Постановление Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 № 292-п
Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области
ПРАВИТЕЛЬСТВОНОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26.09.2016 № 292-п
г. Новосибирск
Об утверждении территориальнойсхемы обращения с отходами,
в том числе с твердымикоммунальными отходами, Новосибирской области
(В редакцииПостановлений Правительства Новосибирской области
от25.07.2019 г. № 284-п; от15.09.2020 г. № 391-п)
В соответствии с Федеральным закономот 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»Правительство Новосибирской области п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую территориальную схемуобращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами,Новосибирской области.
2. Контроль за исполнением постановлениявозложить на заместителя Губернатора Новосибирской области Сёмку С.Н.
Губернатор Новосибирскойобласти В.Ф. Городецкий
УТВЕРЖДЕНА
постановлениемПравительства
Новосибирскойобласти
от26.09.2016 № 292-п
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯСХЕМА
обращенияс отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами,
Новосибирскойобласти
(В редакции Постановления ПравительстваНовосибирской области
1. Нормативные документы
Территориальная схема обращения с отходами,в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Новосибирской областиразработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами иметодическими документами:
Жилищныйкодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.
Градостроительныйкодекс Российской Федерации от29.12.2004 № 190-ФЗ.
Водный кодекс Российской Федерации от03.06.2006 № 74-ФЗ.
«Основы государственной политики в областиэкологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утв.Президентом Российской Федерации 30.04.2012).
Федеральныйзакон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Федеральныйзакон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения».
Федеральныйзакон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
Федеральныйзакон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации».
Федеральныйзакон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Федеральныйзакон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».
Федеральныйзакон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях изащите информации».
Федеральныйзакон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видовдеятельности».
Федеральныйзакон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Оботходах производства и потребления», отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов(положений законодательных актов) Российской Федерации».
Федеральныйзакон от 25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 « Об утверждении Правил предоставления услугпо вывозу жидких бытовых отходов ».
ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 «Об утвержденииПравил обращения с отходами производства и потребления в части осветительныхустройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование,обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинениевреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».
ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 326 «Об утверждениигосударственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды».
ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 06.07.2015 № 676 «О требованиях кпорядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода изэксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранениясодержащейся в их базах данных информации».
ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 30.12.2015 № 1520 «О единойгосударственной информационной системе учета отходов от использования товаров».
ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определениинормативов накопления твердых коммунальных отходов».
ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 424 « Об утверждении порядка разработки,утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ вобласти обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определенияплановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки,обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, а также осуществленияконтроля за реализацией инвестиционных и производственных программ ».
ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утвержденииПравил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».
ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении ствердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановлениеПравительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».
ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 31.03.2017 № 389 «О порядкепризнания проектной документации экономически эффективной проектнойдокументацией повторного использования».
ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 «О разработке,общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем вобласти обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердымикоммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию такихсхем»).
РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года».
РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 26.01.2016 № 80-р «Стратегияразвития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до2020 года».
РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2970-р.
РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 28.12.2017 № 2971-р «О нормативахутилизации отходов от использования товаров на 2018-2020 годы».
РаспоряжениеПравительства Российской Федерации от 25.01.2018 № 84-р «Об утверждении Стратегииразвития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходовпроизводства и потребления на период до 2030 года».
ПостановлениеГосстроя Российской Федерации от 21.08.2003 № 152 «Об утверждении«Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очисткитерриторий населенных пунктов Российской Федерации».
ПостановлениеГлавного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001№ 16 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства ипотребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству исодержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила»)(зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 26.07.2001 № 2826).
ПостановлениеГлавного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003№ 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил инормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва.Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охранапочвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходовпроизводства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»,утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003)(зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 12.05.2003 № 4526).
ПостановлениеГлавного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007№ 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологическихправил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны исанитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»(зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 25.01.2008 № 10995).
ПриказМинистерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010№ 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов»(зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 08.06.2010 № 17520).
ПриказМинистерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011№ 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов»(зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 16.11.2011 № 22313).
ПриказМинистерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.08.2013№ 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердымикоммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации».
ПриказМинистерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.05.2019№ 303 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектовразмещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РоссийскойФедерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможностииспользования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных вэксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотреннойзаконодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальныхотходов».
ПриказМинистерства регионального развития Российской Федерации от 14.04.2008№ 48 «Об утверждении Методики проведения мониторинга выполненияпроизводственных и инвестиционных программ организаций коммунальногокомплекса».
ПриказМинистерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2009№ 620 «Об утверждении Методических указаний по применеиню справочниковбазовых цен на проектные работы в строительстве».
ПриказМинистерства регионального развития Российской Федерации от 28.05.2010№ 260 «Об утверждении справочников базовых цен на проектные работы встроительстве».
ПриказМинистерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011№ 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок всфере деятельности организаций коммунального комплекса» (зарегистрировано вМинюсте Российской Федерации 04.03.2011 № 19999).
ПриказМинистерства регионального развития Российской Федерации от 06.05.2011№ 204 «О разработке программ комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры муниципальных образований» (вместе с «Методическимирекомендациями по разработке программ комплексного развития систем коммунальнойинфраструктуры муниципальных образований»).
ПриказМинистерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РоссийскойФедерации от 01.06.2017 № 837/пр «Об утверждении укрупненных сметныхнормативов».
ПриказФедеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16 «Об утвержденииМетодических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения ствердыми коммунальными отходами» (зарегистрировано в Минюсте РоссийскойФедерации 02.12.2016 № 44544).
Приказ Росприроднадзораот 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационногокаталога отходов» (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 08.06.2017№ 47008).
ЗаконНовосибирской области от01.07.2015 № 582-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственнойвласти Новосибирской области в области обращения с отходами производства ипотребления».
ЗаконНовосибирской области от18.12.2015 № 24-ОЗ «О планировании социально-экономического развитияНовосибирской области».
Постановлениеадминистрации Новосибирской области от17.09.2007 № 117-па «Об утверждении Положения о порядке ведениярегионального кадастра отходов Новосибирской области».
Постановлениеадминистрации Новосибирской области от07.09.2009 № 339-па «Об утверждении Схемы территориального планированияНовосибирской области».
ПостановлениеПравительства Новосибирской области от28.04.2014 № 186-п «Об утверждении схемы территориального планированияНовосибирской агломерации Новосибирской области».
ПостановлениеПравительства Новосибирской области от19.01.2015 № 10-п «Об утверждении государственной программы Новосибирскойобласти «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления вНовосибирской области».
ПостановлениеПравительства Новосибирской области от28.01.2015 № 28-п «Об утверждении государственной программы Новосибирскойобласти «Охрана окружающей среды».
ПостановлениеПравительства Новосибирской области от16.02.2015 № 66-п « Обутверждении государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальноехозяйство Новосибирской области ».
ПостановлениеПравительства Новосибирской области от27.06.2016 № 197-п «О заключении концессионного соглашения в отношениисоздания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры – объектов,используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальныхотходов в Новосибирской области».
ПостановлениеПравительства Новосибирской области от27.12.2016 № 450-п «Об утверждении прогноза социально-экономическогоразвития Новосибирской области на 2016-2030 годы».
ПостановлениеПравительства Новосибирской области от11.05.2017 № 176-п «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальныхотходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Новосибирскойобласти».
ПостановлениеПравительства Новосибирской области от11.05.2017 № 177-п « Обусловиях проведения торгов на осуществление транспортирования твердыхкоммунальных отходов ».
ПостановлениеПравительства Новосибирской области от11.05.2017 № 178-п «Об установлении правил осуществления деятельностирегионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами натерритории Новосибирской области».
