Постановление Губернатора Новосибирской области от 20.12.2019 № 287

_________

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Губернатора

Новосибирской области

от 20.12.2019 № 287

 

 

Планмероприятий («дорожная карта»)

посодействию развитию конкуренции в Новосибирской области

 

(В редакцииПостановления Губернатора Новосибирской области

от05.10.2020 г. № 176)

 

 

I .   Общие положения

 

1. Поддержкаконкуренции гарантируется Конституцией Российской Федерации, является одной изоснов конституционного строя Российской Федерации, а также постояннымприоритетом государственной политики.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.12.2017№ 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитиюконкуренции» активное содействие развитию конкуренции в Российской Федерацииявляется приоритетным направлением деятельности Президента РоссийскойФедерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации, Центрального банка Российской Федерации, федеральных органовисполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органовместного самоуправления.

Насовременном этапе, учитывая динамику товарных рынков, особенности внутренней ивнешней политики Российской Федерации, а также политики Новосибирской области,необходим единый план мероприятий («дорожная карта») по содействию развитиюконкуренции в Новосибирской области (далее – «дорожная карта»).

2. Целями«дорожной карты» являются:

повышениеудовлетворенности потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ,услуг, повышения их качества и снижения цен;

повышение экономической эффективности и конкурентоспособности хозяйствующихсубъектов Новосибирской области, в том числе за счет обеспечения равногодоступа к товарам и услугам субъектов естественных монополий, государственным имуниципальным услугам, необходимым для ведения предпринимательской деятельностив Новосибирской области, стимулирования инновационной активностихозяйствующих субъектов региона, повышения доли наукоемких товаров и услуг вструктуре производства, развития рынков высокотехнологичной продукции;

стабильныйрост и развитие многоукладной экономики, развитие технологий, снижение издержекв масштабе национальной экономики, снижение социальной напряженности вобществе, обеспечение национальной безопасности.

3. Предметом«дорожной карты» являются мероприятия по развитию конкуренции на товарныхрынках Новосибирской области.

4. Числовыезначения ключевых показателей и мероприятия по развитию конкуренции на товарныхрынках Новосибирской области в «дорожной карте» определены на период 2019-2022годов с учетом необходимости обязательного достижения к 2022 году.

5. Нарядус мероприятиями, сформированными в целях достижения ключевых показателейразвития конкуренции (далее – ключевые показатели), в «дорожнойкарте» предусмотрены также системные мероприятия, которые направлены наразвитие конкуренции в Новосибирской области.

6. Мероприятия, предусмотренные иными утвержденными в установленномпорядке на федеральном уровне и (или) на уровне Новосибирской областистратегическими и программными документами, реализация которых оказываетвлияние на состояние конкуренции на территории Новосибирской области, служатнеотъемлемым дополнением к мероприятиям, предусмотренным «дорожнойкартой», и указаны в приложении к ней.

 

II .   Мероприятия по содействию развитиюконкуренции на товарных рынках Новосибирской области

 

1. Рынок услуг дошкольного образования

 

1.1. Исходная фактическая информация вотношении ситуации и проблематики на рынке, основные задачи и цели

 

В Новосибирской областиобразовательные программы дошкольного образования, присмотр и уход за детьмиреализуют 1049 образовательных организаций (детские сады, школы, организациидополнительного образования детей), из них число самостоятельных дошкольныхобразовательных организаций составляет 635 единиц. Число воспитанниковсоставляет 146   084 человека.

Численность воспитанников вдошкольных образовательных организациях ежегодно растет. За последние3 года численность воспитанников выросла на 9,3 тыс. детей (на 6,8%).Рост численности детей дошкольного возраста и иммиграционнаяпривлекательность города Новосибирска привела к дефициту мест в детских садах.Достигнутую к 2016 году стопроцентную доступность дошкольного образованиядля детей в возрасте от 3 до 7 лет пока не удалось сохранить. Вопрос нехваткимест дошкольного образования остро стоит в г. Новосибирске и г. Бердске,Новосибирском и Коченевском районах.

В Новосибирской области внастоящее время доступность дошкольного образования для детей в возрастеот 3 до 7 лет составляет 97,7%; доступность дошкольногообразования для детей от 2 месяцев до 3 лет – 83,3% (в 2018 году – 48%).

В 2019 году количествонегосударственных образовательных организаций, реализующих программыдошкольного образования, составляет 23, из них 17 – дошкольныеобразовательные организации и 6 –   общеобразовательные организации, в которых открытыдошкольные группы.

Число воспитанников, посещающихнегосударственные образовательные организации, составляет 2632 человека.

В последние годы сетьнегосударственных организаций, реализующих программы дошкольного образования,остается без изменений.

Одним из путей повышения уровнядоступности дошкольного образования является поддержка и развитиенегосударственного сектора дошкольного образования.

