Постановление Правительства Новосибирской области от 15.09.2020 № 391-п

ПРАВИТЕЛЬСТВОНОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15.09.2020№ 391-п

г. Новосибирск

Овнесении изменений в постановление Правительства Новосибирской областиот 26.09.2016 № 292-п

Правительство Новосибирской области п о с т а н о в л я е т:

Внести впостановление Правительства Новосибирской области от26.09.2016 № 292-п « Об утверждениитерриториальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердымикоммунальными отходами, Новосибирской области » следующие изменения:

Территориальнуюсхему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами,Новосибирской области изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

Губернатор Новосибирскойобласти                                               А.А. Травников

ПРИЛОЖЕНИЕ

к постановлению Правительства

Новосибирской области

от 15.09.2020  № 391-п

«УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Новосибирской области

от 26.09.2016 № 292-п

Территориальная схема обращения сотходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области

1. Нормативные документы

Территориальная схема обращения с отходами, в томчисле с твердыми коммунальными отходами, в Новосибирской области разработана всоответствии со следующими нормативными правовыми актами и методическимидокументами:

Жилищный кодексРоссийской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.

Градостроительныйкодекс Российской Федерации от 29.12.2004№ 190-ФЗ.

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 №   74-ФЗ.

«Основы государственной политики в областиэкологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утв.Президентом Российской Федерации 30.04.2012).

Федеральный закон от24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральный закон от30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения».

Федеральный закон от04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Федеральный закон от06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации».

Федеральный закон от10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защитеинформации».

Федеральный закон от04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Федеральный закон от29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходахпроизводства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерациии признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положенийзаконодательных актов) Российской Федерации».

Федеральный закон от25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федеральногозакона «Об отходах производства и потребления».

ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 « Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозужидких бытовых отходов ».

ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 «Об утвержденииПравил обращения с отходами производства и потребления в части осветительныхустройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование,обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинениевреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 «Об утверждениигосударственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды».

ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676 «О требованиях кпорядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода изэксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранениясодержащейся в их базах данных информации».

ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1520 «О единойгосударственной информационной системе учета отходов от использования товаров».

ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определениинормативов накопления твердых коммунальных отходов».

ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 424 « Об утверждении порядка разработки, утверждения икорректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения ствердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых ифактических значений показателей эффективности объектов обработки,обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, а также осуществленияконтроля за реализацией инвестиционных и производственных программ ».

Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правилкоммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении ствердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановлениеПравительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 31.03.2017 № 389 «О порядкепризнания проектной документации экономически эффективной проектнойдокументацией повторного использования».

ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке,общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем вобласти обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердымикоммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию такихсхем»).

РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года».

РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 26.01.2016 № 80-р «Стратегияразвития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до2020 года».

РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2970-р.

РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2971-р «О нормативахутилизации отходов от использования товаров на 2018-2020 годы».

РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 25.01.2018 № 84-р «Об утверждении Стратегииразвития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходовпроизводства и потребления на период до 2030 года».

Постановление ГосстрояРоссийской Федерации от 21.08.2003 № 152 «Об утверждении «Методическихрекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорийнаселенных пунктов Российской Федерации».

Постановление Главногогосударственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16«О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7.Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарнаяохрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов длятвердых бытовых отходов. Санитарные правила») (зарегистрировано в МинюстеРоссийской Федерации 26.07.2001 № 2826).

Постановление Главногогосударственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80«О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН2.1.7.1322-03» (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистканаселенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы.Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства ипотребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главнымгосударственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003)(зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 12.05.2003 № 4526).

Постановление Главногогосударственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74«О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил инормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарнаяклассификация предприятий, сооружений и иных объектов» (зарегистрировано вМинюсте Российской Федерации 25.01.2008 № 10995).

Приказ Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 49 «Обутверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов»(зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 08.06.2010 № 17520).