ПостановлениеПравительства Новосибирской области от23.05.2017 № 197-п «О Порядке заключения соглашения между органомисполнительной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфережилищно-коммунального хозяйства, и региональным оператором по обращению ствердыми коммунальными отходами».
Постановление Правительства Новосибирскойобласти от19.03.2019 № 105-п «О Стратегии социально-экономического развитияНовосибирской области на период до 2030 года».
РаспоряжениеПравительства Новосибирской области 05.02.2019 № 32-рп «Об утверждении перечняобъектов, право собственности на которые принадлежит или будет принадлежатьНовосибирской области, в отношении которых планируется заключение концессионныхсоглашений».
Приказдепартамента по тарифам Новосибирской области от 20.10.2017 № 342-ЖКХ «Обутверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территорииНовосибирской области».
Приказдепартамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской областиот 10.10.2016 № 1394 «О ведении регионального кадастра отходовНовосибирской области».
Постановлениемэрии города Новосибирска от 17.05.2010 № 137 «Об утверждении Генеральнойсхемы очистки территории города Новосибирска».
Постановлениемэрии города Новосибирска от 04.04.2014 № 2732 «Об организации сбораотработанных ртутьсодержащих ламп на территории города Новосибирска».
Постановлениемэрии города Новосибирска от 31.12.2015 № 7503 «Об утверждениимуниципальной программы «Жилищно-коммунальное хозяйство города Новосибирска» на2016-2020 годы».
Постановлениемэрии города Новосибирска от06.07.2016 № 3002 «О системах мусороудаления в городе Новосибирске ипризнании утратившими силу отдельных постановлений мэрии города Новосибирска».
РешениеСовета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 «О Правилахблагоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силуотдельных решений Совета депутатов города Новосибирска».
СанПиН42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв.Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88).
СанПиН2.1.7.573-96. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест. Бытовые и промышленныеотходы. Санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к использованиюсточных вод и их осадков для орошения и удобрения. Санитарные правила и нормы»(утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора от 31.10.1996 № 46).
СанПиН2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства ипотребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству исодержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила» (утв.постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерацииот 30.05.2001 № 16).
СанПиН2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства ипотребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению иобезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологическиеправила и нормативы» (утв. постановлением Главного государственного санитарноговрача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80).
СанПиН2.2.1/2.1.1.1200-03. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,сооружений и иных объектов» (утв. постановлением Главного государственногосанитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74).
СанПиН2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания вжилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»(утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РоссийскойФедерации от 10.06.2010 № 64).
СанПиН2.1.7.2790-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению смедицинскими отходами» (утв. постановлением Главного государственногосанитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163).
Санитарныеправила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичногосырья (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 22.01.1982№ 2524-82).
СП320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов.Проектирование, эксплуатация и рекультивация (утв. и введен в действие приказомМинстроя России от 17.11.2017 № 1555/пр).
Ветеринарно-санитарныеправила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв.Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469).
Инструкцияпо проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовыхотходов (утв. Минстроем Российской Федерации 02.11.1996).
ГОСТ Р17.4.3.07-2001. Охрана природы. Почвы. Требования к свойствам осадков сточныхвод при использовании их в качестве удобрений (принят и введен в действиеПостановлением Госстандарта Российской Федерации от 23.01.2001 № 30-ст).
ГОСТ 34.003-90.Межгосударственный стандарт. Информационная технология. Комплекс стандартов наавтоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения(утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 27.12.1990№ 3399).
ГОСТ34.601-90. Государственныйстандарт Союза ССР. Информационная технология. Комплекс стандартов наавтоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания (утв.постановлением Госстандарта СССР от 29.12.1990 № 3469).
ГОСТ34.201-89. Государственный стандарт Союза ССР. Информационная технология.Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Виды, комплектность иобозначение документов при создании автоматизированных систем (утв.Постановлением Госстандарта СССР от 24.03.1989 № 664).
ГОСТ34.603-92. Государственный стандарт Союза ССР. Информационная технология. Видыиспытаний автоматизированных систем (утв. постановлением Госстандарта СССР от17.02.1992 № 161).