Возможныеформы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти иорганами местного самоуправления предусмотрены Федеральным закономот 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Финансирование частныхобразовательных организаций осуществляется посредством предоставления субсидийиз областного бюджета Новосибирской области на возмещение затрат, включающихрасходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средствобучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплатукоммунальных услуг).

На этицели из бюджета Новосибирской области в 2018 году направлено 103 670,50тыс. рублей, в 2019 году запланировано 112 240,90 тыс. рублей.

В Стратегии социально-экономического развития Новосибирской областина период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Новосибирскойобласти от19.03.2019 № 105-п « ОСтратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до2030 года» (далее – Стратегия социально-экономического развитияНовосибирской области на период до 2030 года), в рамках задачи по обеспечению доступности дошкольногообразования на основе комплексного развития сети дошкольных образовательныхорганизаций, в том числе за счет развития негосударственного сектора, предусмотрено:

повышениеуровня доступности дошкольного образования, в том числе за счет созданиядополнительных мест;

развитиевариативных, альтернативных форм дошкольного образования, поддержканегосударственного сектора дошкольного образования;

реализацияфедерального государственного образовательного стандарта дошкольногообразования как средства повышения качества дошкольного образования;

созданиеравных возможностей в системе дошкольного образования для разностороннегоразвития личности ребенка;

созданиеусловий для раннего развития детей в возрасте до трех лет, реализация программыпсихолого-педагогической, методической и консультативной помощи родителямдетей, получающих дошкольное образование в семье.

Входе мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров,работ и услуг Новосибирской области за 2018 год ^<1> (далее –мониторинг конкурентной среды) 40% респондентов указали на высокую конкуренцию,на отсутствие конкуренции – 2,5% опрошенных. Уровень успешности развитиябизнеса составил 35%. Доля участников опроса, оценивших общие условия веденияпредпринимательской деятельности как хорошие и удовлетворительные, составила80%. Доля тех, кто считает сложным начинание с нуля нового бизнеса, составила75%. 10% респондентов отметили, что на данном рынке есть непреодолимыеадминистративные барьеры.

Проблема:

недостаточноеколичество образовательных организаций, реализующих программы дошкольногообразования.

Задача:содействие развитию конкуренции на рынке услуг дошкольного образования внегосударственном секторе.

Цель:создание условий для развития конкуренции на рынке услуг дошкольногообразования в негосударственном секторе.

 

1.2. Ключевые показатели
Наименование ключевого показателя	Единица измерения	01.01.2019	01.01.2020	01.01.2021	01.01.2022
Доля обучающихся дошкольного возраста в частных образовательных организациях, у индивидуальных предпринимателей, реализующих основные общеобразовательные программы – образовательные программы дошкольного образования, в общей численности обучающихся дошкольного возраста в образовательных организациях, у индивидуальных предпринимателей, реализующих основные общеобразовательные программы – образовательные программы дошкольного образования	проценты	1,8	1,85	1,87	1,9
Количество частных организаций	единицы	23	23	23	23

 

1.3. Мероприятия посодействию развитию конкуренции

 

№ п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемый результат	Срок реализации	Ответственный исполнитель (соисполнитель)
1.3.1	Информирование организаций, реализующих программы дошкольного образования, и родителей о мерах государственной поддержки в сфере дошкольного образования	Повышение уровня информированности организаций и населения. Развитие сети негосударственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования	2019-2021 годы	Министерство образования Новосибирской области
1.3.2	Предоставление субсидий негосударственным образовательным организациям на реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования	Создание условий для привлечения негосударственных образовательных организаций	2019-2021 годы	Министерство образования Новосибирской области
1.3.3	Ведение реестра негосударственных организаций, реализующих программы дошкольного образования, – получателей государственной поддержки	Обеспечение прозрачности предоставления государственной поддержки организациям, реализующим программы дошкольного образования	2019-2021 годы	Министерство образования Новосибирской области
1.3.4	Предоставление грантов некоммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, расположенным на территории Новосибирской области и реализующим образовательные программы дошкольного образования, на создание дополнительных дошкольных мест	Создание дополнительных дошкольных мест путем организации групп. Создание условий для осуществления образовательной деятельности по образовательной программе дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования	2019-2021 годы	Министерство образования Новосибирской области

 

2. Рынок услуг общего образования

 

2.1. Исходнаяфактическая информация в отношении ситуации и проблематики на рынке, основныезадачи и цели

 

В Новосибирской областиобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего общегообразования реализуют 983 образовательные организации, в том числе 29организаций осуществляют деятельность по адаптированным основнымобщеобразовательным программам.

В 2019-2020 учебном годучисленность детей увеличится на 14 тыс. человек и составит338 тыс. человек. За последние 3 годачисленность обучающихся выросла на 38 тыс. детей (на 12,6%).

Новосибирская область входит вчисло регионов, лидирующих по приросту численности учеников за последние годы(8-е место среди субъектов Российской Федерации).

Количество негосударственныхобщеобразовательных организаций составляет 17. Число обучающихсяв негосударственных образовательных организациях составляет 1870 человек.