Приказ Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 «Обутверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов»(зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 16.11.2011 № 22313).

Приказ Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.08.2013 № 298 «Обутверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми)отходами в Российской Федерации».

Приказ Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.05.2019 № 303 «Обутверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещениятвердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации иПорядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использованияобъектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательствомРоссийской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов».

Приказ Министерстварегионального развития Российской Федерации от 14.04.2008 № 48 «Обутверждении Методики проведения мониторинга выполнения производственных иинвестиционных программ организаций коммунального комплекса».

Приказ Министерстварегионального развития Российской Федерации от 29.12.2009 № 620 «Обутверждении Методических указаний по применеиню справочников базовых цен напроектные работы в строительстве».

Приказ Министерстварегионального развития Российской Федерации от 28.05.2010 № 260 «Обутверждении справочников базовых цен на проектные работы в строительстве».

Приказ Министерства региональногоразвития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 «Об утвержденииМетодических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельностиорганизаций коммунального комплекса» (зарегистрировано в Минюсте РоссийскойФедерации 04.03.2011 № 19999).

Приказ Министерстварегионального развития Российской Федерации от 06.05.2011 № 204 «Оразработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктурымуниципальных образований» (вместе с «Методическими рекомендациями поразработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктурымуниципальных образований»).

Приказ Министерствастроительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от01.06.2017 № 837/пр «Об утверждении укрупненных сметных нормативов».

Приказ Федеральнойантимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16 «Об утвержденииМетодических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения ствердыми коммунальными отходами» (зарегистрировано в Минюсте РоссийскойФедерации 02.12.2016 № 44544).

ПриказРосприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федеральногоклассификационного каталога отходов» (зарегистрировано в Минюсте РоссийскойФедерации 08.06.2017 № 47008).

Закон Новосибирскойобласти от01.07.2015 № 582-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственнойвласти Новосибирской области в области обращения с отходами производства ипотребления».

Закон Новосибирскойобласти от18.12.2015 № 24-ОЗ «О планировании социально-экономического развитияНовосибирской области».

Постановлениеадминистрации Новосибирской области от17.09.2007 № 117-па «Об утверждении Положения о порядке ведениярегионального кадастра отходов Новосибирской области».

Постановлениеадминистрации Новосибирской области от07.09.2009 № 339-па «Об утверждении Схемы территориального планированияНовосибирской области».

ПостановлениеПравительства Новосибирской области от28.04.2014 № 186-п «Об утверждении схемы территориального планированияНовосибирской агломерации Новосибирской области».

ПостановлениеПравительства Новосибирской области от19.01.2015 № 10-п «Об утверждении государственной программы Новосибирскойобласти «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления вНовосибирской области».

ПостановлениеПравительства Новосибирской области от28.01.2015 № 28-п «Об утверждении государственной программы Новосибирскойобласти «Охрана окружающей среды».

ПостановлениеПравительства Новосибирской области от16.02.2015 № 66-п « Об утверждениигосударственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйствоНовосибирской области ».

ПостановлениеПравительства Новосибирской области от27.06.2016 № 197-п «О заключении концессионного соглашения в отношениисоздания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры – объектов,используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальныхотходов в Новосибирской области».

ПостановлениеПравительства Новосибирской области от27.12.2016 № 450-п «Об утверждении прогноза социально-экономическогоразвития Новосибирской области на 2016-2030 годы».

ПостановлениеПравительства Новосибирской области от11.05.2017 № 176-п «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальныхотходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Новосибирскойобласти».

ПостановлениеПравительства Новосибирской области от11.05.2017 № 177-п « Об условияхпроведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальныхотходов ».

ПостановлениеПравительства Новосибирской области от11.05.2017 № 178-п «Об установлении правил осуществления деятельностирегионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами натерритории Новосибирской области».

ПостановлениеПравительства Новосибирской области от23.05.2017 № 197-п «О Порядке заключения соглашения между органомисполнительной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфережилищно-коммунального хозяйства, и региональным оператором по обращению ствердыми коммунальными отходами».