ГОСТ28441-99. Межгосударственный стандарт. Картография цифровая. Термины иопределения (введен в действие постановлением Госстандарта России от 23.10.1999№ 423-ст).
ГОСТ Р50828-95. Государственный стандарт Российской Федерации. Геоинформационноекартографирование. Пространственные данные, цифровые и электронные карты. Общиетребования (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от18.10.1995 № 543).
ГОСТ Р51605-2000. Карты цифровые топографические. Общие требования (принят и введен вдействие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 17.05.2000№ 137-ст).
ГОСТ Р51606-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Карты цифровыетопографические. Система классификации и кодирования цифровой картографическойинформации. Общие требования (принят и введен в действие постановлениемГосстандарта России от17.05.2000 № 137-ст).
ГОСТ Р51607-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Карты цифровыетопографические. Правила цифрового описания картографической информации. Общиетребования (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от17.05.2000 № 137-ст).
ГОСТ Р51608-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Карты цифровыетопографические. Требования к качеству (принят и введен в действиепостановлением Госстандарта России от 17.05.2000 № 137-ст).
ОСТ68-3.1-98. Стандарт отрасли. Карты цифровые топографические. Общие требования(принят и введен в действие приказом Роскартографии от 29.04.1998 № 66 п).
ОСТ68-3.2-98. Стандарт отрасли. Карты цифровые топографические. Системаклассификации и кодирования цифровой картографической информации. Общиетребования (принят и введен в действие приказом Роскартографии от 29.04.1998№ 66 п).
ОСТ68-3.3-98. Стандарт отрасли. Карты цифровые топографические. Правила цифровогоописания картографической информации. Общие требования (принят и введен вдействие приказом Роскартографии от 29.04.1998 № 66 п).
ОСТ68-3.4-98. Карты цифровые топографические. Требования к качеству цифровыхтопографических карт (принят и введен в действие Приказом Роскартографии от29.04.1998 № 66 п).
ОСТ68-3.5-99. Стандарт отрасли. Карты цифровые топографические. Обменный формат.Общие требования (утв. и введен в действие приказом Роскартографии от12.07.1999 № 92-пр).
ОСТ68-3.6-99. Стандарт отрасли. Карты цифровые топографические. Формыпредставления. Общие требования (утв. и введен в действие приказомРоскартографии от 12.07.1998 № 92-пр).
2. Определения, обозначения исокращения
В настоящем документе применяются термины всоответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления».
Принятые сокращения:
генеральная схема – Генеральная схемаочистки территории города Новосибирска, утверждена Постановлением мэрии городаНовосибирска от 17.05.2010 № 137«Об утверждении Генеральной схемы очистки территории города Новосибирска»;
ГРОРО – государственный реестр объектовразмещения отходов;
ГЧП – государственно-частное партнерство;
МСК – мусоросортировочные комплексы;
ООПТ – особо охраняемые природныетерритории;
ОРО – объект размещения отходов;
ПВН – площадка временного накопления;
региональный оператор – региональныйоператор по обращению с ТКО на территории Новосибирской области.
территориальная схема – территориальнаясхема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальнымиотходами;
ТКО – твердые коммунальные отходы;
ФККО – Федеральный классификационныйкаталог отходов.
3. Введение
Распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 26.01.2016 № 80-р«Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации напериод до 2020 года» утверждена Стратегия развития жилищно-коммунальногохозяйства Российской Федерации на период до 2020 года. Одним из условийповышения эффективности жилищно-коммунального хозяйства определен постепенныйперевод отрасли на режим безубыточного функционирования путем прекращения бюджетногодотирования. В свете этого актуальна система внедрения ресурсосберегающихтехнологий и сокращения потерь, налаживание персонифицированного учетапотребляемой энергии, тепла, горячей и холодной воды, формирование эффективныхподходов к благоустройству территорий и системы обращения с отходами, в томчисле с ТКО.
