Постановление Главы администрации Новосибирской области от 16.04.1996 № 228

 

 

 

 

ГЛАВААДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

от 16.04.1996 N 228

 

г.Новосибирск

 

О ходереализации Основных направлений социальной политики администрации области на1995-96 гг.

 

 

В1995 году департаменты, комитеты и управления администрации областиосуществляли меры по реализации Основных направлений социальной политики на1995-96   гг., утвержденных постановлениемадминистрации от28.03.95 N 99.Разработано и утверждено 11 целевых социальных программ, принято 14 нормативныхправовых и распорядительных актов, направленных на создание условий длязамедления темпов снижения и постепенной стабилизации уровня жизни населения. На областном иместном уровнях осуществлялись конкретные мероприятия, направленные наповышение доходов населения, развитие социального партнерства, предотвращениебезработицы, социальное обеспечение и социальную поддержку населения, развитиеотраслей социальной сферы.

В соответствии сопределенными приоритетными направлениями социальной политики в прошедшем годуна реализацию областных социальных программ направлено 75   млрд.   руб., наадресную социальную поддержку населения - 54,7   млрд.   руб., в томчисле 18,8   млрд.   руб. на пособия по безработице, объем финансированиясоциально-культурной сферы составил 22,5% расходной части бюджета области. Дляреализации социальной политики привлекались средства областных внебюджетныхфондов - пенсионного, социального страхования, занятости населения и социальнойподдержки.

Однако одну изосновных задач социальной политики - концентрацию материальных и финансовыхресурсов на решении неотложных социальных проблем в 1995 году, в полной меререшить не удалось. Финансирование социально-культурной сферы составило 81,6% исоциальных программ 66,2% от необходимых сумм. В результате не реализован ряд важныхмер, направленных на обеспечение здоровья, санитарно-эпидемиологических условийи социальной поддержки населения, в том числе детей и инвалидов,государственной поддержки культуры и искусства, обострилась ситуация вжилищно-коммунальной сфере. Выросла задолженность по выплате заработной платы,пособий гражданам, имеющим детей, социальных доплат работникам образования,уровень безработицы достиг 2,59% администраций гг.Бердска и Искитима, Искитимского, Карасукского, Маслянинского, Тогучинского, Черепановского и Чулымскогорайонов не обеспечили своевременную выплату заработной платы в отдельныхотраслях бюджетной сферы, а администрации Куйбышевского,Новосибирского и Чановского районов - реализациюльгот по оплате коммунальных услуг работникам образования.

Реальныерасполагаемые доходы граждан снизились к уровню 1994 года на 5%, удельный веснаселения области, имеющего доходы ниже бюджета прожиточного минимума,увеличился с 34,6 до 44,1%.

Не создандейственный механизм экспертизы социальных программ. Ряд программ,разработанных управлениями здравоохранения и образования, в нарушениераспоряжения от 06.01.94 N 8-р «О порядке проведения экспертизы областныхсоциальных проектов, программ» перед утверждением на экспертизу непредставлялись.

В целяхактивизации работы по реализации Основных направлений социальной политики в1996 году,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Принять ксведению информацию о ходе реализации Основных направлений социальной политикив 1995 году (приложение 1).

2. Приоритетнымизадачами по реализации социальной политики в 1996 году считать обеспечениереальной занятости населения, своевременной выплаты заработной платы, пенсий ипособий, доступности для населения основных видов медицинских, образовательных,культурных, жилищно-коммунальных услуг.

3. Утвердить Переченьважнейших правовых и организационных мер администрации области по реализацииОсновных направлений социальной политики в 1996 году (приложение 2).

4. Мэру г.Новосибирска, главам администраций районов и городов вапреле-мае текущего года рассмотреть на заседаниях коллегий итоги выполнениямероприятий и социальных программ по реализации Основных направлений социальнойполитики администрации области в 1995 году, разработать и до 1 мая 1996 годаутвердить конкретные мероприятия по реализации социальной политики в 1996 году.

5. Первомузаместителю Главы Администрации области Нестерову Ю.А., управлениюфинансов и налоговой политики администрации области (Грибова И.Ю.) ужесточить контроль за целевым использованием администрациями районов игородов бюджетных ссуд и дотаций, выделяемых из бюджета области, и выплатамизаработной платы.

6. Управлениютруда и занятости населения администрации области (Шинкаренко А.К.):

ужесточить в1996 году контроль за своевременностью выплатызаработной платы на предприятиях, в организациях независимо от формсобственности, подчиненности и подведомственности. При обнаружении нарушенийнезамедлительно применять к виновным установленные законодательством штрафныесанкции, выявляя причины и условия, способствующие таким нарушениям;

до 1 мая 1996года внести предложения областному Совету депутатов о централизации врегиональном Фонде занятости средства фондов занятости районов и городовобласти;

до 15 апреля1996 года внести в Федеральную службу занятости населения предложения об уменьшенииотчислений из области в Федеральный Фонд занятости.

7. Главномупланово-экономическому управлению администрации области (Нестеров Ю.А.)совместно с управлением труда и занятости населения администрации области до 1мая 1996 года определить в разрезе районов и городов области приоритетныеотрасли экономики для сохранения и создания дополнительных рабочих мест за счетсредств регионального Фонда занятости населения.

8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя Главы Администрации области Киселева В.Н.

 

 

Глава Администрации

В.П. Муха

 

 

 

Приложение N 1

к постановлению

ГлавыАдминистрации

Новосибирскойобласти

от 16.04.1996 N228

 

 

СВОДНАЯИНФОРМАЦИЯ

О ХОДЕРЕАЛИЗАЦИИ В 1995 ГОДУ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИОБЛАСТИ НА 1995-1996 гг.

 

 

Подготовлена Управлениемтруда и занятости населения по материалам комитетов и управлений департаментовадминистрации области, администраций районов и городов

 

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

 

ОЦЕНКА СИТУАЦИИ

 

Основной цельюсоциальной политики администрации области на 1995-1996 годы определено созданиеусловий для замедления темпов снижения и постепенной стабилизации уровня жизнинаселения области.

В целяхправового обеспечения реализации социальной политики разработано и утверждено25 нормативных и распорядительных документов, комплексных и целевых социальныхпрограмм, предусмотренных Перечнем важнейших правовых и экономических мерадминистрации области по решению социальных проблем населения и развитиюотраслей социальной сферы в 1995 году.

Администрациямибольшинства районов и городов разработаны и утверждены основополагающиераспорядительные документы по реализации Основных направлений социальнойполитики администрации области: Основные направления социальной политики, Планымероприятий или Программы социального развития. В соответствии с разработаннымимерами, органами исполнительной власти всех уровней реализовывались конкретныемероприятия, целевые социальные программы.

При оценкеситуации в социально-трудовой сфере исходили из того, что эта ситуация самымтесным образом связана с экономикой, структурной, инвестиционной и финансовойполитикой государства. Невозможно обеспечить стабилизацию уровня жизнинаселения в условиях экономического кризиса, постоянной инфляции, недостаткафинансовых ресурсов.

В основномсостояние социально-трудовой сферы в 1995 году соответствовало экономическомуположению в области, которое оставалось достаточно сложным и противоречивым.

На 3,3% посравнению с 1994 годом сократился реальный объем валового внутреннего продукта.В условиях сокращения производства продолжает снижаться объем перевозимыхгрузов. Несмотря на рост прибыли (в 3 раза по сравнению с 1994 годом), около30% предприятий убыточны. Рост прибыли в значительной мере объясняетсяувеличением цен на произведенную продукцию. На 24% меньше, чем в 1994 годуиспользовано капитальных вложений на развитие социальной сферы. На 23% меньшевведено в действие жилой площади. Финансовое положение предприятий иорганизаций продолжает осложняться неурегулированностьювзаиморасчетов в народном хозяйстве. Неплатежи между предприятиями иорганизациями привели к сокращению поступлений доходов в бюджет.

В то же время,впервые за годы реформ приостановлено падение производства в ряде отраслейпромышленности. В пяти из них обеспечен прирост объемов промышленной продукции.Приостановлен спад в сельскохозяйственном производстве. В течение прошлого годасущественно снизился уровень инфляции. Рост потребительских цен за год составил215,8% (1994 год - 351,2%).

Определенноеоживление производства соответственно повлияло и на ситуацию на рынке труда.Существенно снизились темпы роста безработицы. Активизировались процессыперераспределения рабочей силы, возросли масштабы вторичной занятости. Если в1994 году уровень безработицы вырос в 1,8 раза, то в 1995 году - в 1,2 раза.

Удалосьсохранить наметившиеся положительные тенденции в социально-культурной сфере. Засчет снижения уровня смертности достигнута некоторая стабилизациядемографической ситуации. Не допущено сокращение сети учреждений народногообразования, здравоохранения, культуры.

Усилилась адресность социальной поддержки населения.

В то же времямногие острые социальные проблемы решить не удалось. Прежде всего:

Высокий уровень бедности. В среднем загод 44,1% населения области (1,2 млн. чел.) имели доходы ниже бюджетапрожиточного минимума.

Сохранение значительного имущественного расслоения идифференциации населения по доходам. В целом за год соотношение доходов 10%наиболее и 10% наименее обеспеченного населения хотя и снизилось по сравнению с1994 годом, но тем не менее составило 8 раз.

Снижение реального уровня основных для большей частинаселения видов доходов - заработной платы, пенсий, пособий. Реальныерасполагаемые доходы населения в 1995 году составили 95% к уровню 1994 года,реальная заработная плата - 79,4%, реальная пенсия на конец года - 69,8%.

Рост задолженности по выплате заработной платы. В 4-х отрасляхэкономики (промышленность, транспорт, строительство, сельское хозяйство)просроченная задолженность по выдаче средств на оплату труда и другие денежныевыплаты работникам предприятий и организаций на 1 января 1996 года составила206 млрд. руб. и увеличилась в 2,6 раза по сравнению с соответствующейдатой прошлого года.

Значительный рост безработицы в городах областногоподчинения. Уровень зарегистрированной безработицы в среднем по городамобластного подчинения увеличился за 1995 год в 1,5 раза и составил на 1 января1996 года 5,49%.

Существенно не улучшилось положение с охраной труда. Продолжаетоставаться высоким уровень производственного травматизма и профессиональныхзаболеваний. Снижаются затраты на проведение мероприятий по улучшению условий иохраны труда. Продолжается процесс разрушения ранее действующих структур поохране труда на предприятиях. На вновь создаваемых предприятиях такие структурывообще отсутствуют.

Недостаточный объем и нерегулярность финансированияотраслей социальной сферы.

Недостаточное ресурсное обеспечение объектов социальнойсферы предприятий при передаче их в муниципальную собственность.

Действияадминистраций всех уровней были сосредоточены на реализации практическихмероприятий по следующим основным направлениям.

 

ПОЛИТИКА ДОХОДОВ

 

Важнейшимнаправлением социальной политики является политика доходов населения.

При оценкеситуации в сфере доходов исходили из того, что в ходе проведения реформкоренным образом изменился механизм государственного управления доходами. Загосударством осталось лишь законодательное установление минимальных размеров оплаты труда, пенсий и пособий, осуществлениеиндексации фиксированных доходов в связи с ростом цен в бюджетной сфере илифинансируемых за счет государственных внебюджетных фондов. В стадииформирования находятся косвенные методы регулирования государством доходовнаселения (налогообложение, обязательное социальное страхование, политика цен идр.). Все это значительно ограничило возможности администрации в проведенииактивной политики доходов в области.

Всоответствии с принятыми Правительством РФ размерами минимальной оплаты труда иЕдиной тарифной сеткой проводилось повышение заработной платы работникамотраслей бюджетной сферы. При недостатке средств в администрацияхрайонов и городов на выплату детских пособий и заработной платы предоставлялисьцелевые дотации и бюджетные беспроцентные ссуды. С предприятиями иорганизациями производились взаимозачеты в счет платежей в бюджет.Финансирование комплексных и целевых программ осуществлялось в соответствии сприоритетами социальной политики в области.

С цельюповышения доходов населения в Правительстве решен вопрос о введении с 1 января1996 года на территории области районного коэффициента к заработной плате вразмере 1,2. С учетом низкого уровня жизни населения и в соответствии с предоставленнымправом, постановлением администрации области установленный районный коэффициентувеличен до 1,25.

Но в целомситуация в сфере доходов существенно не изменилась.

Наиболее остройпроблемой в настоящее время является проблема массовой бедности. Удельный веснаселения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, увеличился с 34,6% в1994 году до 44,1% в 1995 году. В числе бедных находятся не только традиционномалообеспеченные слои населения (многодетные, молодые и неполные семьи,пенсионеры, инвалиды, одинокие матери), но и значительная часть жителей областив трудоспособном возрасте, в том числе имеющие работу. В их числе оказалась изначительная часть занятых в бюджетной сфере. В этихотраслях по-прежнему работники, тарифицируемые с 1 по 11 разряды, в декабреимели оклады ниже бюджета прожиточного минимума. Ниже бюджета прожиточногоминимума оказалась заработная плата в сельском хозяйстве.

Большие масштабыбедности связаны как с кризисным состоянием, так и крайне неравномернымраспределением доходов между различными группами населения. Так, на долю 10%наиболее обеспеченного населения в 1995 году приходилось 24% денежных доходов,а на долю 10% наименее обеспеченного - только 3%.

Важнейшимфактором снижения реального содержания различных видов доходовнаселения является нарастающая задолженность по их выплате. Только позаработной плате в 1995 году задолженность увеличилась в 2,6 раза. В 1,7 разаувеличилась задолженность по выплате пособий гражданам, имеющим детей.Систематически задерживались выплаты пенсий.

Происходитдальнейшая деформация структуры доходов населения. Доля оплаты труда в составеденежных доходов снизилась с 59% в 1994 году до 57% в 1995 году.

Снижаетсяпокупательная способность населения. В 1995 году среднемесячный денежный доходв расчете на душу населения обеспечивал лишь 1,3 прожиточныхминимума, средняя заработная плата – 1,7, средняя пенсия - 1,0, тогда как в1994 году эти соотношения составляли по доходам 1,6, по заработной плате 2,6,по пенсии 1,3.

Сохраняетсятерриториальная дифференциация по размеру среднедушевого денежного дохода. Впервом полугодии 1995 года на территории области она достигла 3 и более раз (от66 тыс. руб. в Чановском районе до181 тыс. руб. в Карасукском районе).