В последние годы сетьнегосударственных организаций, реализующих программы начального общего,основного общего, среднего общего образования, остается без изменений.

Спрос на услуги в частныхорганизациях в сфере общего образования ориентирован на получение услуг,обеспечивающих индивидуальный подход в обучении и учитывающих индивидуальныепотребности ребенка.

Финансирование частныхобразовательных организаций осуществляется посредством предоставления субсидийиз областного бюджета Новосибирской области на возмещение затрат,включающих расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий,средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий иоплату коммунальных услуг).

На этицели из бюджета Новосибирской области в 2018 году направлено102 426,7 тыс. рублей, в 2019 году планируется 113 756,70тыс. рублей.

Проблемы:

1. Всоответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образованиив Российской Федерации» начальное общее образование, основное общееобразование, среднее общее образование являются обязательными уровнямиобразования. При выборе общеобразовательной организации родители отдают предпочтениемуниципальным (областным) общеобразовательным организациям.

2. Развитиечастных школ осуществляется за счет разных источников финансирования. Если длягосударственных (муниципальных) образовательных организаций определяющеезначение имеют средства бюджетов всех уровней, то главным источникомфинансирования в негосударственных школах являются средства населения, их доляпревышает сумму всех других источников. Соответственно, развитиенегосударственного сектора напрямую зависит от готовности населения к финансовымвложениям в общее образование.

Учитываявышеуказанные проблемы, ключевой показатель, установленный стандартом развитияконкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденным распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.04.2019 № 768-р(далее – стандарт развития конкуренции в Российской Федерации), (1%обучающихся в частных образовательных организациях) при наличии большогоколичества обучающихся в Новосибирской области достигнуть невозможно. При этомв Новосибирской области обеспечена возможность выбора получения общегообразования в частной организации (17 негосударственныхобщеобразовательных организаций).

Задача:содействие развитию конкуренции на рынке услуг общего образования.

Цель:создание условий для развития конкуренции на рынке услуг общего образования.

 

2.2. Ключевые показатели
Наименование ключевого показателя	Единица измерения	01.01.2019	01.01.2020	01.01.2021	01.01.2022
Доля обучающихся в частных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы – образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общем числе обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы –образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования	проценты	0,52	0,53	0,54	0,55
Количество частных организаций	единицы	17	17	17	17

 

2.3. Мероприятия по содействию развитию конкуренции
№ п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемый результат	Срок реализации	Ответственный исполнитель (соисполнитель)
2.3.1	Информирование организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, и родителей о мерах государственной поддержки в сфере общего образования	Повышение уровня информированности организаций и населения	2019-2021 годы	Министерство образования Новосибирской области
2.3.2	Предоставление субсидий негосударственным образовательным организациям на реализацию основных общеобразовательных программ	Создание условий для привлечения негосударственных образовательных организаций	2019-2021 годы	Министерство образования Новосибирской области
2.3.3	Ведение реестра негосударственных организаций, реализующих программы общего образования – получателей государственной поддержки	Обеспечение прозрачности предоставления государственной поддержки организациям, реализующим программы общего образования	2019-2021 годы	Министерство образования Новосибирской области

 

3. Рынок услуг среднего профессионального образования

 

3.1. Исходнаяфактическая информация в отношении ситуации и проблематики на рынке, основныезадачи и цели

 

По состоянию на 01.01.2019 в Новосибирской областиосуществляют образовательную деятельность по программам среднегопрофессионального образования 82 образовательные организации (далее –образовательные организации), из них:

65 образовательных организаций, подведомственныхисполнительным органам государственной власти Новосибирской области(министерство образования Новосибирской области, министерство здравоохраненияНовосибирской области, министерство культуры Новосибирской области,министерство физической культуры и спорта Новосибирской области);

13 федеральных образовательных организаций, включаяобразовательные организации высшего образования, реализующие программыподготовки специалистов среднего звена;

4 негосударственные (частные) образовательныеорганизации.

Численность обучающихся по программам среднегопрофессионального образования в образовательных организациях, находящихся вНовосибирской области, включая образовательные организации высшего образования,реализующие программы подготовки специалистов среднего звена, по состоянию на01.01.2019 составляет 54,6 тыс. человек (на 01.01.2018 – 53,6 тыс.человек).

По данным Федеральной службы государственной статистики поНовосибирской области доля обучающихся в частных образовательных организациях в общей численности обучающихся вобразовательных организациях составила:

в2015/2016 учебном году – 9,5%;

в2016/2017 учебном году – 9,7%;

в2017/2018 учебном году – 10,7%.

