесохранить здоровьеи максимально продлить эффективнуюжизнедеятельность граждан пожилого возраста.
Уже в Iквартале 2016 года средства от приносящей доход деятельности в сумме12 млн. руб. направлены на обеспечение фонда оплаты труда работниковорганизаций социального обслуживания.
2. Проблемы,сложившиеся в сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения,опеки и попечительства и обусловливающие их обстоятельства.
Дефицит квалифицированных кадров
В настоящее время численностьработников, занятых в системе социального обслуживания и социальной поддержкинаселения, опеки и попечительства Новосибирской области, составляет около 10тыс. человек.
На сегодняшний день существует проблема подбораперсонала, сохранения и комплектования кадров, особенно в отдаленных районахобласти. В организациях постоянно имеются вакансии психологов, врачей, медицинскихсестер. Отсутствует системная подготовка специалистов для органов опеки ипопечительства.
Существующий уровеньзаработной платы работников, занятых в секторе социального обслуживания, опекии попечительства Новосибирской области, и недостаточные меры их социальнойподдержки не способствуют сохранению квалифицированного кадрового потенциала иявляются одними из основных причин невостребованности данных профессий средимолодежи.
В настоящее время вовсех организациях социального обслуживания, подведомственных министерству,введена и стабильно функционирует отраслевая система оплаты труда. Соблюдаютсяее основные принципы, правила и ограничения. На основе отраслевого тарифногосоглашения разработаны и действуют положения об оплате труда работников, согласованныес представительными органами трудовых коллективов.
Главными и безусловнымиприоритетами министерство считает обеспечение прозрачности формированиязаработной платы и установление зависимости оплаты труда от конечныхрезультатов деятельности работника. Министерство контролирует, чтобы этипринципы являлись базисом для формирования системы оплаты труда в каждойорганизации социального обслуживания, подведомственной министерству. В целяхповышения уровня объективности в установлении стимулирующих надбавок ворганизациях постоянно осуществляется выверка критериев оценки качества работысотрудников в разрезе должностей и профессий.
В министерстве работает комиссия поустановлению ежемесячных стимулирующих выплат руководителям организацийсоциального обслуживания, подведомственных министерству. Стимулирующие выплатыустанавливаются министром по результатам оценки качественных показателейдеятельности в соответствии с решениями комиссии.
В организациях социальногообслуживания, подведомственных министерству, приняты меры по расширениюдоговорной работы и совершенствованию трудовых отношений. Трудовые договоры спринимаемыми на работу лицами заключаются в соответствии с формой,рекомендованной министерством труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирскойобласти, к действующим трудовым договорам разработаны дополнительныесоглашения.
В рамках общей стратегии достижения к 2018 годуцелевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерацииот 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственнойсоциальной политики», на финансовое обеспечение поэтапного повышения заработнойплаты социальных работников в областном бюджете Новосибирской области на2016-2018 годы запланированы средства: 664189,2 тыс. руб. – на 2016 год,664189,2 тыс. руб. – на 2017 год, 664189,2 тыс. руб. – на 2018 год.
Недостаточно финансированиемуниципальных организаций социального обслуживания с целью прохожденияработниками медицинских обязательных предварительных (при поступлении наработу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров(обследований) в соответствии с требованиями трудового законодательстваРоссийской Федерации.
Сложившиеся обстоятельства непозволяют в настоящее время в значительной степени повысить качествооказываемых услуг.
Изношенность материально-технической базыгосударственных
и муниципальных организаций социальногообслуживания
Укреплениематериально-технической базы организаций социального обслуживания,подведомственных министерству, осуществляется за счет субсидий из средствобластного бюджета Новосибирской области, реализации государственной программыНовосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения иулучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на2014-2019 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирскойобласти от31.07.2013 № 322-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитиесистемы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семейс детьми в Новосибирской области на 2014-2019 годы» и поступлений от приносящейдоход деятельности. Министерством разработана Концепция развития системыорганизаций стационарного обслуживания до 2020 года, на основе которойподготовлена схема территориального планирования и размещения объектовсоциального обслуживания. Документ предусматривает введение дополнительных меств расчетном количестве, что позволит не только решить вопрос очередности, но иобеспечить качество предоставления социальных услуг на высоком уровне.
Осуществление социального обслуживания пожилыхграждан и инвалидов обеспечивают 13 организаций, осуществляющих стационарноесоциальное обслуживание, 29 отделений интенсивного ухода (милосердия), 11специальных домов для одиноких граждан пожилого возраста, 3 организациисоциальной реабилитации инвалидов, геронтологический центр.
