Распоряжение Правительства Новосибирской области от 03.09.2019 № 362-рп

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РАСПОРЯЖЕНИЕ

 

 

от 03.09.2019 № 362-рп

 

г. Новосибирск

 

Об утверждении Концепции управления и распоряжениягосударственной

собственностью Новосибирской области на 2019-2024 годы

 

 

В соответствии с Законом Новосибирской области от28.03.2019 № 48 «О проекте Концепции управления и распоряжениягосударственной собственностью Новосибирской области на 2019-2024 годы»,в  целях определения приоритетов, направлений и ожидаемых результатовуправления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской области:

1. Утвердить прилагаемуюКонцепцию управления и распоряжения государственной собственностьюНовосибирской области на 2019-2024 годы (далее – Концепция).

2. Руководителямобластных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области:

1) обеспечитьреализацию приоритетов, направлений и задач, определенных Концепцией, впределах своей компетенции, установленной действующим законодательством;

2) при наличииподведомственных организаций организовать в них работу по реализацииприоритетов, направлений и задач, определенных Концепцией.

3. Департаментуимущества и земельных отношений Новосибирской области (ШилохвостовР.Г.) совместно с областными исполнительными органами государственной властиНовосибирской области обеспечить мониторинг результатов реализации Концепции.

4. Контроль заисполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителяПредседателя Правительства Новосибирской области ЗнатковаВ.М.

 

 

 

ГубернаторНовосибирской области                                              А.А. Травников

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

распоряжениемПравительства

Новосибирскойобласти

от 03.09.2019  № 362-рп

 

 

КОНЦЕПЦИЯ

управления ираспоряжения государственной собственностью

Новосибирскойобласти на 2019-2024 годы

 

 

I. Общиеположения

 

Концепция управления и распоряжениягосударственной собственностью Новосибирской области на 2019-2024 годы (далее –Концепция) определяет основные цели, принципы, направления, задачи имероприятия по реализации государственной политики в сфере управления ираспоряжения государственной собственностью Новосибирской области на период c 2019 по 2024 годы.

Сфера управленияи распоряжения государственной собственностью Новосибирской области охватываетширокий круг вопросов: осуществление прав владения, пользования и распоряжениягосударственной собственностью Новосибирской области; приобретение и отчуждениеимущества; передача и принятие имущества из других уровней собственности;создание, реорганизация и ликвидация государственных учреждений Новосибирскойобласти и государственных унитарных предприятий Новосибирской области; учетобъектов государственной собственности Новосибирской области; разработканормативных правовых актов, направленных на реализацию федеральных и областныхзаконов, регулирующих отношения в сфере управления и распоряжениягосударственной собственностью Новосибирской области.

Разработка Концепции осуществляется вцелях определения приоритетов, направлений и ожидаемых результатов управления ираспоряжения государственной собственностью Новосибирской области,согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития,определенными Стратегией социально-экономического развития Новосибирскойобласти.

Направления реализации Концепциисоответствуют приоритетам и целям государственной политики в сфереимущественных и земельных отношений, обозначенным в утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 327 государственнойпрограмме Российской Федерации «Управление федеральным имуществом».

Концепция представляет собой комплекснуюсистему мероприятий, направленных на оптимизацию структуры государственнойсобственности Новосибирской области, повышение эффективности использованиягосударственного имущества Новосибирской области, закрепленного загосударственными учреждениями Новосибирской области, государственнымиунитарными предприятиями Новосибирской области и областными исполнительнымиорганами государственной власти Новосибирской области, повышение эффективностиуправления пакетами акций (долями) хозяйственных обществ и земельнымиресурсами, находящимися в государственной собственности Новосибирской области,а также вовлечение объектов государственной собственности Новосибирской областив коммерческий оборот.

Консолидация усилий областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской области,государственных органов Новосибирской области всех уровней на решениипервоочередных государственных задач в сфере имущественных и земельныхотношений положительно повлияет на управление и распоряжение государственнойсобственностью Новосибирской области и создаст благоприятные условия дляразвития устойчивого социально-экономического развития Новосибирской области.

Концепция является методической основой иинструментом целевого планирования мероприятий в сфере управления ираспоряжения государственной собственностью Новосибирской области.

В основу Концепции положены практическийопыт и существующая система управления государственной собственностьюНовосибирской области. Также в Концепции сформулированы принципиальные подходыи показаны механизмы дальнейшего развития и совершенствования системыуправления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской области.

Таким образом, Концепция ориентирована нареализацию действующих и включение новых механизмов эффективного управления ираспоряжения государственной собственностью Новосибирской области.

Концепция разработана с целью созданияусловий для обеспечения эффективного управления и распоряжения государственнойсобственностью Новосибирской области, обеспечения ее доходности и сохранности.

Для целей настоящей Концепции:

под государственной собственностьюНовосибирской области понимается государственное имущество Новосибирскойобласти, находящееся в собственности Новосибирской области и закрепленноена праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями Новосибирскойобласти, на праве оперативного управления за государственными учреждениямиНовосибирской области, областными казенными предприятиями Новосибирскойобласти, областными исполнительными органами государственной властиНовосибирской области, имущество, составляющее казну Новосибирской области, втом числе находящиеся в государственной собственности Новосибирской областиакции (доли) в уставных капиталах хозяйственных обществ, а также находящиеся вгосударственной собственности Новосибирской области объекты культурногонаследия (памятники истории и культуры) регионального значения и земельныеучастки;

под недвижимым имуществом (недвижимостью)понимаются земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей,то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначениюневозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенногостроительства;

под приватизацией государственнойсобственности Новосибирской области понимается возмездное отчуждение имущества,находящегося в государственной собственности Новосибирской области, всобственность физических и (или) юридических лиц;

под Новосибирской агломерацией понимаетсятерритория муниципальных образований Новосибирской области, указанных вприложении № 1 Закона Новосибирской области от18.12.2015 № 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местногосамоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органамигосударственной власти Новосибирской области и внесении изменений в статью 3Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местногосамоуправления в Новосибирской области».

Основными нормативными правовыми актами, всоответствии с которыми будут реализовываться мероприятия настоящей Концепции,являются:

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Земельный кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях;

Федеральный закон от 25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

Федеральный закон от 24.07.2002№ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

Федеральный закон от 29.07.1998№ 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 03.07.2016№ 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»;

Федеральный закон от 24.07.2007№ 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»;

Федеральный закон от 26.12.1995№ 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;

Федеральный закон от 21.12.2001№ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

Федеральный закон от 22.07.2008№ 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося вгосударственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектамималого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 24.07.2007№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации»;

Федеральный закон от 13.07.2015№ 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частномпартнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»;

Федеральный закон от 06.10.1999№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации»;

Федеральный закон от 13.07.2015№ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

УставНовосибирской области;

Закон Новосибирской области от20.05.2004 № 181-ОЗ «О приватизации государственного имуществаНовосибирской области»;

Закон Новосибирской области от05.12.2016 № 112-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования земельныхотношений на территории Новосибирской области»;

Закон Новосибирской области от06.07.2018 № 271-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственнойсобственностью Новосибирской области»;

Закон Новосибирской области от30.12.2003 № 162-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения натерритории Новосибирской области»;

Закон Новосибирской области от18.12.2015 № 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органамиместного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области иорганами государственной власти Новосибирской области и внесении изменений встатью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организацииместного самоуправления в Новосибирской области»;

Закон Новосибирской области от14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирскойобласти».

Значение настоящей Концепции не может бытьсведено только к закреплению достигнутого уровня качества в управлениигосударственной собственностью Новосибирской области и установлению дальнейшихориентиров по увеличению доходов бюджета Новосибирской области.Последовательная, поэтапная и комплексная реализация мероприятий,предусмотренных настоящей Концепцией, позволит обеспечить качественно новыерезультаты в развитии всей экономики Новосибирской области.

Концепция закладывает основополагающиепринципы реализации политики Новосибирской области в сфере управления ираспоряжения государственной собственностью Новосибирской области, направленныена обеспечение выполнения Новосибирской областью на современном этапеприоритетных задач комплексного социально-экономического развития региона.

Сложность и многогранность проблемуправления таким капиталоемким, экономически и социально значимым ресурсом, какгосударственная собственность, обусловливает необходимость рассматривать егокак стратегический ресурс, эффективное управление которым может быть обеспеченотолько при использовании принципов и механизмов стратегического планирования иуправления.

 

II. Общаяхарактеристика, текущее состояние и проблемы

управления ираспоряжения государственной собственностью

Новосибирскойобласти

 

Согласно УставуНовосибирской области порядок управления и распоряжения государственной собственностьюНовосибирской области устанавливается законом Новосибирской области. Порядок иусловия приватизации имущества, находящегося в государственной собственностиНовосибирской области, определяются законами и иными нормативными правовымиактами Новосибирской области в соответствии с Федеральным законодательством.

Особенностиуправления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской областив части приватизации государственного имущества Новосибирской областиустановлены Законом Новосибирской области от25.12.2006 № 79-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории икультуры) народов Российской Федерации, расположенных на территорииНовосибирской области».

ПостановлениемЗаконодательного Собрания Новосибирской области от06.07.2018 № 271-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственнойсобственностью Новосибирской области» (далее – Закон НСО № 271-ОЗ).

Согласно УставуНовосибирской области, Закону НСО № 271-ОЗ от имени Новосибирской областиполномочия собственника в отношении имущества, находящегося в государственнойсобственности Новосибирской области, осуществляют Законодательное СобраниеНовосибирской области, Правительство Новосибирской области, областнойисполнительный орган государственной власти Новосибирской области,уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственной собственностьюНовосибирской области.

ПолномочияЗаконодательного Собрания Новосибирской области, Правительства Новосибирскойобласти, областного исполнительного органа государственной власти Новосибирскойобласти, уполномоченного в сфере управления и распоряжения государственнойсобственностью Новосибирской области, а также полномочия областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской области, которымподведомственны государственные унитарные предприятия Новосибирской области и(или) государственные учреждения Новосибирской области, в сфере управления ираспоряжения государственной собственностью Новосибирской области установленыЗаконом НСО № 271-ОЗ.

Департаментимущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – Департамент)является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирскойобласти, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность инормативное правовое регулирование в сфере управления и распоряженияимуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирскойобласти, управление и распоряжение имуществом, находящимся в государственнойсобственности Новосибирской области в случаях, установленных Федеральнымзаконодательством и законодательством Новосибирской области, а также контрольза деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятийНовосибирской области и государственных учреждений Новосибирской области.

В 2015 году былпринят закон о централизации управления и распоряжения земельными участкамиНовосибирской агломерации, государственная собственность на которые неразграничена – Закон Новосибирской области от18.12.2015 № 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местногосамоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органамигосударственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местногосамоуправления в Новосибирской области» (далее – Закон НСО № 27-ОЗ).

В соответствиис Законом НСО № 27-ОЗ Департамент осуществляет отдельные полномочияорганов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской областипо распоряжению земельными участками, государственная собственность на которыене разграничена и которые расположены в границах муниципальных образованийНовосибирской области, указанных в приложении № 1 к Закону НСО№ 27-ОЗ.