Еслидифференциация по размерам, денежного дохода населения имеет некоторуюобъективную основу (территориальная структура народного хозяйства, особенностиразмещения производства, возрастная структура населения), то огромный разрыв встоимости продуктов, входящих в состав прожиточного минимума не имеетдостаточных объективных оснований. По данным госстатистики на 29.12.95 г. наибольшая разница в ценезарегистрирована на говядину (от 8 тыс. руб. в Северном до14 тыс. руб. в Болотном), молоко (от 1 тыс. руб. в Северномдо 3 тыс. 150 руб. в Искитиме), кефир (от1 тыс. 400 руб. в Карасуке и Татарске до3 тыс. 560 руб. в Бердске), сметану (от6 тыс. руб. в Северном до 13 тыс. руб. в Болотном).

Складывающаясяэкономическая ситуация не позволяет надеяться на появление дополнительныхресурсов и увеличение в ближайшие месяцы реальных доходов населения в целом. Вэтих условиях основной задачей должно стать повышение уровня доходов беднейшихслоев населения. Для достижения этой цели необходимо своевременно и в полномобъеме проводить увеличение фиксированных доходов в соответствии с принимаемымифедеральными органами власти мерами и обеспечить регулярность их выплаты. Приэтом следует учитывать расширение платности медицинских, образовательных икультурных услуг, значительное увеличение квартплаты и стоимости коммунальныхуслуг, бытового и транспортного обслуживания.

 

ОПЛАТА ТРУДА ИТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

 

Политикаадминистрации области в сфере оплаты труда базировалась на действующихзаконодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации иНовосибирской области.

В 1995 годупродолжалась работа по решению проблем сокращения чрезмерной дифференциации воплате труда. Администрацией области совместно с работодателями и профсоюзамидоработаны Рекомендации по регулированию оплаты труда и принято решение об их использованиив качестве инструмента регулирования оплаты труда работодателями. Инициативаадминистрации области по регулированию оплаты труда получила поддержкуМинистерства труда РФ и Координационного Совета межрегиональной ассоциации«Сибирское соглашение» по проблемам труда, занятости и миграции населения.Достигнута договоренность с Министерством труда о проведении в 1996 году натерритории области эксперимента по территориальному регулированию оплаты трудана основе социального партнерства. Принято соответствующее распоряжениеадминистрации области (от 10.11.95 N 741-p).

Органамиисполнительной власти всех уровней, в основном, обеспечивалось выделениесредств на потребление в соответствии с законодательными и нормативнымиправовыми актами РФ и области организациям, финансируемым из областногои местных бюджетов. Повышение заработной платы производилось в соответствии сутвержденными федеральными органами размерами минимальной оплаты труда и ставки1 разряда ЕТС. На погашение образующейся задолженности по выплате заработнойплаты работникам бюджетной сферы из областного бюджета администрациям районов игородов перечислялись целевые дотации и выделялись бюджетные беспроцентныессуды.

По-прежнему важное значение администрация области уделяла проблемеликвидации задолженности предприятий по заработной плате. Введено в практикупроведение проверок причин задержки выплат заработной платы с участиемработников органов по труду, финансов, прокуратуры, КРУ, налоговой инспекции.Всего в 1995 году проверено около 400 предприятий разных форм собственности.Анализ результатов проверок показал, что более половины всей задолженности пооплате труда приходится на промышленные предприятия, две трети которыхсоставляют предприятия электроэнергетики и машиностроения. Основной причинойзадолженности являются несвоевременное поступление средств на расчетные счетапредприятий за готовую продукцию и выполненные работы, задолженностьфедеральных органов власти. Проведенные проверки способствовали активизациидействий отдельных руководителей предприятий по изысканию средств на погашениезадолженности по выплате заработной платы. Удалось несколько снизитьзадолженность по выплате заработной платы в Черепановском,Убинском, Барабинском районах области, Дзержинском, Заельцовском, Ленинском районах г.Новосибирска.

Проверка 16администраций районов, городов по использованию выделяемых средств на оплатутруда по назначению и причинам задержек по выплате заработной платы работникамбюджетной сферы (образование, культура, здравоохранение) показала, что основнаяпричина задолженности - недостаточность доходных источников бюджетов всехуровней. Принимаемые меры, в том числе финансирование расходов на выплатызаработной платы в ущерб другим защищенным статьям бюджета, не позволилиполностью ликвидировать задолженность.

В течение годаосуществлялся контроль за соблюдением работодателямизаконодательно установленных минимальных размеров оплаты труда, ставок 1разряда Единой тарифной сетки (ЕТС). Проводились плановые проверки и проверкипо обращениям граждан и трудовых коллективов.

Осуществлялсяконтроль за выполнением условий оплаты труда руководителейгосударственных предприятий и предприятий, пакеты акций которыхзакреплены в государственной собственности (постановление от31.01.95 N 30). Проверено соблюдение условий оплаты трударуководителей при заключении с ними контрактов в комитете по промышленнойполитике ГлавПЭУ, в департаментах администрацииобласти. Всего в ходе проверки изучено 40 контрактов, и только в каждом пятомконтракте отсутствовали нарушения.

Администрациейобласти оказывалась в течение всего года методическая и практическая помощьпредприятиям и организациям всех форм собственности по совершенствованию форм исистем оплаты труда, неоднократно направлялись предложения в Минтруд РФ иПравительство РФ о необходимости регулирования оплаты труда и еесовершенствовании в бюджетных отраслях.

В то же время,несмотря на принятые меры в сфере оплаты труда, сохранились, а зачастую, иобострились серьезные недостатки. Главными из них являются:

Низкий уровень заработной платы. Среднемесячнаязаработная плата в 1995 году обеспечивала лишь 1,7 прожиточного минимума (в1994 году - 2,5) и составляла 87,7% от средней заработной платы по России.Реальный размер среднемесячной заработной платы составил 79,4% к уровню 1994года.

Снижение уровня заработной платы работников вбюджетной сфере. В 1995 году уровень средней заработной платыработников бюджетной сферы к средней заработной плате в промышленности снизилсяв здравоохранении с 73,8 до 63,3%, в народном образовании с 70,3 до 61,2%, внауке с 80,5 до 76,9%. Размер окладов с 1 по 11 разряд остается ниже бюджетапрожиточного минимума.

Высокая дифференциация в оплате труда междуотраслями экономики. В декабре 1995 года самая высокая заработная плата (информационно-вычислительноеобслуживание - 2536,6 тыс. руб.) превышала самую низкую (сельскоехозяйство - 364,8 тыс. руб.) в 7 раз, соотношение между максимальнойи минимальной оплатой труда среди отраслей промышленности возросло с 2,8 раз вдекабре 1994 года до 4,3 в декабре 1995 года.

Хронические задержки выплаты заработной платы намногих предприятиях. Только по четырем отраслям (промышленность, строительство,транспорт, сельское хозяйство) задолженность по выплате заработной платысоставила на 1 января 1996 года 206 млрд. руб. По отдельнымпредприятиям, особенно оборонного комплекса, продолжительность задержкисоставляет 4-5 месяцев.

По существу,сегодня заработная плата не выполняет ни одну из своих Функций. Она не можетобеспечить нормального воспроизводства у большинства работников, а ее уровеньпрактически не зависит от качества труда, она давно перестала быть стимулом ктруду. Передача решения всех вопросов оплаты труда с уровня государства науровень предприятия означала исключение влияния рынка труда на уровень оплатытруда работников. Ни в одной стране с рыночной экономикой вопросы регулированиязаработной платы не ограничиваются только уровнем предприятия, а действуетмногоуровневая система договоров и соглашений (национальных, отраслевых,территориальных и отдельных предприятий). Учитывая это, в 1996 году необходимо:для отработки механизма регулирования заработной платы на основе системысоциального партнерства (региональное, тарифные, территориальные соглашения,коллективные, договоры) продолжить работу по подготовке к проведению натерритории области эксперимента по территориальному регулированию оплаты труда.

 

СОЦИАЛЬНОЕПАРТНЕРСТВО

 

В 1995 годуадминистрацией области принимались меры по дальнейшему развитию исовершенствованию системы социального партнерства. В основном усилия былисосредоточены на реализации Регионального соглашения между областнымиобъединениями профсоюзов, объединениями работодателей и администрацией областии направлены на стабилизацию экономики, обеспечение занятости, повышениедоходов и социальную защиту населения, охрану труда и обеспечение экологическойбезопасности, поддержку социальной сферы.

Вначале 1995 года в соответствии с концепцией развития в области системысоциального партнерства (распоряжение администрации области от 20.01.95N 32-р) и планом мероприятий администрации области по реализацииРегионального соглашения (постановление от21.03.95 N 94) в большинстве районов и городов заключенытерриториальные трехсторонние соглашения, заключены и зарегистрированы 4 отраслевыхсоглашения и около 1400 коллективных договоров предприятий и организаций.

Обеспеченаработа областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений, аналогичные комиссии созданы в большинстве районов и городов.Ежеквартально, на заседаниях областной трехсторонней комиссии рассматривалсяход выполнения Регионального соглашения. Совместные поиски взаимоприемлемыхрешений по наиболее острым социально-трудовым проблемам: размер исвоевременность оплаты труда, выплаты социальных пособий и компенсаций семьям сдетьми, цены на социально значимые услуги, поддержка социальной сферы исоциально слабозащищенных граждан - способствовалиукреплению доверия партнеров по Региональному соглашению, что позволило, восновном, выполнить взятые на себя обязательства.

Предпринятыемеры по развитию системы социального партнерства способствовали сохранению вобласти относительной социальной стабильности и согласия. В целом за 1995 год вобласти зарегистрированы только 2 забастовки и 6 коллективных трудовыхконфликтов.

В то же времяреализовать намеченные меры по развитию социального партнерства в области впрошедшем году в полной мере не удалось. Не заключены отраслевые соглашения вжилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, строительстве, на транспорте,в фармации, электроэнергетике, ряде других отраслей экономики области, а такжетерриториальные соглашения в Баганском, Карасукском, Краснозерском, Куйбышевском, Маслянинском,Новосибирском, Тогучинском районах и в г.Барабинске.

Задачи:

В 1996 годунеобходимо продолжить работу по развитию и совершенствованию системысоциального партнерства, созданию соответствующей правовой базы. Прежде всего,принять меры на всех уровнях по заключению отраслевых и территориальныхсоглашений, коллективных договоров на условиях Регионального соглашения на1996-1997 годы, разработать областной Закон «Об основах социальногопартнерства».

 

ОХРАНА ТРУДА ИСОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

 

Продолжаласьработа по реализации Основ законодательства Российской Федерации об охранетруда и связанных с ним нормативных и распорядительных актов.

Государственнойинспекцией по охране труда усилен надзор и контроль заобеспечением безопасных и здоровых условий труда работающих, соблюдениемдействующего законодательства по охране труда на предприятиях и в организацияхразных форм собственности. В течение года проведены комплексные проверки на1028 предприятиях и организациях области. На 109 предприятиях и организацияхпроведена экспертиза условий труда, проверена правильность назначения льготных пенсийработникам, занятым на тяжелых работах с вредными и опасными условиями труда. Вустановленном порядке расследованы 181 несчастныйслучай на производстве. По результатам проверок состояния охраны труда выдано1554 предписания. К административной ответственности привлечен 131 руководительпредприятий и организаций. На должностных лиц, ответственных за нарушение норми правил по охране труда, наложены штрафы на общую сумму 28 млн. руб.

В ходе проверокустановлено, что основными нарушениями в области охраны труда являются:неудовлетворительная организация производства работ, обучения и инструктажа работающих правилам и инструкциям по охранетруда. Имеют место нарушения правил безопасной эксплуатации действующихэлектроустановок и грузоподъемных машин и механизмов. Нарушаются нормы иправила обеспечения работающих специальной одеждой,обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Допускается эксплуатациянеисправного оборудования и инструмента.

С цельюкоординации работы органов исполнительной власти и работодателей по охранетруда проведено областное совещание руководителей и специалистов предприятий иорганизаций. Аналогичные совещания проведены в двух отраслях экономики(строительство, химия). Организован регулярный выпуск областного информационногобюллетеня по охране труда.

Предприятиям иорганизациям области оказывается методическая помощь, в том числе поорганизации общественного контроля по охране труда. Утверждены Рекомендации поформированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) поохране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях,Рекомендации по организации работы уполномоченных (доверенных) лиц по охранетруда профессионального союза или трудового коллектива.

Проводиласьработа по созданию системы обучения и проверки знаний по охране трударуководителей и специалистов хозяйствующих субъектов. С этой цельюадминистрацией области принят ряд постановлений и распоряжений. В результатепроведенной работы в 1995 году по охране труда аттестовано около 9 тыс.руководителей и специалистов. Оказана практическая помощь в создании 27специализированных учебных центров. Проверено качество обученияпо охране труда в 14 учебных центрах.

В то же времяследует отметить, что реализация Основ законодательства Российской Федерации обохране труда по-прежнему сдерживается из-за отсутствия необходимых федеральныхнормативных актов. По этой же причине не начата работа по проведениюобязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах.

Основные задачи в 1996 году:

разработка иреализация Региональной программы первоочередных мер по улучшению условий иохраны труда на 1996-1997 годы;

формированиесистемы управления охраной труда на территориях районов и городов области;

созданиеМеждуведомственной комиссии по охране труда и регионального центра охранытруда;

разработказакона Новосибирской области об охране труда.

 

ЗАЩИТА ТРУДОВЫХПРАВ ГРАЖДАН

 

В областизавершено формирование правовой инспекции труда. Из имеющихся, согласноштатному расписанию, 26 единиц, по состоянию на 01.01.96 года укомплектовано23, в том числе в городах и районах области - 12.

В течение годаосновное внимание в работе правовой инспекции труда уделялось защите социальныхправ работников через систему коллективных договоров. По предложениямгосударственных инспекторов в течение года было внесено более 250 поправок идополнений в коллективные договоры и соглашения. Правовой инспекцией трудапроведено 278 комплексных проверок предприятий, организаций разных формсобственности, в том числе 147 государственных, 15 муниципальных, 33сельскохозяйственных. Отдельные проверки проводились совместно с органамипрокуратуры, госгортехнадзора, налоговой инспекции.Проведено 522 целевых проверки по соблюдению законодательства о заработнойплате, занятости, коллективных договорах и соглашениях, труде женщин, молодежии др. В ходе проведенных проверок выявлено 1413 нарушений трудовых правграждан. Свыше 1300 граждан приняты на личном приеме.