 Постановление Правительства Новосибирскойобласти от19.03.2019 № 105-п «О Стратегии социально-экономического развитияНовосибирской области на период до 2030 года».

РаспоряжениеПравительства Новосибирской области 05.02.2019 № 32-рп «Об утверждении перечняобъектов, право собственности на которые принадлежит или будет принадлежатьНовосибирской области, в отношении которых планируется заключение концессионныхсоглашений».

Приказ департамента потарифам Новосибирской области от 20.10.2017 № 342-ЖКХ «Об утверждениинормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Новосибирскойобласти».

Приказ департаментаприродных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от10.10.2016 № 1394 «О ведении регионального кадастра отходов Новосибирскойобласти».

Постановление мэриигорода Новосибирска от 17.05.2010 № 137 «Об утверждении Генеральной схемыочистки территории города Новосибирска».

Постановление мэриигорода Новосибирска от 04.04.2014 № 2732 «Об организации сбора отработанныхртутьсодержащих ламп на территории города Новосибирска».

Постановление мэриигорода Новосибирска от 31.12.2015 № 7503 «Об утверждении муниципальнойпрограммы «Жилищно-коммунальное хозяйство города Новосибирска» на 2016-2020годы».

Постановление мэриигорода Новосибирска от06.07.2016 № 3002 «О системах мусороудаления в городе Новосибирске ипризнании утратившими силу отдельных постановлений мэрии города Новосибирска».

Решение Советадепутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 «О Правилахблагоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силуотдельных решений Совета депутатов города Новосибирска».

СанПиН 42-128-4690-88«Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главнымгосударственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88).

СанПиН 2.1.7.573-96.2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест. Бытовые и промышленные отходы.Санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к использованию сточных вод иих осадков для орошения и удобрения. Санитарные правила и нормы» (утв.постановлением Госкомсанэпиднадзора от 31.10.1996 № 46).

СанПиН 2.1.7.1038-01.2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления,санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержаниюполигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» (утв. постановлениемГлавного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001№ 16).

СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления,санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживаниюотходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила инормативы» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врачаРоссийской Федерации от 30.04.2003 № 80).

СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,сооружений и иных объектов» (утв. постановлением Главного государственногосанитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74).

СанПиН 2.1.2.2645-10.«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданияхи помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв.постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерацииот 10.06.2010 № 64).

СанПиН 2.1.7.2790-10.«Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»(утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РоссийскойФедерации от 09.12.2010 № 163).

Санитарные правила посбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья (утв.Главным государственным санитарным врачом СССР 22.01.1982 № 2524-82).

СП 320.1325800.2017.Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование,эксплуатация и рекультивация (утв. и введен в действие приказом Минстроя Россииот 17.11.2017 № 1555/пр).

Ветеринарно-санитарныеправила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв.Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469).

Инструкция попроектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовыхотходов (утв. Минстроем Российской Федерации 02.11.1996).

ГОСТ Р 17.4.3.07-2001.Охрана природы. Почвы. Требования к свойствам осадков сточных вод прииспользовании их в качестве удобрений (принят и введен в действиеПостановлением Госстандарта Российской Федерации от 23.01.2001 № 30-ст).

ГОСТ 34.003-90.Межгосударственный стандарт. Информационная технология. Комплекс стандартов наавтоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения(утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 27.12.1990№ 3399).

ГОСТ 34.601-90. Государственный стандарт Союза ССР. Информационнаятехнология. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы.Стадии создания (утв. постановлением Госстандарта СССР от 29.12.1990№ 3469).

ГОСТ 34.201-89.Государственный стандарт Союза ССР. Информационная технология. Комплексстандартов на автоматизированные системы. Виды, комплектность и обозначениедокументов при создании автоматизированных систем (утв. ПостановлениемГосстандарта СССР от 24.03.1989 № 664).