Учет имущества, находящегося вгосударственной собственности Новосибирской области, осуществляется Департаментомв соответствии с Порядком, утвержденным постановлением ПравительстваНовосибирской области от22.07.2019 № 272-п «Об установлении Порядка ведения учета имущества,находящегося в государственной собственности Новосибирской области, в Реестрегосударственной собственности Новосибирской области и Порядка предоставлениясведений, содержащихся в Реестре государственной собственности Новосибирскойобласти».

На момент сбора и анализа информации, необходимойдля подготовки Концепции, учет имущества, находящегося в государственнойсобственности Новосибирской области, осуществлялся Департаментом в соответствиис постановлением Губернатора Новосибирской области от24.10.2016 № 223 «Об  утвержденииПоложения о Реестре государственной собственности Новосибирской области».

Согласно пункту 14 постановленияГубернатора Новосибирской области от 24.10.2016 № 223 «Об утверждении Положенияо Реестре государственной собственности Новосибирской области» правообладательдля внесения в Реестр государственной собственности Новосибирской области(далее   –   Реестр)сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях,поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке,установленном законодательством Российской Федерации, обязан не позднее 30 днейсо дня окончания квартала, в котором приобретено данное имущество, представитьв Департамент документы, подтверждающие приобретение объекта учетаправообладателем и возникновение соответствующего вещного права на объектучета, а также иные документы, содержащие подлежащие включению в Реестрсведения об объекте учета и правообладателе, перечень которых устанавливаетсяприказом Департамента.

Учитывая вышеизложенное, сведения осоставе и стоимости имущества, находящегося в государственной собственностиНовосибирской области, учитываемые в Реестре, приведены по состоянию на01.10.2018 (3 квартал 2018 года) и представлены в приложении № 1 кнастоящей Концепции.

Согласно данным, представленным в таблицеприложения № 1, по состоянию на 01.10.2018 в Реестр включены сведенияо 2715 земельных участках, 3865 зданиях, помещениях и 2614 сооружениях.

Также по состоянию на 01.10.2018 в Реестречислится 57802 единицы особо ценного движимого имущества и 120760 единиц иногоимущества.

По результатам обобщения информации,полученной от областных исполнительных органов государственной властиНовосибирской области, государственных учреждений Новосибирской области,государственных унитарных предприятий Новосибирской области, установлено, чтопо состоянию на 01.09.2018 2856 объектов государственной собственностиНовосибирской области, включая земельные участки, находящиеся в государственнойсобственности Новосибирской области, переданы в аренду, в безвозмездноепользование (за исключением случаев предоставления областного имуществав безвозмездное пользование органам государственной власти Новосибирскойобласти, государственным органам Новосибирской области, органам местногосамоуправления, государственным учреждениям Новосибирской области имуниципальным учреждениям), в залог, в доверительное управление,по концессионным соглашениям, а именно:

в аренду 1627 объектов (в том числездания, помещения) общей площадью 166454,85 кв.м;

в безвозмездное пользование 1228 объектов(в том числе здания, помещения) общей площадью 316709,97 кв.м;

в залог 1 объект общей площадью 3232,4 кв.м;

в доверительное управление и поконцессионным соглашениям государственная собственность Новосибирской областипо состоянию на 01.10.2018 не передавалась.

Также по состоянию на 31.12.2017 согласноданным Департамента:

в безвозмездное пользование предоставлены7 земельных участков, находящихся в государственной собственности Новосибирскойобласти, общей площадью 401135 кв.м;

в рамках концессионного соглашения варенду предоставлены 16 земельных участков, находящихся в государственнойсобственности Новосибирской области, общей площадью 1689288 кв.м.

В отношении недвижимого имущества,включенного в состав казны Новосибирской области, по состоянию на 31.12.2017было передано в аренду:

169 земельных участков общей площадью77574688,1 кв.м;

24 объекта недвижимости (кроме земельныхучастков) общей площадью 14155,66 кв.м.

Размер поступлений денежных средств вобластной бюджет от использования имущества, находящегося вгосударственной собственности Новосибирской области, за 2017 год (неналоговыедоходы) по состоянию на 31.12.2017 составил 311286,1 тыс. руб.

Детальная информация о размере поступленийденежных средств в областной бюджет от использования имущества,находящегося в государственной собственности Новосибирской области, за2017 год (неналоговые доходы) по состоянию на 31.12.2017 приведена в приложении№ 2 к настоящей Концепции.

Размер расходов областного бюджетаНовосибирской области на оформление прав на недвижимое имущество по итогам2017 года (в период с 01.01.2017 по 31.12.2017) составил 258,9 тыс. руб.

По состоянию на 01.10.2018 в Реестрвключены 30 областных исполнительных органов государственной властиНовосибирской области, 9 государственных унитарных предприятийНовосибирской области и 396 государственных учреждений Новосибирскойобласти.

Количество государственных унитарныхпредприятий Новосибирской области, государственных учреждений Новосибирскойобласти по типам (видам) с указанием подведомственности областнымисполнительным органам государственной власти Новосибирской области и основноговида деятельности приведены в приложении № 3 к настоящей Концепции.

Перечень некоммерческих организаций,учредителем которых является Новосибирская область, по основным видамдеятельности приведен в приложении № 4 к настоящей Концепции.

По состоянию на 31.12.2017 вгосударственной собственности Новосибирской области находились 29 хозяйственныхобществ, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся вгосударственной собственности Новосибирской области.

Из них 19 хозяйственных обществ, акции(доли) в уставных капиталах которых находятся в государственной собственностиНовосибирской области, созданы в процессе приватизации путем преобразованияунитарных предприятий Новосибирской области (18 хозяйственных обществ относятсяк лесохозяйственной отрасли Новосибирской области – лесхозы Новосибирскойобласти, 1 хозяйственное общество – АО «Санаторий «Тогучинский»).

Оставшиеся 10 хозяйственных обществ, акции(доли) в уставных капиталах которых находятся в государственной собственностиНовосибирской области, созданы с участием Новосибирской области (АО «Агентствоинвестиционного развития Новосибирской области», АО «Агентство развитияжилищного строительства», АО «Новосибирское областное агентство ипотечногокредитования», АО «Региональный навигационно-информационный центр Новосибирскойобласти», АО «Технопарк Новосибирского Академгородка», АО «УК «Биотехнопарк», АО «УК «ПЛП», АО «Экспресс-пригород»,АО «Экооператор», АО «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ МОСТ»).

Перечень хозяйственных обществ, акции(доли) в уставных капиталах которых находятся в государственной собственностиНовосибирской области, с указанием доли участия Новосибирской области вуставном капитале, объема перечисленных дивидендов (части прибыли), областногоисполнительного органа государственной власти Новосибирской области,осуществляющего права акционера (участника), приведен в приложении № 5 кнастоящей Концепции.

В государственной собственностиНовосибирской области по состоянию на 01.10.2018 находились:

131 квартира общей площадью 6305,4 кв.м, из них 58 квартир являются служебными, а 73 квартирыне отнесены к служебным и закреплены на праве хозяйственного ведения заобластными государственными унитарными предприятиями Новосибирской области илина праве оперативного управления за областными государственнымиучреждениями Новосибирской области;

54 жилых дома общей площадью 5026,8 кв.м, из них 5 домов являются служебными, а 49 домов неотнесены к служебным и закреплены на праве хозяйственного ведения за областнымигосударственными унитарными предприятиями Новосибирской области или на правеоперативного управления за областными государственными учреждениямиНовосибирской области.

В указанных квартирах и жилых домах восновном проживают граждане, являющиеся на сегодняшний день либо являвшиесяранее работниками государственных унитарных предприятий Новосибирской областиили государственных учреждений Новосибирской области. Также существуеткатегория граждан, не имеющих другого жилья и проживающих в указанных квартирахи домах, находящихся в государственной собственности Новосибирской области, безправоустанавливающих документов, подтверждающих право на проживание.Рассмотрение указанных вопросов, носящих индивидуальный характер, находится вДепартаменте на особом контроле.

Перечень объектов незавершенногостроительства с указанием наименования, местонахождения, планируемойведомственной принадлежности, сметной стоимости, фактически произведенныхзатрат, года начала и нормативного срока строительства, степени готовностиуказан в приложении № 6 к настоящей Концепции.

Несмотря напроводимую Департаментом в течение долгого времени работу в сфереземельно-имущественных отношений, требуется продолжение работыпо преодолению ряда существующих системных проблем в сфере управления ираспоряжения государственной собственностью Новосибирской области.

Основнымипроблемами в сфере управления и распоряжения государственной собственностьюНовосибирской области на текущий момент являются:

1) отсутствиеполной инвентаризации объектов недвижимости;

2) отсутствиеправоустанавливающих документов, технической документации на часть недвижимогоимущества.

Данныеобстоятельства сдерживают процессы государственной регистрации правсобственности Новосибирской области (хозяйственного ведения, оперативногоуправления) на недвижимое имущество, что отрицательно сказывается на вовлечениинедвижимого имущества в экономический оборот, на принятие решений оприватизации, разделе земельных участков, разграничении государственнойсобственности между Новосибирской областью, Российской Федерацией и органамиместного самоуправления Новосибирской области.

Как следствиевышеуказанного, необходимо отметить проблему отсутствия государственнойрегистрации права собственности Новосибирской области на часть недвижимогоимущества, включая земельные участки, находящиеся в государственнойсобственности Новосибирской области.

По состоянию на01.01.2019 право государственной собственности Новосибирской областизарегистрировано на 85% объектов недвижимости, включенных в Реестр;

3) неполнотасведений и актуальности информации, содержащейся в  Реестреоб объектах недвижимости, включая земельные участки. Проблемой в  этой области является наличие недостатков вобеспечении полного, своевременного и достоверного учета объектов недвижимости,включая земельные участки, находящиеся в государственной собственностиНовосибирской области;

4) наличиеотдельных недостатков в системе учета государственной собственностиНовосибирской области, связанных с необходимостью постоянного совершенствованияи внедрения нового программного обеспечения системы учета и ведения Реестра;

5) низкийуровень обновления количественного состава недвижимого имущества, находящегосяв государственной собственности Новосибирской области;

6) дефицитобъектов недвижимого имущества, находящегося в государственнойсобственности Новосибирской области, необходимых для размещения областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской области,государственных органов Новосибирской области, государственных учрежденийНовосибирской области;

7) проблемаопределения справедливой кадастровой стоимости недвижимого имущества, котораяактуальна для всей Российской Федерации.