Сучастием государственных правовых инспекторов рассмотрены 44 трудовых спора, изних 22 - коллективных. Выданы 310 предписаний об устранении выявленныхнарушений законодательства. Подвергнуты штрафу 10руководителей на сумму свыше 11 млн. рублей.

Потребованию правовой инспекции труда восстановлены на работе 22 работника. В 11503 случаяхвыплачена задержанная заработная плата.

Одной из основных задач по защитетрудовых прав граждан в 1996 году будет проведение массовых проверок соблюдениязаконодательства о труде.

 

ЗАНЯТОСТЬ ИБЕЗРАБОТИЦА

 

Политика нарынке труда осуществлялась в соответствии с Программами: Содействия занятостинаселения Новосибирской области на 1995 год; Обеспечения занятости женщинНовосибирской области на 1995-1997 годы; Содействия занятости военнослужащих,уволенных в запас, и членов их семей. Соответствующие целевые программысодействия занятости населения реализовывались на районном, городском уровнях.

В соответствии сутвержденными «Временными рекомендациями о действиях органов исполнительнойвласти и местного самоуправления в районах с критической ситуацией на рынкетруда» осуществлялись дополнительные меры по защите трудовых прав граждан,снижению напряженности на рынке труда.

Реализовывалисьмеры по профессиональному обучению и профессиональной ориентации социальнонезащищенного населения. Обучение и переобучение безработных граждан в основномбыли ориентированы и проводились в учебных заведениях на договорной основе.Всего в 1995 году за счет средств Фонда занятости населения новой профессии(специальности) обучено 2877 чел., или на 998 чел.больше, чем в 1994 году. Услуги по профориентацииполучили 50031 чел., в том числе 24891 женщина,19293 - молодежь в возрасте от 16 до 29 лет.

Продолжаласьработа по созданию межрайонных учебных центров. На ряду с существующими Чулымским и Купинским межрайоннымицентрами, создан центр в г.Барабинске. Созданмежрегиональный учебный центр по подготовке кадров для службы занятости в г.Новосибирске.

Совершенствоваласьработа по квотированию рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальнойзащите на рынке труда. В 1995 году на предприятиях для этой категории граждан заквотировано 5101 рабочее место, в том числе для инвалидов- 450 мест, молодежи - 1904 места, одиноких и многодетных родителей - 326 мест.

Оказывалисьсодействие самозанятости населения, поддержкапредпринимательства среди безработных граждан. В 1995 году 178 безработныхграждан открыли собственное дело за счет выделенных из Фонда занятости ссуд.Получили в центрах занятости бесплатное консультирование и самостоятельнообеспечили себя работой 534 безработных. В целях активизации работы по развитиюпредпринимательства среди безработных в области проведен научно-практическийсеминар «Содействие самозанятости ипредпринимательской инициативе безработных граждан».

Внедрялись новыеформы поддержки занятости с использованием финансовых средств Фонда занятостинаселения: оказание льготной финансовой помощи работодателям на созданиерабочих мест на конкурсной основе, организация временной занятости молодежи -«Молодежная практика». В 1995 году «Молодежной практикой» охвачено108 чел. В период каникул свыше 20 тыс. учащихся, изъявивших желаниетрудиться, получили временную работу в сельскохозяйственном производстве,строительстве, других отраслях экономики. 565 нуждающихся в трудоустройстве гражданполучили направления в порядке организованного набора кадров длятрудоустройства за пределы области. 50 семьям оказано содействие в переселениив сельскую местность.

Осуществляласьматериальная поддержка безработных. В течение года 40161 безработному начисленопособие по безработице. Из Фонда занятости на эти цели израсходовано18,8 млрд. руб., 2967 безработных граждан оформлены на досрочнуюпенсию.

В соответствии спостановлением администрации области «Об организации общественных работ вНовосибирской области в 1995 году» при содействии администраций районов игородов, организовывались общественные работы. В них приняли участие2409 чел., что на 750 чел. больше, чем в 1994 году.

В связи сосложной финансовой ситуацией в районах и городах осуществлялось внутриобластноеперераспределение средств областного Фонда занятости. В 1995 году дляпроведения активной политики занятости и выплаты пособий по безработице 11районов и городов дотировались из областного Фонда занятости. Периодическиоказывалась финансовая поддержка 6 районам. Всего за год на эти целиизрасходовано 7,2 млрд. руб.

Принятые мерыспособствовали в прошедшем году предотвращению высвобождения почти 50 тыс.работающих. Сохранены и созданы рабочие места для22 тыс. граждан. Удалось обеспечить относительно невысокий в среднем пообласти уровень безработицы - 2,59% - от экономически активного населения, чтониже среднероссийского показателя на 0,5%. Из54153 чел., обратившихся в службу занятости запомощью в трудоустройстве, трудоустроены 24533 чел., или на 80% больше,чем в 1994 году. Процент трудоустройства составил 45,3% при среднем по России -43,8%.

В то же время впрошедшем году не удалось решить ряд острых проблем.

При предельнодопустимом уровне безработицы 6% уровень безработицы в городах областного подчинениясоставил 5,5% от экономически активного населения. Общий потенциал безработицыв области равен 15,6%. По методологии МОТ лица, не полностью занятые напроизводстве (100,7 тыс. чел.) и не имеющие занятий, но активно ихищущие (97,7 тыс. чел.), классифицируются как безработные.

Устойчиво растетемкость рынка труда области в основном за счет жителей городов областногоподчинения. В 1993-1995 гг. уровень зарегистрированной безработицы вгородах областного подчинения увеличился в 3,1 раза. Одна из главных причинуменьшения численности занятых - сокращение спроса работодателей на рабочуюсилу. В 1995 году количество рабочих мест в экономике области сократилось на7%.

Сохраняетсяи будет нарастать внутриобластная неравномерность распределениябезработицы. В настоящее время уровень безработицы колеблется от 1-1,5%(Новосибирский, Мошковский, Сузунский,Северный, Болотнинский, Барабинскийрайоны, г.Новосибирск) до 6-9% (гг.Искитим,Татарск, Искитимский, Убинский, Чистоозерный, Коченевский, Кыштовский, Тогучинский и другие районы).

По прогнознымоценкам к концу 1996 года уровень зарегистрированной безработицы увеличится вцелом по области до 3,5% от экономически активного населения, в том числе в г.Новосибирске до 3%, в сельских районах - до 5%, в городахобластного подчинения - до 7,7%. В отдельных городах областного подчиненияуровень зарегистрированной безработицы может достигнуть 12-14% (гг.Искитим, Татарск), что требуетв 1996 году более активной политики на рынке труда.

В целях болеерационального использования областного Фонда занятости населения, оперативногоперераспределения средств между районами и городами области с критическойситуацией на рынке труда, необходимо:

решить вопрос оцентрализации отчислений предприятий и организаций в Фонды занятости населениярайонов и городов в областном Фонде занятости;

направитьпредложения в Федеральную службу занятости об уменьшении отчислений области вФедеральный фонд занятости;

определитьприоритетные отрасли экономики для сохранения и создания дополнительных рабочихмест за счет средств областного Фонда занятости в разрезе районов и городов.

В целях решенияпроблемы по развитию кадрового потенциала, являющегося важнейшим элементомадаптации предприятий к новым условиям хозяйствования, и необходимым условиемреализации программы структурной перестройки экономики, администрацией областиоказывалось содействие учрежденной предприятиями области НовосибирскойАссоциации развития персонала на производстве. В 1995 году Ассоциации оказанафинансовая поддержка из областного бюджета. При содействии администрацииобласти Ассоциацией установлены деловые отношения с немецким Фондом им. К.Дуйсберга. Ассоциацией развития персонала совместно сФондом подготовлены предложения по внедрению на предприятиях области программы«Консалтинг». Начато экспериментальное внедрение этой программы на швейномакционерном предприятии «Соревнование».

На базетерриториальной системы дополнительного профессионального образованияразрабатывается областная Программа переподготовки и повышения квалификациируководителей и специалистов предприятий, организаций и учреждений разных формсобственности. В 1996 году предполагается приступить к ее реализации.

В целяхобеспечения единого подхода к обучению кадров в области, постановлениемадминистрации области от30.08.95 N 341 утвержден Порядок регистрации образовательныхподразделений предприятий и организаций и осуществляется их лицензирование.

Подготовлены инаправлены в Госкомвуз РФ предложения о создании в Новосибирскетерриториального научно-методического центра по высшему и дополнительномупрофессиональному образованию.

 

МИГРАЦИОННАЯПОЛИТИКА

 

Основными целямимиграционной политики администрации области в 1995 году являлось оказаниепомощи вынужденным мигрантам в обустройстве на новом месте жительства и регулированиепроцессов внешней трудовой миграции. В целях координациидеятельности органов исполнительной власти области по реализациигосударственной миграционной политики была разработана и постановлениемадминистрации области от27.10.95 N 433 одобрена областная программа «Миграция».

Администрациейобласти, администрациями районов и городов проводилась организационная работапо приему, размещению и обустройству вынужденных мигрантов, управлению внешнейтрудовой миграцией. Практически в каждом районе, городе области определенывозможные объемы расселения беженцев и переселенцев из прогнозного расчетаприбытия в область до 300 тыс. человек. В сельских районах для вынужденныхмигрантов сформированы специальные земельные фонды в количестве 33677 гасельхозугодий, в том числе для крестьянских, фермерских хозяйств 1448 га.

Администрациейобласти принято постановление «Огосударственном специальном жилищном фонде Федеральной миграционной службыРоссии в Новосибирской области и порядке учета беженцев и вынужденныхпереселенцев, нуждающихся в жилье». На каждой территории определены объемыстроительства жилья и объектов соцкультбыта, развития инженерной инфраструктурыи рабочих мест. Для индивидуального строительства жилья выделены земельныеучастки в сельских населенных пунктах общей площадью 2451 га, в райцентрах– 358 га. Всего в 1995 году в области для вынужденныхмигрантов построены и введены в действие 246 квартир общей площадью14423 кв. м. Собственно мигрантами с использованием возвратных ссудпостроены 216 жилых домов общей площадью 12000 кв. м. В соответствиис программой «Миграция» определены объемы строительных работ по вводу жилья в1996 году в Болотнинском, Доволенском,Искитимском, Ордынском, Сузунскоми Тогучинском районах.

Для обеспечениязанятости беженцев и вынужденных переселенцев в 5 хозяйствах Доволенского и Сузунского районовсозданы 132 рабочих места для этой категории граждан. Из областного фондазанятости на эти цели выделено 648,0 млн. руб. Подготовленыпредложения по созданию 300 рабочих мест в 1996 году.

Всего в 1995году в область прибыли 10171 чел. беженцев и вынужденных переселенцев. Основной поток (60%)мигрантов из Казахстана. Всего на прием и обустройство переселенцев в минувшемгоду израсходовано почти 16 млрд. руб. из федерального бюджета. Выдано 214 беспроцентных возвратных ссуд на сумму1,2 млрд. руб. Особо нуждающимся беженцам и вынужденным переселенцамоказана материальная помощь на сумму 52,3 млн. руб. Выданыединовременные пособия в сумме 754 млн. руб. На проезд к новому местужительства и провоз багажа выплачено 51,5 млн. руб. На оздоровлениедетей этой категории граждан оплачено 50 путевок на 4 млн. руб.,Федеральной миграционной службой России оказана гуманитарная помощь(одежда и обувь) на сумму 16,7 млн. руб.

Принято решение осоздании Центра временного размещения беженцев на 200 человек. В г.Новосибирске для Центра приобретено здание. В настоящеевремя ведутся строительно-монтажные работы по его перепрофилированию.

Осуществляетсярегулирование внешней трудовой миграции в области. В 1995 году выданы 11разрешений на привлечение иностранной рабочей силы предприятиям и организациямобласти. В область привлечены 312 человек из стран Дальнего Зарубежья дляработы на различных объектах народного хозяйства. В их числе 270 человек из КНР,42 - из КНДР. Оформлено 41 подтверждение на право трудовой деятельности натерритории области 41 руководителю предприятий с иностранными инвестициями.Всего в область прибыло 353 человека трудящихся мигрантов. 225 человек привлечены по контрактам с российскими юридическими лицами,87 человек - по контрактам с совместными и иностранными предприятиями. Наобъектах, на строительстве которых заняты привлеченные иностранные рабочие, впрошедшем году выполнены строительно-монтажные работы на сумму свыше 7,5 млрд. руб.

Установленмедико-эпидемиологический контроль за состояниемздоровья лиц, прибывающих в область с целью трудоустройства, особенно гражданиз КНР.

Завершенолицензирование организаций, занимающихся трудоустройством российских граждан зарубежом. В 1995 году выданы 2 соответствующихлицензии: ТОО «Рэнэл» и ООО «Валерит».Нелицензированная деятельность пресекается в соответствии с действующимзаконодательством.

 

ПЕНСИОННОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ

 

В настоящеевремя в области 46 отделов социального обеспечения обслуживают 738254получателей пенсий и пособий.

В связи сежеквартальной, а с июля 1995 года ежемесячной индексацией, отделамисоциального обеспечения ежегодно вновь назначаются свыше 66 тысячи пересчитывается 156 тысяч пенсионных дел. Только в 1995 году каждомупенсионеру пенсия пересчитывалась 8 раз, проведено 5,6 млн. перерасчетовпенсий.

В 1995 годусумма пенсионных выплат составила 1560,4 млрд. рублей. Средний размерпенсии по состоянию на декабрь 1995 года составил: по возрасту - 197859 рублей,по инвалидности - 138920 рублей, по потере кормильца - 72257 рублей. Ко всемвидам пенсий начисляется и выплачивается компенсационная выплата, размеркоторой с 1 января 1996 года составит 60000 рублей.

Численностьпенсионеров, получающих максимальный размер пенсии, составляет 202251 человек,что составляет 30% от общего числа получателей пенсии. Минимальный размерпенсии получает каждый седьмой пенсионер, ее средний размер составляет 76205рублей.