Территориальная схема обращения с отходами– текстовые, табличные и графические (карты, схемы, чертежи, планы ииные материалы) описания системы организации и осуществления на территории субъектаРоссийской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке,утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся на территории данногосубъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектовРоссийской Федерации отходов .
Источник образования отходов – объекткапитального строительства или другой объект, а также их совокупность,объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически илитехнологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельныхучастков, на которых образуются ТКО .
Баланс количественных характеристикобразования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов –соотношение количества образующихся и поступающих из других субъектовРоссийской Федерации отходов (по их видам) и количественных характеристик ихутилизации, обезвреживания, размещения, передачи в другие субъекты РоссийскойФедерации для последующих утилизации, обезвреживания, размещения.
Схема потоков отходов – графическоеотображение перемещения отходов (по их видам) от источников образования отходовдо объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания,размещения, с текстовым описанием количества образующихся, поступающих издругих субъектов Российской Федерации и удаляемых отходов.
Электронная модель территориальной схемыобращения с отходами – информационная система, включающая в себя базы данных,программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения,актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системеорганизации и осуществления деятельности на территории субъекта РоссийскойФедерации по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,размещению отходов, в том числе ТКО, образующихся на территории субъектаРоссийской Федерации, поступающих из других субъектов Российской Федерацииотходов и направлений ее развития.
Территориальная схема откорректированаобществом с ограниченной ответственностью «САЭкоТех» в 2019 году.
В территориальной схеме используютсяследующие основные понятия:
отходы производства и потребления (далееотходы) – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства,выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются,предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральнымзаконом от 24.06.1998 № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления»;
обращение с отходами – деятельность посбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,размещению отходов;
размещение отходов – хранение и захоронениеотходов;
хранение отходов – складирование отходов вспециализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целяхутилизации, обезвреживания, захоронения;
захоронение отходов – изоляция отходов, неподлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целяхпредотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
утилизация отходов - использование отходовдля производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включаяповторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов попрямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл послесоответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов дляих повторного применения (рекуперация), а также использование ТКО в качествевозобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) послеизвлечения из них полезных компонентов на объектах обработки(энергетическаяутилизация);
обезвреживание отходов – уменьшение массыотходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включаясжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием ТКО в качествевозобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или)обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативноговоздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
объекты размещения отходов – специальнооборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон,шламохранилище, в том числе, шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горныхпород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объектызахоронения отходов;
вид отходов – совокупность отходов, которыеимеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
сбор отходов – прием отходов в целях ихдальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом,осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;
транспортирование отходов – перемещениеотходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегосяв собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либопредоставленного им на иных правах;
накопление отходов – складирование отходовна срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки,утилизации, обезвреживания, размещения;
обработка отходов – предварительнаяподготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку,очистку;
ТКО – отходы, образующиеся в жилыхпомещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары,утратившие свои потребительские свойства в процессе их использованияфизическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовыхнужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельностиюридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам,образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;
норматив накопления ТКО – среднееколичество ТКО, образующихся в единицу времени;
объекты захоронения отходов –предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземныесооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о недрах;
объекты хранения отходов – специальнооборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиямизаконодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в областиобеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ипредназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующихутилизации, обезвреживания, захоронения;
объекты обезвреживания отходов – специальнооборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиямизаконодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в областиобеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ипредназначены для обезвреживания отходов;
оператор по обращению с ТКО –индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющиедеятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,захоронению ТКО;
региональный оператор по обращению с ТКО –оператор по обращению с ТКО – юридическое лицо, которое обязано заключитьдоговор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которыеобразуются и места накопления которых находятся в зоне деятельностирегионального оператора;
группы однородных отходов – отходы,классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиямобразования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию ифизической форме);
сбор отходов – прием или поступлениеотходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки,утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
баланс количественных характеристикобразования, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории субъектаРоссийской Федерации – соотношение количества образовавшихся ТКО иколичественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения,передачи в другие субъекты Российской Федерации (поступления из другихсубъектов Российской Федерации) для последующих утилизации, обезвреживания,захоронения;
лимит на размещение отходов – предельнодопустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещатьопределенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов сучетом экологической обстановки на данной территории;
вид отходов – совокупность отходов, которыеимеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
отходы от использования товаров – отходы,образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частичносвоих потребительских свойств.