В 2016 году былпринят Федеральный Закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственнойкадастровой оценке», согласно которому субъекты Российской Федерации до 2020года должны перейти на новый порядок определения кадастровой стоимости объектовнедвижимости в рамках деятельности государственных бюджетных учреждений поединой методике, что позволит обеспечить единообразие при проведениигосударственной кадастровой оценки. В соответствии с данным законом на уровнесубъекта Российской Федерации предусматривается создание бюджетного учреждения,наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Выполнениефункции по сбору, обработке, систематизации и накоплению сведений об объектахнедвижимости, осуществление постоянного мониторинга рынка недвижимости наосновании прямого взаимодействия кадастровых оценщиков в структурегосударственного бюджетного учреждения с органами местного самоуправлениямуниципальных образований Новосибирской области и органами государственнойвласти Российской Федерации и (или) Новосибирской области, в распоряжениикоторых находится рыночная и иная информация об объектах оценки, позволитповысить достоверность используемых при определении кадастровой стоимостисведений, что приведет в конечном счете к снижению недовольства обществарезультатами государственной кадастровой оценки и сделает регион болеепривлекательным для бизнеса;

8) нахождениеопределенной части объектов недвижимости в ветхом, неудовлетворительном,аварийном состоянии. В связи с недостаточным выделением бюджетных средств напротяжении длительного времени не проводится капитальный и текущий ремонтыобъектов недвижимости (ремонты фасадов, кровли), часть объектов недвижимостикапитально не ремонтировалась с момента их постройки. При этом нужно констатировать,что объекты недвижимости приходят в неудовлетворительное состояние и по даннымтехнической инвентаризации имеют средний процент износа свыше 50 процентов.Решение вопроса физического износа объектов недвижимости государственнойсобственности Новосибирской области возможно за счет расширения перечняобъектов недвижимости, на которых будут проведены работы по их капитальномуремонту либо капитальному ремонту отдельных частей их инженернойинфраструктуры. Без проведения таких работ качественный состав недвижимогоимущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области,будет ухудшаться и в некоторых случаях может привести к утрате отдельныхобъектов недвижимости. Вместе с тем также необходимо решение проблемысодержания и охраны государственной собственности Новосибирской области,находящейся в казне Новосибирской области, которая, в свою очередь, такжеосложнена неудовлетворительным техническим состоянием зданий и сооружений. Всвязи с этим возникает острая необходимость исключения из состава казныНовосибирской области объектов недвижимости, признанных аварийными, ивосстановления объектов недвижимости, имеющих неудовлетворительное техническоесостояние, в целях дальнейшего их вовлечения в государственно-частное партнерствои концессионные соглашения, включение в перечни для имущественной поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства;

9) нестабильностьуровня доходов от управления государственной собственностью Новосибирскойобласти, поступающих в бюджет Новосибирской области, обусловленная следующимипричинами :

сокращениемколичества государственных унитарных предприятий Новосибирской области;

уменьшениемколичества хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которыхнаходятся в государственной собственности Новосибирской области, завершающихфинансовый год с прибылью, а также направлением указанной прибыли на выплатудивидендов;

отсутствием вгосударственной собственности Новосибирской области большого количествавысоколиквидного имущества, неиспользуемого для обеспечения исполненияполномочий Новосибирской области и, соответственно, подлежащего приватизации.

К существующимпроблемам, связанным с приватизацией государственной собственностиНовосибирской области, необходимо отнести:

снижение спросана объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственностиНовосибирской области;

неликвидность большинстваобъектов недвижимости, являющихся государственной собственностью Новосибирскойобласти;

выбытиеобъектов недвижимости из государственной собственности Новосибирской области врезультате их разграничения в соответствии законодательством РоссийскойФедерации;

изменения,вносимые в федеральное законодательство (доходы от аренды имущества бюджетных иавтономных учреждений остаются в распоряжении этих учреждений);

предоставлениегосударственной собственности Новосибирской области в безвозмездноепользование;

10) частьарендных платежей, взысканных по решениям судов, не поступает в соответствующиебюджеты. У должников, как правило, отсутствует имущество, на которое может бытьобращено взыскание, и все принятые судебным приставом – исполнителемдопустимые законодательством меры по розыску имущества должника оказываютсябезрезультатными, в связи с чем исполнительные листы возвращаются взыскателю.Департаментом ведется постоянная работа по направлению исполнительных листов вслужбу судебных приставов;

11) наличиене вовлеченных в оборот земельных участков, государственная собственность накоторые не разграничена;

12) недостаточноэффективная существующая система корпоративного управления хозяйственнымиобществами, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся вгосударственной собственности Новосибирской области. Указанная проблема связанас наличием системных разногласий между областными исполнительными органамигосударственной власти Новосибирской области, осуществляющими процедурыразработки государственных программ, планирования бюджетных инвестиций,непосредственное предоставление бюджетных инвестиций, осуществление дальнейшегоконтроля за их использованием и осуществление прав и обязанностей акционера вотношении получателей бюджетных инвестиций – хозяйственных обществ, акции(доли) в уставных капиталах которых находятся в государственнойсобственности Новосибирской области;

13) неэффективноеиспользование государственными учреждениями Новосибирской области отдельныхобъектов недвижимости, находящихся в государственной собственностиНовосибирской области. Часть недвижимого имущества используетсягосударственными учреждениями Новосибирской области не по назначению, то естьне для предоставления государственных услуг, а сдается в аренду;

14) избирательностьпроцедур контроля за состоянием и управлением государственной собственностьюНовосибирской области, обусловленная большим количеством необходимых контрольныхмероприятий, множественностью объектов проверки, их территориальнымрасположением, специфическими характеристиками и отсутствием в штатеДепартамента необходимого количества государственных служащих, задействованныхв процедурах контроля;

15) проблемыв сфере управления объектами нежилого фонда, связанные с наличиемопределенного количества объектов незавершенного строительства, не вовлеченныхв оборот, что крайне затрудняет управление и распоряжение данным видомнедвижимого имущества. Отдельно необходимо отметить проблему отсутствияправового механизма списания затрат, отнесенных согласно бухгалтерского балансана объекты незавершенного строительства, не поставленные нагосударственный кадастровый учет.

Целесообразностьи необходимость решения указанных выше проблем на ведомственном уровнеобусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требуетскоординированного выполнения различных мероприятий по организации управлениягосударственной собственностью Новосибирской области.

Сложность и глубинавышеперечисленных проблем требуют комплексного, системного подхода к их решениюи применения различных правовых и экономических механизмов.

Всевышеперечисленное позволяет говорить о том, что проблемы управления объектамигосударственной собственности Новосибирской области, имущественными ценностями,представляющими основу ресурсного обеспечения экономики Новосибирской области,на сегодняшний день являются актуальными и требуют поиска концептуальнойплатформы регулирования отношений государственной собственности Новосибирскойобласти на региональном уровне.

 

III. Основныепринципы управления и распоряжения государственной собственностью Новосибирскойобласти

 

В основу Концепции положены следующиепринципы управления и распоряжения государственной собственностью Новосибирскойобласти, обеспечивающие в совокупности достижение поставленных целей и решениевытекающих из них задач:

1) принцип эффективности управлениягосударственной собственностью Новосибирской области – управлениегосударственной собственностью Новосибирской области должно быть направлено надостижение поставленных целей управления посредством максимальной экономииресурсов;

2) принцип определенности управлениягосударственной собственностью Новосибирской области – формирование целевыхкритериев использования объектов государственной собственности Новосибирскойобласти, постановка задач использования объектов государственной собственностиНовосибирской области;

3) принцип адаптивности – способностьэффективного управления государственной собственностью Новосибирской областипри изменениях рыночной среды, предполагающая оперативность принятия решенийотносительно управления объектами государственной собственности Новосибирскойобласти в быстро меняющихся внешних и внутренних условиях их функционирования ииспользования. В частности, принцип адаптивности отражается в способностисистемы управления государственной собственностью Новосибирской областиоперативно и адекватно реагировать на изменения законодательства исоциально-экономической ситуации в Новосибирской области и Российской Федерациив целом. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональнойи организационной структуры управления государственной собственностьюНовосибирской области, позволяющую субъектам управления адаптироваться кизменяющимся внешним и внутренним условиям функционирования. Необходимымусловием эффективности функционирования государственной собственности являетсяее способность динамично реагировать на изменения в экономических процессах,изменять формы своей реализации под влиянием технологических и организационныхинноваций;

4) принцип прозрачности – обеспечениеоткрытости и доступности информации о субъектах и объектах управлениягосударственной собственностью Новосибирской области, непрерывности процессовуправления и контроля, выявление и учет данных об объектах управления, в томчисле путем развертывания единой системы учета и управления государственнойсобственностью Новосибирской области, основанной на единой методологии учета ипроцесса управления;

5) принцип последовательности –поэтапная реализация задач, поставленных в документах планирования управлениягосударственной собственностью Новосибирской области;

6) принцип эффективного кадровогообеспечения управления государственной собственностью Новосибирской области –формирование профессионального и квалифицированного состава специалистов(государственных служащих), задействованных в процессе управлениягосударственной собственностью Новосибирской области, а также формированиенеобходимого кадрового резерва специалистов;

7) принцип ответственности управлениягосударственной собственностью Новосибирской области – обеспечениепрофессионализма, мотивации и ответственности всех участников процессауправления государственной собственностью Новосибирской области за достижениеустановленных целей, задач и показателей деятельности, а также определение мерответственности за недостижение (полное иличастичное) запланированных показателей;

8) принцип предупреждения рисков –предотвращение неблагоприятных событий и обстоятельств, влияющих на возможностьдостижения поставленных целей и запланированных показателей.

Управление риском – это систематическаяработа по разработке и практической реализации мер по предотвращению иминимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю заприменением нормативно-правовых актов Российской Федерации, предусматривающаянепрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся информации;

9) принцип оптимальности форм иметодов управления – многообразие объектов государственной собственностиНовосибирской области предполагает применение различных способов и методовуправления. Применение различных инструментов управления должно способствоватьповышению эффективности управления государственной собственностью Новосибирскойобласти в целом. Использование различных вариантов и инструментов управленияпозволит найти их оптимальное сочетание для каждого конкретного объектауправления;

10) принцип непрерывностиосуществления контроля – непрерывный контроль за достижением установленныхцелей и задач, показателей их достижения, а также соблюдением принципов имеханизмов управления.

Указанные принципы являются основойКонцепции и стержнем построения оптимальной организационной структурыуправления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской области.

Указанные принципы также являютсяприоритетными для всех субъектов управления и распоряжения государственнойсобственностью Новосибирской области.

 

IV. Приоритетыдеятельности областных исполнительных органов государственной властиНовосибирской области, государственных органов Новосибирской области в сфереуправления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской области

 

Приоритеты деятельности областныхисполнительных органов государственной власти Новосибирской области,государственных органов Новосибирской области в сфере управления и распоряжениягосударственной собственностью Новосибирской области, включая земельныеучастки, находящиеся в государственной собственности Новосибирской области, и объектынезавершенного строительства, установлены настоящей Концепцией.

В то же время имеет место ряд приоритетныхнаправлений деятельности областных исполнительных органов государственнойвласти Новосибирской области, государственных органов Новосибирской области всфере управления и распоряжения государственной собственностью Новосибирскойобласти (далее – приоритетное направление), требующих дальнейшего развития.

1. Приоритетное направление 1 –оптимизация количества государственных учреждений Новосибирской области,государственных унитарных предприятий Новосибирской области, хозяйственныхобществ, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в государственнойсобственности Новосибирской области.

Государственнаяполитика в сфере управления и распоряжения недвижимым имуществом будетнаправлена на однозначное определение иформирование исчерпывающего состава государственной собственности Новосибирскойобласти, необходимого для выполнения государственных функций областнымиисполнительными органами государственной власти Новосибирской области инаходящихся в их ведении государственными учреждениями Новосибирской области,государственными унитарными предприятиями Новосибирской области, хозяйственнымиобществами, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся вгосударственной собственности Новосибирской области.

В соответствии с государственнойполитикой, проводимой Правительством Российской Федерации, должен бытьоптимизирован состав государственного сектора экономики для повышениядоходности бюджета, создания устойчивых предпосылок экономического роста,повышения конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшенияфинансово-экономических показателей деятельности государственного сектораэкономики путем содействия внутренним преобразованиям в нем и прекращениявыполнения несвойственных функций.