Комфортностьпроживания в организациях социального обслуживания становится одним изкритериев удовлетворенности граждан оказанием социальных услуг.
Материально-техническая базаорганизаций, оказывающих социальные услуги, значительно устарела. Объекты имеютболее 70% изношенности. Некоторые помещения не соответствуют требованиямСанПиН.
В стационарныхорганизациях состояние материально-технической базы ограничивает оказаниесоциальных услуг в полном объеме.
Анализируя состояниематериально-технической базы организаций социального обслуживания Новосибирскойобласти, следует отметить недостаточный объем выделяемых на эти цели денежныхсредств.
Аналогичная ситуация сложилась собразовательными организациями для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей.
3. Целью «дорожной карты»является создание к 2018 году в Новосибирской области системы социальногообслуживания граждан, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребностиграждан, проживающих на территории Новосибирской области, в качественных идоступных социальных услугах.
4. Задачами «дорожной карты»являются:
1) совершенствованиенормативного правового регулирования в сферах социальной защиты населения,опеки и попечительства;
2) формированиев Новосибирской области эффективной организационной структуры сети и штатнойчисленности организаций социального обслуживания;
3) укреплениематериально-технической базы органов и организаций социального обслуживанияНовосибирской области, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей;
4) развитие рынка социальныхуслуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форми форм собственности для предоставления гражданину права выбора поставщикасоциальных услуг в целях получения социальных услуг;
5) развитиерынка социальных услуг, в том числе в полустационарной форме социальногообслуживания и в форме социального обслуживания на дому;
6) внедрениев практику работы организаций социального обслуживания методик и технологий,обеспечивающих возможность предоставления гражданам, в том числе страдающимпсихическими расстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарнойформе социального обслуживания;
7) повышениедоступности предоставления социальных услуг гражданам, проживающим в удаленныхрайонах и в сельской местности;
8) принятие мер, направленныхна сохранение кадрового потенциала, а также способствующих притоку в сферусоциального обслуживания молодых кадров, в том числе за счет повышения в 2017году средней заработной платы социальных работников до 100% от среднейзаработной платы в Новосибирской области;
9) формированиеединой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочихкадров, включая механизм независимой оценки профессионального уровняквалификации работников и внедрения профессиональных стандартов средиработников организаций социального обслуживания;
10) достижениеоптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемыхграждан) с учетом региональной специфики;
11) проведениенезависимой системы оценки качества оказания услуг организациями социальногообслуживания.
5. Ожидаемые результатыреализации «дорожной карты»:
1) создание эффективнойорганизационной структуры сети и штатной численности организаций социальногообслуживания;
2) повышение доступностиуровня и качества предоставления социальных услуг на основе:
укрепления материально-техническойбазы организаций, осуществляющих стационарное либо полустационарное социальноеобслуживание для граждан пожилого возраста и инвалидов в рамкахсофинансирования региональных социальных программ, в том числе за счет субсидийПенсионного фонда Российской Федерации бюджету Новосибирской области;
привлечения негосударственныхорганизаций, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций,благотворительных организаций и добровольцев к предоставлению услуг в сфересоциального обслуживания, опеки и попечительства;
развития стационарозамещающихтехнологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией напредоставление социальных услуг на дому;
развития семейных форм устройствадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
обеспечение адресного подхода кпредоставлению социальных услуг гражданам, в том числе, страдающим психическимирасстройствами, во всех формах социального обслуживания;
3) доведение в 2017 годусредней заработной платы социальных работников до 100% от средней заработнойплаты в Новосибирской области;
4) улучшениеорганизации труда в организациях социального обслуживания;
5) обеспечениеоптимальной нагрузки (числа обслуживаемых граждан) на одного социальногоработника с учетом региональной специфики;
6) созданиеединой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадрови внедрение профессиональных стандартов в деятельности организаций социальногообслуживания.