В Новосибирской области созданаэффективная система среднего профессионального образования, обеспечивающаясферу производства и услуг квалифицированными специалистами и рабочими кадрами.Структура и содержание образования регулярно обновляется в соответствии спотребностями рынка труда и требованиями федеральных государственныхобразовательных стандартов. Учебные программы формируются с учетом требованийработодателей и строятся по модульному принципу, то есть происходит подборнеобходимых квалификаций по требованию заказчика. Новые профессии испециальности ежегодно включаются в перечень реализуемых программ подготовки(за период с 2013 по 2018 годы введены 82 новые профессии и специальности, подготовка по которым ранее не осуществлялась).

Актуальнойдля региона остается задача созданияв Новосибирской области конкурентоспособной системы среднего профессиональногообразования, обеспечивающей подготовку высококвалифицированных специалистов ирабочих кадров в соответствии с современными стандартами и передовыми технологиями.

Новосибирская область с 2013 года является активнымучастником движения «Ворлдскиллс Россия». КомандаНовосибирской области демонстрирует высокие результаты в региональныхчемпионатах и финалах Национального чемпионата «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)». Представители региона входят в составнациональной сборной по профессиональному мастерству для участия в чемпионатахмеждународного уровня. В VII Национальном чемпионате «Молодые профессионалы» вг. Казани команда Новосибирской области заняла VI место в общекомандном зачетеи завоевала 26 медалей (3 золотых, 5 серебряных, 11 бронзовых и 7медальонов за профессиональное мастерство).

При этом только одна частная образовательная организацияявляется участником региональных и национальных чемпионатов «Молодыепрофессионалы (Ворлдскиллс Россия)» – частноепрофессиональное образовательное учреждение «Новосибирский кооперативныйтехникум имени А.Н. Косыгина Новосибирского облпотребсоюза».

С 2017года в профессиональных образовательных организациях Новосибирской областипроводится государственная итоговая аттестация в форме демонстрационногоэкзамена. В 2018 году демонстрационный экзамен проводился в 22 образовательныхорганизациях, подведомственных министерству образования Новосибирской области,и 4 неподведомственных образовательных организациях. Численность выпускников2018 года, прошедших государственную итоговую аттестацию в формедемонстрационного экзамена, составила 424 человека, в том числе10 выпускников частных образовательных организаций, что составило 2,4% отобщего числа участников.

Основныепроблемы системы среднего профессионального образования Новосибирской области:изношенность зданий и необходимость модернизации материально-технической базыряда образовательных организаций, в том числе расположенных в сельскойместности, низкая активность (заинтересованность) работодателей при реализациипроектов по подготовке высококвалифицированных кадров. Данные проблемыобозначены в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской областина период до 2030 года.

ВСтратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до2030 года в рамках задачи по созданию в Новосибирской областиконкурентоспособной системы среднего профессионального образования,обеспечивающей подготовку высококвалифицированных специалистов и рабочих кадровв соответствии с современными стандартами и передовыми технологиями,предусмотрено:

модернизацияпрофессионального образования и подготовка кадров в соответствии с мировымистандартами и передовыми технологиями по наиболее востребованным, новым иперспективным для региона профессиям и специальностям (топ-50 и топ-Регион);

формированиекадрового потенциала профессиональных образовательных организаций для обучениястудентов и оценки их квалификаций по стандартам «Ворлдскиллс»;

формированиеусловий для создания опережающей адаптивной подготовки кадров;

обеспечение«равных возможностей» получения среднего профессионального образования впрофессиональных образовательных организациях Новосибирской области;

формированиесистемы профессиональных конкурсов в целях предоставления гражданамвозможностей для профессионального и карьерного роста, в том числе в формате «Ворлдскиллс».

Цель:создание условий для развития конкуренции на рынке среднего профессиональногообразования.

 

3.2. Ключевые показатели
Наименование ключевого показателя	Единица измерения	01.01.2019	01.01.2020	01.01.2021	01.01.2022
Доля обучающихся в частных образовательных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы – образовательные программы среднего профессионального образования, в общем числе обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные профессиональные образовательные программы – образовательные программы среднего профессионального образования	проценты	11,7	12	12	12
Количество частных организаций	единицы	4	6	6	6

 

3.3. Мероприятия по содействию развитию конкуренции
№ п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемый результат	Срок реализации	Ответственный исполнитель (соисполнитель)
3.3.1	Организация и проведение региональных конкурсов профессионального мастерства «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» и «Абилимпикс», в том числе с участием студентов частных профессиональных образовательных организаций	Численность студентов частных образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, участвующих в региональных и национальных этапах конкурса профессионального мастерства «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» и «Абилимпикс», не менее 30 человек ежегодно	2019-2021 годы	Министерство образования Новосибирской области
3.3.2	Внедрение новой формы государственной итоговой аттестации по программам среднего профессионального образования – демонстрационного экзамена по стандартам Ворлдскиллс Россия, в том числе с участием студентов частных профессиональных образовательных организаций	Численность выпускников частных образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, прошедших государственную итоговую аттестацию в форме демонстрационного экзамена, не менее 10 человек ежегодно	2019-2021 годы	Министерство образования Новосибирской области
3.3.3	Оказание информационной и методической поддержки образовательным организациям, реализующим программы среднего профессионального образования, включая частные профессиональные образовательные организации, в целях развития инклюзивного среднего профессионального образования в Новосибирской области	Количество методических семинаров и вебинаров, проведенных Базовой профессиональной образовательной организацией, содействующей развитию региональной системы инклюзивного профессионального образования инвалидов, не менее 10 семинаров и вебинаров в год	2019-2022 годы	Министерство образования Новосибирской области
3.3.4	Проведение мониторинга численности обучающихся по программам среднего профессионального образования, программам профессионального обучения и дополнительным образовательным программам в образовательных организациях, расположенных в Новосибирской области (периодичность сбора информации: 1 января, 1 июля, 1 октября)	Формирование базы данных ведомственной статистики, проведение анализа динамики численности обучающихся по программам среднего профессионального образования, программам профессионального обучения и дополнительным образовательным программам	2019-2021 годы	Министерство образования Новосибирской области