Анализ сферы управления и распоряжениягосударственной собственностью Новосибирской области показывает, что длярешения проблем недостаточной эффективности управления, отчуждениягосударственной собственности Новосибирской области и контроля необходимоосуществлять комплекс мер, направленных на оптимизацию состава и структурыгосударственной собственности Новосибирской области, исходя из необходимостиобеспечения осуществления функций Новосибирской области как субъекта РоссийскойФедерации.

Постановлением ГубернатораНовосибирской области от06.08.2009 № 338 была образована межведомственная (балансовая) комиссия порассмотрению вопросов об эффективности управления областным имуществом,находящимся в  хозяйственном ведении и воперативном управлении государственных унитарных предприятий Новосибирскойобласти и в оперативном управлении государственных учреждений Новосибирскойобласти (далее – Комиссия).

Комиссия создана в целяхповышения эффективности управления государственной собственностью Новосибирскойобласти.

Задачей комиссии являетсярассмотрение вопросов об эффективности управления имуществом, находящимся вгосударственной собственности Новосибирской области, находящимся вхозяйственном ведении и оперативном управлении государственных унитарныхпредприятий Новосибирской области и оперативном управлении государственныхучреждений Новосибирской области.

В отношении государственныхунитарных предприятий Новосибирской области, государственных учрежденийНовосибирской области и иных организаций, учредителем которых являетсяНовосибирская область, по результатам анализа и обобщения информации,представленной областными исполнительными органами государственной властиНовосибирской области, государственными учреждениями Новосибирской области,государственными унитарными предприятиями Новосибирской области, установлено,что в период действия Концепции запланировано:

1) реорганизация 15государственных учреждений Новосибирской области ( 5 учреждений, подведомственных министерству труда исоциального развития Новосибирской области; 2 учреждений, подведомственныхминистерству физической культуры и спорта Новосибирской области; 7 учреждений,подведомственных министерству культуры Новосибирской области;1 учреждения, подведомственного министерству здравоохранения Новосибирскойобласти) и 4 государственных унитарных предприятий Новосибирской области ( 1 государственного унитарного предприятияНовосибирской области, подведомственного управлению информационных проектовНовосибирской области – ГУП НСО «ОТС», и 3 государственных унитарныхпредприятий (лесхозы) Новосибирской области, подведомственных министерствуприродных ресурсов и экологии Новосибирской области);

2) изменение типагосударственного учреждения Новосибирской области, подведомственногоминистерству труда и социального развития Новосибирской области – ГБУ НСО«Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Рассвет». Согласнопозиции министерства труда и социального развития Новосибирской области в связис сокращением численности детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и увеличением потребности в предоставлении социальных услугдетям-инвалидам, детям с ограниченными возможностями здоровья, планируетсяизменить тип учреждения на «Реабилитационный центр для детей-инвалидов и детейс ограниченными возможностями здоровья» после выпуска находящихся в учреждениидетей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Также в период действияКонцепции запланировано изменение типа государственного казенного учрежденияНовосибирской области, подведомственного министерству природных ресурсов иэкологии Новосибирской области – ГКУ НСО «Природоохранная инспекция», на  бюджетное учреждение. Необходимость созданияГБУ НСО «Природоохранная инспекция» обосновывается егоматериально-техническим, кадровым и экономическим потенциалом;

3) создание 14государственных учреждений Новосибирской области ( 1 учреждения, подведомственного министерствуфизической культуры и спорта Новосибирской области, 12 учреждений,подведомственных министерству природных ресурсов и экологии Новосибирскойобласти, – лесхозы Новосибирской области, 1 учреждения, подведомственногоминистерству культуры Новосибирской области) и 1 фонда поддержкипредпринимательства, подведомственного министерству промышленности, торговли иразвития предпринимательства Новосибирской области.

Министерством природныхресурсов и экологии Новосибирской области 15.01.2018 была утверждена Концепцияразвития лесного комплекса Новосибирской области до 2020 года.

Согласно пункту 6.4Концепции развития лесного комплекса Новосибирской области до 2020 годатерритории, где экономически не целесообразно развивать арендныеотношения, предполагается оставить для хозяйственной деятельности лесхозовпутем доведения до них государственного задания по охране, защите ивоспроизводству лесов.

С целью достиженияпоставленных задач Концепция развития лесного комплекса Новосибирской областидо 2020 года предполагает проведение процедур по созданию государственныхавтономных учреждений Новосибирской области в сфере лесохозяйственной отраслиНовосибирской области.

В рамках действующегозаконодательства Российской Федерации единственным возможным правовыммеханизмом проведения указанной в Концепции развития лесного комплексаНовосибирской области реорганизации является ликвидация хозяйственных обществ,акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в государственнойсобственности Новосибирской области, отнесенных к лесохозяйственной отраслиНовосибирской области, и создание на базе имущественных комплексовликвидированных хозяйственных обществ государственных автономных учрежденийНовосибирской области.

Концепцией развития лесногокомплекса Новосибирской области до 2020 года установлен переченьследующих хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которыхнаходятся в государственной собственности Новосибирской области, отнесенных клесохозяйственной отрасли Новосибирской области, подлежащих преобразованию вгосударственные автономные учреждения: АО «Краснозерскийлесхоз», АО «Маслянинский лесхоз», АО «Михайловскийлесхоз», АО «Барабинский лесхоз», АО «Баганский лесхоз», АО «Здвинскийлесхоз», АО «Северный лесхоз», АО «Венгеровский лесхоз», АО «Болотнинский лесхоз», АО «Мирновскийлесхоз», АО «Сузунский лесхоз», ОАО «Куйбышевскийлесхоз».

Также необходимо отметить,что решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.05.2018 по делу№ А45-18289/2017 АО «Колыванский лесхоз»признано несостоятельным банкротом, открыта процедура конкурсного производства.

Учитывая вышеизложенное,министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области запланированаликвидация 13 хозяйственных обществ (лесхозов Новосибирской области) с долейучастия в уставном капитале Новосибирской области.

По итогам подведенияминистерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирскойобласти результатов прошедшего конкурсного отбора среди юридических лиц наприсвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальнымиотходами на территории Новосибирской области АО «Экооператор»не признано региональным оператором по обращению с твердыми коммунальнымиотходами на территории Новосибирской области.

Согласно письменной позицииминистерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской сянваря 2019 года участие АО «Экооператор» вмероприятиях государственной программы «Развитие системы обращения с отходамипроизводства и потребления в Новосибирской области», утвержденнойпостановлением Правительства Новосибирской области от19.01.2015 № 10-п, не планируется.

В этой связи министерствомжилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской предложеноликвидировать АО «Экооператор».

Также согласно полученной отминистерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области письменнойинформации предложено ликвидировать АО «ЦЕНТРАЛЬНЫЙ МОСТ».

2. Приоритетное направление 2 –обеспечение эффективного управления хозяйственными обществами, акции (доли) вуставных капиталах которых находятся в государственной собственностиНовосибирской области, профилактики их несостоятельности.

В рамках реализации указанного направленияпредусмотрено формирование эффективной системы управления хозяйственнымиобществами, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся вгосударственной собственности Новосибирской области.

Реализация этого направления будетосуществляться за счет более качественного планирования программ деятельности(бизнес-планов) хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталахкоторых находятся в государственной собственности Новосибирской области,повышения статуса данных программ деятельности (бизнес-планов) с отражением вних совершения сделок, направленных на выполнение мероприятий по развитиюхозяйственных обществ, а также усиления мер контроля и координации принимаемыхрешений, в том числе при осуществлении финансово-хозяйственнойдеятельности.

Согласно Закону НСО№ 271-ОЗ права акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли)которых находятся в собственности Новосибирской области, будут переданысоответствующим областным исполнительным органам государственной властиНовосибирской области, осуществляющим координацию и регулирование деятельностив соответствующих хозяйственных обществах.

Также в рамках Закона №   271-ОЗ запланировано внедрение директивного порядкаголосования по вопросам повестки заседания совета директоров (наблюдательногосовета) в хозяйственных обществах, акции (доли) в уставном капитале которыхнаходятся в собственности Новосибирской области.

Реализация положений в сфере управленияхозяйственными обществами, акции (доли) в уставном капитале которых находятся вгосударственной собственности Новосибирской области, установленных Законом №   271-ОЗ, будет являться одним из приоритетныхнаправлений деятельности областных исполнительных органов государственнойвласти Новосибирской области, государственных органов Новосибирской области.

3.  Приоритетное направление 3 – построение эффективнойсистемы управления институтами развития и их дочерними компаниями, а такжереализация возложенных на них функций и задач.

Институты развития являются одним изинструментов государственной политики, стимулирующих инновационные процессы иразвитие инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частногопартнерства.

Для современного этапа развития российскойэкономики реализация государственной политики, направленной на созданиеинститутов развития, экономически обоснована.

В структуре государственной собственностиНовосибирской области необходимо выделить следующие хозяйственные общества,акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в государственнойсобственности Новосибирской области, отнесенные к региональным институтамразвития:

1) акционерное общество «Агентство инвестиционного развития Новосибирскойобласти» – специализированнаяорганизация Новосибирской области по привлечению инвестиций и работе синвесторами;

2) акционерноеобщество «Технопарк Новосибирского Академгородка» – управляющаякомпания Научно-технологического парка Новосибирского Академгородка,обладающего уникальной технологической и деловой инфраструктурой, позволяющейсоздать наилучшие условия для генерации и развития инновационных компаний иуспешного развития действующих высокотехнологичных предприятий;

3) акционерноеобщество «Управляющая компания «Научно-технологический парк в сферебиотехнологий» – комплекс объектов недвижимости с системой специализированных сервисов иуслуг, состоящий из земельных участков, офисных зданий, лабораторных ипроизводственных помещений, оборудования и иных объектов инновационной,инженерной, транспортной инфраструктуры, обеспечивающий благоприятные условиядля коммерциализации технологий в сфере наук о жизни, развития научно-производственногокомплекса наукограда Кольцово и биофармацевтической отрасли Новосибирской области ;

4) акционерноеобщество «Управляющая компания «Промышленно-логистический парк» – современнаяинвестиционная площадка с полным комплексом инженерной, дорожно-транспортной иобщественно-деловой инфраструктуры. Всферу деятельности указанного акционерного общества входит строительство ипоследующая эксплуатация инженерной и транспортной инфраструктуры, оказаниеуслуг резидентам;

5) акционерноеобщество «Агентство развития жилищного строительства Новосибирской области»,главной задачей которого является создание условий для организации массовогожилищного строительства в Новосибирской области путем подготовки и реализациипроектов комплексной, в первую очередь, малоэтажной жилой застройки;

6) акционерноеобщество «Новосибирское областное агентство ипотечного кредитования», главнойзадачей которого является удовлетворение потребности в жилье отдельныхкатегорий граждан с применением механизмов ипотечного кредитования.

Поскольку указанные выше институтыразвития имеют принципиально иные цели и задачи, чем обычные акционерныеобщества, то эффективность их деятельности не может измеряться стандартнымипоказателями оценки эффективности, напримеризвлечением прибыли.

Построение эффективной системы управленияинститутами развития, а также их дочерними компаниями, и реализациявозложенных на них задач и функций позволит повысить темпы экономического ростаНовосибирской области.