6. Контрольные показатели успешной реализации «дорожной карты»:
| Наименование контрольного показателя | Единица измерения | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| Доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания населения: | % | 98,0 | 99,0 | 99,7 | 99,9 | 100,0 | 100,0 |
| в стационарных организациях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов общего типа | % | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| в стационарных организациях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов психоневрологического профиля | % | 99,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| в стационарных организациях социального обслуживания для детей | % | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| в полустационарных организациях социального обслуживания | % | 90,0 | 95,0 | 97,0 | 99,0 | 100,0 | 100,0 |
| в организациях социального обслуживания, оказывающих услуги на дому | % | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
| Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных и в немуниципальных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности | % | 1,7 | 2,0 | 2,5 | 3,0 | 4,0 | 5,0 |
| Удельный вес зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий, от общего количества зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий | % | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности | % | 2,4 | 2,6 | 4,4 | 6,7 | 8,8 | 10,0 |
| Очередность в организациях, осуществляющих социальное обслуживание на дому | тыс. человек | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Очередность в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание | тыс. человек | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Доля детей-инвалидов, направленных после достижения возраста 18 лет из психоневрологических интернатов для детей в психоневрологические интернаты для взрослых, в общем числе детей-инвалидов, выбывших из указанных организаций в связи с достижением возраста 18 лет | % | 80,0 | 80,0 | 80,0 | 75,0 | 70,0 | 60,0 |
| Количество граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, получающих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому с применением стационарозамещающих технологий | тыс. человек | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Доля получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, от общего количества получателей социальных услуг в Новосибирской области | % | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | 60,0 |
| Удельный вес получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, охваченных мобильными бригадами, от общего количества получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности | % | 20,0 | 21,0 | 22,0 | 22,5 | 23,0 | 23,0 |
| Соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, со средней заработной платой в Новосибирской области | % | 51,5 | 58,6 | 61,4 | 79,0 | 100,0 | 100,0 |
| Доля приоритетных объектов, в которых обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения, от общего количества объектов, подлежащих обустройству | % | 8,4 | 14,1 | 22,9 | 26,2 | 29,7 | 33,2 |
| Предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей организаций социального обслуживания и средней заработной платы работников организаций социального обслуживания за отчетный период | раз | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 |
| Соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала организаций социального обслуживания (с учетом типа организаций социального обслуживания) | | 1:0,7 – 1:0,5 | 1:0,7 – 1:0,5 | 1:0,7 – 1:0,5 | 1:0,7 – 1:0,5 | 1:0,7 – 1:0,5 | 1:0,7 – 1:0,5 |
| Предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания | % | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 | 40 |
6. Показателинормативов «дорожной карты» представлены в приложении к настоящему Плану мероприятий («дорожной карте»)«Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания исоциальной поддержки населения, опеки и попечительства Новосибирской области»на 2013-2018 годы.
II. План мероприятий
| № п/п | Мероприятие | Ожидаемый результат | Срок реализации | Ответст-венный испол-нитель |
| 1 | Анализ ситуации в сфере социального обслуживания населения | |||
| 1.1 | Детальный анализ положения дел в сфере социального обслуживания населения, опеки и попечительства Новосибирской области, выявление существующих проблем и подготовка комплексных предложений по повышению качества социального обслуживания и социальной поддержки населения, опеки и попечительства | Разработка доклада о результатах работы и основных направлениях деятельности МСР НСО на предстоящие 3 года | ежегодно, до 1 июля года, предшеству-ющего очередному финансовому году | МСР НСО |
| 1.2 | Анализ социально-экономического положения пожилых людей, детей и инвалидов на территории Новосибирской области | Направление аналитической записки в Минтруд РФ по устранению существующих проблем и повышению качества социального обслуживания. Формирование прогноза и плана социально-экономического развития Новосибирской области в сфере социального обслуживания населения, опеки и попечительства Новосибирской области на предстоящие 3 года | ежегодно до 20-го февраля года, следующего за отчетным годом ежегодно, до 1 июля | МСР НСО |
| 1.3 | Анализ положения детей и семей с детьми в Новосибирской области и подготовка комплексных предложений по повышению качества социального обслуживания детей и семей с детьми | Направление информационно-аналитических материалов в Минтруд РФ для государственного доклада о положении детей и семей с детьми в Новосибирской области. Формирование и размещение на сайте МСР НСО информационно-аналитических материалов «О положении детей и семей с детьми в Новосибирской области». Рекомендации органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области | ежегодно, до 1 июня ежегодно, до 1 июля | МСР НСО |