ГОСТ 34.603-92.Государственный стандарт Союза ССР. Информационная технология. Виды испытанийавтоматизированных систем (утв. постановлением Госстандарта СССР от 17.02.1992№ 161).

ГОСТ 28441-99.Межгосударственный стандарт. Картография цифровая. Термины и определения(введен в действие постановлением Госстандарта России от 23.10.1999№ 423-ст).

ГОСТ Р 50828-95.Государственный стандарт Российской Федерации. Геоинформационноекартографирование. Пространственные данные, цифровые и электронные карты. Общиетребования (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от18.10.1995 № 543).

ГОСТ Р 51605-2000.Карты цифровые топографические. Общие требования (принят и введен в действиепостановлением Госстандарта Российской Федерации от 17.05.2000 № 137-ст).

ГОСТ Р 51606-2000.Государственный стандарт Российской Федерации. Карты цифровые топографические.Система классификации и кодирования цифровой картографической информации. Общиетребования (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от17.05.2000№ 137-ст).

ГОСТ Р 51607-2000.Государственный стандарт Российской Федерации. Карты цифровые топографические.Правила цифрового описания картографической информации. Общие требования(принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 17.05.2000№ 137-ст).

ГОСТ Р 51608-2000.Государственный стандарт Российской Федерации. Карты цифровые топографические.Требования к качеству (принят и введен в действие постановлением ГосстандартаРоссии от 17.05.2000 № 137-ст).

ОСТ 68-3.1-98.Стандарт отрасли. Карты цифровые топографические. Общие требования (принят ивведен в действие приказом Роскартографии от 29.04.1998 № 66 п).

ОСТ 68-3.2-98.Стандарт отрасли. Карты цифровые топографические. Система классификации икодирования цифровой картографической информации. Общие требования (принят ивведен в действие приказом Роскартографии от 29.04.1998 № 66 п).

 ОСТ 68-3.3-98.Стандарт отрасли. Карты цифровые топографические. Правила цифрового описаниякартографической информации. Общие требования (принят и введен в действиеприказом Роскартографии от 29.04.1998 № 66 п).

ОСТ 68-3.4-98. Картыцифровые топографические. Требования к качеству цифровых топографических карт(принят и введен в действие Приказом Роскартографии от 29.04.1998 № 66 п).

ОСТ 68-3.5-99. Стандартотрасли. Карты цифровые топографические. Обменный формат. Общие требования(утв. и введен в действие приказом Роскартографии от 12.07.1999 № 92-пр).

ОСТ 68-3.6-99.Стандарт отрасли. Карты цифровые топографические. Формы представления. Общиетребования (утв. и введен в действие приказом Роскартографии от 12.07.1998№ 92-пр).

2. Определения, обозначения и сокращения

В настоящем документе применяются термины всоответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления».

Принятые сокращения:

генеральная схема – Генеральная схема очисткитерритории города Новосибирска, утверждена Постановлением мэрии городаНовосибирска от 17.05.2010 №   137 «Об утвержденииГенеральной схемы очистки территории города Новосибирска»;

ГРОРО – государственный реестр объектов размещенияотходов;

ГЧП – государственно-частное партнерство;

МСК – мусоросортировочные комплексы;

ООПТ – особо охраняемые природные территории;

ОРО – объект размещения отходов;

ПВН – площадка временного накопления;

региональный оператор – региональный оператор пообращению с ТКО на территории Новосибирской области.

территориальная схема – территориальная схема вобласти обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

ТКО – твердые коммунальные отходы;

ФККО – Федеральный классификационный каталог отходов.

3. Введение

Распоряжением Правительства Российской Федерации от26.01.2016 №   80-р «Стратегия развития жилищно-коммунальногохозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года» утверждена Стратегияразвития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2020года. Одним из условий повышения эффективности жилищно-коммунального хозяйстваопределен постепенный перевод отрасли на режим безубыточного функционированияпутем прекращения бюджетного дотирования. В свете этого актуальна системавнедрения ресурсосберегающих технологий и сокращения потерь, налаживаниеперсонифицированного учета потребляемой энергии, тепла, горячей и холоднойводы, формирование эффективных подходов к благоустройству территорий и системыобращения с отходами, в том числе с ТКО.