Территориальная схема разработана в целяхорганизации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию,обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, в том числе ТКО,образующихся на территории области, для предотвращения или снижения негативноговоздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Территориальная схема создаетпространственно-территориальную основу для реализации и развития системыобращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Новосибирской области.
Корректировка территориальной схемыосуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.
Основаниями для корректировкитерриториальной схемы являются:
изменение условий реализациитерриториальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательстваРоссийской Федерации, выявление новых источников образования отходов, местнакопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещенияотходов;
выявление способов оптимизации потоков сучетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации,обезвреживания, размещения отходов;
ввод в эксплуатацию новых объектовобработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;
вывод из эксплуатации (ликвидация) объектовпо обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
заключение соглашений между субъектамиРоссийской Федерации по вопросам обращения с отходами.
Территориальная схема размещается длявсеобщего и бесплатного доступа на официальном Интернет-сайте исполнительныхорганов государственной власти Новосибирской области.
Электронная модель территориальной схемыпредставляет собой информационную систему, включающую в себя базы данных,программное и техническое обеспечение, предназначенные для ввода, хранения,актуализации, обработки, анализа, представления, визуализации данных о системеорганизации и осуществления на территории субъекта Российской Федерациидеятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору,транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов,образующихся на территории субъекта Российской Федерации, и (или) отходов,поступающих из других субъектов Российской Федерации.
Электронная модель территориальной схемыпредставлена в виде интерактивной электронной карты.
4. Краткая характеристикаобъекта разработки территориальной схемы обращения с отходами
Основными факторами, которые оказываютвлияние на развитие системы обращения отходов производства и потребления вНовосибирской области, являются: неравномерность заселения территории –основная часть населения проживает в городских округах, сокращение сельскогонаселения, сосредоточение крупных промышленных предприятий в городских округахи административных центрах муниципальных районов, различный уровень развитияобъектов инфраструктуры, транспортная доступность.
Основнаямасса образующихся ТКО направляется для захоронения. На территорииНовосибирской области тринадцать объектов, на которых размещаются ТКО, включеныв ГРОРО; остальные места, исторически используемые для размещения отходов,требуют приведения их в соответствие с экологическими исанитарно-гигиеническими требованиями или рекультивации.
Сборвторичных материальных ресурсов организован в основном только в городскихокругах. Система утилизации вторичных материальных ресурсов и рынок продукции,произведенной на его основе, требует дальнейшего развития.
Эффективноерешение проблем в области обращения с отходами возможно при комплексном подходек решению задач на основе единой системы управления отходами. Система должнаохватывать все процессы обращения с отходами и вторичными материальнымиресурсами с учетом экономических, правовых, социальных аспектов.
Дляразвития деятельности в сфере обращения с отходами следует выделить основныенаправления:
определениеоптимальных способов накопления, в том числе раздельного, транспортированияотходов от мест накопления до объектов по обработке, утилизации,обезвреживанию, размещению отходов;
максимальноеиспользование отходов в качестве вторичных материальных ресурсов;
сокращениеобъема образования отходов производства и потребления;
модернизацияи дооснащение, строительство и реконструкция объектов по обработке, утилизации,обезвреживанию, размещению отходов, обновление транспортного парка.