4.  Приоритетное направление 4 – организация обеспечения имущественных прав граждан, определенныхдействующим законодательством, предусматривающая предоставление земельныхучастков.

5. Приоритетное направление 5 –обеспечение поступлений в доходную часть бюджета доходов от использования иреализации имущества, находящегося в государственной собственностиНовосибирской области, а также сокращение величины расходов на его содержание.

6. Приоритетное направление 6 –создание эффективной системы управления земельными ресурсами и развития рынказемли.

Государственная политика в сфере земельныхресурсов будет направлена на вовлечение в хозяйственный оборотнеиспользуемых или используемых в нарушение действующего законодательстваземельных участков, не только находящихся в государственной собственностиНовосибирской области, но и в отношении неразграниченных земель натерритории Новосибирской агломерации, а также приобретение в государственнуюсобственность Новосибирской области земельных участков из земель сельскохозяйственногоназначения по преимущественному праву покупки в рамках лимитов, доведенныхведомственными целевыми программами. Государственная политика в сфере земельныхресурсов также будет направлена на увеличение количества земельных участков,вовлеченных в хозяйственный оборот ( продажа, аренда и т.д.).

Создание эффективной системы управленияземельными ресурсами и развития полноценного рынка земли и недвижимостипозволит сделать земельные ресурсы эффективным инструментом привлеченияинвестиций на территорию Новосибирской области.

7. Приоритетное направление 7 –осуществление работ по государственной регистрации прав собственностиНовосибирской области на все объекты недвижимого имущества, находящиеся вгосударственной собственности Новосибирской области, и других вещных прав.

В соответствии с Федеральным законом от13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные правана недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131,132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация правосуществляется посредством внесения в Единый государственный реестрнедвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесеныв Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно требованиям действующегозаконодательства государственная регистрация права в Едином государственномреестре недвижимости является единственным доказательством существованиязарегистрированного права.

Отсутствие внеобходимом объеме технической документации является одной из причин,сдерживающей государственную регистрацию права собственности на объектынедвижимого имущества, находящиеся в государственной собственностиНовосибирской области.

В рамкахреализации указанного приоритетного направления необходимо обеспечитькадастровой учет объектов недвижимого имущества и осуществить дальнейшуюгосударственную регистрацию права на объекты недвижимого имущества, находящиесяв государственной собственности Новосибирской области.

8. Приоритетное направление 8 –обеспечение сохранности, целевого использования государственной собственностиНовосибирской области.

В рамках указанного направления будетпродолжаться совершенствование системы контроля за эффективностью использованияи обеспечения сохранности государственной собственности Новосибирской областипутем проведения регулярных проверок с целью выявления излишнего,неиспользуемого либо используемого не по целевому назначению имуществагосударственных учреждений Новосибирской области.

Осуществление контроля за использованиемгосударственной собственности Новосибирской области предусматривает выявлениенарушений, в первую очередь в области передачи имущества в аренду илииспользования не по назначению государственной собственности Новосибирскойобласти.

Такженеобходимо осуществление формирования системы отраслевого управления иконтроля, позволяющей в оперативном режиме решать вопросы повышенияэффективности деятельности государственных учреждений Новосибирской области,государственных унитарных предприятий Новосибирской области.

При наличиифакта административного правонарушения, предусмотренного Законом Новосибирскойобласти от14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирскойобласти», составление должностным лицом Департамента протокола обадминистративном правонарушении. В случаях установления в ходе проверкинарушений, не относящихся к компетенции Департамента, направление материаловпроверки контрольным и надзорным органам в соответствии с их компетенцией, дляпринятия мер реагирования.

9. Приоритетное направление 9 –выявление и вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых и неэффективноиспользуемых объектов недвижимого имущества, находящихся в государственнойсобственности Новосибирской области.

Как правило,неиспользуемое или неэффективно используемое государственное имуществовыявляется при осуществлении выездных проверок, а также проведениягосударственными учреждениями Новосибирской области ежегодной инвентаризацииосновных средств.

В рамках указанного направленияпланируется продолжить организацию и проведение выездных проверок деятельностигосударственных учреждений и  предприятийНовосибирской области в соответствии с утвержденными Департаментом планамипроверок, а также обеспечить устранение государственными учреждениям ипредприятиями Новосибирской области замечаний по выявленным выездным проверкам.

10. Приоритетное направление 10 –предоставление субъектам малого и среднего предпринимательствапреимущественного права на приобретение арендуемых ими объектов недвижимостигосударственной собственности Новосибирской области.

Развитие малого и среднегопредпринимательства в современных условиях рыночной экономики является одной изважнейших задач.

Именно малое и среднее предпринимательствоспособно дать региональной экономике необходимую насыщенность рынка, тенденциюк устойчивости цен и сформировать конкурентную среду, мотивирующую на внедрениеновых технологий и повышение качества товаров.

В соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»Правительством России утвержден национальный проект «Малое и среднеепредпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».

В этой связи реализация региональнойсоставляющей национального проекта «Малое и среднее предпринимательство иподдержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в соответствии сУказом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года» в рамках реализации Концепции будет осуществляться посредством предоставлениясубъектам малого и среднего предпринимательства объектов недвижимости,находящихся в государственной собственности Новосибирской области, всоответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ«Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегосяв государственной или в муниципальной собственности и арендуемогосубъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральнымзаконом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации».

11. Приоритетное направление 11 –обеспечение проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимостина территории Новосибирской области для целей, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночнойинформации и иной информации, связанной с экономическими характеристикамииспользования объекта недвижимости, в соответствии с методическимиуказаниями о государственной кадастровой оценке.

Одним из важных вопросов, затрагивающихсферу управления недвижимым имуществом, является определение кадастровойстоимости. В целях совершенствования механизма государственной кадастровойоценки был принят Федеральный закон от 03.07.2016 № 237-ФЗ «Огосударственной кадастровой оценке». В соответствии с данным законом на уровнесубъекта Российской Федерации предусматривается создание бюджетного учреждения,наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

В целях увеличения налогового потенциалаНовосибирской области государственным бюджетным учреждением «Центр кадастровойоценки и инвентаризации», созданным в 2018 году, будет проводиться актуализациякадастровой стоимости объектов капитального строительства и земельных участковвсех категорий земель, расположенных на территории Новосибирской области, всоответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016№ 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Проведение этой работы на постояннойоснове будет способствовать справедливому установлению налогооблагаемой базы сучетом рыночной цены на недвижимость, а также стимулировать собственниковк рациональному использованию земли.

Реализацияуказанных выше приоритетных направлений требует осуществления областнымиисполнительными органами государственной власти Новосибирской области,государственными органами Новосибирской области всех уровней комплекса действийпо:

1) всестороннемуи исчерпывающему нормативно-правовому обеспечению процессов управления объектамигосударственной собственности Новосибирской области;

2) совершенствованиюсистемы управления государственной собственностью Новосибирской области, в томчисле путем перераспределения функций и полномочий между различными областнымиисполнительными органами государственной власти Новосибирской области,государственными органами Новосибирской области;

3) внедрениюсовременных методов управления государственной собственностью Новосибирскойобласти, нацеленных не на обеспечение формального соответствия управленческихрешений конечным целям управления соответствующими объектами, а на реальноедостижение указанных целей, то есть на результат управления.

 

V. Основныецели, задачи и мероприятия

сферыуправления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской области

 

Цельюгосударственной политики Новосибирской области в сфере управления ираспоряжения государственной собственностью Новосибирской области согласно Закону НСО № 271-ОЗ являетсяэффективное использование государственной собственности Новосибирской области,обеспечивающее осуществление полномочий органов государственной властиНовосибирской области, государственных органов Новосибирской области, в томчисле по решению задач социально-экономического развития Новосибирской области.

Для достижения цели государственнойполитики Новосибирской области в  сфереуправления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской области,а также для достижения целей, установленных Концепцией, должны быть решеныследующие главные задачи управления и распоряжения государственнойсобственностью Новосибирской области, установленные Законом НСО № 271-ОЗ:

1) оптимизация состава и структурыгосударственной собственности Новосибирской области;

2) проведение мероприятий поповышению инвестиционной привлекательности объектов государственнойсобственности Новосибирской области и использованию государственнойсобственности Новосибирской области как инструмента привлечения инвестиций вэкономику Новосибирской области, в том числе путем использования механизмовгосударственно-частного партнерства, концессионных соглашений, а такжевовлечению объектов незавершенного строительства, финансирование которыхосуществлялось из областного бюджета Новосибирской области, в гражданскийоборот;

3) повышение эффективности управлениягосударственной собственностью Новосибирской области;

4) создание системы эффективноговзаимодействия органов государственной власти Новосибирской области,осуществляющих управление и распоряжение государственной собственностьюНовосибирской области;

5) обеспечение учета имущества,находящегося в государственной собственности Новосибирской области;

6) осуществление эффективногоконтроля за управлением и распоряжением государственной собственностьюНовосибирской области.

Решение указанных задач необходимо будетосуществлять с учетом специфики отдельных видов государственной собственностиНовосибирской области: государственных унитарных предприятий Новосибирскойобласти, государственных учреждений Новосибирской области, хозяйственныхобществ, акции (доли) в уставных капиталах которых находятся в государственнойсобственности Новосибирской области, а также земельных участков, находящихся вгосударственной собственности Новосибирской области.

Для решения задачи оптимизации состава иструктуры государственной собственности Новосибирской области планируетсяосуществить следующие мероприятия, в основу которых должен быть положен принципопределенности управления государственной собственностью Новосибирской области,а также принцип предупреждения рисков:

1)  уточнение основных функций и задач управлениянедвижимым имуществом, находящимся в государственной собственностиНовосибирской области. Применительно к каждому объекту управления (группе объектов)должны быть определены цель, для достижения которой служит объект, способ еедостижения, ответственность за результаты управления, порядок принятияуправленческих решений, представления отчетности и иные механизмы контроля;

2) актуализация утвержденногостратегического перечня хозяйственных обществ с долей участия в уставномкапитале Новосибирской области, формирование перечня государственных учрежденийНовосибирской области, подлежащих сохранению в государственной собственностиНовосибирской области, с определением целей управления указанными учреждениями,достижение которых будет обеспечиваться реализацией соответствующихструктурированных и формализованных бизнес-планов, стратегий и планов развития,программ деятельности;

3) оптимизация состава государственныхучреждений и предприятий Новосибирской области, в том числе путем их слияния иприсоединения, а также ликвидации государственных учреждений и предприятийНовосибирской области, потребность в деятельности которых для Новосибирскойобласти утрачена;

4) определение объектовгосударственной собственности Новосибирской области, подлежащих вовлечению вкоммерческий оборот, с учетом структуры данных объектов, спроса и потребностейинвесторов, состояния рынков коммерческой среды, а также при необходимостипроведение мероприятий по повышению капитализации и инвестиционнойпривлекательности объектов государственной собственности Новосибирской области;

5) разработка, утверждение иреализация программ отчуждения непрофильных активов хозяйственных обществ сдолей участия в уставном капитале Новосибирской области;

6) совершенствование механизмаформирования прогнозных планов (программ) приватизации государственнойсобственности Новосибирской области, повышение эффективности продажигосударственной собственности Новосибирской области и совершенствование мервовлечения объектов государственной собственности Новосибирской области вкоммерческий оборот, а именно :

а) реализация дифференцированного подхода к процедуре вовлеченияв коммерческий оборот объектов государственной собственности Новосибирскойобласти с учетом предварительного анализа инвестиционных возможностей, рынков,спроса и потребностей инвесторов, а также при необходимости проведениемероприятий по повышению инвестиционной привлекательности и капитализацииотчуждаемых объектов государственной собственности Новосибирской области;

б) организация проведения процедур проверки, позволяющих наиболееполно сформировать представление об объектах государственной собственностиНовосибирской области, подлежащих вовлечению в коммерческий оборот;

в) обеспечение улучшения публичного восприятия процедурыприватизации государственной собственности Новосибирской области, в том числе путемосвещения в средствах массовой информации ключевых этапов и итогов процедурприватизации государственной собственности Новосибирской области;

г) внедрение практики продажи на электронных торгах государственнойсобственности Новосибирской области;

д) переход к активным маркетинговым мероприятиям, в том числе путемсоздания открытых информационных ресурсов, расширения рекламного сопровожденияпродаж государственной собственности Новосибирской области;

е) раскрытие информации о подлежащих продаже объектахгосударственной собственности Новосибирской области с использованиемсовременных информационных технологий.