Территориальная схема обращения с отходами – текстовые, табличные играфические (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) описания системыорганизации и осуществления на территории субъекта Российской Федерациидеятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,обезвреживанию, размещению образующихся на территории данного субъектаРоссийской Федерации и (или) поступающих из других субъектов РоссийскойФедерации отходов .

Источник образования отходов – объект капитальногостроительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единымназначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически ирасположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, на которыхобразуются ТКО .

Баланс количественных характеристик образования,обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов – соотношениеколичества образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерацииотходов (по их видам) и количественных характеристик их утилизации,обезвреживания, размещения, передачи в другие субъекты Российской Федерации дляпоследующих утилизации, обезвреживания, размещения.

Схема потоков отходов – графическое отображениеперемещения отходов (по их видам) от источников образования отходов дообъектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания,размещения, с текстовым описанием количества образующихся, поступающих издругих субъектов Российской Федерации и удаляемых отходов.

Электронная модель территориальной схемы обращения сотходами – информационная система, включающая в себя базы данных, программное итехническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации,обработки, анализа, представления, визуализации данных о системе организации иосуществления деятельности на территории субъекта Российской Федерации посбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещениюотходов, в том числе ТКО, образующихся на территории субъекта Российской Федерации,поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов и направлений ееразвития. 

Территориальная схема откорректирована обществом сограниченной ответственностью «САЭкоТех» в 2019 году.

В территориальной схеме используются следующиеосновные понятия:

отходы производства и потребления (далее отходы) –вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполненияработ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются,предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральнымзаконом от 24.06.1998 №   89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления»;

обращение с отходами – деятельность по сбору,накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,размещению отходов;

размещение отходов – хранение и захоронение отходов;

хранение отходов – складирование отходов вспециализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целяхутилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащихдальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращенияпопадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов дляпроизводства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включаяповторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов попрямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл послесоответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов дляих повторного применения (рекуперация), а также использование ТКО в качествевозобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) послеизвлечения из них полезных компонентов на объектах обработки(энергетическаяутилизация);

обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов,изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, заисключением сжигания, связанного с использованием ТКО в качествевозобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или)обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативноговоздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объекты размещения отходов – специально оборудованныесооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, втом числе, шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) ивключающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

вид отходов – совокупность отходов, которые имеютобщие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

сбор отходов – прием отходов в целях их дальнейшихобработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим ихобработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

транспортирование отходов – перемещение отходов спомощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося всобственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либопредоставленного им на иных правах;

накопление отходов – складирование отходов на срок неболее чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации,обезвреживания, размещения;

обработка отходов – предварительная подготовка отходовк дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

ТКО – отходы, образующиеся в жилых помещениях впроцессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие своипотребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилыхпомещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятсяотходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещенияхв процессе потребления физическими лицами;

норматив накопления ТКО – среднее количество ТКО,образующихся в единицу времени;

объекты захоронения отходов – предоставленные впользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения длязахоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о недрах;

объекты хранения отходов – специально оборудованныесооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства вобласти охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены длядолгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации,обезвреживания, захоронения;

объекты обезвреживания отходов – специальнооборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиямизаконодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в областиобеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ипредназначены для обезвреживания отходов;

оператор по обращению с ТКО – индивидуальныйпредприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору,транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО;

региональный оператор по обращению с ТКО – оператор пообращению с ТКО – юридическое лицо, которое обязано заключить договор наоказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются иместа накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

группы однородных отходов – отходы, классифицированныепо одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования,химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физическойформе);

сбор отходов – прием или поступление отходов отфизических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации,обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

баланс количественных характеристик образования,утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории субъекта РоссийскойФедерации – соотношение количества образовавшихся ТКО и количественныххарактеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другиесубъекты Российской Федерации (поступления из других субъектов РоссийскойФедерации) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

лимит на размещение отходов – предельно допустимоеколичество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определеннымспособом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетомэкологической обстановки на данной территории;

вид отходов – совокупность отходов, которые имеютобщие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

отходы от использования товаров – отходы, образовавшиесяпосле утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своихпотребительских свойств.