Для назначения ивыплаты пенсий и пособий используются автоматизированные системы и программныйкомплекс, внедрение которого позволило автоматизировать назначение, перерасчети выплату пенсий, исключить арифметические ошибки, двойное назначение пенсий,значительно сократить сроки подготовки и обработки документов и т.д.Использование этого комплекса потребовало высокой квалификации кадров, в связи с чем управлением социальной защиты разработана иутверждена Программа обучения специалистов органов социального обеспечения. Вдекабре 1995 года открыт компьютерный класс. Всего за 1995 год обучено более300 работников органов социального обеспечения.

В областипродолжалась работа по совершенствованию организационной структуры пенсионнойсистемы. Завершена организационная работа по передаче функций выплаты пенсий ипособий в 12 районных и городских отделах социального обеспечения: Дзержинском,Первомайском, Центральном, Ленинском районах г.Новосибирска,Болотнинском, Доволенском,Барабинском, Новосибирском, Колыванском сельскихрайонах, городах Барабинске, Куйбышеве, Оби. В 23 районных и городских отделахсоциального обеспечения развернуты автоматизированные рабочие места (АРМ)инспектора по назначению и перерасчету пенсий и пособий. Длясоздания АРМов приобретены 38 персональных компьютеров и 8 скоростныхпринтеров. Через Минсоцзащиты приобретены и переданы в районные отделы90 компьютеров.

Проводиласьработа по созданию локальных вычислительных сетей. Разработан проект созданиялокальной вычислительной сети управления социальной защиты, областного центрапо начислению и выплате пенсий и пособий. Завершено создание локальныхвычислительных сетей в железнодорожном и Дзержинском районных отделахсоциального обеспечения.

В целяхулучшения пенсионного обеспечения жителей области и усиления контроля зарасходованием средств на выплату пенсий в 3-х районах г.Новосибирскаи г.Искитим при отделах социального обеспечениясозданы и действуют Центры по доставке пенсий и пособий на дом. Подготовленыпредложения по организации Центров по доставке пенсий и пособиив 7 сельских районах и городах области: Сузунском, Краснозерском, Коченевском,Новосибирском районах, городах Обь, Куйбышев и Бердск.

Для решениявопросов, связанных со своевременностью выплаты пенсий постановлениемАдминистрации области от06.10.95 года N 405 создан междуведомственный координационный Совет пообеспечению своевременной выплаты пенсий, работа которого позволила с ноябрянесколько улучшить обстановку с выплатой пенсий (выплата пенсий производилась втечение месяца с учетом продления выплатного периода).

Вместе с тем,анализ сложившейся ситуации в сфере пенсионного обеспечения выявил ряд острыхпроблем, требующих решения в 1996 году. Это преждевсего:

1.Администрациями ряда районов области (Кировский г.Новосибирска,Искитимский, Мошковский, Кочковский и др.) крайне медленно проводитсяорганизационная работа по децентрализации выплаты пенсий (не подготовленыоборудованные помещения, не созданы технические условия для оснащениякомпьютерами, не решены вопросы с дополнительной штатной численностью).

2. Несмотря на своевременно проведенные пенсионной службой назначение,перерасчет пенсий и пособий, оформление выплатных документов, по причиненесвоевременного и неполного финансирования в течение 1995 года систематическина 10-15 дней с переносом выплатного периода на следующий месяц, задерживалисьвыплаты пенсий.

3. В связи снеполным финансированием из областного бюджета до 3-х месяцев задерживаетсявыплата пособий семьям, имеющим детей (оба родителя не работают), одинокиематери, получатели пенсий по случаю потери кормильца, дети, родители которыхуклоняются от уплаты алиментов.

4. Невыполняется постановление администрации области от22.09.95 N 381 о выплате компенсаций отдельным категориям инвалидов,ветеранов на санаторно-курортное лечение, эксплуатацию транспортных средств и транспортноеобслуживание. Потребность денежных средств для выплаты указанных компенсаций изобластного бюджета составляет: за 4-й кв. 1995 г. - 253 млн. рyб., на 1 кв. 1996 г. –3870 млн. руб.

5. В областидействуют 17 негосударственных пенсионных фондов, но их деятельность некоординируется. Целесообразно при Администрации области создать инспекциюнегосударственных пенсионных фондов, регулирующую их деятельность.

 

СОЦИАЛЬНОЕОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

 

в 1995 годуадминистрацией области, администрациями районов и городов области продолжаласьработа по формированию и дальнейшему развитию сети специализированныхучреждений для социального обслуживания населения. Наряду с мерами,предпринимаемыми по развитию сети специализированных учреждений усилиласьадресность социальной помощи. В качестве временногокритерия малообеспеченности применялся бюджетпрожиточного минимума. Социальная поддержка населения осуществлялась всоответствии с приоритетами, определенными Основными направлениями социальнойполитики: семьи с малолетними детьми, дети-сироты, одинокие пожилые граждане,инвалиды.

По состоянию на1 января 1996 года в области создано 33 муниципальныхцентра социального обслуживания населения. В центрах организована работаотделений дневного пребывания на 305 мест. В Болотнинском,Коченевском, Маслянинском иСеверном районах работают отделения реабилитации детейи подростков (детские приюты) на 100 мест. Ими оказана помощь 4865 детям иподросткам. Открыты 6 отделений профилактики безнадзорности и правонарушенийсреди детей и подростков, 7 отделений психолого-педагогической помощи семьям идетям, 21 отделение социально-медицинской помощи семье. При ряде центроворганизованы подсобные хозяйства, в которых с помощью обслуживаемых граждан длянужд центров выращиваются овощи. Службами центров только за последние два годавыявлены и поставлены на учет 130 тысяч граждан, нуждающихся в различных видахсоциальной помощи. На организацию и развитие сети муниципальных центров запрошедший период из Фонда социальной поддержки и областного бюджета выделено1,75 млрд. рублей. Одним из основных направлений деятельности центровсоциального обслуживания является организация и представление социально-бытовойпомощи престарелым и инвалидам на дому. С этой целью создано 176 отделений.

В течение годаслужбами срочной социальной помощи выявлено и поставлено на обслуживание17603 чел., из них 1020 чел. получают специализированную социально-медицинскую помощь. Посравнению с предыдущим годом число граждан, обслуживаемых на дому возросло на2831 чел. или 16%. Вцелом по области в настоящее время из каждых 10 тыс. пенсионеров надомнымобслуживанием обеспечено 280 чел. В 23 районах области этот показательпревышает среднероссийский, составляющий246 чел. Финансовые затраты на одного обслуживаемого на дому нуждающегосяв социальной помощи составили 83,2 тыс. руб. в месяц. Обслуживание жев социальных учреждениях стационарного типа обходится в1750 тыс. руб. в месяц на одного человека, что свидетельствует оцелесообразности дальнейшего развития разных форм социального обслуживания надому.

Более34 тыс. граждан (в 5 раз больше, чем в 1994 году), обратились в областнойЦентр срочной социальной помощи. На оказание социальной помощи нуждающимся быловыделено 51,7 млн. руб.

Средиобратившихся граждан увеличился процент лиц без определенного места жительстваи занятий (в 1994 г. - 66,5%, в 1995 г. - 82%). В 2 раза увеличиласьчисленность посетителей с кожными, венерическими заболеваниями, педикулезом.Почти 12% посетителей имели заболевания открытой формой туберкулеза. В 1995году в областном Доме ночного пребывания (на 60 мест) были приняты и оказанасоциально-медицинская помощь 17062 гражданам, в том числе 12888 лицам безопределенного места жительства и занятий, 864 беженцам и вынужденнымпереселенцам.

В целяхулучшения медицинской и социальной помощи хронически больным пожилого истарческого возраста и другим категориям нуждающихся граждан, продолжиласьработа по формированию сети отделений сестринского ухода на базе участковыхбольниц в сельской местности, многопрофильных больниц в городе. На 1 января1996 года уже в 13 районах области и г.Новосибирскадействуют отделения сестринского ухода на 297 мест, и готовятся к открытию еще6 отделений на 88 мест. В течение 1995 года в этих отделениях обслужено 500 одинокихпрестарелых и инвалидов.

Совершенствоваласьработа областного геронтологического центра. В структуру центра входяторганизационно-методическое отделение, 17 отделений специализированной помощина дому, стационар кратковременного пребывания на 100 мест. За прошедший годболее 1275 чел. получиликомплекс социально-медицинских услуг в стационаре кратковременного пребывания.При домах-интернатах начато создание геронтологических отделений с цельюулучшения качества обслуживания проживающих. За год существованиягеронтологического Центра нуждающимся гражданам оказано свыше 400 тыс.социально-медицинских услуг.

В 1995 годуначата работа по созданию клубов общения пожилых людей по месту жительства. Этаработа проводится совместно с учреждениями культуры и ветеранскимиорганизациями. На 1 января 1996 года уже созданы 17таких клубов с привлечением более 600 чел.

Важным звеном всети социально-медицинских учреждений стал областной Дом милосердия на 48 мест,предназначенный для постоянного и временного проживания престарелых граждан иинвалидов 1 и 2 групп, находящихся на постельном режиме, лиц, страдающихтяжелыми хроническими соматическими заболеваниями, инкурабельныхбольных. На 1 января 1996 года в областном Доме милосердия находилось48 чел. из перечисленныхкатегорий граждан.

Одной изосновных задач органов исполнительной власти по социальной защите населения впрошедшем году являлось создание благоприятной среды обитания для лиц пожилоговозраста. Важным элементом формирования такой среды является строительство дляпожилых людей специальных домов квартирного типа с комплексом службсоциально-бытового назначения. В течение года – 2862 чел.пожилого возраста изъявили желание переселиться втакие дома. За 1992-1995 гг. в области построены 11 домов на 256 квартир вг.Новосибирске, Доволенском,Карасукском, Кочковском, Маслянинском, Ордынском, Татарском районах области.Активная помощь в строительстве домов этого типа оказывается Новосибирскимотделением Пенсионного фонда РФ, выделившим на эти цели за 3 года 1 млрд.986 млн. руб.

За 1995 год675 чел. получилисанаторно-курортное лечение. На эти цели из средств Пенсионного Фонда РФизрасходовано 732,2 млн. руб.

На 1 января 1996года в области проживало 87000 инвалидов (3% от общей численности населения), втом числе 1 группы – 10173 чел., 2 группы -46294, 3 группы – 18378 чел. За год рост численности инвалидов всех группсоставил 8,7 тыс. чел. При увеличении численности инвалидов запоследние 2 года на 11%, численность малобеспеченныхсреди них выросла на 28%. Наибольший рост численности инвалидов отмечен в Тогучинском, Карасукском, Доволенском, Убинском,Барабинском, Новосибирском, Мошковском, Чулымском сельских районах, Калининском районе г.Новосибирска, городах Татарске иОби.

Для организациицеленаправленной деятельности по решению проблем инвалидности и инвалидов в1995 году утверждена областная комплексная целевая программа «Социальная зашитаинвалидов Новосибирской области. В соответствии с Программой, создан областнойЦентр реабилитации инвалидов. Подготовлены рабочие документы по созданиюСибирского регионального культурно-реабилитационного тифлологическогоцентра, предназначенного для осуществления в регионе социально-культурнойреабилитации людей с проблемами зрения. На 6азе этого Центра планируетсясоздание и распространение «Говорящей книги».

Разработана иутверждена областная целевая программа «Формирование доступной для инвалидовсреды жизнедеятельности». Главная цель программы - создание возможности дляинвалидов беспрепятственного пользования жилыми и общественными зданиями,услугами социально-бытовых и культурно-спортивных учреждений, городскимобщественным транспортом. В 1996 году на ее реализацию планируется направить7 млрд. руб.

По предложениюадминистрации области в Федеральную целевую программу «Медико-социальнаяэкспертиза и реабилитация инвалидов» включено строительство в1996-1997 гг. на территории области трех Центров реабилитации инвалидов:областного Центра социально-профессиональной реабилитации инвалидов, областногоЦентра социально-профессиональной реабилитации инвалидов по слуху, областногоЦентра социально-профессиональной реабилитации инвалидов по зрению. Созданиеэтих центров позволит организовать обучение и переобучение инвалидов региона конкурентноспособным профессиям и специальностям сдальнейшим трудоустройством.

Большое вниманиеадминистрация области уделяет проблеме занятости инвалидов. Сучетом спроса и предложения рабочих мест для инвалидов, в 1993-1995 гг.были организованы 64 специализированных учебно-производственных предприятияинвалидов («Радуга», «Благо», «Иноптторг» и другие),ориентированные на обучение и переквалификацию инвалидов, их занятости в сферепроизводства по выпуску товаров народного потребления. В целяхувеличения числа работающих инвалидов, на специализированных предприятияхиспользуется режим неполного рабочего дня и надомный труд. Так, если в 1994году на предприятиях инвалидов с режимом неполного рабочего дня были заняты 42инвалида, то в 1995 году уже 137, в надомных условиях - 31 и 184соответственно.

Созданыотделения социально-трудовой реа6илитации инвалидов в муниципальных Центрахсоциального обслуживания населения в районах г.Новосибирска(Калининском, Кировском, Октябрьском, Первомайском), Болотнинском,Коченевском, Краснозерскомсельских районах, городах Бердске, Куйбышеве, Искитиме.

Администрацияобласти оказывает поддержку общественным организациям инвалидов. На территорииобласти и г.Новосибирска зарегистрированы 73общественных организации, занимающихся проблемами инвалидов. Программой«Социальная защита инвалидов Новосибирской области» предусмотрена ежегоднаяфинансовая поддержка социальных программ общественных организаций инвалидов иветеранов в сумме 420 млн. руб.

Большаяпрограмма, посвященная 50-летию Победы, проведена в городах и районах области.В соответствии с программой проведены встречи, чествования ветеранов войны итруда, телепередачи и другие мероприятия. На сумму 2 млрд. руб. длямалообеспеченных участников войны и тружеников тыла закуплены трикотажные ишвейные изделия, обувь. Всего на проведение мероприятий по празднованию50-летия Победы Фондом социальной поддержки населения и Новосибирскимотделением Пенсионного фонда РФ было выделено 282,5 млн. руб.