Приватизация имущества, неучаствующего в решении государственных задач Новосибирской области, является нетолько инструментом формирования оптимального состава государственнойсобственности Новосибирской области, но и источником доходов областного бюджетаНовосибирской области;

7)  продажа или передача в аренду земельных участков,находящихся в государственной собственности Новосибирской области, инаходящихся на территории Новосибирской агломерации, собственность накоторые не разграничена;

8) приобретение имущества вгосударственную собственность Новосибирской области.

В рамках Концепции необходимо установитькритерии в отношении оптимального состава и структуры государственнойсобственности Новосибирской области:

1) ликвидация всех унитарныхпредприятий Новосибирской области, созданных на базе имущества, находящегося вгосударственной собственности Новосибирской области;

2) ликвидация аварийных и ветхихобъектов недвижимости, находящихся в государственной собственностиНовосибирской области;

3) передача в установленномзаконодательством Российской Федерации и Новосибирской области порядке вбезвозмездное пользование объектов недвижимости, находящихся в государственнойсобственности Новосибирской области;

4) реализация в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Новосибирской области через включение в планприватизации объектов недвижимости, находящихся в казне Новосибирской области;

5) предоставление субъектам малого исреднего предпринимательства объектов недвижимости, находящихся вгосударственной собственности Новосибирской области, в соответствии сФедеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждениянедвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальнойсобственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, ио внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» и Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малогои среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

6) вовлечение объектов недвижимости,находящихся в государственной собственности Новосибирской области, вконцессионные соглашения в соответствии с Федеральным законом от13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РоссийскойФедерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»;

7) формирование перечня недвижимогоимущества ( резервного фонда),включенного в состав казны Новосибирской области, с целью обеспечениявозможности размещения органов государственной власти Новосибирской области,государственных органов Новосибирской области, государственных учрежденийНовосибирской области;

8) сокращение количества объектовнезавершенного строительства, созданных с привлечением бюджетных средствНовосибирской области, финансирование завершения строительствакоторых временно приостановлено;

9) использование государственнойсобственности Новосибирской области в соответствии с разграничениемполномочий, установленных Федеральным Законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

10) сокращение количестванеиспользуемых земельных участков путем вовлечения их в оборот, за исключениемземельных участков, ограниченных в обороте.

Следует отметить, что в настоящее времяпродолжается процесс оптимизации состава и структуры государственнойсобственности Новосибирской области, в том числе путем приватизации,разграничения имущества между Российской Федерацией, Новосибирской областью имуниципальными образованиями Новосибирской области.

Таким образом, планируемыеизменения в части состава государственной собственности Новосибирской областибудут связаны с осуществлением процедур приобретения, отчуждения, передачи варенду, в безвозмездное пользование, в залог, в доверительное управление, поконцессионным соглашениям объектов недвижимости, включая земельные участки,находящиеся в государственной собственности Новосибирской области.

Для решения задачи проведения мероприятийпо повышению инвестиционной привлекательности объектов государственнойсобственности Новосибирской области и использованию государственнойсобственности Новосибирской области как инструмента привлечения инвестиций в экономикуНовосибирской области, в том числе путем использования механизмовгосударственно-частного партнерства, концессионных соглашений, а такжевовлечению объектов незавершенного строительства, финансирование которыхосуществлялось из областного бюджета Новосибирской области, в гражданскийоборот планируется осуществить следующие мероприятия, в основу которых должныбыть положены принцип прозрачности, а также принцип оптимальности форм иметодов управления:

1) освобождение земельных участковпутем ликвидации расположенных на них признанных аварийными объектовнедвижимости, находящихся в государственной собственности Новосибирскойобласти, а также от незаконно размещенных на них объектов, не являющихсяобъектами капитального строительства;

2) максимальная активизацияинформационного сопровождения проводимых продаж объектов государственнойсобственности Новосибирской области;

3) обеспечение открытого доступаинвесторов к приватизируемым объектам государственной собственностиНовосибирской области в целях проведения собственных экспертиз и проверок;

4)  развитиемеханизмов государственно-частного партнерства при управлении недвижимымимуществом, включая концессионные соглашения, разработку и реализацию проектовпо развитию инфраструктурных объектов, находящихся в государственнойсобственности Новосибирской области;

5) обеспечениевовлечения объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности Новосибирской области, в том числе объектов незавершенногостроительства, в хозяйственный оборот путем их вовлеченияв государственно-частное партнерство и концессионные соглашения, включениев перечни для имущественной поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства;

6) восстановлениеи поддержание удовлетворительного технического состояния объектов недвижимости,включенных в перечень, для предоставления субъектам малого и среднегопредпринимательства;

7) приобретениеземельных участков в государственную собственность Новосибирской области.

Для решения задачи повышения эффективностиуправления государственной собственностью Новосибирской области планируетсяосуществить следующие мероприятия, в основу которых должны быть положеныпринципы эффективности управления государственной собственностью Новосибирскойобласти, адаптивности, эффективного кадрового обеспечения управлениягосударственной собственностью Новосибирской области, а также принципоптимальности форм и методов управления:

1) подготовкаи реализация хозяйственными обществами с долей участия в уставном капиталеНовосибирской области, подлежащими сохранению в государственнойсобственности Новосибирской области, программ отчуждения непрофильных активов вцелях оптимизации корпоративной структуры и привлечения инвестиций, в том числедля финансирования инвестиционных программ и проектов;

2) внедрение и реализация конкурсноймодели осуществления закупочной деятельности хозяйственными обществами с долейучастия в уставном капитале Новосибирской области. Прозрачность управлениягосударственной собственностью Новосибирской области должна также обеспечиватьсяза счет расширения области применения системы общественно значимых закупок, втом числе путем внедрения указанной системы в практику деятельностихозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которых находятсяв государственной собственности Новосибирской области;

3) расширениепрактики внедрения документов стратегического планирования деятельностихозяйственных обществ с долей участия в уставном капитале Новосибирской области(включая систему ключевых показателей эффективности деятельности, программыинновационного развития, бизнес-планов и стратегий развития);

4) обеспечениеизбрания профессиональных независимых экспертов в органы управления иконтроля хозяйственных обществ с долей участия в уставном капиталеНовосибирской области;

5) усилениемер ответственности директоров хозяйственных обществ с долей участия вуставном капитале Новосибирской области за принятие решений и недостижение установленных показателей деятельности;

6) внедрениемеханизмов обеспечения сохранности имущества государственной собственностиНовосибирской области при ее передаче в  пользованиетретьих лиц, а также наличие и строгое соблюдение охранных обязательств вотношении объектов недвижимости, являющихся объектами культурного наследия(памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации.

При управлениии распоряжении государственной собственностью Новосибирской области в отношенииобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся вгосударственной собственности Новосибирской области, необходимо применять нормыдействующего законодательства с учетом требований Федерального законаот 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации»;

7) обеспечениедостаточного финансирования содержания государственной собственностиНовосибирской области, составляющего государственную казну Новосибирскойобласти, а также реализация принципа следования финансирования за объектом вслучае его передачи государственному учреждению Новосибирской области игосударственному унитарному предприятию Новосибирской области, отчуждения иномупублично-правовому образованию, в том числе в целях обеспечения использованияпо целевому назначению;

8) расширениеоткрытости информации и использования современных технологий при управленииземельными участками, в том числе внедрение электронных торгов, формированиеполных и актуальных сведений об использовании участков;

9) созданиеусловий по недопущению проявления коррупционных нарушений в процессе управлениягосударственной собственностью Новосибирской области;

10) обеспечение сохранности иудовлетворительного технического состояния объектов недвижимости, находящихся вказне Новосибирской области;

11) повышение квалификации работниковна всех уровнях управления государственной собственностью Новосибирскойобласти, в том числе путем использования современных механизмов, методов иинформационно-аналитической базы управления;

12) повышениеуровня компетенции управленческого персонала государственных учрежденийНовосибирской области, государственных унитарных предприятий Новосибирскойобласти, хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которыхнаходятся в государственной собственности Новосибирской области, в сферестратегического планирования, бизнес-планирования, оценки рисков путемпроведения учеб, деловых игр, повышения квалификации;

13) формирование кадрового резерва назамещение вакантных должностей государственной гражданской службы Новосибирскойобласти, резерва управленческих кадров, профессионального менеджмента;

14) повышение эффективности институтапредставителей Новосибирской области в органах управления хозяйственных обществс долей участия в уставном капитале Новосибирской области за счет четкогонормативного, кадрового, ресурсного и организационного обеспечения процедуры ихназначения и замены, предоставления директив, анализа отчетности и принятиярешений;

15) выявление и изъятие излишней,неиспользуемой либо используемой не по назначению государственнойсобственности Новосибирской области у  государственныхучреждений Новосибирской области и обеспечение дальнейшего максимальноэффективного использования этой государственной собственности Новосибирскойобласти;

16) нормативное расширение основанийдля привлечения к административной и дисциплинарной ответственности субъектовуправления государственной собственностью Новосибирской области занеэффективное управление государственной собственностью Новосибирской области;

17) формирование предложений попереходу к экономическим методам понуждения к эффективному и целевомуиспользованию государственной собственности Новосибирской области, а такжеусиление ответственности в случае нарушения установленного порядкауправления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской области.

Для решения задачи создания системыэффективного взаимодействия органов государственной власти Новосибирскойобласти, осуществляющих управление и распоряжение государственнойсобственностью Новосибирской области, планируется осуществить следующиемероприятия, в основу которых должны быть положены принцип ответственностиуправления государственной собственностью Новосибирской области, а такжепринцип предупреждения рисков:

1) усиление координации привзаимодействии уполномоченных органов исполнительной власти Новосибирскойобласти при проведении процедур банкротства государственных унитарныхпредприятий Новосибирской области и хозяйственных обществ с долей участия вуставном капитале Новосибирской области, в том числе путем утверждениярегламента взаимодействия;

2)  созданиеи функционирование в рамках межотраслевой координации управления и распоряжениягосударственной собственностью Новосибирской области межведомственных рабочихгрупп и комиссий;

3) созданиев отношении государственных учреждений Новосибирской области прозрачной системыотраслевого управления, позволяющей в оперативном режиме решать вопросыповышения эффективности деятельности государственных учреждений Новосибирскойобласти;

4) решениевопроса разграничения полномочий и передачи прав акционера в части управлениядеятельностью хозяйственных обществ, акции (доли) в уставных капиталах которыхнаходятся в государственной собственности Новосибирской области, междуДепартаментом и областными исполнительными органами государственной властиНовосибирской области с одновременным усилением роли и ответственностиинститута отраслевого управления;

5) определение набора полномочий ицентров ответственности за обеспечение эффективной деятельности государственныхучреждений Новосибирской области и хозяйственных обществ с долей участия вуставном капитале Новосибирской области.