5. Характеристикаприродно-климатических условий, влияющих на организацию системы обращения сотходами
Новосибирская область практическирасположена в географическом центре России, на юго-востоке Западно-Сибирскойравнины и в предгорьях Салаирского кряжа. Дата образования – 28 сентября 1937года. Площадь территории области – 177,8 тыс. кв. км (1% территории России).Протяженность территории с запада на восток – 642 км, с севера на юг – 444 км.
На севере Новосибирская область граничит сТомской областью, на юго-западе – с Казахстаном, на западе – с Омской областью,на юге – с Алтайским краем, на востоке – с Кемеровской областью.
При географическом районированииНовосибирскую область относят к территориям с суровым и холодным климатом.Одним из оснований для этого является такой показатель суровости климата, какбольшое число дней в году со средней суточной температурой воздуха ниже -15°С(90 дней и более). Средняя температура января от -16°С на юге до -20°С в северныхрайонах. Средняя температура июля +18°С…+20°С.
Заморозки на почве начинаются во второйполовине сентября и заканчиваются в конце мая. Продолжительность холодногопериода – 178, теплого – 188, безморозного – 120 дней, 86 безоблачных дней вгоду, 67 со сплошной облачностью.
Годовое количество осадков – около 425 мм,из них 20% приходится на май-июнь, в частности в период с апреля по октябрьвыпадает (в среднем)
330 мм осадков, в период с ноября по март – 95 мм.
По состоянию на 01.01.2018 на территорииНовосибирской области разведано:
8 месторождений углеводородного сырья;
78 месторождений твердых полезныхископаемых;
468 месторождения общераспространенныхполезных ископаемых;
122 месторождения пресных и 32месторождения минеральных подземных вод.
Эксплуатируется порядка 80 месторождений.
Новосибирская область – регион, одним изпреимуществ которого является высокий уровень диверсификации экономики.
Важную роль в структуре валовогорегионального продукта (далее – ВРП) и в целом в экономической жизни региона играетпромышленный комплекс, удельный вес которого по итогам 2018 года составил19,3%.
Торговля является одним из динамичноразвивающихся секторов экономики Новосибирской области, на ее долю приходится16,8% в структуре ВРП. Данная сфера характеризуется наличием крупных розничныхсетей и значительного количества оптовых компаний.
Новосибирская область обладает развитымпромышленным комплексом, в котором преобладают высокотехнологичные и наукоемкиепроизводства.
Электрическая энергия производитсятепловыми станциями ООО «СГК» и Филиалом ПАО «РусГидро» – «Новосибирская ГЭС».Доставка электрической энергии потребителям осуществляется по электрическимсетям электросетевых компаний, крупнейшей из которых является АО «РЭС».
В структуре потребления электроэнергии наибольшуюдолю составляют промышленные потребители (30%), население (22%), непромышленныепотребители (22%) и железнодорожный транспорт (12%). Доля сельхозпотребителей вобщем объеме составляет около 4%, иные потребители потребляют порядка 10%.
Дорожно-транспортный комплекс Новосибирскойобласти относится к числу важнейших отраслей жизнеобеспечения региона, отего функционирования зависит качество жизни населения, эффективность работыдругих отраслей экономики Новосибирской области и возможность использования еесоциально-экономического потенциала.
Транспортный комплекс Новосибирской областирасполагает локальными центрами накопления, обработки и распределения грузо- ипассажиропотоков с комплексами складских и таможенных терминалов,железнодорожных станций-терминалов, вокзалов, аэропортом «Толмачево».
Общая протяженность автомобильных дорогНовосибирской области составляет 28,2 тыс. км.
Новосибирская область занимает лидирующиепозиции по объемам вводимого жилья среди регионов Сибирского федеральногоокруга. За 2018 год в Новосибирской области введено 1738,3 тыс. кв. м жилья.
Сельскохозяйственным производством вНовосибирской области занимаются 468 организаций. Они производят более 60%объема сельскохозяйственной продукции региона.
Малые формы в сельском хозяйствеНовосибирской области представлены 291 тыс. личных подсобных хозяйств, 1097крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, 29 сельскохозяйственнымипотребительскими кооперативами, совокупная доля которых в общем объемепроизводства составляет 37,5%.