В то же время, всвязи с неполным и нерегулярным финансированием сферы социального обслуживаниянаселения возникли проблемы с обеспечением специализированных учрежденийоборудованием и инвентарем. Во втором полугодии 1995 года сократилисьнормативные запасы медикаментов, постельного белья, одежды. Запасы основныхпродуктов питания составляют от 2 до 10 дней. Задолженность учреждений заполученные продукты питания на 1 января 1996 года составила1,3 млрд. руб., за выполненные ремонтно-строительные работы -1,8 млрд. руб., протезно-ортопедическому предприятию 520 млн. руб.,за санаторно-курортные путевки – 620 млн. руб.

Задачи на 1996 год:

1. Усилить адресность социальной помощи с учетом материальногоположения заявителей.

2. Продолжитьработу по совершенствованию профессионального обучения инвалидов конкурентноспособным профессиям с обязательным дальнейшимтрудоустройством.

3. Продолжитьработу по дальнейшему развитию сети специализированных учреждений посоциальному обслуживанию. Открыть областной Центр реабилитации инвалидов.Решить в Федеральных органах власти вопрос о начале финансированиястроительства трех областных Центров социально-профессиональной реабилитацииинвалидов. Приступить к строительству тифлологическогоЦентра для незрячих и слабовидящих. При муниципальныхЦентрах социального обслуживания населения создать отделениясоциально-профессиональной реабилитации. Завершить создание Центровкомплексного социального обслуживания населения во всех районах и городах областногоподчинения.

4. Приступить кформированию Фонда социального жилья для одиноких пожилых людей, граждан,попавших в чрезвычайные ситуации, выпускников детских домов и интернатных учреждений.

 

СЕМЕЙНАЯПОЛИТИКА

 

В 1995 году вобласти активизировалась работа по реализации семейной политики.

Утвержденыподпрограммы к областной программе «Социальная поддержка»: «Дети Чернобыля»,«Одаренные дети», «Организация летнего отдыха и оздоровления детей».Реализуются меры, предусмотренные разделами «Дети-инвалиды» в составе целевойпрограммы «Социальная поддержка инвалидов Новосибирской области». Утвержденаобластная программа «Дети-сироты».

Проблемыукрепления и развития семьи, восстановления ее потенциала, реализации еефункций обсуждались на проведенных в 1995 году региональной конференции«Стратегия стабилизации экономики региона: проблемы и решения» и Ассамблеездоровья.

Вапреле 1995 года проведена областная научно-практическая конференция «Стратегиясемейной политики: постановка проблем и пути их решения», на которой одобренаконцепция семейной политики в области.

Проводитсяработа по формированию сети учреждений, оказывающих услуги по социальнойподдержке семьи. В области созданы 5 учреждений нового типа по социальномуобслуживанию семьи и детей.

Комплексноеизучение, анализ и решение проблем социально неблагополучных семей и детей,организацию мероприятий по социальной реабилитации семей и отдельных граждан«группы риска» осуществляет областной Центр медико-социальной и психологическойпомощи семье и детям. За 1995 год оказана помощь 5566 гражданам. Курсреабилитации прошли 3458, в том числе 588 многодетныхи 672 неполных семьи. Основными кризисными проблемами семьи являются отношениядетей и родителей (57,3%) и супружеские отношения (22,0%). Обеспечивая адресность помощи, Центр ведет прием граждан понаправлениям районных отделов социальной защиты. Центром организованосотрудничество по профилактике наркомании, алкоголизма, ранней беременности срайонными отделами УВД г.Новосибирска, клубом длянесовершеннолетних «Ника» Центрального района, областной ассоциациеймногодетных семей, приютом г.Татарска. Центррасширяет сферу деятельности. Только за второе полугодие 1995 года организовано12 выездов в районы области (Коченевский, Колыванский, Татарский, Мошковский, Усть-Таркский, Искитимский и др.), где проведено 75 встреч с населением,педагогами, социальными работниками.

Администрациейобласти определены категории многодетных семей, нуждающихся в дополнительнойсоциальной поддержке. Установлены льготы в размере 30% по оплате за пользованиеотоплением, газом, электроэнергией, водой, топливом. Установлен бесплатныйпроезд в городском транспорте для детей до 16 лет. Обеспечиваетсяпервоочередность приема детей в дошкольные учреждения, бесплатная выдачалекарств детям в возрасте до 6 лет. В первоочередном порядке многодетным семьямвыделяются земельные участки под сады и огороды. Организовано бесплатноепитание для учащихся общеобразовательных школ и профессиональных учебныхзаведений и обеспечение школьников формой либо заменяющим ее комплектом детскойодежды для посещения школьных занятий.

В областипроживают более 7 тыс. детей-инвалидов, из них около 5 тыс. посещаютучебные заведения, причем 50-60% - это дети-сироты с неполноценным интеллектом.Всего семей с детьми-инвалидами насчитывается более 6,5 тыс., из нихмалообеспеченных - 5,8 тыс. Для решения проблемы психологической адаптациисемьи, где есть дети-инвалиды, открыт областной Центр социальной реабилитациисемей с ограниченными возможностями. В Центре проводится полное медицинскоеобследование детей, в течение 3-х месяцев ведется целенаправленное наблюдение ипосле этого составляется план реабилитации. В 1995 году для реализации задачтрудовой реабилитации детей подготовлены специальные программы, оборудована мастерская.Центр работает в сотрудничестве с институтом коррекционной педагогикиРоссийской Академии образования. Обеспечивается комплексность в подходе креабилитации детей-инвалидов: медицинская реабилитация, педагогическая,психологическая, социальная.

В настоящеевремя в области насчитывается 3367 детей сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Часть из них воспитывается в различных государственныхучреждениях образования, здравоохранения и социальной защиты населения. Другиенаходятся под опекой или попечительством граждан.

С цельюпрофилактики бродяжничества и попрошайничества среди детей и подростков вобласти открыты 2 областных приюта в гг.Новосибирске иТатарске. За прошедший год приют в г.Татарске обеспечил проживание109 детей и подростков из 14 районов области и других городов, 21 ребенок былвозвращен в семью, 33 – отправлены в детские дома, 5-и оформлено опекунство ит.д. В настоящее время в приюте проживают 47 детей. Новосибирский приют началдеятельность в сентябре 1995 года и рассчитан на оказание медико-социальной ипсихологической помощи 40 воспитанникам.

Для решенияпроблем детского сиротства, обеспечения оптимальной формы устройства черезорганы опеки и попечительства детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и оказания помощи молодым семьям, создаваемым сиротами, созданобластной Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей. В настоящеевремя завершаются ремонтно-строительные и другие работы по обустройствупомещений Центра. Кроме центров областного значения, при территориальныхЦентрах социального обслуживания в районах и городах области принято решениеоткрыть отделения по работе с семьей и детьми. На 1 января 1996 года их создано12. Это 7 отделений медико-социальной помощи семье и детям, 2 приюта, 2 отделенияпрофилактики безнадзорности детей и подростков, отделение психотерапевтическойи психологической помощи семье и детям.

При 20 Центрахорганизована работа отделений дневного пребывания на 375 мест. В летний период1995 года в этих отделениях были организованы оздоровительные детские площадки.В них отдохнули 865 детей из многодетных, неполных и малообеспеченных семей.

Открыты приюты вКоченевском Болотнинскомрайонах на 25 мест каждый, отделение профилактики безнадзорности в г.Каргате на 15 мест, отделениемедико-социальной и трудовой реабилитации в Первомайском районе г.Новосибирскана 20 мест и др.

В условиях ростаженской безработицы большое значение имеет учет самочувствия женщин, ихпотребностей. По данным социологических опросов почти 2/3 женщин находятся всостоянии значительного психоэмоциональногонапряжения, 35% - испытывают состояние острого стресса, а 29% - хроническогостресса. Женщины образуют специфическую социальную группу, требующую особоговнимания и принятия специальных мер. Решение проблемсоциальной и психологической реабилитации женщин будут осуществлять КризисныйЦентр для женщин и Центр социальной адаптации для матерей с детьми.

Администрацияобласти оказывает содействие в создании общественных женских организаций. Вцелом в области зарегистрированы 85 таких организаций. Наиболее активные изних: Новосибирское отделение Союза женщин РФ, Комитет солдатских матерей,Ассоциация многодетных семей, «Женщины вместе», «Центр женских инициатив»,областной Фонд «Семья к семье», Ассоциация «Особый ребенок» и другие.Администрацией области совместно с общественными женскими организациями всентябре 1995 года проведена конференция по проблемам женщин. В ноябресостоялась областная конференция «Женщины Сибири в современном мире».

Проведены мероприятия,посвященные международному Дню Семьи, в том числе: торжественные приемы у главыадминистрации области женщин-руководителей общественных организаций,занимающихся проблемами семьи, женщин и детей, бесплатные киносеансы,посвященные Международному женскому Дню, встречи поколений и многодетных семей,встреча женщин-ветеранов и вдов «Дни памяти» и др. На эти цели израсходовано38,2 млн. руб.

Задачи на 1996 год:

1. Разработатьмеры по реализации на территории области Федерального Закона «Семейный кодекс РоссийскойФедерации», Основных направлений социальной политики по улучшению положениядетей в Российской Федерации до 2000 года и приступить к их выполнению.

2. Обеспечитьдальнейшее развитие сети учреждений социальной помощи семье и детям. Открытьотделение реабилитации несовершеннолетних в Чулымскомрайоне, приюты в Новосибирском и Искитимском районах,Центры профилактики безнадзорности детей и подростков в Мошковои Карасуке, отделения медико-социальной и психологической помощи семье и детямв 9 районах города и области.

3. Принять мерыпо организации психологической, педагогической, социальной помощи женщинам,оставшимся в кризисном и опасном для физического и душевного здоровья состоянииили подвергшихся насилию.

 

ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ

 

В 1995 годупродолжилась работа по развитию обязательного медицинского страхования.

В областидействуют утвержденная областным Советом депутатов «Базовая программамедицинской помощи, оказываемой жителям Новосибирской области за счет средствобязательного медицинского страхования и иных источников Финансирования» иутвержденные постановлением главы администрации области «Правила обязательногомедицинского страхования граждан на территории Новосибирской области». Внастоящее время ведется разработка областного «Закона о здравоохранении».

Коллегиейобластного управления здравоохранения после широкого обсуждения с медицинскойобщественностью утвержден «Типовой договор между лечебно-профилактическимучреждением и страховой медицинской организацией», а также единое «Положение обэкспертизе качества медицинской помощи». Сегодня в системе обязательногомедицинского страхования задействованы 164 лечебно-профилактических учреждения(в 1994 г. - 99), из них 123 стационара, 41 поликлиника и 47поликлинических отделений стационаров.

Стимулом кпривлечению в систему обязательного медицинского страхованияамбулаторно-поликлинических учреждений должен стать разработанный специалистамиуправления здравоохранения, комитета по здравоохранению мэрии г.Новосибирска, областного фонда обязательного медицинскогострахования областной справочник медико-экономических стандартов по всемразделам амбулаторной помощи - консультативному приему, диспансеризации,профилактике, работе дневных стационаров, что позволит повысить поступлениесредств на 50-75%.

Осуществлялисьмеры по структурной перестройке отрасли. В 1995 году решалась задачапреодоления ведомственной разобщенности и организации на территории единойсистемы медицинского обслуживания населения. Особенностью Новосибирской областиявляется наличие крупных медико-санитарных частей федерального подчинения.Нестабильность и ограниченность поступления средств из федерального бюджетаобусловили возникновение серьезных проблем в медицинском обслуживании крупныхпрофессиональных контингентов и прикрепленного населения.

Смещение объемовоказания медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап ставит задачуформирования современных диагностических центров на базе крупных районныхполиклиник. Эта работа проводится и в г.Новосибирске,и в районах области, что позволяет приблизить помощь к населению.

В течение годапродолжалась работа по организации отделений сестринского ухода, стационаров надому, дневных стационаров, мощность которых возросла до 863 в 1995 году. Началиработать первые общеврачебные практики.

Реализовывалисьмеры по развитию сельского здравоохранения. В районах области начато включениесельских участковых больниц в систему обязательного медицинского страхования,что потребует отработки нормативной базы, включающей медико-экономическиестандарты, методику расчета тарифов, порядок экспертизы качества лечения и т.д.

Проводитсяструктурная перестройка сельского врачебного участка, направленная на болееэффективное использование ресурсов здравоохранения, повышение качества иувеличение объемов медицинской помощи. Она заключается в укрупнении ФАПов за счет их слияния, преобразование ряда ФАПов во врачебные амбулатории, ликвидации неэффективноработающих сельских участковых больниц с созданием на их базе врачебныхамбулаторий с дневными стационарами, хосписов, отделений сестринского ухода. Всвязи с этим, с 1992 года количество ФАПовсократилось с 1003 до 950, преобразовано 12 участковых больниц, за счет чегооткрыто 12 отделений сестринского ухода, а мощность стационаров возросла со 103до 191 койки. Будет продолжена организация на базе врачебных амбулаторий иучастковых больниц общих врачебных практик. Ведется работа по созданию на базеучастковых больниц и врачебных амбулаторий Филиалов скорой медицинской помощииз расчета одна бригада на 5000 жителей.

Укреплениематериально-технической базы сельского здравоохранения, прежде всего,предполагает ремонт, реконструкцию и строительство учреждений сельскоговрачебного участка, решение проблем водоснабжения, канализации, телефонизации итранспортного обеспечения. За последние 5 лет в сельские лечебные учреждениянаправлено около 500 единиц санитарного транспорта, в том числе в 1995 г.- 147 единиц.

В целях развитияи совершенствования системы обеспечения качества медицинской помощи, решениязадач по проведению независимой экспертизы, взаимодействиялечебно-профилактических учреждений со страховыми медицинскими организациями,экспертной оценки результатов лечения неработающего населения и внедренияуправления качеством в лечебно-диагностический процесс, созданамежведомственная рабочая группа. В состав группы включены руководители иглавные специалисты управления здравоохранения, областного фонда обязательногомедицинского страхования, лицензионно-аккредитационнойкомиссии, областного центра госсанэпиднадзора, областнойВТЭК, директоры передовых страховых медицинских организаций. В работе группыучаствует заместитель директора по вопросам качества американского агентстваразвития, работающий по проекту «Здравреформ».Определено, что материальной основой процесса, обеспечения качества являетсятехнологическое перевооружение лабораторной службы, реанимации, хирургии,скорой медицинской помощи, внедрения новых медицинских технологий диагностики илечения заболеваний.