Территориальная схема разработана в целях организациии осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке,утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, в том числе ТКО, образующихсяна территории области, для предотвращения или снижения негативного воздействияотходов на здоровье человека и окружающую среду.

Территориальная схема создаетпространственно-территориальную основу для реализации и развития системыобращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Новосибирской области.

Корректировка территориальной схемы осуществляетсяпутем внесения в нее изменений по мере необходимости.

Основаниями для корректировки территориальной схемыявляются:

изменение условий реализации территориальной схемы, втом числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации,выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов,объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

выявление способов оптимизации потоков с учетомдействующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания,размещения отходов;

ввод в эксплуатацию новых объектов обработки,утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов пообработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

заключение соглашений между субъектами РоссийскойФедерации по вопросам обращения с отходами.

Территориальная схема размещается для всеобщего ибесплатного доступа на официальном Интернет-сайте исполнительных органовгосударственной власти Новосибирской области.

Электронная модель территориальной схемы представляетсобой информационную систему, включающую в себя базы данных, программное и техническоеобеспечение, предназначенные для ввода, хранения, актуализации, обработки,анализа, представления, визуализации данных о системе организации иосуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности понакоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию,обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся натерритории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов, поступающих издругих субъектов Российской Федерации.

Электронная модель территориальной схемы представленав виде интерактивной электронной карты.

4. Краткая характеристика объектаразработки территориальной схемы обращения с отходами

Основными факторами, которые оказывают влияние наразвитие системы обращения отходов производства и потребления в Новосибирскойобласти, являются: неравномерность заселения территории – основная частьнаселения проживает в городских округах, сокращение сельского населения,сосредоточение крупных промышленных предприятий в городских округах и административныхцентрах муниципальных районов, различный уровень развития объектовинфраструктуры, транспортная доступность.

Основная массаобразующихся ТКО направляется для захоронения. На территории Новосибирскойобласти тринадцать объектов, на которых размещаются ТКО, включены в ГРОРО;остальные места, исторически используемые для размещения отходов, требуютприведения их в соответствие с экологическими и санитарно-гигиеническимитребованиями или рекультивации.

Сбор вторичныхматериальных ресурсов организован в основном только в городских округах.Система утилизации вторичных материальных ресурсов и рынок продукции,произведенной на его основе, требует дальнейшего развития.

Эффективное решениепроблем в области обращения с отходами возможно при комплексном подходе крешению задач на основе единой системы управления отходами. Система должнаохватывать все процессы обращения с отходами и вторичными материальнымиресурсами с учетом экономических, правовых, социальных аспектов.

Для развитиядеятельности в сфере обращения с отходами следует выделить основныенаправления:

 определениеоптимальных способов накопления, в том числе раздельного, транспортированияотходов от мест накопления до объектов по обработке, утилизации,обезвреживанию, размещению отходов;

 максимальноеиспользование отходов в качестве вторичных материальных ресурсов;

 сокращениеобъема образования отходов производства и потребления;

 модернизация идооснащение, строительство и реконструкция объектов по обработке, утилизации,обезвреживанию, размещению отходов, обновление транспортного парка.

5. Характеристика природно-климатическихусловий, влияющих на организацию системы обращения с отходами

Новосибирская область практически расположена вгеографическом центре России, на юго-востоке Западно-Сибирской равнины и впредгорьях Салаирского кряжа. Дата образования – 28 сентября 1937 года. Площадьтерритории области – 177,8 тыс. кв. км (1% территории России). Протяженностьтерритории с запада на восток – 642 км, с севера на юг – 444 км.