 

4. Рынок услуг дополнительного образования детей

 

4.1. Исходнаяфактическая информация в отношении ситуации и проблематики на рынке, основныезадачи и цели

 

ВНовосибирской области 645 организаций осуществляют образовательнуюдеятельность по дополнительным общеобразовательным программам для детей.

Численностьучащихся по направлениям дополнительных общеобразовательных программ составляет318 664 человека: техническое –14 347 человек,естественнонаучное – 19 813   человек, туристско-краеведческое –10 643 человека, социально-педагогическое –63 164 человека, в областиискусств – 117 954 человека, в области физическойкультуры – 92 743 человека.

ВНовосибирской области доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченныхдополнительным образованием, в 2018 году составила 71,5%; плановоезначение на 2019 год составляет – 73%.

Количествонегосударственных образовательных организаций, осуществляющих образовательнуюдеятельность по дополнительным общеобразовательным программам для детей,составляет 70 единиц, 10,9% от общего количества организаций. В 2017 году– 66 единиц, 11% соответственно.

Численностьучащихся по направлениям дополнительных общеобразовательных программ составляет10 844 человека: техническое – 751 человек (5,2%),естественнонаучное – 779 человек (3,9%), туристско-краеведческое – 228 человек(2,1%), социально-педагогическое – 6189 человек (9,8%), в области искусств –2014 человек (1,7%), в области физической культуры – 883 человека (1%).

Соответственно,доля детей, получающих дополнительное образование в организациях частной формысобственности, составляет 3,4%.

Однимиз факторов обеспечения качества и доступности дополнительного образованиядетей является поддержка и развитие негосударственного сектора.

Входе мониторинга конкурентной среды 63,3% респондентов указали на высокуюконкуренцию, на отсутствие конкуренции – 3,3% опрошенных. Уровень успешностиразвития бизнеса составил 33,3%. Доля участников опроса, оценивших общиеусловия ведения предпринимательской деятельности как хорошие иудовлетворительные, составила 76,7%. Доля тех, кто считает сложным начинание снуля нового бизнеса, составила 70%. 13,3% респондентов отметили, что на данномрынке есть непреодолимые административные барьеры.

Проблемы:

высокие требования лицензирования деятельности услуг дополнительного образования детей;

высокая стоимость обучения вчастных организациях.

Задачи:

содействиеразвитию конкуренции на рынке услуг дополнительного образования детей;

расширениепотенциала системы дополнительного образования детей.

Цель: созданиеусловий для развития конкуренции на рынке услуг дополнительного образованиядетей.

 

4.2. Ключевые показатели
Наименование ключевого показателя	Единица измерения	01.01.2019	01.01.2020	01.01.2021	01.01.2022
Доля организаций частной формы собственности в сфере услуг дополнительного образования детей	проценты	3,4	3,8	4,3	5

 

4.3. Мероприятия по содействию развитию конкуренции
№ п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемый результат	Срок реализации	Ответственный исполнитель (соисполнитель)
4.3.1	Внедрение системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей	Издание соответствующего нормативного правового акта	2020 год	Министерство образования Новосибирской области
4.3.2	Утверждение порядка финансирования негосударственных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы для детей	Издание соответствующего нормативного правового акта	2020 -2021 годы	Министерство образования Новосибирской области
4.3.3	Оказание консультативной помощи негосударственным организациям, реализующим дополнительные общеобразовательные программы для детей, по вопросам оказания им государственной поддержки	Повышение уровня информированности организаций и населения	2019-2021 годы	Министерство образования Новосибирской области
4.3.4	Развитие информационного портала Навигатор дополнительного образования детей Новосибирской области (далее – Навигатор ДОД). Размещение информации (баннера) о Навигаторе ДОД на сайтах организаций, осуществление образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам для детей	Размещение информации для потребителей о возможностях получения дополнительного образования. Увеличение количества негосударственных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам для детей, зарегистрировавшихся в Навигаторе ДОД	2019-2021 годы	Министерство образования Новосибирской области, Государственное автономное учреждение дополнительного образования Новосибирской области «Областной центр развития творчества детей и юношества»
4.3.5	Проведение конференций, семинаров, мастер-классов по повышению качества образовательных услуг с участием негосударственных организаций дополнительного образования детей	Повышение уровня информированности организаций и населения	2019-2021 годы	Министерство образования Новосибирской области, Государственное автономное учреждение дополнительного образования Новосибирской области «Областной центр развития творчества детей и юношества»