Вместе с тем,задачей ближайшего этапа работы является институализация- разработка пакета приказов и распоряжений для исполнения в практическомздравоохранении, введения их в каждодневную практику деятельностилечебно-профилактических учреждений.

Осуществлялосьукрепление материальной-техническойбазы здравоохранения. Проведена реконструкция и ремонт госпиталя участниковвойн N 1, проводится реконструкция и технологическое переоснащениеобластной станции переливания крови, идет строительство первой очередиобластной противотуберкулезной больницы, на этапе завершения отделочных работнаходится реанимационно-хирургический корпус муниципальной клиническойбольницы, родильный дом г.Карасука, Краснозерская ЦРБ, поликлиника в Каргатскомрайоне, корпус Сузунской ЦРБ, Огневозаимковскаяучастковая больница и т.д.

Значительныевложения средств из областного бюджета осуществлены в первую очередь НИИтуберкулеза М3 МП РФ.

Продолжалосьвнедрение передовых диагностических технологий за счет обеспечения ЛПУоборудованием для ультразвуковой диагностики, эндоскопии, развитие маммографической диагностики, ангиографической диагностики.Внедрены лечебные технологии: артроскопическаяхирургия, лапароскопическая хирургия, литотрипсия при желчно-каменнойболезни, созданы предпосылки для внедрения аорто-коронарногошунтирования, внедрение микрохирургического лечения инсультов.

Осуществленыразработка и реализация целевых программ развития здравоохранения. С учетомситуации, сложившейся на территории, утверждены областные целевые программы«Туберкулез», «Репродуктивное здоровье», «Вакционопрофилактика»,«Онкология», «Кардиология» «Донорство крови и ее компонентов», «Скораямедицинская помощь», «Экстремальная медицина», «Сахарный диабет».

Программа«Репродуктивное здоровье», созданная в развитие федеральных программ«Безопасное материнство», «Дети России» и «Планирование семьи», включает в себяразделы «Пренатальная диагностика», «Интенсивнаяпедиатрия» и «Планирование семьи» и уже начала реализовываться. Завершаетсяразработка новых областных программ «Трансплантация костного мозга», «Пульмонология»,«Оториноларингология», «Стоматология», «Реанимация и интенсивная терапия»,«Детская сурдология», «Компьютерные технологии вздравоохранении». Начато дополнительное финансирование целевых программздравоохранения. Так, за отчетный период дополнительно на выполнение целевыхпрограмм было выделено 10 млрд. 592,2 млн. рублей, в том числе попрограмме «Приобретение жизненно-важных препаратов», «Репродуктивное здоровье»,«Донорство крови и ее компонентов».

Реализовывалисьмеры по формированию медико-технической политики и политики лекарственногообеспечения. По-прежнему все закупки дорогостоящего оборудования проводилисьпосле принятия мотивированного заключения Межведомственной комиссии поформированию медико-экономических стандартов и новым медицинским технологиям,что дало возможность осуществить правильный выбор техники при оптимальной ценеи качестве закупаемой продукции.

Проводитсябольшая работа по выработке единых стандартов реконструкции лечебныхучреждений. Разработаны единые технологические стандарты оборудованиялабораторий и реанимационных отделений ЦРБ медицинской и лабораторной техникой.

Достаточноострой остается в области проблема обеспечения лечебно-профилактическихучреждений и населения медикаментами. Формирование рынка в целом обеспечиваетдостаточно широкий выбор медикаментов по цене и качеству, но требует от органовуправления здравоохранения твердого соблюдения государственных интересов вусловиях дефицита бюджета. Решались проблемы лекарственного обеспечениянаселения, в первую очередь, льготными и бесплатными медикаментами.Администрацией Новосибирской области и мэрией г.Новосибирскапроводится погашение долга аптекам, а он составляет около 7 млрд. рублей.Подписано соглашение и начата централизованная поставка медикаментов дляльготного и бесплатного отпуска. Первые партии их уже поступили в районыНовосибирской области.

Сучетом сложившегося положения с лекарственным обеспечением населения области в1996 году необходимо разработать меры по регулированию рынка лекарств, включаяразработку системы областного государственного заказа на медикаменты и изделиямедицинского назначения по группе жизненно важных лекарств и областнымсоциальным программам, организацию тендеров (конкурсов) на их поставку,установление предельного размера торговой надбавки, разработку действенногомеханизма контроля за ценообразованием. Предстоит осуществитьмероприятия по совершенствованию системы обеспечения льготного отпускалекарств, включая разработку механизма финансовой поддержки аптечных предприятий,отпускающих лекарства по бесплатным и льготным рецептам. Необходимо усилитьгосударственный контроль за фармацевтическойдеятельностью аптечных учреждений, независимо от их форм собственности.

В условияхнеплатежей промышленных предприятий огромное значение приобретает работа пореализации вексельных программ областной администрации и мэрии г.Новосибирска. В настоящее время по взаимозачетамприобретены уголь, медикаменты, отдельные виды оборудования для ЛПУ области.Фельдшерско-акушерские пункты получили набор медикаментов согласно табелю ихоснащения. Областная целевая программа «Скорая помощь» получила начало своейреализации в обеспечении районов санитарным транспортом.

Проводиласьработа по подготовке кадров для здравоохранения. В настоящее время возможноститрудоустройства врачей-выпускников Новосибирского медицинского институтазначительно ограничены. Только 25-30% из них имеют перспективы длятрудоустройства в области. Практически отсутствует потребность в педиатрах,акушерах-гинекологах, стоматологах. В то время как остается высокая потребностьв терапевтах, хирургах, анестезиологах, реаниматологах, «узких» специалистах:офтальмологах, ЛОР-врачах, невропатологах - особеннов районах области. Необходимо увеличить выпуск врачей данных специальностей, втом числе с подготовкой в клинической интернатуре и ординатуре, однако, это неустраняет необходимости сокращения приема в Новосибирский медицинский институт.Имеется потребность переориентации работы на переподготовку и специализациюврачей на базе ФУВ за счет увеличения его штата и открытия новых профильныхкафедр. За последние годы на факультете усовершенствования врачей НМИ былиоткрыты кафедры педиатрии, анестезиологии и реанимации, профпатологии;имеется потребность открытия кафедр стоматологии, акушерства и гинекологии,подготовки врачей общей практики. Высокой остается потребность в медицинскихсестрах. Их подготовка и переподготовка проводится по всей номенклатуреспециальностей. Начата подготовка группы медсестер с высшим образованием набазе Областного медицинского училища N 1 (25 человек). Учитывая, чтопотребность в таких специалистах будет сохраняться, рассматриваются предложенияпо их подготовке на базе медицинского института.

 

НАРОДНОЕОБРАЗОВАНИЕ

 

В 1995 годупродолжался процесс реформирования управления образованием. Было принятопостановление областной администрации от30.08.95 N 341 «Об учредительстве, регистрации и лицензированииобразовательных учреждений в Новосибирской области» для приведения всоответствие с законодательством нормативно-правовой документацииобразовательных учреждений. Коллегией ГлавУНОутверждены: региональный базисный учебный план, положение о гимназиях, лицеях ишколах с гимназическими и лицейскими классами, положение об аттестацииобразовательных учреждений, положение о психологической службе в Новосибирскойобласти. Проведена аттестация 2-х школ (Северногои Тогучинского районов). В 1995 году было аттестовано7601 педагогических работников, в том числе на высшую категорию 283 чел., на первую - 3434, на вторую – 3884 чел. За два годааттестовано 35% педагогов области. Продолжалась работа по формированию рынкадополнительных образовательных услуг. Готовится к утверждению Положение опорядке оказания платных дополнительных образовательных услуг образовательнымиучреждениями области. Начата выдача лицензий на право ведения таких услуг. Запериод с 1993 по 1995 год открыто 12 учреждений дополнительного образования, втом числе учреждений новых видов: областная школа-студия детскойкинематографии, художественная и экономическая школы в г.Бердске, авиационно-технический клуб в Искитимском районе. Развивается психологическая служба вобласти, обеспечивающая перспективу познавательного и личностного развитиядетей и их психологическое здоровье. В прошедшем учебном году открытыпсихологические центры в г.Барабинске, вНовосибирском, Калининском и Железнодорожном районах.

Результатом этойработы является более высокий уровень качества образования и уровень подготовкивыпускников школ. 84% выпускников средних школ 1995 года продолжили обучение вразличных заведениях, в том числе 47% - в ВУЗах. Ежегодно увеличивается числовыпускников школ, награжденных золотыми и серебряными медалями (1994 г. -55 золотых и 415 серебряных медалистов, а в 1995 г. - 61 и 495). 15школьников приняли участие в общероссийских олимпиадах, а 4 - в международных.

Стабилизироваласьсеть учреждений альтернативного образования: функционируют 9 школ-гимназий, 5лицеев, 69 комплексов «Школа-ВУЗ», 49 комплексов «Детский сад-школа» и 22негосударственных образовательных учреждения. Ведется экспертиза поустановлению статуса экспериментальных школ-гимназий г.Новосибирска.

Сохраняютсягарантии гражданам Новосибирской области на получение бесплатного общегообразования в государственных и муниципальных учреждениях. Прием в 10-е классыв 1995-96 учебном году увеличился на 1419 учащихся, а в вечерние школызачислено на 0,7% больше, чем в прошлом учебном году. Администрацией областибыло выделено 6,5 млрд. руб. для приобретения учебников.

Создаетсяобластная информационная сеть. Ведется работа по наполнению ее содержанияуправленческой и педагогической информацией.

В рамкахреализации областной программы «Дети-сироты» открыто 7 социальных приютов,областной реабилитационный детский дом и коррекционно-диагностическая школа-интернат,освобожденная психолого-медико-педагогическаякомиссия. Готовятся к открытию 11 детских домов в области и в г.Новосибирске. На эту целевую программу израсходовано более20 млрд. руб.

В сфере развитиядошкольного образования продолжена политика по поддержанию и развитию многообразия типов дошкольных оздоровительных учреждений различныхформ собственности. Продолжается процесс принятия дошкольных учреждений,принадлежащих различным ведомствам, на баланс местных администраций: в1993 г. - 560, а в 1995 г. - 760.

Развивается сетьспециализированных групп: в 1994 году было 484 группы, а в 1995 году - 612, втом числе для детей с задержкой психического развития, с нарушениемопорно-двигательного аппарата, речи, слуха, зрения.

Обеспечиваетсяпервоочередной прием в дошкольные учреждения детей из многодетных семей.Сохранены льготы для учащихся на проезд городским пассажирским транспортом.

В 1995 годусохранена сеть оздоровительных лагерей, выполнены объемы оздоровления детей иподростков на уровне 1994 года. С большей нагрузкой работали лагеря, принятыена баланс муниципальных администраций (в 1994 г. - 6,3 тыс. чел., в 1995 г. - 8,2 тыс. чел.), чемуспособствовало целевое финансирование из областного бюджета. Впервые былиорганизованы трудовые лагеря при межшкольных учебно-производственныхкомбинатах. На их базе были открыты дополнительные рабочие места для2 тыс. подростков и созданы условия для прохождения практики 7560старшеклассникам. Объединение усилий органов управления образованием, службы занятости,комитетов по делам молодежи, предприятий позволило обеспечить занятость26,5 тыс. подростков (в 1994 г. - 21,3 тыс.).

Проблемы:

Неполное инесвоевременное финансирование, незащищенность практически всех статей бюджетавызывает социальное напряжение в педагогических коллективах.

Отсутствие втечение ряда лет у образовательных учреждений средств на оснащениеобразовательного процесса привело к разрушению их материальной базы. Поэкспертным оценкам невосполнение и утрата базыучебно-наглядных пособий, технических средств обучения, лабораторного истаночного оборудования уже негативно сказываются на качестве образования.

Нехватка партнеобходимых ростовых размеров, заниженная освещенность и температурный режим,низкая графическая разрешаемость устаревших классныхдосок, гигиеническая неприемлемость санитарных узлов являются факторами ростазаболеваемости школьников.

Не начатареализация областной программы «Компьютеризация образования».

Многократныйрост цен на все продовольственные товары при остром дефиците бюджета привел кобеднению рациона питания школьников, ликвидации диетического илечебно-профилактического питания. Данная ситуация негативно сказывается насостоянии здоровья детей (среди окончивших школу только 4-10% здоровых детей).

Ухудшилосьсоциальное положение работников образования: имеются систематические задержки ввыплате заработной платы учителям, во многих районах своевременно невыплачивается 10% надбавка на методическую литературу. Задерживается реализацияльгот по оплате коммунальных услуг сельским учителям, снизилось количествоквартир, выделенных педагогам (в 1995 г. - 312, а в 1994 г. - 436).

Наблюдаютсяустойчивые тенденции старения педагогических кадров (учителей предпенсионного и пенсионного возраста 21%) и оттокавысококвалифицированных педагогов в другие, более высоко оплачиваемые сферы (в1994 г. уволилось 1719 учителей, в 1995 г. – 2470).

Происходитнеоправданное сокращение числа специалистов муниципальных органов управления ирайонных методических служб, в результате чего учителя лишаютсяквалифицированной помощи на местах.

 

НАЧАЛЬНОЕПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

 

В системеначального профессионального образования области по состоянию на 1 января 1996года действует 81 профучилище и 8 профессиональныхлицеев, в которых ведется обучение по 109 профессиям. Контингент учащихся на01.01.96 составил 31989 человек, в том числе на дневном отделении 25591человек. За 1995 год 65 профессиональных училищ прошли аттестацию, всем имвыдана лицензия на право ведения образовательной деятельности.

В 1995 годукомитет по начальному профессиональному образованию, инженерно-педагогическиеколлективы учреждений начального профессионального образования работали поосновным направлениям:

сохранение сетипрофессиональных училищ и увеличение числа обучающихся по различным формамобучения;

качественноеразвитие и обновление содержания учебно-воспитательного процесса;

созданиеширокодоступной системы профессиональной ориентации для выпускников школ ивысвобождаемого взрослого населения;

социальнаязащита учащихся и особенно из числа детей-сирот.

Большинствоинженерно-педагогических работников работают по новым технологиям, вводятсягосударственные образовательные стандарты, проведены творческие отчеты поинновационной деятельности педагогов в 14 профтехучилищах.