| 1.4 | Анализ достаточности средств, предусмотренных в бюджете Новосибирской области на реализацию Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», включая средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации организаций социального обслуживания и за счет средств от приносящей доход деятельности | Отсутствие задолженности по расходным обязательствам, связанным с реализацией Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», на конец финансового года | 2016-2018 годы | МСР НСО |
| 1.5 | Проведение ежегодного мониторинга нуждаемости граждан в получении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому | Направление аналитической записки в Минтруд РФ | ежегодно | МСР НСО |
| 1.6 | Определение обоснованной оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом региональной специфики и нуждаемости граждан в социальных услугах по формам социального обслуживания | Построение эффективной системы социального обслуживания | ежегодно | МСР НСО |
| 1.7 | Проведение мероприятий по кадровому планированию деятельности организаций всех форм социального обслуживания в целях обеспечения обоснованного подхода к утверждению штатной численности данных организаций (с учетом результатов мониторинга нуждаемости граждан в социальных услугах по формам социального обслуживания, региональных особенностей и бюджетной обеспеченности) | Построение эффективной системы социального обслуживания | 2016-2018 годы | МСР НСО |
| 1.8 | Реализация мероприятий по профессиональному обучению социальных работников с целью обеспечения соответствия работников современным квалификационным требованиям | Повышение качества оказываемых социальных услуг. Обеспечение организаций социального обслуживания квалифицированными работниками | постоянно | МСР НСО |
| 1.9 | Разработка мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания Новосибирской области | Подготовка предложений в Минтруд РФ | ежегодно | МСР НСО |
| 1.10 | Анализ возможного увеличения мощности действующих стационарных организаций социального обслуживания без капитальных вложений и при условии недопущения снижения объемов и качества предоставляемых социальных услуг | Оптимизации структуры коечной мощности, повышение объемов и качества предоставляемых социальных услуг | 2016-2018 годы | МСР НСО |
| 1.11 | Развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания с преимущественной ориентацией на предоставление социальных услуг на дому с привлечением волонтерских организаций: приемные семьи для пожилых; выездные мобильные службы | Создание условий для обеспечения максимально комфортного проживания граждан пожилого возраста в домашних условиях | постоянно | МСР НСО |
| 1.12 | Проведение анализа социальных услуг, предоставление которых возможно на условиях аутсорсинга | Повышение доступности и качества социального обслуживания. Увеличение количества негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги населению | 2016-2018 годы | МСР НСО |
| 1.13 | Мониторинг демографических процессов на территории Новосибирской области | Направление информационно-аналитических материалов о реализации программы мер по демографическому развитию Новосибирской области по результатам мониторинга в Минтруд РФ | ежегодно, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным годом | МСР НСО |
| 1.14 | Проведение мониторинга обеспечения комплексной безопасности и санитарно-эпидемиологического состояния в организациях социального обслуживания Новосибирской области, подведомственных МСР НСО: ведение паспортов комплексной безопасности; принятие мер по устранению вскрытых недостатков | Исполнение паспортов комплексной безопасности организаций на 100%; соответствие организаций санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН); направление аналитической записки в Минтруд РФ | ежегодно, до 20-го февраля года, следующего за отчетным годом | МСР НСО |
| 1.15 | Рассмотрение итоговых отчетов руководителей организаций Новосибирской области, подведомственных МСР НСО, включающих вопросы эффективности деятельности организаций и анализ эффективности расходования средств, полученных от взимания платы с граждан за предоставление социальных услуг | Снижение неэффективных расходов организаций Новосибирской области, подведомственных МСР НСО; повышение эффективности управления имуществом организаций Новосибирской области, подведомственных МСР НСО; оптимизация и сокращение бюджетных расходов; разработка методических материалов для организаций Новосибирской области, подведомственных МСР НСО | ежегодно, март-апрель | МСР НСО |
| 1.16 | Анализ выполнения государственных заданий организациями социального обслуживания, подведомственными МСР НСО | Направление аналитической записки в Минтруд РФ; доведение к 2018 году до 100% соответствия организаций социального обслуживания Новосибирской области, подведомственных МСР НСО, нормативам и стандартам качества предоставления государственных услуг | ежегодно, февраль | МСР НСО |
| 1.17 | Анализ реализации государственной программы «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2019 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 № 322-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2019 годы» | Направление информации в Минтруд РФ о реализации государственной программы «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2019 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 № 322-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2019 годы» | с 2015 года ежегодно, апрель | МСР НСО |
| 2 | Совершенствование законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания | |||