 

5. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления

 

5.1. Исходнаяфактическая информация в отношении ситуации и проблематики на рынке, основныезадачи и цели

 

В реестр организаций отдыха детей и их оздоровленияНовосибирской области с 01.01.2020 включены 76 организаций (74 – натерритории области, 2 – в Республике Алтай). Из общего количества организацийотдыха детей и их оздоровления 18 – имеют частную форму собственности (23,7%).

В 2019 году организованными видамиотдыха и оздоровления в целом охвачено 153 528 детей (в 2017 году –137 000 детей, в 2018 году – 147 025 детей).

В целях развития конкуренции вНовосибирской области на рынке услуг детского отдыха и оздоровления приразмещении конкурсной документации на электронной площадке RTS - tender . ru не установлено ограничений по участиюорганизаций, имеющих частную форму собственности.

В 2019 году стоимость путевок ворганизации отдыха детей и их оздоровления была сохранена на уровне 2018 года.Учитывая низкую стоимость путевок и тип организаций, имеющих частную формусобственности (в основном это организации сезонного действия и палаточноготипа), уровень участия в электронных аукционах на электронной площадке RTS - tender определен какневысокий.

За счет средств областногобюджета Новосибирской области министерством труда и социального развитияНовосибирской области приобретено 19 268 путевок в организации отдыхадетей и их оздоровления Новосибирской области (2018 год – 18 965 путевок),в том числе 11 598 путевок для детей, находящихся в трудной жизненнойситуации (2018 год – 11 374 путевки).

В организации, находящиеся вчастной форме собственности, приобретена 5 321 путевка (2018 год – 5 297путевок). Заключено 17 контрактов на оказание услуг поорганизации отдыха и оздоровления детей с 7 организациями отдыха детей и ихоздоровления частной формы собственности, в которых отдохнули 2 279 детей(2018 год – 1 911 детей), в том числе предметом 11 заключенных контрактов (2018год – 10 контрактов) с 7 оздоровительными негосударственными организациямистало проведение профильных смен с участием 813 детей (2018 год – 602 ребенка).

Организованотдых и оздоровление 3 042 (2018 год – 3 386 детей) детей категории«дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, дети-сироты и дети, оставшиесябез попечения родителей, в том числе дошкольного возраста, и лица,достигшие 18 лет, находящиеся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей» в 8 оздоровительных учреждениях частнойформы собственности (заключено 22 контракта (2018 год – 30 контрактов).

По итогам мониторинга состояния и развитияконкурентной среды за 2019 год на рынке услуг детского отдыхаи оздоровления 50% респондентов указали на высокую конкуренцию, наотсутствие конкуренции – 5% опрошенных. Уровень успешности развития бизнесасоставил 40%. Доля участников опроса, оценивших общие условия веденияпредпринимательской деятельности как хорошие и удовлетворительные, составила72,5%. Доля тех, кто считает сложным начинание с нуля нового бизнеса, составила65%. 17,5% респондентов отметили, что на данном рынке есть непреодолимыеадминистративные барьеры.

В 2020году увеличена стоимость путевок в организации отдыха детей и их оздоровления,приобретаемых за счет средств областного бюджета Новосибирской области, котораяс 2016 года была неизменной.

Проблемы:

стоимость путевки в организацииотдыха детей и их оздоровления не покрывает затраты негосударственныхорганизаций на капитальные вложения (приобретение оборудования, капитальныеремонты);

недостаток ресурсов у субъектовпредпринимательской деятельности для создания и развития бизнеса в сфере услугдетского отдыха и оздоровления.

Задачи:

привлечение негосударственныхорганизаций в сферу оказания услуг отдыха и оздоровления;

содействиеразвитию конкуренции на рынке услуг детского отдыха и оздоровления.

Цель: создание условий для развития конкуренции нарынке услуг детского отдыха и оздоровления.