Приоритетным направлением развитиясельского хозяйства Новосибирской области является модернизация отраслиживотноводства. Это позволяет стабилизировать поголовье основных видовсельскохозяйственных животных, улучшать условия содержания скота и птицы вхозяйствах области.
Среди регионов Сибирского федеральногоокруга Новосибирская область занимает второе место по обороту розничнойторговли после Красноярского края (511 млрд. руб.). На потребительском рынкеНовосибирской области работают более 100 крупных сетевых компаниймеждународного, федерального и регионального значения, реализующихпродовольственные и непродовольственные товары.
Внешнеторговые операции в 2018 годуосуществлялись с партнерами из 135 стран дальнего и ближнего зарубежья.Общий внешнеторговый оборот товаров Новосибирской области в 2018 году составилболее 5,3 млрд. долл. Соединенных Штатов и по сравнению с 2017годом увеличился на 23,4%. Основными странами-партнерами области повнешнеторговому обороту являются: Китай, Германия, Казахстан, Франция, Украина,Белоруссия, Республика Корея, Япония, Бразилия.
6. Нахождение источников образования отходов
Площадь территории Новосибирской областисоставляет 177,76 тыс. кв. км. На территории области действуют 490муниципальных образований: 5 городских округов, 30 муниципальных районов, 26городских и 429 сельских поселений.
Почисленности населения Новосибирская область занимает шестнадцатое место вРоссийской Федерации и второе место в Сибирском федеральном округе (послеКрасноярского края).
По плотности населения – 15,7 чел./кв. км –среди регионов, входящих в Сибирский федеральный округ, Новосибирская областьуступает место только Кемеровской области (28,2 чел./кв. км).
Новосибирская область многонациональна, вней проживают представители более ста национальностей: около 90% населениясоставляют русские, следующие по численности – немцы (более 1%), татары,украинцы (чуть менее 1%); все остальные – 7%.
На 01.01.2018 общая численность населенияНовосибирской области составила 2788,849 тыс. человек, по сравнению спредыдущим годом она увеличилась на 9,3 тыс. человек (на 0,3%). Из нихгородское население – 78,9%, сельское – 21,1%. Рост числа жителей областипроизошел при увеличении численности горожан на 10,6 тыс. (на 0,5%) и снижениичисла сельских жителей на 1,3 тыс. (на 0,2%).
Новосибирская область относится к регионамс явной урбанизацией населения – удельный вес городских жителейсоставляет 79%. Административный центр г. Новосибирск – третий по численности истатусу город-миллионер России – является также административным центромСибирского федерального округа.
Население размещено по территории оченьнеравномерно. Этому способствует сложившаяся в области система расселения –разделение на восточную часть с доминированием крупнейшего города и западную,преимущественно сельскую. Расстояние до областного центра становится главнымфактором развития территории.
Среди районов восточной зоны лидируетНовосибирский район (47,3 чел./кв. км). В Мошковском и Черепановском районахплотность населения превышает среднее значение по области и составляет,соответственно, 16,3 и 16,2 чел./кв. км. Самые низкие показатели имеютКолыванский (2,3 чел./кв. км) и Чулымский (2,6 чел./кв. км) районы.
На западе области наименее заселеннымиявляются Северный (0,6 чел./кв. км), Кыштовский (0,9 чел./кв. км) и Убинский (1чел./кв. км) районы. Исключение в этой группе составляют Барабинский,Куйбышевский, Татарский и Карасукский районы с относительно крупным городом ивыгодным географическим положением (вблизи железнодорожных магистралей).Максимальная плотность населения отмечена в Карасукском районе (10 чел./кв.км).
На рисунке 6.1 представлена плотностьнаселения в муниципальных районах Новосибирской области на начало 2018 года.
На рисунке 6.1 представленаплотность населения в муниципальных районах Новосибирской области на начало2018 года.