| 2.1 | Актуализация нормативных правовых актов, принятых в целях реализации Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» | Внесение изменений в нормативные правовые акты Новосибирской области с целью формирования оптимальной системы социального обслуживания в новых правовых условиях | постоянно | МСР НСО |
| 2.2 | Внесение изменений в нормативные правовые акты Новосибирской области по организации социального обслуживания населения и предоставлению мер социальной поддержки, в том числе регламентации государственных услуг | Совершенствование механизма предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания, в том числе в отношении семей с детьми | постоянно | МСР НСО |
| 3 | Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию, организации деятельности по опеке и попечительству | |||
| 3.1 | Реализация государственной программы «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшения социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2019 годы», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 31.07.2013 № 322-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшения социального положения семей с детьми в Новосибирской области на 2014-2019 годы» и направленной на повышение качества жизни граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, в том числе пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, замещающих семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | Реализация мероприятий по повышению качества и эффективности социального обслуживания. Обеспечение 100% доступности граждан к государственным и социальным услугам, в том числе посредством работы мобильных бригад, выездных клиентских служб, служб сопровождения замещающих семей, организации постинтернатного сопровождения | постоянно | МСР НСО |
| 3.2 | Утверждение и реализация программ социального сопровождения отдельных категорий граждан (семей) в соответствии с рекомендациями Минтруда РФ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации | Обеспечение 100% охвата социальным обслуживанием нуждающихся граждан | постоянно | МСР НСО |
| 3.3 | Совершенствование деятельности коллегиальных органов, обеспечивающих межведомственное взаимодействие | Повышение эффективности деятельности Координационного совета, образованного постановлением Губернатора Новосибирской области от 06.12.2013 № 296 «О Координационном совете по реализации Стратегии действий в интересах детей Новосибирской области на 2012-2017 годы при Губернаторе Новосибирской области» | ежегодно | МСР НСО |
| 3.4 | Организация экспериментальных площадок по внедрению служб семейной медиации на базе 5-7 комплексных центров социального обслуживания населения муниципальных районов Новосибирской области (совместно с областным учебно-методическим центром «Семья», некоммерческими организациями, образовательными и медицинскими организациями) | Внедрение новых форм и технологий предоставления социальных услуг семьям с детьми, нуждающимся в получении социальных услуг | до 2017 года | МСР НСО |
| 3.5 | Реализация регионального проекта «За равные возможности» | Совместное внедрение новых форм и технологий предоставления социальных услуг детям-инвалидам, детям с ограниченными возможностями, детям, имеющим биологический или социальный риск развития инвалидности (с участием специалистов образовательных и медицинских организаций, организаций социального обслуживания). Привлечение 10-15 некоммерческих организаций к процессу предоставления реабилитационных и абилитационных услуг семьям с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями | до 2016 года | МСР НСО |
| 3.6 | Взаимодействие между медицинскими, аптечными организациями и организациями социального обслуживания Новосибирской области по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в том числе по доставке на дом | 100% обеспечение граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в том числе по доставке на дом. Отчет о работе в Минтруд РФ | ежегодно по запросу Минтруда РФ | МСР НСО |
| 3.7 | Создание региональной модели социального сопровождения граждан пожилого возраста в целях оказания содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации») | Организация работы органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Новосибирской области в соответствии с методическими рекомендациями | с 2016 года | МСР НСО |
| 3.8 | Анализ организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти Новосибирской области в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания граждан | Подготовка информации в Минтруд РФ | 2016-2018 годы | МСР НСО |
| 4 | Укрепление и развитие материально-технической базы организаций социального обслуживания | |||
| 4.1 | Проведение анализа состояния материально-технической базы действующих организаций, осуществляющих социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание и полустационарное социальное обслуживание | Формирование предложений по укреплению материально-технической базы действующих организаций, осуществляющих социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание и полустационарное социальное обслуживание | постоянно | МСР НСО |
| 4.2 | Укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных организаций социального обслуживания Новосибирской области | 100% обеспечение граждан в качественном социальном обслуживании | постоянно | МСР НСО |
| 4.2.1 | Формирование перечня действующих организаций социального обслуживания, нуждающихся в реконструкции и капитальном ремонте (с указанием полного перечня организаций, в которых проводятся данные мероприятия, краткой характеристикой проводимых мероприятий, объема средств, предназначенных на эти цели в бюджете Российской Федерации, объема бюджетных средств, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на софинансирование указанных мероприятий, срока начала и окончания ремонтных работ, предполагаемой результативности, в том числе по снижению очередности на стационарное социальное обслуживание) | Проведение ремонтных работ, направленных на улучшение условий проживания и повышение качества оказания социальных услуг | 2016-2018 годы | МСР НСО |