 

5.2. Ключевые показатели
Наименование ключевого показателя	Единица измерения	01.01.2019	01.01.2020	01.01.2021	01.01.2022
Доля организаций отдыха и оздоровления детей частной формы собственности	проценты	23	23,7	24	25

 

5.3. Мероприятия по содействию развитию конкуренции
№ п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемый результат	Срок реализации	Ответственный исполнитель (соисполнитель)
5.3.1	Оказание содействия в проведении конкурентных процедур по закупке услуг по предоставлению детского отдыха и оздоровления в организациях отдыха и оздоровления детей	Обеспечение равных условий деятельности организаций отдыха и оздоровления детей	2019-2021 годы	Министерство труда и социального развития Новосибирской области
5.3.2	Заключение контрактов на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей с негосударственными организациями отдыха детей и их оздоровления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»	Увеличение доли контрактов на оказание услуг для государственных нужд, заключенных с организациями отдыха детей и их оздоровления, находящимися в частной форме собственности	2019-2021 годы	Министерство труда и социального развития Новосибирской области
5.3.3	Оказание методической и консультативной помощи частным учреждениям по вопросам участия в конкурсе областных профильных смен	Увеличение количества детей, отдохнувших в частных организациях отдыха и оздоровления детей в рамках программ областных профильных смен	2019-2021 годы	Министерство труда и социального развития Новосибирской области
5.3.4	Формирование открытого реестра организаций отдыха и оздоровления детей, расположенных на территории региона, и размещение его в открытом доступе	Повышение уровня информированности организаций и населения	2019-2021 годы	Министерство труда и социального развития Новосибирской области
5.3.5	Своевременная актуализация информации, размещенной в разделе «Детский отдых и оздоровление» на официальном сайте министерства труда и социального развития Новосибирской области, с возможностью получения обратной связи с потребителями	Повышение качества и расширение спектра оказываемых услуг детского отдыха и оздоровления	2019-2021 годы	Министерство труда и социального развития Новосибирской области

 

6. Рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами,медицинскими изделиями и сопутствующими товарами

 

6.1. Исходнаяфактическая информация в отношении ситуации и проблематики на рынке, основныезадачи и цели

 

По состоянию на 01.06.2019 на территории Новосибирской областирозничная торговля лекарственными препаратами осуществляется 1543 аптеками,аптечными пунктами (505 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), изних 1386 аптек, аптечных пунктов частной формы собственности (457 юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей) и 157 аптек, аптечных пунктовгосударственной и муниципальной форм собственности (в число аптечныхорганизаций государственной формы собственности не включены 79 объектов ГБУЗНСО «Новосибоблфарм », осуществляющих только отпусклекарственных препаратов по бесплатным и льготным рецептам). Доля присутствиячастного бизнеса составляет 89,3% от общего числа точек розничной торговлилекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами.

За период2014-2019 годов в Новосибирской области произошло увеличение количестваучастников на фармацевтическом рынке (юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей) на 5,2% и на 13,1% аптек, аптечных пунктов розничной торговлилекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами.

По состояниюна 01.01.2014 фармацевтическую деятельность осуществляло 480 организаций, изних 405 организаций частной формы собственности; функционировало 1364аптеки, аптечных пунктов, из них 1174 частной формы собственности (долячастного бизнеса – 86%).

Доляорганизаций частной формы собственности в сфере услуг розничной торговлилекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарамисоставляет 89,8%, что значительно превышает ключевой показатель, установленныйстандартом развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.

Проблемы:

неравномерноеразмещение аптек и аптечных пунктов на территории Новосибирской области.Основная часть точек розничной торговли лекарственными препаратами,медицинскими изделиями и сопутствующими товарами расположена на территориигородов Новосибирска, Бердска, Искитима, Оби, где всвязи с большой плотностью размещения аптечных учреждений имеет место высокийуровень конкуренции среди хозяйствующих субъектов, ниже цены на лекарственныепрепараты. В то же время имеется недостаточный уровень лекарственногообеспечения жителей отдаленных населенных пунктов, расположенных в районахобласти, где отсутствуют аптечные организации в связи с экономическойнепривлекательностью для участников рынка;

недостаточноеобеспечение фармацевтическими кадрами, особенно в отдаленных районах области,что влияет на развитие фармацевтического рынка в районах области.

Задачи:

содействиеразвитию конкуренции на рынке услуг розничной торговли лекарственнымипрепаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами;

формированиеусловий для развития, поддержки и защиты субъектов малого и среднегопредпринимательства, работающих на рынке; повышение уровня ихконкурентоспособности, а также содействие устранению административных барьеров.

Цель: развитиеконкуренции на рынке розничной торговли лекарственными препаратами,медицинскими изделиями и сопутствующими товарами.

 

6.2. Ключевые показатели
Наименование ключевого показателя	Единица измерения	01.01.2019	01.01.2020	01.01.2021	01.01.2022
Доля организаций частной формы собственности в сфере услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами	проценты	89,8	90,4	90,4	90,4

 