Передовойпедагогический опыт, творчество учащихся представлены на постоянно-действующейучебно-методической выставке и областной выставке технического и прикладноготворчества учащихся. Проведены областные конкурсы «Учитель года»,«Мастер года», 7 конкурсов профессионального мастерства среди учащихся имастеров производственного обучения.

В процессепроизводственного обучения увеличено производство продукции и оказания услугнаселению до 260 наименований. За 1995 год выполнено работ на сумму свыше3 млрд. руб. На полях учебных хозяйств собрано 103849 ц зерновых, 2404 цкартофеля, 935 ц овощей.

В 1995-96учебном году принято на обучение и воспитание 614 учащихся из числа детей-сироти лишенных родительской опеки. Открыто 16 специальных групп для выпускников вспомогательныхшкол-интернатов, имеющих проблемы в развитии, по 7 профессиям.

В летний периодбыло оздоровлено и занято полезным трудом в лагерях труда и отдыха, различныхтрудовых объединениях 8021 подросток. Более 21 тысячи учащихся получаютбесплатное горячее питание, большинство обеспечено спецодеждой, всемдетям-сиротам выдана одежда и обувь. Всем учащимся полностью выплаченастипендия. Все это способствовало повышению качества обучения и подготовкирабочих кадров, социальной защите молодежи.

За 1995 годподготовлено 16890 квалифицированных рабочих, из них 4248 получили дипломы оприсвоении рабочей квалификации и полного среднего образования, 3214выпускникам присвоено две рабочие профессии, 560 человек направлены на учебу втехникумы, ВУЗы, военные училища. Трудоустроено 86% выпускников.

В целяхсоциальной защиты подростков, не достигших возраста 16 лет, приобщения их кобщественно-полезному труду и предупреждения правонарушений, принятопостановление администрации области от06.09.95 N 348 «Об организации профессионального обучения подростков,не получивших обязательного основного общего образования». Кроме того,коллегией департамента образования, культуры, молодежной политики и спорта27.06.95 принято решение «О неотложных мерах по трудоустройству детей-сирот,выпускников профессиональных училищ в 1995 году», разработана и реализуетсяпрограмма по обеспечению занятости, трудовой и социальной адаптациивыпускников-сирот.

Администрацияобласти в 1995 году выделила из областного бюджета 415 млн. руб. на приобретениеодежды, обуви и мягкого инвентаря для детей-сирот, 175 млн. руб. напитание учащихся-сирот, 344 млн. руб. на организацию летнего отдыха изанятости учащихся профтехучилищ.

Проблемы:

В 1995 годуучреждения начального профессионального образования испытывали большиетрудности из-за недостаточного финансирования из федерального бюджета, котороесоставило 42,9%. Общая задолженность по комитету составляет139,0 млрд. руб. Учащиеся, находящиеся на гособеспечении,не обеспечиваются обмундированием, а питание выдается на 35% от натуральныхнорм.

Учащиеся-сиротыне обеспечиваются мягким и жестким инвентарем, школьно-письменнымипринадлежностями, медикаментами, предметами сангигиены.Расходы на питание составили лишь 50% от нормативов.

Задачи на 1996 год:

1. Принять мерыпо финансированию из областного бюджета на содержание детей-сирот,воспитанников детских домов, школ-интернатов, обучающихся в профессиональныхучилищах (питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем,медикаментами, предметами сангигиены, культобслуживание).

2. Обеспечитьльготный проезд учащихся в пригородном автомобильном транспорте.

3. Разработать ивнести в областной Совет депутатов Проект областного Законапо трудоустройству выпускников-сирот.

4. Включить вобластную программу «Дети-сироты» и финансировать мероприятия по учреждениямначального профессионального образования, где обучаются такие дети.

 

НАУКА И ВЫСШАЯШКОЛА

 

Научно-образовательныйкомплекс области является третьим по масштабам в России и включает в себя:научные учреждения 3-х сибирских отделений Российских академий наук (СО РАН, СОРАСХН, СО РАМН), 3 Государственных научных центра, более 100 отраслевыхнаучно-исследовательских, конструкторско-технологических и проектныхинститутов, 20 высших (10 министерств и ведомств) и 57 средних профессиональныхучебных заведений (17 министерств и ведомств), более 50 учрежденийдополнительного профессионального образования.

Учреждениянаучно-образовательного комплекса финансируются из федерального бюджета. В 1994году финансирование составило около 450 млрд. руб. Запланированныйобъем финансирования в 1995 году - более 1 триллиона руб., что составляет свыше30% от консолидированного областного бюджета. Научно-образовательный комплексобеспечивает приток в область значительных средств из федерального бюджета,дает рабочие места большому числу людей, сдерживает социальное напряжение вмолодежной среде. Кроме того, интеллектуальный и научно-технологическийпотенциал комплекса, его материально-техническая база являются важнымиресурсами для нашей «нересурсной» области. Поэтомупроблема сохранения и развития потенциала Новосибирскогонаучно-образовательного комплекса является жизненно важной длясоциально-экономического развития территории.

В соответствии сОсновными направлениями социальной политики администрацией области принималисьмеры по поддержке науки и высшей школы в области.

В марте 1995года принят первый в России Закон «Онаучной деятельности и региональной научно-технической политике Новосибирскойобласти». Ведется поиск и отбор научно-прикладных разработок иинновационных проектов, представляющих интерес для области. В 1996 годупланируется активизировать деятельность научных учреждений в этом направлении.Эта работа поможет уменьшить напряжение, в научных коллективах, поддержатьнаучные организации.

Администрацияобласти добилась принятия Правительством РФ постановления «О мерах по решениюнеотложных проблем стабилизации социально-экономического положенияНовосибирской области» (от 31.05.95 N 534), которым предусмотрены:создание технопарка «Новосибирск», разработкаконцепции стимулирования спроса на научно-технические разработки, созданиерегионального внебюджетного фонда науки и технологического развития и меры порегулированию процесса миграции научных кадров. В 1995 году подготовленынеобходимые документы и проведена организационная работа. В 1996 годупланируется начать интеграцию учреждений научно-образовательного комплекса ипромышленности (включая малые фирмы) на базе технопарка.Создание технопарка позволит объединить усилия иресурсы научно-технической инфраструктуры области в решении задач ее развития.

Стабилизациясоциально-экономического положения области возможна только при максимальномиспользовании находящегося на ее территории интеллектуального и научно-технологическогопотенциала в интересах области. В 1996 году планируется подготовка областногозаказа на наукоемкие разработки для освоения промышленностью и сельскимхозяйством Новосибирской области, а также областного заказа на подготовкуспециалистов. При этом приоритетными могут быть заказы как непосредственно длянужд области, так и для выгодной реализации за пределами территории.

Проведен анализструктуры направлений и специальностей высшего и среднего профессиональногообразования. Подготовлены предложения по ее оптимизации. С ВУЗами проводитсяпостоянная работа по обоснованию открытия новых направлений и специальностей,согласованию контрольных цифр приема.

Принятосовместное решение Госкомвуза России, администрации Новосибирской области иСибирского отделения Российской академии наук о подготовке специалистов высшейквалификации. В 1995 году организована их подготовка на базе НГТУ. Планируетсяее расширение на базе других ВУЗов области.

Совместнымрешением Госкомвуза России и администрации Новосибирской области утверждена ифинансируется региональная научно-техническая программа «Ресурсосберегающиетехнологии и приборы». Готовятся новые региональные программы, в том числе -совместно с Миннауки РФ.

Проводитсяработа по сохранению и развитию ведомственных учреждений высшего и среднегопрофессионального образования с министерствами и ведомствами. Подготовленыпредложения о проведении взаимозачетов на федеральном уровне на сумму18 млрд. руб. Проведены взаимозачеты на сумму около 7 млрд. руб.Учебным заведениям оказана прямая финансовая поддержка из областного бюджета насумму 1,7 млрд. руб. В соответствии с областным законом на конкурснойоснове поддерживались территориальные научные программы и инновационныепроекты.

Из-за проблем сфинансированием не удалось разработать Программу поддержки молодых ученых,преподавателей и аспирантов, Программу развития инфраструктуры образовательныхучреждений.

Принципиальныхструктурных изменений в сфере науки, высшего и среднего профессиональногообразования в 1996 году не ожидается. Численность работающихи обучающихся стабилизировалась. В 1995 году несколько вырос конкурс и прием ввысшие учебные заведения. Контрольные цифры приема в высшие и средниепрофессиональные учебные заведения в 1996 году остаются примерно на уровне 1995года. Ожидается увеличение числа выпускников высших и средних профессиональныхучебных заведений (соответственно на 43% и 15%), однако, это увеличение связанов основном с новыми специальностями и специализациями, преимущественно вобласти социально-экономических направлений образования.

 

Ожидаемый выпускспециалистов с высшим и средним профессиональным образованием:

 

 

КУЛЬТУРА

 

Несмотря на то,что культура в полной мере испытала на себе все негативные последствияэкономического кризиса и социально-политической нестабильности, нарастаниекризисных явлений в культуре по снижению показателей деятельности учреждений,удалось ослабить, а в ряде случаев приостановить. В основном сохранена сетькультурных учреждений области (библиотек, музеев, клубов, театров, концертныхорганизаций, системы профессионального художественного образования). Об этомсвидетельствуют первые отчетные данные за 1995 год. Так, театрально-зрелищныепредприятия показали 4459 спектаклей и концертов (1993 г. - 4123,1994 г. - 3912), на которых присутствовало 1322,3 тыс. чел.(1993 г. - 1422,7, 1994 г. - 1235,1). Среди них есть и те, которые неостались равнодушными от 1-го международного Рождественского фестиваляискусств, проведенного при поддержке Министерства культуры России и получившегоочень высокие оценки фестивалей «Звезды мировой сцены в Новосибирске, классикаи современность, Минифест-95». Нельзя не отметить, что 1995 год был юбилейным,и учреждения культуры провели большое число мероприятий, посвященных 50-летиюПобеды. Одним из самых ярких стал «Поезд Памяти», который был организованадминистрацией области совместно с Епархией. Всего за 7 дней работы поезда дано113 встреч, концертов профессиональными коллективами, митингов и т.п. Обслуженосвыше 15 тысяч сельских жителей. На протяжении почти всего года в районахобласти проходил фестиваль «Салют Победы», итогом которого стал большойгала-концерт. При этом следует отметить, что совместно с молодыми участникамивыступали коллективы хоров ветеранов войны и труда, которые организованы почтиво всех районах области.

Рассматриваядеятельность непрофессиональных творческих коллективов, необходимо отметить,что экономическая ситуация не позволяет стимулировать их участников. В целяхподдержки и популяризации самодеятельности на селе на базе оздоровительногоцентра «Юбилейный» для детских и подростковых коллективов проводиласьтворческая смена «Созвездие Сибири». Обмен опытом работы, совместные концерты,семинары, развлекательные и познавательные программы, высокая оценка участниковсмены подтвердили необходимость продолжения этой работы. Все этосвидетельствует лишь о некоторых проведенных мероприятиях за прошедший год, нодаже они говорят о разносторонней деятельности учреждений и администраций, атакже о том, что при всех трудностях появляются новые формы и методы работы.

Проблемы:

1. Из-заэкономических трудностей до минимума сведено обслуживание селапрофессиональными творческими коллективами, сократились бесплатные формыкультурной работы. Снизился выпуск репертуарной и методической литературы.Очень тревожит тот факт, что в связи со снижением доходов у населения, многиестали пользоваться услугами библиотек, а пополнение книжного фонда и подпискапериодической печати минимальна, о чем свидетельствуют данные за предыдущиегоды:

 

 

2. Остаетсяострой проблема материального обеспечения работников культуры. Самым главнымбыл и остается вопрос о средней заработной плате, которая за 1995 год составилачуть более 200 тыс. руб. Снять остроту этой проблемы возможно толькопри условии увеличения объемов финансирования, с целью более полного использованиямеханизма надбавок, доплат, других выплат стимулирующего характера. Кроме того,дважды за прошедший год комитет по культуре администрации области пыталсяутвердить постановление о поддержке отрасли культуры. В проекте постановленияпредусматривалось решение вопросов о приобретении жилья для работниковкультуры, оказании медицинской и иной социальной помощи и т.п. Однако, из-за отсутствия средств данный проект постановления непринят.

3. Из-зафинансовых проблем практически не решаются вопросы по социальной защите работниковкультуры. В ряде районов нерегулярно предоставляются установленные закономльготы по коммунальным услугам. Практически по всем районам в 1995 годузадерживалась выплата заработной платы. Наиболее частыми задержки были в Черепановском, Искитимском, Тогучинском, Чановском, Чулымском районах.

 

ЖИЛИЩНАЯ СФЕРА

 

В 1995 годупродолжилась реализация постановления Совета Министров РФ от 22.10.93N 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг ипорядке предоставления гражданам компенсации (субсидий) при оплате жилья икоммунальных услуг».

В соответствии сданным постановлением администрация области установила на 1995 год уровеньплатежей граждан на содержание жилья и коммунальные услуги в размере 40% отфактических затрат. При этом максимально допустимая доля собственных расходовграждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормыустановлена на 1995 год 15% к совокупному доходу семьи. Фактически населением всреднем по области в 1995 году оплачивалось 23% затрат.

За год 7173семьи получили компенсацию на оплату жилья и коммунальных услуг в размере721 млн. руб.

В 1996 годупредусматривается доля населения в оплате расходов на содержание жилья икоммунальных услуг в размере 60% общих затрат. Распоряжением от 28.12.95 N 865-радминистрация области сохранила на 1 кв. м 1996 года уровень платежейграждан на содержание жилья и коммунальные услуги в размере 40%.

В муниципальнуюсобственность передано 1570,6 тыс. кв. м ведомственного жилого фонда, на содержание которого выделено4319 млн. руб.

Во исполнениепостановления Правительства Российской Федерации от 26.09.94 N 1086 «Огосударственной жилищной инспекции в РФ» постановлением главы администрацииобласти от30.11.94 N 454 создана государственная жилищная инспекция Новосибирскойобласти. За этот период ее работниками проверено состояние жилищного фонда в 23городах и населенных пунктах, обследовано 2638 домов, 2885,7 тыс. кв.м жилой площади, независимо от форм собственности. Проводились проверкиподготовки жилья к сезонной эксплуатации. Рассмотрено более 20 жалоб граждан нанеудовлетворительные жилищные условия. В результате обследования жилищногофонда выявлено большое количество фактов несоблюдения установленных нормативныхтребований по сохранности, эксплуатации и использованию жилфонда, выдановладельцам жилых домов 59 предписаний по устранению недостатков.