| 4.2.2 | Формирование перечня организаций социального обслуживания, в которых требуется закупка оборудования и обеспечение мобильных бригад автотранспортом (с указанием полного перечня организаций социального обслуживания, в которых проводятся данные мероприятия, объема средств, предназначенных на эти цели в бюджете Российской Федерации, объема бюджетных средств, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на софинансирование указанных мероприятий, краткой характеристики проводимых мероприятий, срока проводимых мероприятий) | Повышение качества и доступности социального обслуживания | 2016-2018 годы | МСР НСО |
| 4.3 | Совершенствование стандартов социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг | Повышение качества и доступности социального обслуживания | 2016-2018 годы | МСР НСО |
| 4.4 | Улучшение социально-бытовых условий проживания инвалидов, ветеранов войны и вдов погибших участников войны | Не менее 100 человек ежегодно | до 2017 года | МСР НСО |
| 4.5 | Развитие семейных форм устройства детей, в том числе детей-инвалидов, в Новосибирской области с привлечением общественных организаций. Оказание социальной поддержки приемным семьям, воспитывающим детей-инвалидов, обеспечение прав детей-инвалидов в приемных семьях | Увеличение числа замещающих семей, воспитывающих детей-инвалидов, проживающих в Новосибирской области. Увеличение количества приемных детей-инвалидов, проживающих в Новосибирской области | ежегодно | МСР НСО |
| 4.6 | Реализация социальной программы с привлечением средств Пенсионного фонда Российской Федерации, направленной на повышение качества обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме | Проведение ремонтных работ, направленных на улучшение условий проживания и повышение качества оказания социальных услуг | 2016-2018 годы | МСР НСО |
| 4.7 | Анализ результатов реализации в 2012-2018 гг. перспективных схем развития и размещения организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов | Подготовка информации в Минтруд РФ | ежегодно, февраль | МСР НСО |
| 4.8 | Разработка и реализация перспективной схемы развития и размещения организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание граждан до 2020 года с учетом специфики Новосибирской области и нуждаемости граждан в социальных услугах | Построение эффективной системы социального обслуживания. Строительство дополнительного корпуса в государственном автономном учреждении стационарного социального обслуживания Новосибирской области «Болотнинский психоневрологический интернат» на 75 мест. Открытие дополнительного отделения в государственном автономном стационарном учреждении Новосибирской области «Областной дом милосердия» на 20 мест | 2015-2018 годы 2016-2018 годы 2017-2018 годы | МСР НСО |
| 5 | Повышение качества и доступности предоставления услуг в сфере социального обслуживания, опеки и попечительства | |||
| 5.1 | Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности организаций, оказывающих социальные услуги, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Новосибирской области | Размещение информации о государственных и муниципальных организациях социального обслуживания на сайте www.bus.gov.ru, на сайтах в сети Интернет, в средствах массовой информации | постоянно | МСР НСО |
| 5.2 | Разработка и внедрение новых технологий предоставления социальных услуг гражданам (в том числе страдающим психическими расстройствами) в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому, в том числе стационарозамещающих технологий | Создание условий для обеспечения качественного оказания социальных услуг. Повышение качества и доступности социального обслуживания граждан, в том числе проживающих в отдаленных районах и сельской местности | 2016-2018 годы | МСР НСО |
| 5.3 | Привлечение социально ориентированных некоммерческих и негосударственных организаций, а также благотворителей и добровольцев к деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам | Развитие системы негосударственного оказания социальных услуг | ежегодно | МСР НСО |
| 5.4 | Совершенствование проведения Общественным советом при МСР НСО независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания Новосибирской области | Формирование рекомендаций по повышению качества оказания услуг организациям социального обслуживания Новосибирской области | ежегодно | МСР НСО |
| 5.5 | Проведение мониторинга функционирования независимой системы оценки качества работы государственных и муниципальных организаций, оказывающих социальные услуги | Подготовка доклада в Минтруд РФ о реализации независимой системы оценки качества работы государственных и муниципальных организаций, оказывающих социальные услуги | с 2015 года ежегодно, март | МСР НСО |
| 5.6 | Разработка и внедрение системы показателей эффективности деятельности организаций социального обслуживания, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и критериев оценки эффективности и результативности деятельности работников и руководителей, включая механизм увязки размера оплаты труда работников и руководителей организаций с конкретными показателями качества и количества оказываемых услуг, с учетом методических рекомендаций Минтруда РФ | Повышение эффективности и качества работы государственных и муниципальных организаций социального обслуживания, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и ответственности их руководителей | постоянно | МСР НСО |