В процессе принятия управленческихрешений, определяющих условия передачи объектов государственной собственностиНовосибирской области в хозяйственное ведение, оперативное управление,аренду, безвозмездное пользование, необходимо обеспечивать сбалансированностьмежду объемом, содержанием передаваемых прав и ответственностью указанных лицза рациональное использование и обеспечение сохранности вверяемых им объектовгосударственной собственности Новосибирской области.

Для решения задачи обеспечения учетаимущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области,планируется осуществить следующие мероприятия, в основу которых должен бытьположен принцип прозрачности:

1) проведениемероприятий по выявлению ранее не учтенной государственной собственностиНовосибирской области, формированию в отношении ее полных и достоверныхсведений;

2) проведениекадастровых работ в отношении объектов недвижимости, находящихся вгосударственной собственности Новосибирской области;

3) проведениегосударственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территорииНовосибирской области;

4) внесениев Реестр данных по объектам управления в части параметров, требуемых дляпринятия квалифицированных управленческих решений;

5) обеспечениеполноты учета и актуальности информации, содержащейся в Реестре поправообладателям и иным лицам;

6) совершенствованиесистемы сбора, анализа, хранения и консолидации информации о текущем состоянииучета и управления государственной собственностью Новосибирской области ( модернизация АИСИ «Реестр государственного имуществаНовосибирской области»);

7) внедрение современных технологий иобеспечение необходимым современным оборудованием сотрудников Департаментаявляется важнейшим аспектом и необходимым условием для повышения уровня ихработы;

8) построениесистемы объединения (интеграции) данных различных государственных реестров иинформационных систем для повышения уровня достоверности и актуальностиинформации о государственной собственности Новосибирской области;

9) проведениекомплекса межевых работ в отношении земельных участков, находящихся вгосударственной собственности Новосибирской области, и земель, находящихся натерритории Новосибирской агломерации, собственность на которые не разграничена;

10) развитиегеоинформационной системы учета земель, находящихся на территории Новосибирскойагломерации.

Для решения задачи осуществленияэффективного контроля за управлением и распоряжением государственнойсобственностью Новосибирской области планируется осуществить следующиемероприятия, в основу которых должен быть положен принцип непрерывностиосуществления контроля:

1) осуществление контроля засохранностью и использованием по назначению объектов недвижимости и земельныхучастков, находящихся в государственной собственности Новосибирскойобласти;

2) внедрениемеханизмов оценки качества корпоративного управления хозяйственными обществамис долей участия в уставном капитале Новосибирской области, основанных напринципах открытости, независимости проведения, а также сопоставимости;

3) формированиесистемы экономических показателей и финансовых критериев оценкирезультативности деятельности хозяйственных обществ с долей участия в уставномкапитале Новосибирской области, непосредственно определяющих совокупный вклад вразвитие экономики Новосибирской области и характеризующих степеньфинансово-экономической отдачи;

4) внедрение механизмов оценкиэффективности деятельности лиц, избранных в органы управления хозяйственныхобществ с долей участия в уставном капитале Новосибирской области,руководителей государственных учреждений и государственных унитарныхпредприятий Новосибирской области;

5) формирование и реализация системы внешнего контроля, включаярасширение форм и инструментов представления отчетности;

6) контроль ключевых параметров, включая формирование долгосрочногопрогноза результатов деятельности, оценки эффективности управлениягосударственной собственностью Новосибирской области, в том числе с учетомосновных финансовых результатов, оценки влияния отдельных направленийна совокупный результат деятельности, а также привязка текущих целей кстратегическим ориентирам;

7) осуществление контрольных мероприятий, определение единыхстандартов и оснований оценки эффективности управления государственнойсобственностью Новосибирской области;

8) усиление контроля за выполнением условий трудовых договоров сруководителями государственных унитарных предприятий Новосибирской области,государственных учреждений Новосибирской области, хозяйственных обществ, акции(доли) в уставных капиталах которых находятся в государственной собственностиНовосибирской области.

 

VI.Мониторинг и оценка эффективности управления и распоряжения государственнойсобственностью Новосибирской области

 

Оценка эффективности управления ираспоряжения государственной собственностью Новосибирской областиосуществляется в целях контроля за использованием государственнойсобственности Новосибирской области, а  такжесвоевременного принятия мер по повышению эффективности использованиягосударственной собственности Новосибирской области государственнымиучреждениями Новосибирской области и государственными унитарными предприятиямиНовосибирской области.

В целях формирования единого подхода коценке эффективности управления и распоряжения государственной собственностьюНовосибирской области в соответствии с ЗакономНСО № 271-ОЗ Департаментом будет разработана и утверждена методика анализаоценки эффективности управления и распоряжения государственной собственностьюНовосибирской области.

Указаннаяметодика будет устанавливать порядок расчета показателей оценки эффективностиуправления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской областина основе качественных и количественных показателей с целью определения степениэффективности использования государственными учреждениями Новосибирской областии государственными унитарными предприятиями Новосибирской области имущества,закрепленного за ними на праве оперативного управления и хозяйственноговедения, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования,аренды.

Результаты реализации настоящей Концепциив соответствии с Законом НСО № 271-ОЗ будут оцениваться в рамкахподготовки и рассмотрения ежегодного отчета об управлении и распоряжениигосударственной собственностью Новосибирской области (далее – Отчет).

Мониторинг результатов реализациинастоящей Концепции также будет осуществляться с использованием показателейоценки эффективности управления и распоряжения государственной собственностьюНовосибирской области.

Положительная либо отрицательная динамикапоказателей оценки эффективности управления и распоряжения государственнойсобственностью Новосибирской области будет отражаться в Отчете.

Промежуточный мониторинг показателейэффективности и результативности управления и распоряжения государственнойсобственностью Новосибирской области должен стать основой для выявленияимеющихся слабых звеньев, неучтенных факторов, появившихся дополнительныхвозможностей, положительного опыта с целью выработки и формирования дальнейшихпредложений по корректировке Концепции.

Для осуществления эффективного мониторингарезультатов реализации настоящей Концепции в каждом областном исполнительноморгане государственной власти Новосибирской области, государственном органеНовосибирской области, государственном учреждении, государственном унитарномпредприятии Новосибирской области и хозяйственном обществе, акции (доли) вуставном капитале которого находятся в государственной собственностиНовосибирской области, будут определены ответственные должностные лица исоответствующие структурные подразделения.

 

VII.Механизмы реализации мероприятий,установленных Концепцией

 

Цели и задачи настоящей Концепции могут быть достигнуты и реализованытолько при условии создания действенных механизмов ее реализации.

Участниками реализации настоящей Концепции являются областныеисполнительные органы государственной власти Новосибирской области,государственные органы Новосибирской области, государственные учрежденияНовосибирской области, государственные унитарные предприятияНовосибирской области и хозяйственные общества, акции (доли) в уставныхкапиталах которых находятся в государственной собственности Новосибирскойобласти.

Ответственным за координацию и контроль деятельности по реализациинастоящей Концепции является Департамент.

Межведомственный характер цели и взаимодополняющие друг друга задачиуправления государственной собственностью Новосибирской области обуславливаютобязательное взаимодействие участников реализации настоящей Концепции.

Организационно-методическую поддержку участников по реализациимероприятий, направленных на достижение целей и результатов, установленныхКонцепцией, также осуществляет Департамент.

Департамент кроме непосредственного выполнения полномочий собственника вотношении имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирскойобласти, предусмотренных действующим законодательством, также являетсякоординатором деятельности участников реализации настоящей Концепции по решениюзадач, установленных Концепцией, в том числе путем формирования механизмовэффективного управления и распоряжения государственной собственностьюНовосибирской области, посредством нормативно-правового обеспечения и совершенствованиязаконодательства Новосибирской области в сферах управления и распоряжениягосударственной собственностью Новосибирской области.

Участникиреализации настоящей Концепции управляют и распоряжаются государственнойсобственностью Новосибирской области, руководствуясь целями и задачами, а такжепринципами, определенными настоящей Концепцией, в пределах своей компетенции,установленной действующим законодательством.

Решение задачгосударственной политики Новосибирской области в сфере управления и распоряжениягосударственной собственностью Новосибирской области, установленных настоящейКонцепцией, будет организовано путем подготовки и принятия правовых актов,включая нормативные, в том числе регламентирующих действия участниковреализации Концепции в рамках своих полномочий:

нормативныхправовых актов по вопросам реализации имущественных интересов Новосибирскойобласти, межотраслевой координации управления и распоряжения государственнойсобственностью Новосибирской области, осуществления полномочий собственника вотношении объектов государственной собственности Новосибирской области;

документовпланирования.

Также,рассмотрение вопросов, связанных с реализацией мероприятий настоящей Концепции,планируется в рамках:

проведения сучастниками реализации настоящей Концепции рабочих совещаний, заседаний идругих общественно значимых мероприятий по вопросам управления и распоряжениягосударственной собственностью Новосибирской области;

подготовкиинформационных материалов о состоянии земельно-имущественных отношенийНовосибирской области, о ходе реализации Концепции;

организациикруглых столов, пресс-конференций, видеоконференций и других мероприятий поосвещению вопросов в сфере земельно-имущественных отношений;

выступление втеле-, радиопередачах представителей Департамента, публикации в средствахмассовой информации по вопросам в сфере земельно-имущественных отношений;

размещениеинформации о нормативных правовых актах, регулирующих отношения в сфереземельно-имущественных отношений на официальном портале органов государственнойвласти Новосибирской области и официальном сайте Департамента.

Инструментамиреализации Концепции будут являться ведомственная целевая программа «Управлениегосударственным имуществом и земельными ресурсами на территории Новосибирскойобласти на 2019-2022 годы» ( далее – ВЦП), а также все документы планированияДепартамента в сфере управления государственной собственностью Новосибирскойобласти последующих периодов.

ВЦП являетсяинструментом контроля мероприятий, установленных настоящей Концепций, поэтому вобязательном порядке включает в себя конкретный план мероприятий с указаниемсроков, исполнителей, основных мероприятий, источников финансирования данныхмероприятий, целевых индикаторов, а также ожидаемых результатов.

 

VIII. Ожидаемыерезультаты реализации Концепции

 

В ходе реализации настоящей Концепциипредполагается достижение следующих количественных и качественных результатов всистеме управления и распоряжения государственной собственностью Новосибирскойобласти.