6.3. Мероприятия по содействию развитию конкуренции
№ п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемый результат	Срок реализации	Ответственный исполнитель (соисполнитель)
6.3.1	Информирование представителей предпринимательского сообщества об изменениях законодательства по лицензированию путем размещения информации на сайте министерства здравоохранения Новосибирской области	Повышение уровня информированности бизнес-сообщества. Своевременное реагирование на изменения требований к организациям, осуществляющим фармацевтическую деятельность	2019-2021 годы	Министерство здравоохранения Новосибирской области
6.3.2	Ведение реестра предоставленных лицензий на осуществление фармацевтической деятельности с размещением информации на сайте министерства здравоохранения Новосибирской области о предоставленных государственных услугах по лицензированию фармацевтической деятельности (ежемесячно), информации из реестра лицензий об организациях, осуществляющих розничную продажу лекарственных препаратов на территории Новосибирской области, с указанием адресов мест осуществления деятельности	Обеспечение доступности потребителей товаров, работ, услуг, субъектов предпринимательской деятельности к получению информации об организациях, осуществляющих фармацевтическую деятельность, адресах размещения аптек, аптечных пунктов	2019-2021 годы	Министерство здравоохранения Новосибирской области
6.3.3	Организация предоставления государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности в части приема заявлений и документов отделениями ГАУ НСО «МФЦ» в электронной форме	Повышение доступности получения государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности	2019-2021 годы	Министерство здравоохранения Новосибирской области
6.3.4	Осуществление межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственной услуги по лицензированию от иных органов исполнительной власти	Сокращение количества документов, предоставляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями к заявлению о предоставлении государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности	2019-2021 годы	Министерство здравоохранения Новосибирской области

 

7. Рынок психолого-педагогического сопровождения детей сограниченными возможностями здоровья

 

7.1. Исходнаяфактическая информация в отношении ситуации и проблематики на рынке, основныезадачи и цели

 

ВНовосибирской области формируется новая модель оказания помощи и поддержкидетям с ограниченными возможностями здоровья, признающая родителей в качестверавноправных партнеров в реализации коррекционно-развивающих программ.

Посостоянию на 01.01.2020 численность детей-инвалидов, проживающих вНовосибирской области, составила 10,0 тыс. человек (на 01.01.2019 – 9,4тыс. человек), в том числе находились на обслуживании в комплексных центрахсоциального обслуживания населения в течение 2019 года 8,4 тыс. детей (в 2018 году – 7,6 тыс. детей). Услуги ранней помощи были оказаны 1284 детям с ограниченнымивозможностями, в том числе 130 детям – в негосударственных организациях(10,1%).

Системаучреждений социального обслуживания населения области, оказывающих реабилитационныеуслуги детям-инвалидам, представлена 51 учреждением (45 муниципальныхучреждений и 6 – государственных).

В 2019 году в рамках реализациигосударственной программы Новосибирской области «Развитие системы социальнойподдержки населения и улучшение социального положения семей с детьми вНовосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирскойобласти от31.07.2013 № 322-п «Об утверждении государственной программы Новосибирскойобласти «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшениесоциального положения семей с детьми в Новосибирской области», по результатам конкурсных отборов 15 некоммерческим организациям предоставлены субсидии (в 2018 году – 15). Долянегосударственных организаций частной формы собственности в сфере услугпсихолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностямиздоровья составила 22,72%.

Входе мониторинга конкурентной среды 16,7% респондентов указали на высокуюконкуренцию, на отсутствие конкуренции – 33,3% опрошенных. Уровень успешностиразвития бизнеса составил 46,7%. Доля участников опроса, оценивших общиеусловия ведения предпринимательской деятельности как хорошие иудовлетворительные, составила 63,3%. Доля тех, кто считает сложным начинание снуля нового бизнеса, составила 53,3%. 23,3% респондентов отметили, что наданном рынке есть непреодолимые административные барьеры.

П роблемы:

отсутствие у негосударственных организаций необходимыхпомещений, материально-технической базы для оказания услуг (в том числе мебели,мягкого инвентаря, реабилитационного оборудования), стабильного кадровогосостава;

недостаточный уровень межведомственного взаимодействия вподходе к оказанию услуг, в том числе отсутствие условий для электронногодокументооборота, отсутствие возможности подключения к базам данных;

не всегарантии государства для сотрудников негосударственных организаций равноценныгарантиям, предоставляемым сотрудникам государственных (муниципальных)учреждений: повышение оплаты труда, длительность гарантированных отпусков,требование к обучению (повышению квалификации).

Задача:содействие развитию конкуренции на рынке психолого-педагогическогосопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья.

Цель: развитиесектора негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услугипсихолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностямиздоровья.

 

7.2. Ключевые показатели
Наименование ключевого показателя	Единица измерения	01.01.2019	01.01.2020	01.01.2021	01.01.2022
Доля организаций частной формы собственности в  сфере услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья	проценты	22,7	22,7	22,8	22,8
Доля детей с ограниченными возможностями здоровья (в возрасте до 3 лет), получающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации в частных организациях сферы услуг психолого-педагогического сопровождения детей, в общей численности детей с ограниченными возможностями здоровья (в возрасте до 3 лет), получающих услуги ранней диагностики, социализации и реабилитации	проценты	5,2	8,12	10,1	10,1

 

7.3. Мероприятия по содействию развитию конкуренции

№ п/п