Проверкамиинспекции установлено, что в 1995 году значительно снизились темпы работ покапитальному ремонту жилищного фонда. Значительно меньше расходуется средств наэти цели по сравнению с прошлыми годами. Анализ состояния жилищного фондапоказывает, что физический износ постоянно увеличивается - 15% всех жилых домовнуждаются в неотложном капитальном ремонте. Инспекционными проверками выявленыфакты использования жилищного фонда не по назначению. Большое количествоквартир заняты различными организациями, что строгозапрещено законодательными актами.

Жилищнаяинспекция г.Новосибирска в 1995 году провелакомплексные проверки соответствия содержания жилья действующим Правилам инормам технической эксплуатации более чем на 1000 объектах (домах), в том числе400 домов ведомственной подчиненности.

Анализтехнического состояния жилья в городе показывает, что нормативные срокипроведения ремонтных работ на 60% жилья не выдержаны, объем выполненногоремонта не соответствует потребностям, профилактический ремонт отсутствует, чтоспособствует преждевременному износу жилфонда и снижению нормативного срокаслужбы зданий. В ходе проверок районным администрациям, управлениям жилищногохозяйства, руководителям предприятий - владельцам жилья выписано 98предписаний, в которых отмечено 766 нарушений норм эксплуатации жилых зданий.

 

 

____________

 

 

 

 

Приложение N 2

утвержденопостановлением

ГлавыАдминистрации

Новосибирскойобласти

от 16.04.1996 N228

 

 

ПЕРЕЧЕНЬВАЖНЕЙШИХ ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕР АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В 1996 ГОДУ

 

NN пп	Содержание мероприятий	Нормативные и распорядительные документы, программы, необходимые для реализации мероприятий	Форма документа (распоряжение, постановление, областной закон и т.д.)	Сроки подготовки	Ответственные исполнители	Ориентировочные затраты на разработку и реализацию
						млн. руб.	источники финансирования
	ОПЛАТА ТРУДА
	Территориальное регулирование оплаты труда	Закон Новосибирской области «О тарифном регулировании оплаты труда»	Проект Закона	4 квартал 1996 г.	Управление труда и занятости населения	-
	СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
	Развитие и совершенствование системы социального партнерства	Региональное соглашение между объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и администрацией области на 1996-1997 гг.	Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	-
		Закон Новосибирской области «Об основах социального партнерства»	Проект Закона	2 квартал 1996 г.	-"-	-
	ОХРАНА ТРУДА
	Организация управления охраной труда	Первоочередные меры по улучшению условий и охраны труда на 1996-1997 годы	Постановление администрации области	2 квартал 1996 г.	-"-	300,0	Бюджет области и внебюджетный фонд
	Усиление надзора и контроля за обеспечением безопасных и здоровых условий труда	Нормативные, распорядительные акты об охране труда	Постановление администрации области	4 квартал 1996 г.	-"-	-
	ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА
	Обеспечение занятости населения	Программа содействия занятости населения Новосибирской области на 1996-97 гг.	Проект решения областного Совета депутатов Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	132000,0	Фонд занятости населения
		Подпрограмма обеспечения занятости молодежи Новосибирской области на 1996-97 гг.	Постановление администрации области	3 квартал 1996 г.	-"-	в том числе 3556,0	Фонд занятости населения
		Подпрограмма содействия занятости инвалидов Новосибирской области на 1996-97 гг.	-"-	3 квартал 1996 г.	-"-	2700,0	-"-
	Организация общественных работ	Программа организации и проведения общественных работ в области в 1996 г.	Распоряжение администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	3444,0	Фонд занятости населения
	Переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов бюджетной сферы	Программа переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов бюджетной сферы	Постановление администрации области	4 квартал 1996 г.	-"-	35,0	Бюджет области
		Областной заказ на переподготовку и повышение квалификации руководителей и специалистов бюджетной сферы	Постановление администрации области	-"-	-"-	-
	СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
	Совершенствование системы социального обслуживания населения	Меры администрации области по строительству учреждений социального обслуживания населения области в 1996 г.	Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	Управление социальной защиты	4500,0 1100,0	Федеральный бюджет Бюджет области
		Мероприятия, посвященные 10-летию катастрофы на Чернобыльской АЭС	Распоряжение администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	50,0	Бюджет области
		Мероприятия по проведению Дня Победы, Дня пожилых людей, Дня памяти жертв политических репрессий	Распоряжение администрации области	апрель-октябрь 1996 г.	-"-	350,0	Бюджет области (Программа «Социальная поддержка»)
	Правовое и нормативное обеспечение социальной поддержки населения	Примерное Положение о муниципальном комплексном Центре социального обслуживания	Постановление администрации области	2 квартал 1996 г.	-"-	-
		Перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания населения	Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	-
		Порядок и условия предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам социальных услуг на дому	Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	-
		Условия и порядок оплаты социальных услуг в государственном и муниципальном секторах социального обслуживания	Постановление администрации области	2 квартал 1996 г.	-"-	-
		Меры по льготному налогообложению учреждений и предприятий социального обслуживания населения	Постановление администрации области Предложения в областной Совет депутатов	2 квартал 1996 г.	-"-	-
		Положение о междуведомственной координационной комиссии по решению проблем профилактики бродяжничества и попрошайничества	Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	-
	СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА
	Правовая защита семьи	Закон Новосибирской области «О семье»	Проект Закона	4 квартал 1996 г.	Управление социальной защиты	50,0	Бюджет области (Программа «Социальная поддержка»)
	Физическое, интеллектуальное, духовное, нравственное и социальное развитие детей	Программа «Организация летнего отдыха детей»	Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	1700,0	Бюджет области (Программа «Социальная поддержка»)
		Программа «Дети Чернобыля»	Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	800,0	Бюджет области (Программа «Социальная поддержка»)
	Комплексное решение проблемы семьи	Междуведомственная программа «Семья в Новосибирской области»	Постановление администрации области	4 квартал 1996 г.	-"-	250,0	Бюджет области (Программа «Социальная поддержка»)
		Меры по реализации Федерального Закона «Семейный кодекс Российской Федерации»	Постановление администрации области	1996 г.	-"-	-
	ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ
	Реформирование сети аптечных учреждений и предприятий области	Закон Новосибирской области «О порядке приватизации государственных аптечных учреждений, предприятий»	Проект Закона	1 полугодие 1996 г.	Комитет по фармацевтической деятельности	-
	Обеспечение населения жизненно важными препаратами	Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 1996 год»	Решение 21 сессии областного Совета	1-4 квартал 1996 г.	Комитет по фармацевтической деятельности Областное управление здравоохранения	57000,0	Бюджет области
	в том числе:
	«Сахарный диабет»					30000,0
	«Развитие онкологической и онкогемотологической службы НСО»					5700,0
	«Борьба с туберкулезом»					5500,0
	«Кардиология»					2500,0
	«Вакцинопрофилактика»					1000,0
	«Лечение психиатрических больных»					5000,0
	«Лечение больных бронхиальной астмой»					5000,0
	«Приобретение наркотических препаратов»					2300,0
	Регулирование вопросов здравоохранения с учетом особенностей Новосибирской области	Закон Новосибирской области «О системе здравоохранения на территории Новосибирской области»	Проект решения областного Совета	2 квартал 1996 г.	Управление здравоохранения	-
	Улучшение обеспечения компонентами крови	Областная целевая программа «Донорство крови и ее компонентов»	Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	4000,0	Бюджет области
	Улучшение организации лечебной помощи беременным и новорожденным	Областная целевая программа «Репродуктивное здоровье»	Постановление администрации области	2 квартал 1996 г.	-"-	1500,0	Бюджет области
	Развитие физической культуры и спорта	Закон Новосибирской области «О физической культуре и спорте на территории Новосибирской области»	Проект Закона	1 квартал 1996 г.	Комитет по физической культуре и спорту	30,0	Внебюджетные источники финансирования
	НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
	Реформирование и развитие сети учреждений народного образования	Программа развития народного образования области на 1996-99 гг.	Постановление администрации области	1 полугодие 1996 г.	Главное управление народного образования	-
		Положение о гимназиях, лицеях и школах с гимназическими и лицейскими классами	Постановление администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	-
		Меры по совместной деятельности Главного управления народного образования, санэпиднадзора и государственной пожарной инспекции по лицензированию образовательных учреждений	Распоряжение администрации области	1 квартал 1996 г.	-"-	-
	Социальная защита работников образования	Предложения по освобождению работников образования в сельской местности от местных налогов	Постановление администрации области	2 квартал 1996 г.	Главное управление народного образования	-
		Меры по освобождению от оплаты за медицинский осмотр студентов педагогических учебных заведений, находящихся на практике в дошкольных учреждениях и лагерях труда и отдыха школьников	Постановление администрации области	2 квартал 1996 г.	-"-	63,0	Бюджет области
	НАЧАЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
	Развитие начального профессионального образования	Программа развития начального профессионального образования области на 1996-99 гг.	Постановление администрации области	4 квартал 1996 г.	Комитет по начальному профессиональному образованию	-
	ЖИЛИЩНАЯ СФЕРА
	Обеспечение социально незащищенных слоев населения местными строительными материалами	Областной заказ на 1996 г.	Распоряжение администрации области	1 квартал 1996 г.	Департамент строительства, инвестиционного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства		За счет средств предприятий
	МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
	Военно-патриотическое воспитание молодежи	Программа по военно-патриотическому воспитанию молодежи	Постановление администрации области	2 квартал 1996 г.	Комитет по делам молодежи	1205,0	Бюджет области Местные бюджеты Бюджеты ведомств Федеральный бюджет
		Программа по профилактике наркомании и токсикомании среди молодежи	Постановление администрации области	3 квартал 1996 г.	Комитет по делам молодежи	2612,0	Бюджет области Местные бюджеты

 

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

АДМИНИСТРАЦИИОБЛАСТИ НА 1995-1996 гг.

 

ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ 1994 ГОД   Численность населения на конец года, тыс. чел. 2748,5   Коэффициент рождаемости 8,7   Коэффициент смертности 15,7   Естественный прирост населения -7,0   Сводный индекс потребительских цен 351,2   Денежный доход в расчете на душу населения, тыс. руб. 123,0   Средняя заработная плата, тыс. руб. 191,6   Средний размер назначенных пенсий с учетом компенсационных выплат, тыс. руб. 121,5   Численность граждан, состоящих на учете в органах соцзащиты, чел. 521015   Средний размер социальной помощи малообеспеченным, руб. 11000   Бюджет прожиточного минимума, тыс. руб. 75,0   Соотношение среднедушевого денежного дохода и бюджета прожиточного минимума, раз 1,6   Удельный вес населения, имеющего доход ниже бюджета прожиточного минимума, % 34,6   Соотношение дохода 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных групп населения, раз 14   Уровень безработицы, % 2,14	->	Цель и задачи социальной политики: Цель: создание условий для замедления темпов снижения и постепенной стабилизации уровня жизни населения области. Задачи: обеспечение принятых на федеральном уровне социальных нормативов и гарантий; введение дополнительных социальных гарантий (форм и методов поддержки граждан) на областном, районных и городских уровнях; координация усилий органов власти и субъектов хозяйствования для обеспечения единства, целенаправленности и действенности частных (целевых) программ, проектов и планов мероприятий социальной направленности.				РЕЗУЛЬТАТЫ 1995 ГОД   Численность населения на конец года<*>, тыс. чел. 2751,3   Коэффициент рождаемости<*> 8,5   Коэффициент смертности<*> 14,0   Естественный прирост населения<*> -5,5   Сводный индекс потребительских цен 215,8   Денежный доход в расчете на душу населения, тыс. руб. 317,6   Средняя заработная плата, тыс. руб. 422,8   Средний размер назначенных пенсий с учетом компенсационных выплат, тыс. руб. 240,6   Численность граждан, состоящих на учете в органах соцзащиты, чел. 495891   Средний размер социальной помощи малообеспеченным, руб. 33100   Бюджет прожиточного минимума, тыс. руб. 253,6   Соотношение среднедушевого денежного дохода и бюджета прожиточного минимума, раз 1,3   Удельный вес населения, имевшего доход ниже бюджета прожиточного минимума, % 44,1   Соотношение дохода 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных групп населения, раз 7,9   Уровень безработицы, % 2,59   Примечание: <*> - предварительные данные
		| \/
	->	Основные направления социальной политики на 1995-1996 гг. Общие вопросы политики доходов. Политика в сфере оплаты труда и трудовых отношений (оплата труда, социальное партнерство, охрана труда и социальное страхование, защита трудовых прав граждан, занятость и безработица). Миграционная политика (вынужденная и трудовая миграция). Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание). Семейная политика. Основные направления развития отраслей социальной сферы: охрана здоровья; народное образование; начальное профессиональное образование; наука и высшая школа; культура и искусство; жилищная сфера.	->	Формы реализации: 1. На областном уровне: Законы Новосибирской области, Региональное трехстороннее соглашение, отраслевые (тарифные) соглашения, комплексные и целевые социальные программы. 2. На районном (городском) уровне: Планы мероприятий по реализации социальной политики, территориальные трехсторонние соглашения, коллективные договоры предприятий, организаций, учреждений, целевые социальные программы.	->
		/\ |
	->	Приоритеты социальной политики: создание условий, стимулирующих активную трудовую деятельность граждан; реализация мер государства по закреплению и развитию положительных тенденций роста денежных доходов населения, в том числе за счет повышения заработной платы, пенсий, пособий и иных социальных выплат; реализация мер государства по повышению минимальных норм и социальных гарантий в части денежных доходов, общедоступных и бесплатных услуг в сфере образования, здравоохранения, социального обслуживания и культуры: обеспечение социально приемлемого уровня занятости населения; адресная социальная поддержка наименее обеспеченных граждан; усиление защиты трудовых прав граждан, развитие системы социального партнерства, повышение его роли в регулировании социально-трудовых отношений; обеспечение своевременного финансирования социальной сферы, повышение роли внебюджетных социальных фондов в решении социально-экономических проблем; усиление воздействия на положение в жилищной сфере, формирование системы поддержки социально слабозащищенных граждан в части приобретения (строительства) и содержания жилья.

 

 

____________