| 5.7 | Организация информационно-разъяснительной работы о системе социального обслуживания и мерах социальной поддержки населения, видах и условиях предоставления социальных услуг в соответствии с рекомендациями Минтруда РФ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации | Повышение информированности населения о системе социального обслуживания в Новосибирской области | постоянно | МСР НСО |
| 5.8 | Внедрение новых технологий и организация проведения мероприятий, направленных на сохранение здоровья и продление жизнедеятельности граждан пожилого возраста | Распространение и внедрение современных геронтотехнологий в деятельность государственных и муниципальных организаций социального обслуживания. Подготовка информации в Минтруд РФ | с 2016 года | МСР НСО |
| 5.9 | Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | Увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем, от общего числа нуждающихся в жилых помещениях детей данной категории | постоянно | МСР НСО |
| 5.10 | Развитие служб постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | Повышение адаптационных возможностей выпускников детских домов. Увеличение численности выпускников, получивших государственную поддержку в рамках постинтернатного сопровождения выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | постоянно | МСР НСО |
| 6 | Сохранение кадрового потенциала, повышение престижа профессии социальных работников, работников органов опеки и попечительства, совершенствование трудовых отношений и условий оплаты их труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», педагогическим работникам образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не участвующих в общеобразовательном процессе, Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» | |||
| 6.1 | Повышение кадрового потенциала работников организаций социального обслуживания, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | Доведение доли ежегодно обученных работников не менее чем до 30%. Увеличение притока кадров в социальные службы, органы опеки и попечительства за 5 лет не менее чем на 50% от численности работающих в настоящее время | ежегодно | МСР НСО |
| 6.2 | Сбор и обобщение данных о численности и уровне заработной платы социальных работников | Формирование информационно-аналитических материалов | постоянно | МСР НСО |
| 6.3 | Координация работы администраций муниципальных районов и городских округов Новосибирской области по принятию мер поэтапного повышения заработной платы социальных работников | Повышение средней заработной платы социальных работников до 100% по отношению к средней заработной плате в Новосибирской области | ежегодно | МСР НСО |
| 6.4 | Расчет потребности и учет при формировании областного бюджета Новосибирской области расходов на повышение заработной платы социальных работников | Подготовка предложений в проекты законов Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области | ежегодно | МСР НСО; мини-стерство финансов и налоговой политики Новоси-бирской области |
| 6.5 | Включение в заключаемые трудовые договоры (в соответствии с типовой формой трудового договора, заключаемого с руководителем организации, утвержденной Правительством Российской Федерации) с вновь принятыми руководителями государственных организаций социального обслуживания Новосибирской области, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Новосибирской области условий о соблюдении целевых значений повышения оплаты труда социальных работников организаций социального обслуживания | 100% заключение трудовых договоров с руководителями государственных организаций социального обслуживания, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Новосибирской области в целях приведения трудовых договоров руководителей государственных организаций социального обслуживания в соответствие с типовой формой трудового договора, заключаемого с руководителем организации, утвержденной Правительством Российской Федерации | ежегодно | МСР НСО |
| 6.6 | Проведение совместно с профсоюзными организациями разъяснительной работы в государственных организациях социального обслуживания, в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Новосибирской области об этапах проведения мероприятий по повышению оплаты труда, должностях, попадающих под действие Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», размещение информации о ходе реализации «дорожной карты» в средствах массовой информации, в сети Интернет | Подготовка методических материалов, проведение разъяснительной работы в трудовых коллективах, совещаний (в том числе селекторных), семинаров | ежеквартально | МСР НСО |
| 6.7 | Проведение тематических проверок деятельности организаций социального обслуживания, подведомственных МСР НСО, по реализации отраслевых систем оплаты труда, в том числе обоснованности и эффективности установления стимулирующих выплат на основании качественных показателей деятельности (не менее чем в 12 организациях в год) | Устранение замечаний в организации системы оплаты труда. Выработка методических рекомендаций по использованию результатов системы оценки качества работы при определении размера стимулирующих выплат работникам и руководителям организаций в соответствии с рекомендациями Минтруда РФ | ежегодно | МСР НСО |