На севере Новосибирская область граничит с Томскойобластью, на юго-западе – с Казахстаном, на западе – с Омской областью, на юге– с Алтайским краем, на востоке – с Кемеровской областью.

При географическом районировании Новосибирскую областьотносят к территориям с суровым и холодным климатом. Одним из оснований дляэтого является такой показатель суровости климата, как большое число дней вгоду со средней суточной температурой воздуха ниже -15°С (90 дней и более).Средняя температура января от -16°С на юге до -20°С в северных районах. Средняятемпература июля +18°С…+20°С.

Заморозки на почве начинаются во второй половинесентября и заканчиваются в конце мая. Продолжительность холодного периода –178, теплого – 188, безморозного – 120 дней, 86 безоблачных дней в году, 67 сосплошной облачностью.

Годовое количество осадков – около 425 мм, из них 20%приходится на май-июнь, в частности в период с апреля по октябрь выпадает (всреднем)
330 мм осадков, в период с ноября по март – 95 мм.

По состоянию на 01.01.2018 на территории Новосибирскойобласти разведано:

8 месторождений углеводородного сырья;

78 месторождений твердых полезных ископаемых;

468 месторождения общераспространенных полезныхископаемых;

122 месторождения пресных и 32 месторожденияминеральных подземных вод.

Эксплуатируется порядка 80 месторождений.

Новосибирская область – регион, одним из преимуществкоторого является высокий уровень диверсификации экономики.

Важную роль в структуре валового региональногопродукта (далее – ВРП) и в целом в экономической жизни региона играетпромышленный комплекс, удельный вес которого по итогам 2018 года составил19,3%.

Торговля является одним из динамично развивающихсясекторов экономики Новосибирской области, на ее долю приходится 16,8% вструктуре ВРП. Данная сфера характеризуется наличием крупных розничных сетей изначительного количества оптовых компаний.

Новосибирская область обладает развитым промышленнымкомплексом, в котором преобладают высокотехнологичные и наукоемкиепроизводства.

Электрическая энергия производится тепловыми станциямиООО «СГК» и Филиалом ПАО «РусГидро» – «Новосибирская ГЭС». Доставкаэлектрической энергии потребителям осуществляется по электрическим сетямэлектросетевых компаний, крупнейшей из которых является АО «РЭС».

В структуре потребления электроэнергии наибольшую долюсоставляют промышленные потребители (30%), население (22%), непромышленныепотребители (22%) и железнодорожный транспорт (12%). Доля сельхозпотребителей вобщем объеме составляет около 4%, иные потребители потребляют порядка 10%.

Дорожно-транспортный комплекс Новосибирской областиотносится к числу важнейших отраслей жизнеобеспечения региона, от егофункционирования зависит качество жизни населения, эффективность работы другихотраслей экономики Новосибирской области и возможность использования еесоциально-экономического потенциала.

Транспортный комплекс Новосибирской областирасполагает локальными центрами накопления, обработки и распределения грузо- ипассажиропотоков с комплексами складских и таможенных терминалов,железнодорожных станций-терминалов, вокзалов, аэропортом «Толмачево».

Общая протяженность автомобильных дорог Новосибирскойобласти составляет 28,2 тыс. км.

Новосибирская область занимает лидирующие позиции пообъемам вводимого жилья среди регионов Сибирского федерального округа. За 2018год в Новосибирской области введено 1738,3 тыс. кв. м жилья.

Сельскохозяйственным производством в Новосибирскойобласти занимаются 468 организаций. Они производят более 60% объемасельскохозяйственной продукции региона.

Малые формы в сельском хозяйстве Новосибирской областипредставлены 291 тыс. личных подсобных хозяйств, 1097 крестьянскими(фермерскими) хозяйствами, 29 сельскохозяйственными потребительскимикооперативами, совокупная доля которых в общем объеме производства составляет37,5%.