К качественным результатам следуетотнести:

1) повышение эффективности и качествауправления и распоряжения объектами государственной собственности Новосибирскойобласти, в том числе земельными участками, находящимися в государственнойсобственности Новосибирской области;

2) внедрение современных,экономически обоснованных методов управления и распоряжения государственнойсобственностью Новосибирской области, направленных на создание и поддержаниеоптимальной структуры и количества объектов, находящихся в государственнойсобственности Новосибирской области;

3) внедрение эффективных процедурконтроля за результатами деятельности по управлению и распоряжениюгосударственной собственностью Новосибирской области, в том числе путемформирования мотиваций и поведенческих установок, направленных на надлежащеевыполнение предоставленных полномочий;

4) формирование современныхмеханизмов информационного обеспечения процессов управления и распоряжениягосударственной собственностью Новосибирской области;

5) повышение качества корпоративногоуправления хозяйственными обществами, акции (доли) в уставных капиталах которыхнаходятся в государственной собственности Новосибирской области;

6) совершенствование мер вовлеченияобъектов государственной собственности Новосибирской области в коммерческийоборот, расширение инструментов продажи государственной собственностиНовосибирской области, а также методов контроля;

7) приведение в соответствие сцелями, задачами и стратегическими интересами Новосибирской области составаобъектов недвижимости, находящихся в государственной собственностиНовосибирской области;

8) внедрение комплексной системыоценки ключевых показателей эффективности использования государственнойсобственности Новосибирской области;

9) совершенствование порядка и формпредставления отчетности об использовании государственной собственностиНовосибирской области;

10) повышение ответственностисубъектов управления государственной собственностью Новосибирской области зауправление государственной собственностью Новосибирской области, в том числерасширение оснований для привлечения их к ответственности;

11) обеспечение полноты иактуальности Реестра;

12) проведение государственнойкадастровой оценки недвижимого имущества;

13) обеспечение поступления в бюджетНовосибирской области доходов от управления и распоряжения государственнойсобственностью Новосибирской области.

К количественным результатам реализацииКонцепции следует отнести:

1) обеспечение определениястратегических целей управления для хозяйственных обществ, акции (доли) вуставных капиталах которых находятся в государственной собственностиНовосибирской области, до 100% к 2020 году, для государственных учрежденийНовосибирской области до 100% к 2024 году;

2) обеспечение полноты и актуальностиучета в Реестре объектов государственной собственности Новосибирской области к2024 году должно составлять 99,99%;

3) сокращение количествагосударственных унитарных предприятий Новосибирской области, основанных направе хозяйственного ведения, до 0 к 2024 году;

4) увеличение доли объектовнедвижимости, на которые зарегистрировано право государственной собственностиНовосибирской области (хозяйственного ведения, оперативного управления), вобщем количестве объектов недвижимости, учитываемых в Реестре и подлежащихгосударственной регистрации, к 2024 году должно составлять 95%;

5) увеличение доли объектовнедвижимости, по которым выполнены мероприятия по изготовлению техническихпланов и постановке на кадастровый учет, в общем количестве объектовнедвижимости, учитываемых в Реестре и подлежащих технической инвентаризации, к2024 году должно составлять 95%;

6) количество проведенных проверок пособлюдению договорных обязательств и распоряжению объектами государственнойсобственности Новосибирской области к 2024 году должно составлять не менее 75проверок ежегодно;

7) обеспечение выполнения планапроверок использования государственной собственности Новосибирской области науровне 100% к 2024 году;

8) доля государственных услуг, покоторым предусмотрена возможность оказания их в электронном виде, в общемколичестве государственных услуг, оказываемых Департаментом, к 2024 году должнасоставить 100%;

9) количество объектов недвижимости,в отношении которых проведены мероприятия по содержанию имущества казныНовосибирской области, к 2024 году должно составить не менее 25единиц в год;

10) количество объектов недвижимости,планируемых к приватизации, к 2024 году должно составить не менее 15единиц в год;

11) доля объектов недвижимости,выставленных на торгах, к общему количеству объектов недвижимости, включенных впрогнозный план приватизации государственного имущества Новосибирской области,к 2024 году должна составить 100%;

12) площадь вовлеченных вэкономический и гражданский оборот земельных участков к концу 2024 года должнасоставить не менее 9500 га земель на территории Новосибирской области;

13) доля объектов недвижимости,имеющих актуальную кадастровую стоимость, от общего числа объектовнедвижимости, зарегистрированных на территории Новосибирской области, к 2024году должна составить 100%;

14) доля объектов казны Новосибирскойобласти, имеющих удовлетворительное техническое состояние, к общему числуобъектов казны к концу 2024 года должна составить 100%.

Достижение указанных конечных результатовв системе управления и распоряжения государственной собственностьюНовосибирской области будет в целом способствовать совершенствованиюуправления и распоряжения государственной собственностью Новосибирской области,а также проведению активной инвестиционной и инновационной политики, развитиюконкурентной экономической среды на территории Новосибирской области.

 

 

_________

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

к Концепции управления и распоряжения

государственной собственностью

Новосибирской области на 2019-2024 годы

 

 

 

По состоянию на 01.10.2018

 

 

Состав и стоимость имущества,находящегося

в государственной собственности

Новосибирской области

 

 

№ п/п	Показатели	Имущество, составляющее казну Новосибирской области	Имущество, закрепленное за / приобретенное
			органами государственной власти и государственными органами Новосибирской области	учреждениями Новосибирской области			государственными казенными предприятиями Новосибирской области	государственными унитарными предприятиями Новосибирской области
				бюджетными	автономными	казенными
1	Земельные участки:
1.1	Количество (ед.)	180	3	382	203	1947	Х
1.2	Площадь (га)	6 461,0	0,5	2 163,2	2 610,9	16 878,1	Х
1.3	Кадастровая стоимость (тыс. руб.)*
2	Здания, помещения:
2.1	Количество (ед.)	138	60	2 348	890	245	Х	184
2.2	Площадь (м2)	49 874,9	18 500,8	2 588 413,1	647 663,9	135 387,6	Х	56 107,1
2.3	Стоимость (тыс. руб.):
	балансовая	491 961,2	209 909,9	14 151 155,0	7 055 647,8	2 742 351,2	Х	390 039,9
	остаточная	354 997,0	175 448,9	8 267 343,9	4 945 561,5	2 192 263,4	Х	305 710,33
	кадастровая*
3	Сооружения:
3.1	Количество (ед.)	277	5	466	472	1358	Х	36
3.2	Стоимость (тыс. руб.):
	балансовая	34 936,3	507,1	383 185,7	3 000 868,3	59 059 922,3	Х	11 230,2
	остаточная	12 095,0	31,6	180 704,2	168 571,4	20 633 936,5	Х	1 321,5
	кадастровая*
4	Особо ценное движимое имущество:
4.1	Количество (ед.)	Х	Х	46 509	1 1293	Х	Х	Х
4.2	Стоимость (тыс. руб.):
	балансовая	Х	Х	14 587 182,8	2 308 833,8	Х	Х	Х
	остаточная	Х	Х	1 069 255,2	872 731,5	Х	Х	Х
5	Иное имущество:
5.1	Количество (ед.)	76	7 333	74 803	26 729	10 207	Х	1 612
5.2	Стоимость (тыс. руб.):
	балансовая	11 370,9	2 156 200,4	5 540 376,2	2 004 307,9	5 246 355,2	Х	1 530 355,6
	остаточная	5 892,9	1 334 628,1	1 069 255,2	392 565,7	1 397 899,8	Х	608 059,4

*В таблице приложения № 1отсутствует информация о кадастровой стоимости земельных участков, зданий,помещений и сооружений. Причина, по которой в таблице приложения № 1отсутствует информация о кадастровой стоимости, связана с формированием инаполнением Департаментом в момент разработки Концепции соответствующегораздела в Реестре. Учитывая большое количество земельных участков, зданий,помещений и сооружений, находящихся в государственной собственностиНовосибирской области, процесс внесения сведений о кадастровый стоимости можетдлиться более года. Необходимо отметить, что кадастровая стоимость величинапеременная и зафиксировать ее актуальность в отношении всего состава объектовнедвижимости невозможно. Вместе с тем, с целью принятия необходимыхуправленческих решений Департамент, используя межведомственные электронныеуслуги и сервисы Росреестра, может получитьактуальную кадастровую стоимость в отношении необходимых объектов недвижимостив течение 1 рабочего дня.

 

 

_________

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к Концепции управления и

распоряжения государственной

собственностью Новосибирской

области на 2019-2024 годы

 

 

 

Поступление денежных средств в областнойбюджет

Новосибирской области от использованияимущества, находящегося в государственной собственности Новосибирскойобласти,

за 2017 год (неналоговые доходы)

 

 

Тысяч рублей

№ п/п	Доходы	Утвержденный план на год	Кассовое исполнение за год	Процент исполнения за год
1	Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Новосибирской области	850,0	629,2	74,0
2	Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных унитарных предприятий, в том числе казенных)	147 700,2	158 339,2	107,2
3	Платежи от государственных унитарных предприятий Новосибирской области	7 400,0	8 626,8	116,6
4	Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области (за исключением движимого имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных унитарных предприятий, в том числе казенных)	1 410,2	2 354,5	167,0
5	Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые разграничена (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений)	8 100,0	14 268,2	176,2
6	Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в областной бюджет Новосибирской области в части использования имущества	1 100,0	1 341,3	121,9
7	Доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Новосибирской области	5 956,3	5 945,5	99,8
8	Прочие доходы от компенсации затрат государства	125 248,3	119 781,4	95,6
9	Итого неналоговые доходы:	297 765,0	311 286,1	104,5

 

 

_________

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3

к Концепции управления и распоряжения

государственной собственностью

Новосибирской области на 2019-2024 годы

 

 

 

По состоянию на 01.10.2018

 

 

Количество государственных унитарныхпредприятий

и государственных учреждений

Новосибирской области

№ п/п	Наименование областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области (подведомственность)	Государственные унитарные предприятия Новосибирской области	Государственные учреждения Новосибирской области			Основной вид деятельности (ОКВЭД)
			автономные	бюджетные	казенные
1	Министерство здравоохранения Новосибирской области		14	103	7	1. Деятельность больничных учреждений широкого профиля. 2. Обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) для специалистов, имеющих высшее профессиональное образование. 3. Стоматологическая практика. 4. Прочая деятельность по охране здоровья. 5. Деятельность в области здравоохранения. 6. Деятельность учреждений скорой медицинской помощи. 7. Оптовая торговля фармацевтическими и медицинскими товарами. 8. Врачебная практика
2	Министерство культуры Новосибирской области		21	9		1. Обучение в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (университетах, академиях, институтах и в др.). 2. Деятельность по организации и постановке театральных и оперных представлений, концертов и прочих сценических выступлений. 3. Деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа. 4. Деятельность в области художественного, литературного и исполнительского творчества. 5. Деятельность музеев и охрана исторических мест и зданий. 6. Прокат фильмов. 7. Издание журналов и периодических публикаций
3	Министерство ЖКХ и энергетики Новосибирской области		1		1	1. Обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) для специалистов, имеющих среднее профессиональное образование. 2. Деятельность государственной противопожарной службы
4	Министерство образования Новосибирской области		26	52	2	1. Среднее (полное) общее образование. 2. Обучение в образовательных учреждениях среднего профессионального образования. 3. Начальное и среднее профессиональное образование. 4. Дополнительное образование детей. 5. Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук. 6. Образование для взрослых и прочие виды образования, не включенные в другие группировки. 7. Обучение в образовательных учреждениях среднего профессионального образования. 8. Регулирование и содействие эффективному ведению экономической деятельности, деятельность в области региональной, национальной и молодежной политики
5	Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области	4	3	1	1