| 6.8 | Совершенствование системы оплаты труда в организациях социального обслуживания, подведомственных МСР НСО. Осуществление ежеквартального ведомственного мониторинга и проведение проверок в организациях социального обслуживания, подведомственных МСР НСО | Внесение дополнений в отраслевое тарифное соглашение в части включения в перечень качественных показателей деятельности организаций социального обслуживания для оценки эффективности деятельности руководителей организаций социального обслуживания, подведомственных МСР НСО, показателя «Рост средней заработной платы работников учреждения в отчетном году по сравнению с предшествующим годом без учета повышения размера заработной платы в соответствии с нормативными правовыми актами Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области» и установления размера стимулирующих выплат за его выполнение. Обеспечение предельного уровня превышения средней заработной платы руководителей организаций социального обслуживания, подведомственных МСР НСО, по сравнению со средней заработной платой работников организаций социального обслуживания, подведомственных МСР НСО, за отчетный год: по государственным автономным учреждениям Новосибирской области не более чем в 5 раз; по государственным бюджетным учреждениям Новосибирской области от 3 до 5 раз в зависимости от фактической численности работников организаций в соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 28.01.2008 № 20 «О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений Новосибирской области». Обеспечение и поддержание соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала организаций социального обслуживания до 1:0,7 – 1:0,5 (с учетом типа организации социального обслуживания). Установление и поддержание предельной доли оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания не более 40% | при необходи-мости (ежегодная актуализация) ежегодно | МСР НСО |
| 6.9 | Проведение аттестации социальных работников, внедрение профессиональных стандартов | Обеспечение соответствия квалификации работников организаций социального обслуживания современным требованиям | 2015-2018 годы | МСР НСО |
| 6.10 | Проведение областного конкурса профессионального мастерства среди работников организаций социального обслуживания, работников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Новосибирской области | Выявление и поощрение лучших работников отрасли | ежегодно | МСР НСО |
| 6.11 | Реализация мероприятий, направленных на оказание содействия организациям социального обслуживания населения по определению систем нормирования труда. Осуществление контроля за соблюдением норм статьи 159 Трудового кодекса Российской Федерации | Совершенствование систем оплаты труда | ежегодно | МСР НСО |
| 6.12 | Обеспечение мероприятий по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей граждан, претендующих на замещение должностей руководителя организации социального обслуживания, подведомственной МСР НСО, а также граждан, замещающих указанные должности, проведению проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должности руководителя организации социального обслуживания, подведомственной МСР НСО, а также гражданами, замещающими указанные должности | Реализация механизмов, направленных на обеспечение прозрачности начисления заработной платы руководителей организации социального обслуживания, подведомственной МСР НСО. Размещение в сети Интернет 100% сведений | постоянно | МСР НСО |
| 6.13 | Проведение мониторинга достижения целевых показателей повышения оплаты труда социальных работников государственных и муниципальных организаций социального обслуживания в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» с обсуждением доклада на заседании региональной трехсторонней комиссии | Предоставление доклада в Минтруд РФ | 2 раза в год (сроки – 1 июля и 31 декабря) | МСР НСО |
| 6.14 | Проведение мониторинга достижения оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) | Подготовка информации в Минтруд РФ | 2015-2018 годы | МСР НСО |
| 6.15 | Обсуждение хода реализации «дорожной карты» на заседаниях региональной трехсторонней комиссии | Выработка консолидированных решений, направленных на повышение эффективности мероприятий «дорожной карты» | ежегодно | МСР НСО |
Применяемыесокращения:
Минтруд РФ – Министерство труда и социальной защитыРоссийской Федерации;
МСР НСО –министерство социального развития Новосибирской области.
_________
| ПРИЛОЖЕНИЕ к Плану мероприятий («дорожной карте») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания и социальной поддержки населения, опеки и попечительства Новосибирской области» на 2013-2018 годы» Показатели нормативов региональной «дорожной карты» | ||||||||||
| | Субъект Российской Федерации: | Новосибирская область | | |||||||
| | Категория работников: . | Социальные работники | ||||||||
| № п/п | Наименование показателей | 2012 г. факт | 2013 г. факт | 2014 г. факт | 2015 г. факт | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2014- 2016 гг. | 2014- 2018 гг. |
| 1 | Норматив числа получателей услуг на 1 социального работника (по среднесписочной численности работников)** | х | 7,8 | 8,1 | 8,9 | 9,8 | 10,1 | 10,4 | 125,6 | 133,3 |
| 2 | Число получателей услуг, чел.** | х | 17619 | 17410 | 17133 | 19360 | 19975 | 20585 | 109,9 | 116,8 |
| 3 | Среднесписочная численность социальных работников: человек** | х | 2245,1 | 2149,0 | 1978,1 | 1978,1 | 1978,1 | 1978,1 | 88,1 | 88,1 |
| 4 | Численность населения субъекта Российской Федерации, чел.** | 2709461 | 2731176 | 2746822 | 2762237 | 2764400 | 2775600 | 2786400 | 101,6 | 102,3 |
| 5 | Соотношение средней заработной платы социальных работников и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации: | | | | | | | | | |
| 6 | по Программе поэтапного совершенствования систем оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы | х | 47,5 | 58,0 | 68,5 | 79,0 | 89,5 | 100,0 | х | х |
| 7 | по субъекту Российской Федерации | х | 51,5 | 58,6 | 61,4 | 79,0 | 100,0 | 100,0 | х | х |
| 8 | Средняя заработная плата работников по субъекту Российской Федерации (начиная с итогов 2015 года в качестве средней заработной платы используется показатель - среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности), руб.** | 23245,8 | 25598,4 | 27267,1 | 26312,1 | 27917,0 | 29648,0 | 31545,0 | 109,1 | 123,2 |
| 9 | Темп роста к предыдущему году, % | х | 110,1 | 106,5 | 96,5 | 106,1 | 106,2 | 106,4 | ||