Приоритетным направлением развития сельского хозяйстваНовосибирской области является модернизация отрасли животноводства. Этопозволяет стабилизировать поголовье основных видов сельскохозяйственныхживотных, улучшать условия содержания скота и птицы в хозяйствах области.

Среди регионов Сибирского федерального округаНовосибирская область занимает второе место по обороту розничной торговли послеКрасноярского края (511 млрд. руб.). На потребительском рынке Новосибирскойобласти работают более 100 крупных сетевых компаний международного,федерального и регионального значения, реализующих продовольственные инепродовольственные товары.

Внешнеторговые операции в 2018 году осуществлялись спартнерами из 135 стран дальнего и ближнего зарубежья. Общийвнешнеторговый оборот товаров Новосибирской области в 2018 году составил более5,3 млрд. долл. Соединенных Штатов и по сравнению с 2017 годомувеличился на 23,4%. Основными странами-партнерами области по внешнеторговомуобороту являются: Китай, Германия, Казахстан, Франция, Украина, Белоруссия,Республика Корея, Япония, Бразилия.

6. Нахождениеисточников образования отходов

Площадь территории Новосибирской области составляет177,76 тыс. кв. км. На территории области действуют 490 муниципальныхобразований: 5 городских округов, 30 муниципальных районов, 26 городских и 429сельских поселений.

По численностинаселения Новосибирская область занимает шестнадцатое место в РоссийскойФедерации и второе место в Сибирском федеральном округе (после Красноярскогокрая).

По плотности населения – 15,7 чел./кв. км – средирегионов, входящих в Сибирский федеральный округ, Новосибирская областьуступает место только Кемеровской области (28,2 чел./кв. км).

Новосибирская область многонациональна, в нейпроживают представители более ста национальностей: около 90% населениясоставляют русские, следующие по численности – немцы (более 1%), татары,украинцы (чуть менее 1%); все остальные – 7%.

На 01.01.2018 общая численность населенияНовосибирской области составила 2788,849 тыс. человек, по сравнению спредыдущим годом она увеличилась на 9,3 тыс. человек (на 0,3%). Из нихгородское население – 78,9%, сельское – 21,1%. Рост числа жителей областипроизошел при увеличении численности горожан на 10,6 тыс. (на 0,5%) и снижениичисла сельских жителей на 1,3 тыс. (на 0,2%).

Новосибирская область относится к регионам с явнойурбанизацией населения – удельный вес городских жителей составляет79%. Административный центр г. Новосибирск – третий по численности и статусугород-миллионер России – является также административным центром Сибирскогофедерального округа.

Население размещено по территории очень неравномерно.Этому способствует сложившаяся в области система расселения – разделение навосточную часть с доминированием крупнейшего города и западную, преимущественносельскую. Расстояние до областного центра становится главным фактором развитиятерритории.

Среди районов восточной зоны лидирует Новосибирскийрайон (47,3 чел./кв. км). В Мошковском и Черепановском районах плотностьнаселения превышает среднее значение по области и составляет, соответственно,16,3 и 16,2 чел./кв. км. Самые низкие показатели имеют Колыванский (2,3чел./кв. км) и Чулымский (2,6 чел./кв. км) районы.

На западе области наименее заселенными являютсяСеверный (0,6 чел./кв. км), Кыштовский (0,9 чел./кв. км) и Убинский (1 чел./кв.км) районы. Исключение в этой группе составляют Барабинский, Куйбышевский,Татарский и Карасукский районы с относительно крупным городом и выгоднымгеографическим положением (вблизи железнодорожных магистралей). Максимальнаяплотность населения отмечена в Карасукском районе (10 чел./кв. км).

На рисунке 6.1 представлена плотность населения вмуниципальных районах Новосибирской области на начало 2018 года.

Нарисунке 6.1 представлена плотность населения в муниципальных районахНовосибирской области на начало 2018 года.